百年黨史視域下黨的政治建設(shè)的歷史演進(jìn)、基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望

譚清華

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，就把黨的政治建設(shè)放到重要位置，圍繞著政治方向、領(lǐng)導(dǎo)核心和政治制度等三個(gè)方面進(jìn)行艱辛探索，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)，保證了我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成革命、建設(shè)、改革等各項(xiàng)歷史任務(wù)。同時(shí)在黨的政治建設(shè)過(guò)程中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)將對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供重要借鑒。

關(guān)鍵詞：百年黨史；政治建設(shè)；歷史演進(jìn)；基本經(jīng)驗(yàn)；未來(lái)展望

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）04-0032-07

習(xí)近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵1]62可見(jiàn)，在黨的建設(shè)中，黨的政治建設(shè)具有極其重要的地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把黨的政治建設(shè)放到重要位置，并對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，積累了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，在不同歷史時(shí)期保證中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成各項(xiàng)歷史任務(wù)。在建黨100周年之際，全面梳理我們黨政治建設(shè)的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，為了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)，十分重視黨的政治建設(shè)，并對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了探索。這些探索可以分為以下幾個(gè)階段。

（一）艱辛探索階段（1921-1949年）

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨推進(jìn)黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容就是明確黨的政治方向和政治綱領(lǐng)，探索建立堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，從而保證中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民完成新民主主義革命的任務(wù)。

1.確立正確的政治方向。一個(gè)政黨的政治方向集中體現(xiàn)著這個(gè)政黨所代表的階級(jí)的共同意志和根本利益，是這個(gè)政黨為之奮斗的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，便以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)又根據(jù)不同歷史時(shí)期的社會(huì)條件及主要任務(wù)制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)。1921年7月，黨的一大在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義為作為黨的基本政治方向，以推翻“資本家階級(jí)的政權(quán)”、消滅“資本家私有制”、建立“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”作為黨的綱領(lǐng)[2]。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便確立了正確的政治方向。雖然經(jīng)歷了國(guó)民大革命、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，但是以社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)的基本政治方向始終沒(méi)有變化，只是在不同時(shí)期，具體的綱領(lǐng)和目標(biāo)都有所不同。這表明馬克思主義的基本政治方向必須與中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段結(jié)合起來(lái)，才能引導(dǎo)中國(guó)革命的發(fā)展。

2.逐漸確立黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨中央以一種自在的方式存在，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)它并未起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨組織開(kāi)展工作的責(zé)任。正是在黨早期發(fā)展遭遇挫折的過(guò)程中，共產(chǎn)黨人逐漸認(rèn)識(shí)到，只有建立強(qiáng)有力的黨中央，才會(huì)有強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨才能夠克服和戰(zhàn)勝革命進(jìn)程中的種種困難和危險(xiǎn)，從勝利走向勝利。經(jīng)過(guò)重重考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨最終選擇毛澤東同志作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，這對(duì)于新民主主義革命最終取得勝利具有重要的歷史意義。

3.著手建立相關(guān)規(guī)章制度。我們黨在革命實(shí)踐的推動(dòng)下，不斷從制度、組織建設(shè)等層面來(lái)確立和維護(hù)黨中央的權(quán)威，從而保證新民主主義革命能夠在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利。

（二）曲折發(fā)展階段（1949-1978年）

新中國(guó)成立后，新的歷史方位和歷史使命要求中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代變革和社會(huì)進(jìn)步提出的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)，為此中國(guó)共產(chǎn)黨做了多方面的不懈努力。

1.在曲折中探尋正確的政治方向。社會(huì)主義改造完成以后，黨的政治方向的確立，特別是對(duì)黨的近期奮斗目標(biāo)及政治路線的確立，與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和判斷有十分密切的關(guān)系。對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷的變化，使得這一時(shí)期黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。1956年社會(huì)主義改造完成之后，標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在我國(guó)初步建立。在這一背景下，同年9月召開(kāi)的黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化進(jìn)行了正確的分析和判斷。然而，由于受到蘇聯(lián)時(shí)局變化以及國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的反右斗爭(zhēng)等新情況的影響，毛澤東同志對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾的判斷也發(fā)生了變化，導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)在曲折中艱難前行。

