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    百年黨史視域下黨的政治建設(shè)的歷史演進(jìn)、基本經(jīng)驗(yàn)與未來展望

    2021-01-09 09:31:21譚清華
    桂海論叢 2021年4期
    關(guān)鍵詞:歷史演進(jìn)政治建設(shè)

    譚清華

    摘要:中國共產(chǎn)黨自建黨以來,就把黨的政治建設(shè)放到重要位置,圍繞著政治方向、領(lǐng)導(dǎo)核心和政治制度等三個(gè)方面進(jìn)行艱辛探索,黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng),保證了我們黨帶領(lǐng)全國各族人民完成革命、建設(shè)、改革等各項(xiàng)歷史任務(wù)。同時(shí)在黨的政治建設(shè)過程中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)將對新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供重要借鑒。

    關(guān)鍵詞:百年黨史;政治建設(shè);歷史演進(jìn);基本經(jīng)驗(yàn);未來展望

    中圖分類號:D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1494(2021)04-0032-07

    習(xí)近平總書記指出:“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果?!盵1]62可見,在黨的建設(shè)中,黨的政治建設(shè)具有極其重要的地位和作用。中國共產(chǎn)黨自成立以來,就把黨的政治建設(shè)放到重要位置,并對黨的政治建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索,積累了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),在不同歷史時(shí)期保證中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成各項(xiàng)歷史任務(wù)。在建黨100周年之際,全面梳理我們黨政治建設(shè)的光輝歷程,系統(tǒng)總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn),將對新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

    中國共產(chǎn)黨自成立以來,為了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù),十分重視黨的政治建設(shè),并對黨的政治建設(shè)進(jìn)行了探索。這些探索可以分為以下幾個(gè)階段。

    (一)艱辛探索階段(1921-1949年)

    在新民主主義革命時(shí)期,我們黨推進(jìn)黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容就是明確黨的政治方向和政治綱領(lǐng),探索建立堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量,從而保證中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國人民完成新民主主義革命的任務(wù)。

    1.確立正確的政治方向。一個(gè)政黨的政治方向集中體現(xiàn)著這個(gè)政黨所代表的階級的共同意志和根本利益,是這個(gè)政黨為之奮斗的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨從成立伊始,便以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo),同時(shí)又根據(jù)不同歷史時(shí)期的社會(huì)條件及主要任務(wù)制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)。1921年7月,黨的一大在馬克思列寧主義指導(dǎo)下,確立了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì),把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義為作為黨的基本政治方向,以推翻“資本家階級的政權(quán)”、消滅“資本家私有制”、建立“無產(chǎn)階級專政”作為黨的綱領(lǐng)[2]。這意味著中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,便確立了正確的政治方向。雖然經(jīng)歷了國民大革命、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭,但是以社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)的基本政治方向始終沒有變化,只是在不同時(shí)期,具體的綱領(lǐng)和目標(biāo)都有所不同。這表明馬克思主義的基本政治方向必須與中國社會(huì)發(fā)展階段結(jié)合起來,才能引導(dǎo)中國革命的發(fā)展。

    2.逐漸確立黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國共產(chǎn)黨成立之初,黨中央以一種自在的方式存在,在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)它并未起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用,承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)各級黨組織開展工作的責(zé)任。正是在黨早期發(fā)展遭遇挫折的過程中,共產(chǎn)黨人逐漸認(rèn)識到,只有建立強(qiáng)有力的黨中央,才會(huì)有強(qiáng)有力的中國共產(chǎn)黨,黨才能夠克服和戰(zhàn)勝革命進(jìn)程中的種種困難和危險(xiǎn),從勝利走向勝利。經(jīng)過重重考驗(yàn),中國共產(chǎn)黨最終選擇毛澤東同志作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,這對于新民主主義革命最終取得勝利具有重要的歷史意義。

    3.著手建立相關(guān)規(guī)章制度。我們黨在革命實(shí)踐的推動(dòng)下,不斷從制度、組織建設(shè)等層面來確立和維護(hù)黨中央的權(quán)威,從而保證新民主主義革命能夠在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利。

