基層開(kāi)放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的困境與對(duì)策

廖繼標(biāo)

摘要大力發(fā)展非學(xué)歷教育是開(kāi)放大學(xué)的歷史使命，也是基層開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育，有經(jīng)驗(yàn)、資源、技術(shù)和體系優(yōu)勢(shì)，但也面臨經(jīng)費(fèi)短缺、師資不足等問(wèn)題?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)必須充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的跨界整合，利用“線上線下”相結(jié)合的混合式教育模式，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。

關(guān)鍵詞 非學(xué)歷教育 轉(zhuǎn)型 困境 平臺(tái) 跨界整合

中圖分類(lèi)號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.25.006

Difficulties and Countermeasures of Developing Non-academic Education in Grassroots Open Universities

——Take Dongguan Open University as an example

LIAO Jibiao

（Dongguan Open University， Dongguan， Guangdong 522300）

AbstractIt is not only the historical mission of open universities to vigorously develop non academic education， but also the inevitable requirement of the transformation and upgrading of grass-roots open universities. The development of non academic education ingrass-roots open universities has the advantages of experience，resources， technology and system， but it also faces the problems of shortage of funds and teachers. Grassroots open universities must make full use of modern information technology， realize the cross-border integration of high-quality resources， and make full use of the hybrid education mode of "online and offline" to vigorously develop non academic education.

Keywordsnon-academic education； transformation； dilemma； platform； crossover collaboration

0引言

非學(xué)歷教育是相對(duì)于學(xué)歷教育而言的，一般情況下非學(xué)歷教育是以在職成人為主要對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)技能更新、專業(yè)水平提升的一種教育，和成人學(xué)歷教育一樣，都是繼續(xù)教育的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，隨著終身學(xué)習(xí)思想和學(xué)習(xí)型社會(huì)的深入推廣，非學(xué)歷教育的表現(xiàn)形式更為豐富多樣，可以是社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)活動(dòng)、老年教育等各種形式的教育活動(dòng)。

轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)以來(lái)，東莞開(kāi)放大學(xué)立即著手布局社區(qū)教育、老年教育、技能培訓(xùn)、退伍軍人適應(yīng)性培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是由于基層開(kāi)放大學(xué)“場(chǎng)地有限、學(xué)習(xí)資源有限、師資有限、財(cái)政資源投入有限”等先天性不足，東莞開(kāi)放大學(xué)在非學(xué)歷教育發(fā)展方面舉步維艱。如何充分利用開(kāi)放大學(xué)在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)、資源、技術(shù)和體系優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)非學(xué)歷教育，成為東莞開(kāi)放大學(xué)迫切需要解決的重要難題。

1基層開(kāi)放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的必要性

1.1大力發(fā)展非學(xué)歷教育是開(kāi)放大學(xué)新時(shí)期的歷史使命

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”“辦好開(kāi)放大學(xué)”，賦予了開(kāi)放大學(xué)新的歷史使命。2011年5月頒布的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》提出了“把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為我國(guó)高等教育體系中一所新型大學(xué)，世界開(kāi)放大學(xué)體系中富有中國(guó)特色的一流開(kāi)放大學(xué)，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱”的偉大目標(biāo)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一要?jiǎng)?wù)。2012年6月21日，教育部批準(zhǔn)在原中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，要求新的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同發(fā)展。2017年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革建設(shè)“十三五”規(guī)劃提出“完善非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)制，探索非學(xué)歷教育發(fā)展模式，辦好老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等特色品牌，提升服務(wù)社會(huì)的能力”。2017年10月廣東省和東莞市兩級(jí)編委在對(duì)東莞市廣播電視大學(xué)更名為東莞開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)中，明確要求東莞開(kāi)放大學(xué)要“廣泛開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育”。在全面推進(jìn)實(shí)施學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的大背景下，開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)成為構(gòu)建全民終身教育體系的中堅(jiān)力量，大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，促進(jìn)公民素質(zhì)提升，助力建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)是開(kāi)放大學(xué)新時(shí)期的歷史職責(zé)和必然使命。