2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和權(quán)威。在中國(guó)這樣一個(gè)人口龐大、民族眾多的國(guó)家搞社會(huì)主義革命和建設(shè)，需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，我們黨進(jìn)一步明確毛澤東同志在全黨和黨中央的領(lǐng)袖地位。

3.初步探索相關(guān)制度建設(shè)。如何有效實(shí)施黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、貫徹黨確定的政治方向和政治路線，這些都要求中國(guó)共產(chǎn)黨建立相應(yīng)的規(guī)章制度。中國(guó)共產(chǎn)黨就此進(jìn)行了認(rèn)真探索。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于厘清黨的權(quán)力與政府權(quán)力之間的界限，轉(zhuǎn)變革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代特殊條件下形成的“以黨代政”“黨政不分”的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法。其次，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的重大使命，中國(guó)共產(chǎn)黨注重加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是建立健全民主集中制。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)階段（1978-2012年）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，采取了一系列重要改革措施。

1.堅(jiān)持正確的政治方向。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了不懈探索，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的政治建設(shè)始終堅(jiān)持這一政治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

2.確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性。鄧小平同志從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)認(rèn)為：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打掉。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心……黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺(jué)性來(lái)理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志。”[3]310

3.加強(qiáng)政治制度建設(shè)。一是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條?！倍菑?qiáng)調(diào)黨員在思想上政治上行動(dòng)上必須同黨中央保持高度一致。鄧小平同志指出：“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。”[4]三是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。胡錦濤同志非常重視黨的政治紀(jì)律，他指出：“遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。”[5]57

（四）新時(shí)代全面布局階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“三個(gè)不純”“四種危險(xiǎn)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，把黨的政治建設(shè)提高到前所未有的高度，發(fā)揮黨的政治建設(shè)在黨的全面建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨的面貌煥然一新。中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代推進(jìn)政治建設(shè)采取的措施主要有：

1.堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)……自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者?！盵1]63

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)提出“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”的重要論斷，并正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的命題，確立了習(xí)近平同志的核心地位。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度在黨的政治建設(shè)中具有重要保障作用。為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的十九大閉幕不久就出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，中央政治局同志每年要向黨中央和習(xí)近平總書記當(dāng)面述職一次，這是加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵6]用黨內(nèi)法規(guī)的形式保障“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

我們黨在推進(jìn)政治建設(shè)的過(guò)程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)建黨百年來(lái)黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有重要價(jià)值。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)

1.黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持正確的政治方向是黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)取得成功的首要政治保證，一旦政治方向發(fā)生偏差，黨就會(huì)遭受挫折，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就會(huì)遭受失敗。我們黨只有把握了正確的政治方向，并以此為依據(jù)制定適合具體國(guó)情的基本路線和發(fā)展戰(zhàn)略，才能使黨的事業(yè)和國(guó)家的發(fā)展走上健康軌道。例如，在黨的三大上，共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨皆將國(guó)民黨看成國(guó)民革命的中心力量，忽視乃至放棄無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的四大雖然提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然將國(guó)民黨看成國(guó)民革命的領(lǐng)導(dǎo)。在“四一二”反革命政變和“七一五”反革命政變中，國(guó)民黨反動(dòng)派大量屠殺革命群眾和共產(chǎn)黨人。兩次反革命政變使得中國(guó)共產(chǎn)黨的有生力量遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)這一巨大的政治危難，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有放棄共產(chǎn)主義的信仰，堅(jiān)持反帝反封建的革命綱領(lǐng)，認(rèn)真吸取失敗的教訓(xùn)，迅速組織武裝反抗國(guó)民黨的屠殺和鎮(zhèn)壓。我們黨增強(qiáng)了在反帝反封建的新民主主義革命中保持獨(dú)立性、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識(shí)，并探索出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取革命政權(quán)”的革命道路，在生死存亡的危難之中仍然頑強(qiáng)地繼續(xù)戰(zhàn)斗，重新發(fā)展壯大起來(lái)，開(kāi)辟了中國(guó)革命新的歷史階段。

