中國谷物糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析

韓小蕊 李 瑞

（1.河北大學 經(jīng)濟學院，河北保定 071000；2.河北金融學院 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北保定 071000）

近年來，國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國際間的貿(mào)易往來越來越頻繁。中國逐年增長的糧食需求，糧食總產(chǎn)量連年增加，但這并不代表中國的糧食產(chǎn)量能夠完全實現(xiàn)自給自足，由于中國的糧食需求與供應之差達數(shù)百億公斤，致使糧食產(chǎn)業(yè)形成一種純進口的常態(tài)。

一、中國谷物糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）進口貿(mào)易規(guī)模

近20年來，從中國糧食貿(mào)易總量的變化方向看，谷物糧食從凈出口轉為凈進口，2000—2019年，中國糧食的進口總額呈現(xiàn)出波動上升趨勢，2000—2005年糧食進口的變化呈現(xiàn)出相對平緩的趨勢。由于糧食出口額較大，所以這一時期糧食谷物主要是凈出口。2006年以來，中國糧食出口大幅減少，糧食進口總額達到了較高程度，出現(xiàn)了第一次糧食凈進口的情況，2009年糧食進口依然呈下降趨向，2010—2019年，長達9年的時間中國糧食市場貿(mào)易一直都處于純進口的狀況，而出口糧食逐年減少，進口規(guī)模不斷擴大。到2017年，中國谷物糧食進口總額創(chuàng)下了歷史最高值。

圖1 2000—2019年中國谷物糧食進口和出口總額的變化趨勢

（二）進口糧食貿(mào)易的品種結構

近20年來中國糧食進口發(fā)生了階段性的變化，糧食進口的種類在結構上發(fā)生了變化。2000—2007年，大麥與小麥是進口的主要糧食作物，其進口總額占據(jù)了糧食進口總額的50%以上。具體而言，進口大麥的比重一直在持續(xù)遞增，而后在2006年突然減少。與此相反，小麥的進口比重在一定時間內(nèi)有所遞減，卻在2006年突然增加。在2007年，大麥進口比重開始回升，小麥進口比重出現(xiàn)下降。2008—2011年，大麥的進口比重持續(xù)上升，并在2010年達到最高值，此后，大米的進口比重開始加重，并逐漸成為主要的進口谷物糧食。主要進口谷物糧食的進口量從2012年開始有了很大的變化，由大麥、小麥與大米3種為主擴張至包含玉米在內(nèi)的4種。2015—2019年，小麥的比重在波動減少，大麥與大米所占比重比較平穩(wěn)，玉米的比重在逐年減少，高粱開始成為比重較大的進口糧食，而且其所占比重呈現(xiàn)出“W”的變化發(fā)展趨向?？傮w上講，中國進口谷物糧食主要是大米，然后是大麥、高粱。

（三）進口谷物糧食的市場化結構

出口到中國的糧食市場相對而言比較具有集中性，中國進口糧食的市場主要是被少數(shù)幾個國家占據(jù)，其占有率也在不斷變動。如表1所示，來自美國、加拿大和澳大利亞的小麥幾乎壟斷了中國的小麥進口市場。2011年以前，中國的小麥幾乎全部從澳大利亞進口，而2011年以后，中國的小麥進口市場份額開始更多地傾向于加拿大與美國，美國后來甚至占據(jù)了最大的市場份額，超過澳大利亞。但從全局看，澳大利亞仍舊占據(jù)了中國最大的小麥進口市場。

近十年以來，中國最大的大麥供應來源國一直是澳大利亞，其市場份額超過50%。法國和加拿大占據(jù)的市場份額在20%～40%之間，也是中國兩大重要的糧食進口市場。2010—2011年，美國、緬甸、老撾這3個國家在中國的玉米進口市場份額所占比重基本趨于一致。但2012年以來，中國的玉米進口市場幾乎被美國所壟斷，占到市場份額的90%以上。到2015年，“一帶一路”倡議為國家間進出口貿(mào)易發(fā)展提供了更多的方案。2016年，烏克蘭的玉米出口份額激增，而且超過了美國，成為中國玉米進口最大市場來源國。

近些年來，中國大米進口的來源地主要為巴基斯坦、泰國和越南，這些國家在中國大米進口市場上占有較大的市場份額。隨著糧食收入的比重逐年提高，作為中國最大的高粱進口來源地，美國也擴大了對中國的高粱輸出，伴隨著高粱在谷物進口中的比例日益提升，美國甚至對中國的高粱進口處于壟斷地位。

二、在國際市場上中國主要糧食產(chǎn)品的競爭力分析

從糧食生產(chǎn)到銷售等諸多環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動中，在控制成本、保證質(zhì)量、營銷手段和滿足消費者需求等各方面所顯示出具備生存力、發(fā)展力和盈利能力，這就是所謂的糧食市場競爭力。主要有三個特征：一是糧食市場的競爭力與市場上其他競爭對手相比而言的優(yōu)勢，這不僅是基于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價格，而且與一定的技術水平和管理水平有著密切的關系。二是糧食的競爭力取決于糧食所占的市場份額，即市場占有率，這是一個檢驗、權衡糧食市場所擁有的競爭力指標，可以較為直觀地反映出其競爭力的大小。三是競爭環(huán)境、競爭實力、競爭趨勢和競爭潛力也會比較直接地反映并影響到農(nóng)產(chǎn)品糧食的競爭力，同樣也是衡量競爭力的重要影響因素。