1.2大力發(fā)展非學(xué)歷教育是基層開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)變、辦學(xué)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、辦學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、教學(xué)形式的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，適齡青年接受高等教育的機(jī)會(huì)和形式也越來(lái)越多，高等教育大眾化、普及化進(jìn)程加快，學(xué)歷補(bǔ)償教育的社會(huì)需求已經(jīng)明顯降低，各基層開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育招生越來(lái)越困難，生存壓力越來(lái)越大。反觀非學(xué)歷教育：由于人口老齡化導(dǎo)致老年教育和社區(qū)教育需求旺盛，優(yōu)質(zhì)老年教育學(xué)位一席難求；由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)需求巨大；由于經(jīng)濟(jì)條件的改善和全民學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，人們對(duì)知識(shí)、理念和技能更新的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。作為終身教育主要教育形式的非學(xué)歷教育，已經(jīng)成為人們工作和生活的必需品、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，為開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

2東莞開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展非學(xué)歷教育的探究與實(shí)踐

東莞開(kāi)放大學(xué)依托自身開(kāi)展學(xué)歷教育的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建非學(xué)歷教育平臺(tái)，采用線上線下相結(jié)合的混合式教育模式，逐步探索開(kāi)展非學(xué)歷教育，取得了一定的成績(jī)。

2.1借助學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建非學(xué)歷教育平臺(tái)

東莞開(kāi)放大學(xué)從2015年開(kāi)始，以承接?xùn)|莞市教師“學(xué)歷提升”工程為契機(jī)，學(xué)校初步提出“基于開(kāi)放教育的‘三位一體’教學(xué)模式”的教學(xué)改革思路，逐步探索利用在線平臺(tái)開(kāi)展學(xué)歷教育。2018年初，東莞聯(lián)合珠海、韶關(guān)、汕尾，四地開(kāi)放大學(xué)，共同建構(gòu)了基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定了線上教學(xué)服務(wù)平臺(tái)基本框架。2018年6月，東莞開(kāi)放大學(xué)正式啟用直播中心，2018年秋季，東莞開(kāi)放大學(xué)與韶關(guān)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)始探討基于學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展“大課堂”教學(xué)，教學(xué)平臺(tái)逐步嵌入“大課堂”功能。平臺(tái)直播的教學(xué)模式方便學(xué)校根據(jù)自身需要面向全國(guó)企事業(yè)單位聘請(qǐng)資深講師教學(xué)，博覽優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源；方便了體系內(nèi)的學(xué)校相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合發(fā)展。

依托學(xué)歷教育平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2019年初東莞開(kāi)放大學(xué)開(kāi)始籌建非學(xué)歷教育平臺(tái)。在綜合評(píng)估學(xué)校信息化現(xiàn)狀及各類(lèi)非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，制定了以“用戶為中心，業(yè)務(wù)管理為主線”的建設(shè)方針。通過(guò)對(duì)社區(qū)、單位（組織者）、教師及學(xué)員需求調(diào)查，結(jié)合學(xué)校各部門(mén)業(yè)務(wù)需求，盡量將校園內(nèi)外非學(xué)歷教育的活動(dòng)都納入平臺(tái)中進(jìn)行系統(tǒng)管理。2019年10月，非學(xué)歷教育平臺(tái)正式上線。平臺(tái)具有培訓(xùn)管理功能、直播與教學(xué)管理功能、教務(wù)管理與數(shù)據(jù)分析等功能，平臺(tái)的靈活性、共享性、交互性和便捷性等特點(diǎn)，滿足了開(kāi)展非學(xué)歷教育的基本需要。

2.2依托平臺(tái)，推行“線上線下”混合式非學(xué)歷教育實(shí)踐

承接?xùn)|莞市退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)。東莞開(kāi)放大學(xué)連續(xù)承接了2019年、2020年?yáng)|莞市退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)。培訓(xùn)的一個(gè)很大特點(diǎn)就是采用“線上線下”相結(jié)合的方式，得到廣大退役軍人的普遍歡迎。這使東莞開(kāi)放大學(xué)在“場(chǎng)地受限、師資受限、學(xué)習(xí)資源受限”的情況下，圓滿完成了培訓(xùn)工作。