    (二)曲折發(fā)展階段(1949-1978年)

    新中國成立后,新的歷史方位和歷史使命要求中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè),以適應(yīng)時(shí)代變革和社會(huì)進(jìn)步提出的新挑戰(zhàn)與新任務(wù),為此中國共產(chǎn)黨做了多方面的不懈努力。

    1.在曲折中探尋正確的政治方向。社會(huì)主義改造完成以后,黨的政治方向的確立,特別是對黨的近期奮斗目標(biāo)及政治路線的確立,與中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識和判斷有十分密切的關(guān)系。對社會(huì)主要矛盾判斷的變化,使得這一時(shí)期黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。1956年社會(huì)主義改造完成之后,標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在我國初步建立。在這一背景下,同年9月召開的黨的八大對社會(huì)主要矛盾的變化進(jìn)行了正確的分析和判斷。然而,由于受到蘇聯(lián)時(shí)局變化以及國內(nèi)出現(xiàn)的反右斗爭等新情況的影響,毛澤東同志對國內(nèi)形勢和社會(huì)主要矛盾的判斷也發(fā)生了變化,導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)在曲折中艱難前行。

    2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和權(quán)威。在中國這樣一個(gè)人口龐大、民族眾多的國家搞社會(huì)主義革命和建設(shè),需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨來領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威,我們黨進(jìn)一步明確毛澤東同志在全黨和黨中央的領(lǐng)袖地位。

    3.初步探索相關(guān)制度建設(shè)。如何有效實(shí)施黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、貫徹黨確定的政治方向和政治路線,這些都要求中國共產(chǎn)黨建立相應(yīng)的規(guī)章制度。中國共產(chǎn)黨就此進(jìn)行了認(rèn)真探索。首先,中國共產(chǎn)黨致力于厘清黨的權(quán)力與政府權(quán)力之間的界限,轉(zhuǎn)變革命戰(zhàn)爭年代特殊條件下形成的“以黨代政”“黨政不分”的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法。其次,面對領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義建設(shè)的重大使命,中國共產(chǎn)黨注重加強(qiáng)自身建設(shè),尤其是建立健全民主集中制。

    (三)穩(wěn)步推進(jìn)階段(1978-2012年)

    黨的十一屆三中全會(huì)以來,中國共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè),采取了一系列重要改革措施。

    1.堅(jiān)持正確的政治方向。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對黨的政治建設(shè)進(jìn)行了不懈探索,成功開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義。黨的政治建設(shè)始終堅(jiān)持這一政治方向,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。

    2.確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開放新的歷史時(shí)期,中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性。鄧小平同志從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)認(rèn)為:“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心,‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打掉。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心……黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心,這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理。要有意識地維護(hù)一個(gè)核心,也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志。”[3]310

    3.加強(qiáng)政治制度建設(shè)。一是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1980年出臺的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定:“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線,是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條?!倍菑?qiáng)調(diào)黨員在思想上政治上行動(dòng)上必須同黨中央保持高度一致。鄧小平同志指出:“各級組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定,一切行動(dòng)服從上級組織的決定,尤其是必須同黨中央保持政治上的一致?!盵4]三是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。胡錦濤同志非常重視黨的政治紀(jì)律,他指出:“遵守黨的紀(jì)律,首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。”[5]57

    (四)新時(shí)代全面布局階段(2012年至今)

    黨的十八大以來,針對中國共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“三個(gè)不純”“四種危險(xiǎn)”,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè),把黨的政治建設(shè)提高到前所未有的高度,發(fā)揮黨的政治建設(shè)在黨的全面建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用,增強(qiáng)“四個(gè)意識”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨新時(shí)代推進(jìn)政治建設(shè)采取的措施主要有:

    1.堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書記指出:“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)……自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者?!盵1]63

    2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)提出“一個(gè)國家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”的重要論斷,并正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的命題,確立了習(xí)近平同志的核心地位。

    3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度在黨的政治建設(shè)中具有重要保障作用。為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨的十九大閉幕不久就出臺了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,根據(jù)規(guī)定,中央政治局同志每年要向黨中央和習(xí)近平總書記當(dāng)面述職一次,這是加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出:“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?!盵6]用黨內(nèi)法規(guī)的形式保障“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