2.只有破除教條主義，從中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能堅(jiān)持正確的政治方向，找到正確的革命和建設(shè)道路，并最終取得成功。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，最為重要的是如何將馬克思主義與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，因?yàn)檫@關(guān)系到黨的事業(yè)成敗。李大釗同志在1923年便注意到這一問(wèn)題，他在《社會(huì)主義與社會(huì)運(yùn)動(dòng)》一文中寫道：“再談?wù)勆鐣?huì)主義的理想。因各地、各時(shí)之情形不同，務(wù)求其適合者行之，遂發(fā)生共性與特性結(jié)合的一種新制度，故中國(guó)將來(lái)發(fā)生之時(shí)，必與英、德、俄……有異。”[7]然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)理解不深刻，又將馬克思主義教條化，導(dǎo)致新民主主義革命時(shí)期的右傾投降主義錯(cuò)誤和“左”傾教條主義錯(cuò)誤。1938年，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志提出馬克思主義中國(guó)化的思想，“在中國(guó)，任何忠實(shí)的馬克思主義者，他是同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)實(shí)際任務(wù)與將來(lái)遠(yuǎn)大理想兩種責(zé)任的。并且應(yīng)該懂得：只有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際任務(wù)獲得盡可能徹底的完成，才能有根據(jù)有基礎(chǔ)地發(fā)展到將來(lái)的遠(yuǎn)大理想那個(gè)階段去”[8]?？梢哉f(shuō)，從1923年李大釗同志提出理論聯(lián)系實(shí)際的思想，到1938年毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出馬克思主義中國(guó)化的思想，是黨在正確的政治方向指引下，對(duì)中國(guó)國(guó)情不斷深化認(rèn)識(shí)的思想成果，并在這些思想的指導(dǎo)下取得了新民主主義革命的最終勝利。因此，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，正確的政治方向是黨的生命線，只有掌握正確的政治方向，黨才能繼續(xù)前進(jìn)。

（二）確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵

1.有了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨才有了主心骨。列寧在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久指出：“造就一批有經(jīng)驗(yàn)、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長(zhǎng)期的艱難的事情。但是做不到這一點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話?！盵9]鄧小平同志總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后認(rèn)為：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵3]310無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有形成自己的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地將自己的意志通過(guò)自上而下的黨組織傳達(dá)出去，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后的一段時(shí)期，黨中央長(zhǎng)期缺乏權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建立不起來(lái)。在“四一二”反革命政變之后，各級(jí)黨組織都在等待中央會(huì)作出何種決策來(lái)引導(dǎo)中國(guó)革命的未來(lái)方向。但這時(shí)黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)沒(méi)作出正確的決定，導(dǎo)致工農(nóng)革命陷入低潮。革命轉(zhuǎn)入低潮之際，毛澤東同志帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)中國(guó)國(guó)情找到中國(guó)革命的新道路，被越來(lái)越多的實(shí)踐證明是正確的道路，中央和全黨的思想逐漸趨于統(tǒng)一，黨中央的權(quán)威得到有效確立。各級(jí)地方黨組織服從中央的各項(xiàng)決策，使得中央的權(quán)威得到進(jìn)一步增強(qiáng)。這為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了條件。

2.確立黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威要與民主集中制相結(jié)合。我們黨什么時(shí)候民主集中制貫徹得好，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，我們黨由于民主集中制搞得好，黨的革命事業(yè)就從勝利走向勝利。所以黨的八大明確指出：“我們黨的領(lǐng)袖毛澤東同志所以在我們的革命事業(yè)中起了偉大的舵手作用，所以在全黨和全國(guó)人民中享有崇高的威信，不但是因?yàn)樗朴诎疡R克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，而且是因?yàn)樗麍?jiān)決地信任群眾的力量和智慧，倡導(dǎo)黨的工作中的群眾路線，堅(jiān)持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。”[10]然而，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于民主集中制原則不斷受到削弱乃至破壞，最終釀成了長(zhǎng)達(dá)10年的“文革”內(nèi)亂，“使黨、國(guó)家和各族人民遭到新中國(guó)成立以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、損失最大的挫折”[11]。這段歷史告訴我們，必須嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)袖個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化、法治化、規(guī)范化