承辦中小學(xué)美術(shù)、書(shū)法教育教學(xué)高峰論壇。2019年11月，東莞開(kāi)放大學(xué)成立美術(shù)教育中心，以我市中小學(xué)美術(shù)骨干教師培訓(xùn)為突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，打造高質(zhì)量的專業(yè)技能培訓(xùn)。2019年以來(lái)，我校連續(xù)承辦“東莞市美術(shù)骨干教師培訓(xùn)（中學(xué)組）”“東莞市美術(shù)骨干教師培訓(xùn)（小學(xué)組）”“東莞市中小學(xué)美術(shù)教師書(shū)法培訓(xùn)”等項(xiàng)目。經(jīng)廣東教育學(xué)會(huì)美術(shù)書(shū)法教育專業(yè)委員會(huì)授權(quán)，東莞市教育局教研室、東莞開(kāi)放大學(xué)共同成立廣東省中小學(xué)書(shū)法教育教學(xué)研究中心，并將以東莞開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育平臺(tái)為載體，面向全市鎮(zhèn)（街）社區(qū)學(xué)院、中小學(xué)美術(shù)教師以及省內(nèi)其他開(kāi)放大學(xué)實(shí)時(shí)直播。

以學(xué)術(shù)講座促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展。東莞開(kāi)放大學(xué)注重與東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、廣東凱達(dá)教育投資有限公司等企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，就標(biāo)準(zhǔn)化工程、建筑工程技術(shù)等特定專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，并以此為契機(jī)，借助東莞開(kāi)放大學(xué)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，組建線上課堂，探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展。

2.3東莞開(kāi)放大學(xué)探索開(kāi)展非學(xué)歷教育的成效

跨界整合資源，非學(xué)歷教育取得發(fā)展。舉辦標(biāo)準(zhǔn)化系列講座，承接2019年、2020年?yáng)|莞市退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)（街）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)院）負(fù)責(zé)人、骨干教師分別開(kāi)展線上專題培訓(xùn)。2018年11月，東莞開(kāi)放大學(xué)老年學(xué)堂被評(píng)為“2018全國(guó)全民終身活動(dòng)周終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。2019年9月，廣東老年大學(xué)東莞學(xué)院獲得廣東開(kāi)放大學(xué)批準(zhǔn)成立；連續(xù)兩年承接了東莞市中小學(xué)美術(shù)骨干教師培訓(xùn)。

師資隊(duì)伍得到了培養(yǎng)。一是促進(jìn)了教師轉(zhuǎn)型，信息化水平得以提升；二是通過(guò)非學(xué)歷教育實(shí)踐，關(guān)于非學(xué)歷教育方面的研究越來(lái)越多，學(xué)校相繼出版《終身教育政策法規(guī)文件實(shí)用手冊(cè)》《老年教育教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化的模式探究》，立項(xiàng)并結(jié)題廣東省成教協(xié)會(huì)《基于O2O模式下社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)生態(tài)體系建設(shè)研究——以東莞為例》等專項(xiàng)課題多例。

促進(jìn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展。非學(xué)歷教育數(shù)字化，為學(xué)校發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為學(xué)歷教育招生擴(kuò)大宣傳渠道，為學(xué)歷教育教學(xué)資源提供參考資料。比如，標(biāo)準(zhǔn)化系列講座與標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)建設(shè)互為補(bǔ)充；學(xué)校美術(shù)教育中心擬通過(guò)打造名師演播室，促進(jìn)老年學(xué)歷教育的發(fā)展。

3東莞開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展非學(xué)歷教育面臨的困難

經(jīng)費(fèi)不足，平臺(tái)功能不完。第一：平臺(tái)交互性有待進(jìn)一步完善。交互性一直是線上教育的一塊短板，東莞開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷培訓(xùn)平臺(tái)在交互性方面也是如此，截至目前，“師生、生生”之間只能做到文字互動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)師生、生生視頻交互；第二：個(gè)性化學(xué)習(xí)定制推送功能不足。學(xué)員背景差異大，對(duì)學(xué)習(xí)的需求也不一樣，“一刀切”的教學(xué)肯定不行。

“智慧型”教師不足。根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度安排，開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。東莞市廣播電視大學(xué)雖然于2017年更名為東莞開(kāi)放大學(xué)，啟動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由傳統(tǒng)型教師轉(zhuǎn)型為適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的智慧型教師尚未完成。