    我們黨在推進(jìn)政治建設(shè)的過程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)建黨百年來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),對于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有重要價(jià)值。

    (一)堅(jiān)持正確的政治方向關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)

    1.黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,堅(jiān)持正確的政治方向是黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)取得成功的首要政治保證,一旦政治方向發(fā)生偏差,黨就會(huì)遭受挫折,黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就會(huì)遭受失敗。我們黨只有把握了正確的政治方向,并以此為依據(jù)制定適合具體國情的基本路線和發(fā)展戰(zhàn)略,才能使黨的事業(yè)和國家的發(fā)展走上健康軌道。例如,在黨的三大上,共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨皆將國民黨看成國民革命的中心力量,忽視乃至放棄無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的四大雖然提出了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題,但當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然將國民黨看成國民革命的領(lǐng)導(dǎo)。在“四一二”反革命政變和“七一五”反革命政變中,國民黨反動(dòng)派大量屠殺革命群眾和共產(chǎn)黨人。兩次反革命政變使得中國共產(chǎn)黨的有生力量遭到嚴(yán)重破壞。面對這一巨大的政治危難,中國共產(chǎn)黨沒有放棄共產(chǎn)主義的信仰,堅(jiān)持反帝反封建的革命綱領(lǐng),認(rèn)真吸取失敗的教訓(xùn),迅速組織武裝反抗國民黨的屠殺和鎮(zhèn)壓。我們黨增強(qiáng)了在反帝反封建的新民主主義革命中保持獨(dú)立性、爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識,并探索出一條“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取革命政權(quán)”的革命道路,在生死存亡的危難之中仍然頑強(qiáng)地繼續(xù)戰(zhàn)斗,重新發(fā)展壯大起來,開辟了中國革命新的歷史階段。

    2.只有破除教條主義,從中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),才能堅(jiān)持正確的政治方向,找到正確的革命和建設(shè)道路,并最終取得成功。對于中國共產(chǎn)黨而言,最為重要的是如何將馬克思主義與中國國情結(jié)合起來,因?yàn)檫@關(guān)系到黨的事業(yè)成敗。李大釗同志在1923年便注意到這一問題,他在《社會(huì)主義與社會(huì)運(yùn)動(dòng)》一文中寫道:“再談?wù)勆鐣?huì)主義的理想。因各地、各時(shí)之情形不同,務(wù)求其適合者行之,遂發(fā)生共性與特性結(jié)合的一種新制度,故中國將來發(fā)生之時(shí),必與英、德、俄……有異?!盵7]然而,當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨對中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)理解不深刻,又將馬克思主義教條化,導(dǎo)致新民主主義革命時(shí)期的右傾投降主義錯(cuò)誤和“左”傾教條主義錯(cuò)誤。1938年,在黨的六屆六中全會(huì)上,毛澤東同志提出馬克思主義中國化的思想,“在中國,任何忠實(shí)的馬克思主義者,他是同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)實(shí)際任務(wù)與將來遠(yuǎn)大理想兩種責(zé)任的。并且應(yīng)該懂得:只有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際任務(wù)獲得盡可能徹底的完成,才能有根據(jù)有基礎(chǔ)地發(fā)展到將來的遠(yuǎn)大理想那個(gè)階段去”[8]??梢哉f,從1923年李大釗同志提出理論聯(lián)系實(shí)際的思想,到1938年毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出馬克思主義中國化的思想,是黨在正確的政治方向指引下,對中國國情不斷深化認(rèn)識的思想成果,并在這些思想的指導(dǎo)下取得了新民主主義革命的最終勝利。因此,對中國共產(chǎn)黨而言,正確的政治方向是黨的生命線,只有掌握正確的政治方向,黨才能繼續(xù)前進(jìn)。