提高黨的政治建設(shè)的科學(xué)化水平，就要不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)的制度化、法治化、規(guī)范化。這既是促進(jìn)我們黨治理能力和治理水平現(xiàn)代化、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求，也是通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公平性條文，明確黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容、行為準(zhǔn)則、處罰方式等重要事項(xiàng)的自身需要。只有明確了黨的政治建設(shè)的具體內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定，才能使得黨的政治建設(shè)走上正軌，避免陷入隨意化、主觀化的誤區(qū)，既防止忽視黨的政治建設(shè)、弱化黨的政治屬性的錯(cuò)誤傾向，又防止利用黨的政治建設(shè)使極“左”錯(cuò)誤思想死灰復(fù)燃，確保黨的政治建設(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確方向穩(wěn)步前行。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視黨的政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法治化。黨的政治路線和黨的指導(dǎo)思想都通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)決議，寫入黨章，以黨的根本大法的方式明確黨的路線方針政策和指導(dǎo)思想，為黨的政治建設(shè)提供了根本法制保障。1980年2月出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步具體化、明確化黨的政治建設(shè)的倡導(dǎo)性內(nèi)容和禁止性內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨員要對(duì)照《準(zhǔn)則》認(rèn)真檢查自己的工作作風(fēng)。如有違反《準(zhǔn)則》的行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予必要的紀(jì)律處分，最嚴(yán)重的開(kāi)除黨籍。這就為此后加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了具體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了黨的政治建設(shè)在制度化、規(guī)范化、法治化的軌道上運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部作為政治建設(shè)的重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)。鄧小平同志在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》頒布后就強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章，遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用。”[3]39江澤民同志也要求：“我們的高級(jí)干部，首先是省委書記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治。我這里所說(shuō)的政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問(wèn)題上，一定要頭腦清醒?！盵12]胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)，“全黨同志首先是高級(jí)干部一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”[5]232。

堅(jiān)持把黨的高級(jí)干部作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)是由其在黨內(nèi)的地位決定的。一方面，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部掌握黨內(nèi)重要權(quán)力的特殊地位所決定的。黨的高級(jí)干部在黨和國(guó)家的政治生活中處于權(quán)力中心，在落實(shí)黨的路線方針政策中起著決定性的作用，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)，以確保黨和國(guó)家始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。另一方面，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部在黨內(nèi)政治生活中具有重要的引領(lǐng)示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的政治建設(shè)搞得好，就能夠帶動(dòng)身邊一大批黨員同志堅(jiān)持正確的政治方向、政治路線和政治原則；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部在政治上出問(wèn)題，往往也會(huì)將身邊的一批黨員引向歧途。

面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)必須緊緊圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)講，黨的政治建設(shè)應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的前提條件

1.正確的政治方向?qū)h的政治建設(shè)至關(guān)重要。政治方向是一個(gè)政黨的政治標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)著一個(gè)政黨的奮斗目標(biāo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》最重要的歷史貢獻(xiàn)在于它指明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治方向，指出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。人們之所以在一起組建政黨組織，是因?yàn)樗麄冇兄餐睦硐胄拍睿蝗藗冎约尤脒@一政黨而不是其他的政黨，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同該政黨的理想信念。倘若人們沒(méi)有共同的理想信念，就不可能組成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨。任何一個(gè)政黨的事業(yè)總是圍繞著它確定的政治方向進(jìn)行的，如果一個(gè)政黨的政治方向錯(cuò)了，比如與人民的利益和愿望背道而馳，或者與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律背道而馳，那么這個(gè)政黨所進(jìn)行的事業(yè)就會(huì)失敗，就會(huì)動(dòng)搖其根基，其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)削弱甚至喪失。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著中國(guó)的不斷崛起，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性前所未有，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命的繁重性前所未有，中國(guó)絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤，在這種背景下，堅(jiān)持正確的政治方向尤為重要。

2.始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨，這是在建黨之初就明確了的。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”的命題，明確了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治方向。面向未來(lái)，我們必須毫不動(dòng)搖高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。然而，盡管如此，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向問(wèn)題上依然會(huì)面臨多方面的挑戰(zhàn)，依然會(huì)有不同觀點(diǎn)的紛爭(zhēng)。對(duì)此中國(guó)共產(chǎn)黨需要保持足夠的政治定力和警覺(jué)，防止在政治方向上犯顛覆性錯(cuò)誤。