非學(xué)歷教育的專業(yè)導(dǎo)師儲(chǔ)備不足。長(zhǎng)期以來(lái)，東莞開(kāi)放大學(xué)主要以學(xué)歷教育為主，教師配備以及政策引導(dǎo)等主要偏向于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育的專業(yè)導(dǎo)師儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

4推動(dòng)?xùn)|莞開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育快速發(fā)展的構(gòu)想

構(gòu)建“智慧教室”，打造“線上線下”混合式培訓(xùn)模式?；诜菍W(xué)歷教育平臺(tái)，借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，探索教學(xué)硬件創(chuàng)新，提高設(shè)備服務(wù)教學(xué)的效能。以高清視頻通訊為基礎(chǔ)，按“內(nèi)容呈現(xiàn)、資源獲取、及時(shí)交互”三個(gè)緯度把智慧教室打造成具有“高清晰、深體驗(yàn)、強(qiáng)交互”特點(diǎn)的現(xiàn)代化教室；通過(guò)智慧教室逐步構(gòu)建“線上線下”混合式培訓(xùn)新模式。以智慧教室為支撐，逐步將老年教育、社區(qū)教育以及技能培訓(xùn)打造成滿足“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”新學(xué)習(xí)模式。

聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、兄弟院校，共建協(xié)同育人平臺(tái)。秉持“開(kāi)放”“創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，主動(dòng)擁抱市場(chǎng)，緊貼市場(chǎng)，緊貼產(chǎn)業(yè)，緊貼職業(yè)，積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、兄弟院校，共建協(xié)同育人平臺(tái)，逐步探索出一條特色化發(fā)展之路。借助廣東開(kāi)放大學(xué)靈活的辦學(xué)體制，根據(jù)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合東莞相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)，探索與廣東開(kāi)放大學(xué)、企事業(yè)單位合作共建、開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局。

構(gòu)建市域非學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)體系。近年來(lái)，東莞開(kāi)放大學(xué)依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，借助學(xué)校在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和非學(xué)歷教育培訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合東莞市教育局的智慧校園網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)服務(wù)東莞的全民終身學(xué)習(xí)“一站式”在線教育平臺(tái)，促進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化。依托學(xué)歷教育在全市27個(gè)鎮(zhèn)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，東莞開(kāi)放大學(xué)先后成立了“社區(qū)教育講師團(tuán)”，設(shè)立黨課課題庫(kù)，舉辦社區(qū)教育培訓(xùn)班，支持鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院開(kāi)展工作，逐步構(gòu)建了服務(wù)整個(gè)東莞的非學(xué)歷教育網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)共同體。堅(jiān)持服務(wù)廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)，依托東莞區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放大學(xué)體系、信息技術(shù)、師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，確立“共建共享、融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)”學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)思路。加強(qiáng)基層開(kāi)放大學(xué)的協(xié)調(diào)與合作，逐步解決優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源不均衡、學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制不銜接、學(xué)習(xí)質(zhì)量保障不同步等阻礙區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)合作協(xié)議，強(qiáng)化教學(xué)管理、教務(wù)管理、學(xué)生服務(wù)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)“教、管、服”制度層面的無(wú)縫銜接；通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)化的“一站式”終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“教、管、服”技術(shù)層面無(wú)縫銜接；為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)共同體打好制度基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。推行基于“云上合班”的市際大課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌聯(lián)建、師資隊(duì)伍共培、場(chǎng)館建設(shè)共享。組建教學(xué)合作團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和教學(xué)大綱，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集體備課，提升教學(xué)質(zhì)量；聚集各行各業(yè)優(yōu)秀人才，打造開(kāi)放式專題培訓(xùn)和講座，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的高度融合。

基金項(xiàng)目：2020年度廣東遠(yuǎn)程教育科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的混合教學(xué)模式探究與實(shí)踐——以東莞開(kāi)放大學(xué)為例”（編號(hào)：YJ2011）

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[5]徐榮，姜磊磊.開(kāi)放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的思考——以安徽為例[J].科教文匯，2015（12）.

[6]王攀攀.非學(xué)歷教育：開(kāi)放大學(xué)背景下電大轉(zhuǎn)型的重要路徑[J].成人教育，2013（10）.