    (二)確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵

    1.有了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,共產(chǎn)黨才有了主心骨。列寧在中國共產(chǎn)黨成立后不久指出:“造就一批有經(jīng)驗(yàn)、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點(diǎn),無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話?!盵9]鄧小平同志總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后認(rèn)為:“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心,沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[3]310無產(chǎn)階級政黨只有形成自己的領(lǐng)導(dǎo)核心,才能有效地將自己的意志通過自上而下的黨組織傳達(dá)出去,才能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的歷史使命。中國共產(chǎn)黨成立以后的一段時(shí)期,黨中央長期缺乏權(quán)威,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建立不起來。在“四一二”反革命政變之后,各級黨組織都在等待中央會(huì)作出何種決策來引導(dǎo)中國革命的未來方向。但這時(shí)黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)沒作出正確的決定,導(dǎo)致工農(nóng)革命陷入低潮。革命轉(zhuǎn)入低潮之際,毛澤東同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國國情找到中國革命的新道路,被越來越多的實(shí)踐證明是正確的道路,中央和全黨的思想逐漸趨于統(tǒng)一,黨中央的權(quán)威得到有效確立。各級地方黨組織服從中央的各項(xiàng)決策,使得中央的權(quán)威得到進(jìn)一步增強(qiáng)。這為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了條件。

    2.確立黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威要與民主集中制相結(jié)合。我們黨什么時(shí)候民主集中制貫徹得好,黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之,黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期,我們黨由于民主集中制搞得好,黨的革命事業(yè)就從勝利走向勝利。所以黨的八大明確指出:“我們黨的領(lǐng)袖毛澤東同志所以在我們的革命事業(yè)中起了偉大的舵手作用,所以在全黨和全國人民中享有崇高的威信,不但是因?yàn)樗朴诎疡R克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來,而且是因?yàn)樗麍?jiān)決地信任群眾的力量和智慧,倡導(dǎo)黨的工作中的群眾路線,堅(jiān)持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則?!盵10]然而,在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,由于民主集中制原則不斷受到削弱乃至破壞,最終釀成了長達(dá)10年的“文革”內(nèi)亂,“使黨、國家和各族人民遭到新中國成立以來時(shí)間最長、范圍最廣、損失最大的挫折”[11]。這段歷史告訴我們,必須嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)袖個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系。

    (三)堅(jiān)持推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化、法治化、規(guī)范化

    提高黨的政治建設(shè)的科學(xué)化水平,就要不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)的制度化、法治化、規(guī)范化。這既是促進(jìn)我們黨治理能力和治理水平現(xiàn)代化、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求,也是通過黨規(guī)黨紀(jì)的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公平性條文,明確黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容、行為準(zhǔn)則、處罰方式等重要事項(xiàng)的自身需要。只有明確了黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定,才能使得黨的政治建設(shè)走上正軌,避免陷入隨意化、主觀化的誤區(qū),既防止忽視黨的政治建設(shè)、弱化黨的政治屬性的錯(cuò)誤傾向,又防止利用黨的政治建設(shè)使極“左”錯(cuò)誤思想死灰復(fù)燃,確保黨的政治建設(shè)始終沿著中國特色社會(huì)主義正確方向穩(wěn)步前行。

    改革開放以來,我們黨高度重視黨的政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法治化。黨的政治路線和黨的指導(dǎo)思想都通過黨的全國代表大會(huì)決議,寫入黨章,以黨的根本大法的方式明確黨的路線方針政策和指導(dǎo)思想,為黨的政治建設(shè)提供了根本法制保障。1980年2月出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,進(jìn)一步具體化、明確化黨的政治建設(shè)的倡導(dǎo)性內(nèi)容和禁止性內(nèi)容,并強(qiáng)調(diào)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨員要對照《準(zhǔn)則》認(rèn)真檢查自己的工作作風(fēng)。如有違反《準(zhǔn)則》的行為,視情節(jié)嚴(yán)重程度給予必要的紀(jì)律處分,最嚴(yán)重的開除黨籍。這就為此后加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了具體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了黨的政治建設(shè)在制度化、規(guī)范化、法治化的軌道上運(yùn)行。

    (四)堅(jiān)持將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級干部作為政治建設(shè)的重點(diǎn)