（二）維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵所在

1.中國(guó)共產(chǎn)黨必須是擁有高度權(quán)威的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，是一個(gè)黨員人數(shù)眾多且掌握著世界人口最多的發(fā)展中大國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[13]國(guó)家根本大法賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須擁有高度的權(quán)威，否則我們黨就不能很好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就黨內(nèi)而言，我們黨已經(jīng)擁有9500多萬(wàn)黨員，這些黨員分布于不同的階層、行業(yè)和地區(qū)，他們?cè)诶嬖V求、價(jià)值理念、思想認(rèn)識(shí)等方面都存在著很多差異。倘若缺乏黨內(nèi)權(quán)威，全黨就不可能團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就無(wú)法完成。就黨外而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也需要其擁有高度的權(quán)威。同時(shí)中國(guó)的迅速崛起正在使全球政治格局發(fā)生改變。以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了維護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位，竭力遏制中國(guó)的發(fā)展，或者想方設(shè)法分化中國(guó)與西化中國(guó)，或者試圖讓中國(guó)改弦易轍，融入資本主義發(fā)展體系之中。在這種情況下，維護(hù)中央權(quán)威對(duì)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益尤為重要。

2.堅(jiān)持黨中央權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨中央作為全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)必須擁有高度的權(quán)威性。黨中央的權(quán)威內(nèi)在地包含著其領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心是一定歷史時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖。領(lǐng)導(dǎo)核心是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一員而且是特殊的一員；黨中央的權(quán)威既包含著領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威又要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心在決定黨內(nèi)重大事務(wù)、制定黨的路線方針政策、執(zhí)行中央各項(xiàng)決議等方面發(fā)揮著不可替代的作用，所以必須賦予其應(yīng)有的權(quán)威。只有確立和維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和權(quán)威，才能更好地堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位統(tǒng)一起來(lái)。做到“兩個(gè)維護(hù)”，是新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)最重要的內(nèi)容和最根本的任務(wù)。

3.回答新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重大課題。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威具有的特殊重要性，有兩個(gè)問(wèn)題不可回避：一是怎樣才能最有效地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)發(fā)展黨的事業(yè)、對(duì)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用；二是怎樣才能更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)核心與黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系、防止這種關(guān)系發(fā)生異化給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)危害，確保黨和國(guó)家在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)下沿著正確的方向前進(jìn)。這是涉及黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)體制的重大問(wèn)題。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵在于建立完備的黨內(nèi)政治制度，這是推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)要關(guān)注和破解的重大政治課題。

（三）完善政治制度是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的根本保證

1.完善政治制度對(duì)黨的政治建設(shè)至關(guān)重要。首先，黨的政治制度是黨中央權(quán)威的重要支撐。新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要一定的制度作為實(shí)現(xiàn)載體。離開(kāi)黨的政治制度的支撐，黨中央權(quán)威就失去了穩(wěn)定依托和可靠保障。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視從制度層面維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央先后制定和修訂了一批黨內(nèi)法規(guī)，如《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》。這些法規(guī)有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力地維護(hù)了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。其次，黨的政治制度能夠促進(jìn)黨的政治建設(shè)的規(guī)范化。將黨在政治建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，并在全黨推廣實(shí)施，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須在系統(tǒng)總結(jié)黨的政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一系列相關(guān)制度，并堅(jiān)決執(zhí)行和不斷完善這些制度，推進(jìn)黨的政治建設(shè)沿著健康軌道向前發(fā)展。