    改革開放以來,我們黨始終把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)。鄧小平同志在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》頒布后就強(qiáng)調(diào):“各級領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級干部,更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章,遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,起模范作用?!盵3]39江澤民同志也要求:“我們的高級干部,首先是省委書記、省長、部長,中央委員和中央政治局委員,一定要講政治。我這里所說的政治,包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問題上,一定要頭腦清醒。”[12]胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào),“全黨同志首先是高級干部一定要增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識”[5]232。

    堅(jiān)持把黨的高級干部作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)是由其在黨內(nèi)的地位決定的。一方面,這是由領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部掌握黨內(nèi)重要權(quán)力的特殊地位所決定的。黨的高級干部在黨和國家的政治生活中處于權(quán)力中心,在落實(shí)黨的路線方針政策中起著決定性的作用,因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn),以確保黨和國家始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。另一方面,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部在黨內(nèi)政治生活中具有重要的引領(lǐng)示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的政治建設(shè)搞得好,就能夠帶動(dòng)身邊一大批黨員同志堅(jiān)持正確的政治方向、政治路線和政治原則;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部在政治上出問題,往往也會(huì)將身邊的一批黨員引向歧途。

    面向未來,中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)必須緊緊圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢來進(jìn)行。具體來講,黨的政治建設(shè)應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。

    (一)堅(jiān)持正確的政治方向是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的前提條件

    1.正確的政治方向?qū)h的政治建設(shè)至關(guān)重要。政治方向是一個(gè)政黨的政治標(biāo)識,體現(xiàn)著一個(gè)政黨的奮斗目標(biāo)?!豆伯a(chǎn)黨宣言》最重要的歷史貢獻(xiàn)在于它指明了無產(chǎn)階級政黨的政治方向,指出了無產(chǎn)階級政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。人們之所以在一起組建政黨組織,是因?yàn)樗麄冇兄餐睦硐胄拍睿蝗藗冎约尤脒@一政黨而不是其他的政黨,是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同該政黨的理想信念。倘若人們沒有共同的理想信念,就不可能組成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨。任何一個(gè)政黨的事業(yè)總是圍繞著它確定的政治方向進(jìn)行的,如果一個(gè)政黨的政治方向錯(cuò)了,比如與人民的利益和愿望背道而馳,或者與社會(huì)發(fā)展趨勢及規(guī)律背道而馳,那么這個(gè)政黨所進(jìn)行的事業(yè)就會(huì)失敗,就會(huì)動(dòng)搖其根基,其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)削弱甚至喪失。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,隨著中國的不斷崛起,中國共產(chǎn)黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性前所未有,中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命的繁重性前所未有,中國絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤,在這種背景下,堅(jiān)持正確的政治方向尤為重要。

    2.始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治方向。中國共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨,這是在建黨之初就明確了的。改革開放以來,鄧小平同志在總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的命題,明確了黨在社會(huì)主義初級階段的政治方向。面向未來,我們必須毫不動(dòng)搖高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。然而,盡管如此,在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治方向問題上依然會(huì)面臨多方面的挑戰(zhàn),依然會(huì)有不同觀點(diǎn)的紛爭。對此中國共產(chǎn)黨需要保持足夠的政治定力和警覺,防止在政治方向上犯顛覆性錯(cuò)誤。

    (二)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵所在

    1.中國共產(chǎn)黨必須是擁有高度權(quán)威的政黨。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年發(fā)展,是一個(gè)黨員人數(shù)眾多且掌握著世界人口最多的發(fā)展中大國政權(quán)的執(zhí)政黨。我國憲法明確規(guī)定:“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!盵13]國家根本大法賦予了中國共產(chǎn)黨在治國理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任,這就決定了中國共產(chǎn)黨必須擁有高度的權(quán)威,否則我們黨就不能很好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就黨內(nèi)而言,我們黨已經(jīng)擁有9500多萬黨員,這些黨員分布于不同的階層、行業(yè)和地區(qū),他們在利益訴求、價(jià)值理念、思想認(rèn)識等方面都存在著很多差異。倘若缺乏黨內(nèi)權(quán)威,全黨就不可能團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就無法完成。就黨外而言,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),也需要其擁有高度的權(quán)威。同時(shí)中國的迅速崛起正在使全球政治格局發(fā)生改變。以美國為首的西方國家為了維護(hù)其優(yōu)勢地位,竭力遏制中國的發(fā)展,或者想方設(shè)法分化中國與西化中國,或者試圖讓中國改弦易轍,融入資本主義發(fā)展體系之中。在這種情況下,維護(hù)中央權(quán)威對維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益尤為重要。

    2.堅(jiān)持黨中央權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨中央作為全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)必須擁有高度的權(quán)威性。黨中央的權(quán)威內(nèi)在地包含著其領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心是一定歷史時(shí)期內(nèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖。領(lǐng)導(dǎo)核心是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一員而且是特殊的一員;黨中央的權(quán)威既包含著領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威又要通過領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心在決定黨內(nèi)重大事務(wù)、制定黨的路線方針政策、執(zhí)行中央各項(xiàng)決議等方面發(fā)揮著不可替代的作用,所以必須賦予其應(yīng)有的權(quán)威。只有確立和維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和權(quán)威,才能更好地堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位統(tǒng)一起來。做到“兩個(gè)維護(hù)”,是新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)最重要的內(nèi)容和最根本的任務(wù)。

    3.回答新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重大課題。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威具有的特殊重要性,有兩個(gè)問題不可回避:一是怎樣才能最有效地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對發(fā)展黨的事業(yè)、對堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用;二是怎樣才能更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)核心與黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系、防止這種關(guān)系發(fā)生異化給黨和國家事業(yè)帶來危害,確保黨和國家在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)下沿著正確的方向前進(jìn)。這是涉及黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)體制的重大問題。從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)看,關(guān)鍵在于建立完備的黨內(nèi)政治制度,這是推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)要關(guān)注和破解的重大政治課題。

    (三)完善政治制度是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的根本保證

    1.完善政治制度對黨的政治建設(shè)至關(guān)重要。首先,黨的政治制度是黨中央權(quán)威的重要支撐。新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要一定的制度作為實(shí)現(xiàn)載體。離開黨的政治制度的支撐,黨中央權(quán)威就失去了穩(wěn)定依托和可靠保障。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨高度重視從制度層面維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央先后制定和修訂了一批黨內(nèi)法規(guī),如《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》。這些法規(guī)有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有力地維護(hù)了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。其次,黨的政治制度能夠促進(jìn)黨的政治建設(shè)的規(guī)范化。將黨在政治建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)通過制度的形式固定下來,并在全黨推廣實(shí)施,是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)長期堅(jiān)持的基本原則。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須在系統(tǒng)總結(jié)黨的政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成一系列相關(guān)制度,并堅(jiān)決執(zhí)行和不斷完善這些制度,推進(jìn)黨的政治建設(shè)沿著健康軌道向前發(fā)展。