2.把握黨的政治制度的三個(gè)層面。黨的政治生活內(nèi)容非常豐富，與之相對(duì)應(yīng)，黨的政治制度也是一個(gè)非常復(fù)雜的體系。如果不對(duì)黨的政治制度進(jìn)行科學(xué)劃分，就難以將研究推向深入，也無(wú)法進(jìn)一步完善黨的政治制度，從而推動(dòng)黨的政治建設(shè)發(fā)展。面向未來(lái)要從三個(gè)層面完善黨的政治制度：一是宏觀層面黨的政治制度。宏觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)中層次高、影響力強(qiáng)、約束范圍廣的制度，這些制度一般提出并闡述黨在政治方向、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針等重大問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張，在黨的政治制度中發(fā)揮著“定海神針”的關(guān)鍵作用。也正因此，宏觀層面的政治制度相對(duì)較為穩(wěn)定，短期內(nèi)很少發(fā)生變化，有些方面的規(guī)定甚至從建黨以來(lái)就沒(méi)有發(fā)生過(guò)根本變化，也有一些方面的規(guī)定則隨著形勢(shì)和任務(wù)的不同而不斷完善。黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨宏觀層面政治制度的主要載體。二是中觀層面黨的政治制度。中觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)方面層次較高、影響力較強(qiáng)、約束范圍較大的制度，這些制度主要是針對(duì)黨內(nèi)政治生活某一領(lǐng)域的問(wèn)題而制定實(shí)施的，是黨的政治制度的“中堅(jiān)力量”。相比于宏觀層面黨的政治制度，中觀層面黨的政治制度更加明確和具體，也更富有操作性，很多中觀層面政治制度實(shí)際上是對(duì)宏觀層面政治制度的細(xì)化和補(bǔ)充，離開(kāi)了中觀層面的政治制度，一些宏觀層面的政治制度就難以準(zhǔn)確而全面地貫徹落實(shí)。中觀層面黨的政治制度主要體現(xiàn)在黨內(nèi)的條例、規(guī)則等文件中。三是微觀層面黨的政治制度。微觀層面黨的政治制度是指在黨的政治建設(shè)方面約束范圍比較小、涉及內(nèi)容比較具體的制度。這些制度主要是針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的某一特定現(xiàn)象和具體事件制定實(shí)施的，針對(duì)的一般是某個(gè)專門問(wèn)題，或者是對(duì)執(zhí)行黨的宏觀和中觀政治制度中出現(xiàn)問(wèn)題的具體解釋。微觀層面的政治制度在黨的政治制度中所占比例最多，條文內(nèi)容最為詳細(xì)，可操作性也最強(qiáng)。同時(shí)，這種制度也具有較高的靈活性，能夠根據(jù)具體情況的發(fā)展而不斷修訂完善，其主要載體是黨內(nèi)的規(guī)定、辦法和細(xì)則、解釋答復(fù)等。

加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重視建立健全黨的政治制度，既要在宏觀層面確定黨的政治制度建設(shè)的核心目標(biāo)、價(jià)值追求和基本原則，也要在中觀層面謀劃好黨的政治制度建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，做到齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展，還要在微觀層面處理好黨的政治制度建設(shè)過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題。

3.民主集中制是完善政治制度的關(guān)鍵。民主集中制的宗旨在于既追求民主的公平價(jià)值，又強(qiáng)調(diào)集中的效率價(jià)值，在公平與效率之間尋求最佳平衡。在制定和實(shí)施黨的各項(xiàng)政治制度中，無(wú)論是宏觀制度，還是中觀層面和微觀層面的制度，都面臨一個(gè)共性的問(wèn)題：如何在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)不影響效率，在追求效率的過(guò)程中不侵害民主？中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中形成和發(fā)展了民主集中制原則，深知推進(jìn)黨的政治建設(shè)健康發(fā)展必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則。然而，只是明確民主集中制的基本理念和組織原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須將它們具體化為相應(yīng)的制度安排，并持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行，不然民主集中制的理念和原則依然有可能在實(shí)踐中被擱置和扭曲。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告提出，要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。根據(jù)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨所處的具體歷史環(huán)境，結(jié)合黨的建設(shè)面臨的實(shí)際情況、突出問(wèn)題和目標(biāo)指向，從民主和集中兩個(gè)向度上，不斷創(chuàng)新和完善民主集中制的各項(xiàng)制度，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)必然要做的一篇大文章。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中央黨史出版社，2015：3.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：366.

[5]胡錦濤.胡錦濤文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2016.

[6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)[J].前進(jìn)，2019（3）：5.

[7]李大釗.李大釗全集：第四卷[M].石家莊：河北教育出版社，1999：508.

[8]中共中央黨史研究室中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）：第十五冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：627

[9]列寧.列寧全集：第四十二卷[M].北京：人民出版社，1987：100.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：112.

[11]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）[M].北京：中央黨史出版社，2016：629.

[12]江澤民.江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：457.

[13]第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)憲法[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-22（1）.

責(zé)任編輯張忠友