    2.把握黨的政治制度的三個(gè)層面。黨的政治生活內(nèi)容非常豐富,與之相對應(yīng),黨的政治制度也是一個(gè)非常復(fù)雜的體系。如果不對黨的政治制度進(jìn)行科學(xué)劃分,就難以將研究推向深入,也無法進(jìn)一步完善黨的政治制度,從而推動(dòng)黨的政治建設(shè)發(fā)展。面向未來要從三個(gè)層面完善黨的政治制度:一是宏觀層面黨的政治制度。宏觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)中層次高、影響力強(qiáng)、約束范圍廣的制度,這些制度一般提出并闡述黨在政治方向、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針等重大問題上的立場和主張,在黨的政治制度中發(fā)揮著“定海神針”的關(guān)鍵作用。也正因此,宏觀層面的政治制度相對較為穩(wěn)定,短期內(nèi)很少發(fā)生變化,有些方面的規(guī)定甚至從建黨以來就沒有發(fā)生過根本變化,也有一些方面的規(guī)定則隨著形勢和任務(wù)的不同而不斷完善。黨章是中國共產(chǎn)黨宏觀層面政治制度的主要載體。二是中觀層面黨的政治制度。中觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)方面層次較高、影響力較強(qiáng)、約束范圍較大的制度,這些制度主要是針對黨內(nèi)政治生活某一領(lǐng)域的問題而制定實(shí)施的,是黨的政治制度的“中堅(jiān)力量”。相比于宏觀層面黨的政治制度,中觀層面黨的政治制度更加明確和具體,也更富有操作性,很多中觀層面政治制度實(shí)際上是對宏觀層面政治制度的細(xì)化和補(bǔ)充,離開了中觀層面的政治制度,一些宏觀層面的政治制度就難以準(zhǔn)確而全面地貫徹落實(shí)。中觀層面黨的政治制度主要體現(xiàn)在黨內(nèi)的條例、規(guī)則等文件中。三是微觀層面黨的政治制度。微觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)方面約束范圍比較小、涉及內(nèi)容比較具體的制度。這些制度主要是針對黨內(nèi)出現(xiàn)的某一特定現(xiàn)象和具體事件制定實(shí)施的,針對的一般是某個(gè)專門問題,或者是對執(zhí)行黨的宏觀和中觀政治制度中出現(xiàn)問題的具體解釋。微觀層面的政治制度在黨的政治制度中所占比例最多,條文內(nèi)容最為詳細(xì),可操作性也最強(qiáng)。同時(shí),這種制度也具有較高的靈活性,能夠根據(jù)具體情況的發(fā)展而不斷修訂完善,其主要載體是黨內(nèi)的規(guī)定、辦法和細(xì)則、解釋答復(fù)等。

    加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè),應(yīng)當(dāng)重視建立健全黨的政治制度,既要在宏觀層面確定黨的政治制度建設(shè)的核心目標(biāo)、價(jià)值追求和基本原則,也要在中觀層面謀劃好黨的政治制度建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,做到齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展,還要在微觀層面處理好黨的政治制度建設(shè)過程中面臨的具體問題。

    3.民主集中制是完善政治制度的關(guān)鍵。民主集中制的宗旨在于既追求民主的公平價(jià)值,又強(qiáng)調(diào)集中的效率價(jià)值,在公平與效率之間尋求最佳平衡。在制定和實(shí)施黨的各項(xiàng)政治制度中,無論是宏觀制度,還是中觀層面和微觀層面的制度,都面臨一個(gè)共性的問題:如何在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)不影響效率,在追求效率的過程中不侵害民主?中國共產(chǎn)黨在長期的政治實(shí)踐中形成和發(fā)展了民主集中制原則,深知推進(jìn)黨的政治建設(shè)健康發(fā)展必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則。然而,只是明確民主集中制的基本理念和組織原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須將它們具體化為相應(yīng)的制度安排,并持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行,不然民主集中制的理念和原則依然有可能在實(shí)踐中被擱置和扭曲。對此,黨的十九大報(bào)告提出,要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。根據(jù)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨所處的具體歷史環(huán)境,結(jié)合黨的建設(shè)面臨的實(shí)際情況、突出問題和目標(biāo)指向,從民主和集中兩個(gè)向度上,不斷創(chuàng)新和完善民主集中制的各項(xiàng)制度,是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)必然要做的一篇大文章。

    [1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

    [2]中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京:中央黨史出版社,2015:3.

    [3]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

    [4]鄧小平.鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:366.

    [5]胡錦濤.胡錦濤文選:第三卷[M].北京:人民出版社,2016.

    [6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見[J].前進(jìn),2019(3):5.

    [7]李大釗.李大釗全集:第四卷[M].石家莊:河北教育出版社,1999:508.

    [8]中共中央黨史研究室中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一——一九四九):第十五冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:627

    [9]列寧.列寧全集:第四十二卷[M].北京:人民出版社,1987:100.

    [10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第9冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994:112.

    [11]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨的九十年(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)[M].北京:中央黨史出版社,2016:629.

    [12]江澤民.江澤民文選:第一卷[M].北京:人民出版社,2006:457.

    [13]第十三屆全國人民代表大會(huì).中華人民共和國憲法[N].人民日報(bào),2018-03-22(1).

    責(zé)任編輯張忠友

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