表1 2010—2019年中國主要糧食進口的供應地及市場份額的變化

在國際市場的競爭環(huán)境下，一個國家的進出口貿(mào)易狀況直接反映了一個國家的綜合競爭實力，尤其是能夠反映出企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品效率、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本以及市場的需求數(shù)量等。因此，在衡量和評價一個國家國際市場競爭力時，主要依據(jù)的就是企業(yè)產(chǎn)品進出口的相關數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中，起著重要作用的主要包括產(chǎn)品凈出口總值和進口總值，產(chǎn)品在世界市場中的占有份額、優(yōu)勢條件指數(shù)等。而在這些主要的數(shù)據(jù)中，優(yōu)勢條件指數(shù)更是經(jīng)常被作為主要的分析數(shù)據(jù)。雖然這一數(shù)據(jù)更多的關注點是在一個國家的出口方面，沒有將出口的數(shù)據(jù)與進口的數(shù)據(jù)進行聯(lián)系，并且一個國家的出口政策會直接對企業(yè)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響，從而造成衡量和評價數(shù)據(jù)的不穩(wěn)定，但是從長遠的角度看，一個國家如果在出口貿(mào)易方面沒有一定的競爭優(yōu)勢，那么就很難占據(jù)有利的世界市場，故優(yōu)勢條件指數(shù)可以作為衡量和評價一個國家在市場競爭中的綜合競爭實力。

巴拉薩針對優(yōu)勢條件進行分析，探索出了顯示性比較優(yōu)勢理論，而優(yōu)勢指數(shù)也成為衡量每一個行業(yè)或者企業(yè)自身優(yōu)勢條件的重要方式，具體計算方式就是將這一產(chǎn)品在世界市場中的占比除去整個國家出口產(chǎn)品在世界市場中的占比，即RCA指數(shù)，這一指數(shù)通常被用來比較經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不同的國家。具體計算公式如下：

其中，RCAik代表國家i的產(chǎn)品k的優(yōu)勢指數(shù)數(shù)據(jù)，Xik代表國家i的產(chǎn)品k的出口貿(mào)易總額，TXk代表k產(chǎn)品在世界市場范圍內(nèi)的全部出口額，Xi代表國家i的所有出口產(chǎn)品總額，TX代表所有產(chǎn)品在世界市場中的出口總額。通常情況下，RCA指數(shù)大于2.5，就說明這個國家的產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢較為明顯，如果RCA指數(shù)小于2.5但大于1.25，那么就說明這個國家的產(chǎn)品在出口優(yōu)勢競爭方面較為一般，并且出口的狀況呈現(xiàn)出一個波動狀況，如果RCA指數(shù)小于0.8，就說明這個國家在進行產(chǎn)品出口時并不具備優(yōu)勢條件，在世界市場競爭中處于不利狀況。

由表2中國四大糧食品種的優(yōu)勢條件指數(shù)變化可以看出，雖然中國傳統(tǒng)的玉米和大米在出口競爭中一直占據(jù)著較為優(yōu)勢的條件，但隨著世界市場的發(fā)展，中國的玉米和大米出口競爭優(yōu)勢指數(shù)呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，而小麥的出口競爭優(yōu)勢則一直相對較弱，其出口優(yōu)勢指數(shù)一直相對較低。

表2 中國主要糧食品種顯示性優(yōu)勢指數(shù)變化情況

三、中國主要糧食進口交易中存在的主要問題

（一）谷物質(zhì)量相差較大，進口依賴度高

通過相關的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國人口數(shù)量的增加，中國從國外進口的糧食數(shù)量不斷增加，尤其是近年來，中國糧食的進口量一直在持續(xù)增加，由此造成了中國糧食產(chǎn)品的貿(mào)易逆差不斷變大。雖然中國一直在保證耕地的數(shù)量，糧食生產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增加，但國內(nèi)的需求量還是十分龐大，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不能滿足人們生活的基本需要，所以中國仍然需要大量進口糧食谷物產(chǎn)品。同時，隨著中國人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視合理膳食搭配，對于糧食谷物的種類要求逐漸增加，但中國受到地理環(huán)境和氣候等方面的影響，能夠生產(chǎn)的糧食谷物種類有限，很難滿足人們對于多種糧食谷物的需求，中國還需要從國外進口更多不同類型的糧食谷物產(chǎn)品，使得中國對于世界市場糧食進口的依賴度越來越高。

基于中國糧食生產(chǎn)還不能滿足國內(nèi)人民生活基本需要的實際狀況，糧食生產(chǎn)的主要目標還是努力擴大生產(chǎn)、滿足國內(nèi)人民的糧食谷物需求，進而導致過度注重數(shù)量、忽視糧食質(zhì)量問題。隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的不斷提高，小麥的種植數(shù)量已經(jīng)超過了國內(nèi)的市場需要，并且由于小麥的價格相對較低，優(yōu)質(zhì)的小麥逐漸得到了良好的發(fā)展，小麥的質(zhì)量總體上得到了一定的提升，當然相對于世界市場中的優(yōu)質(zhì)小麥來說，中國的小麥質(zhì)量還需要進一步改善。

（二）處于世界出口貿(mào)易中的劣勢地位

相比較美國等發(fā)達國家的全機械化大生產(chǎn)模式，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術還比較落后，各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化技術應用還不夠廣泛，生產(chǎn)過程中缺乏科學指導。因此，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)效率相對較低，生產(chǎn)過程中需要投入較高的成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍過于分散，由此造成了中國的糧食谷物在世界出口貿(mào)易中處于劣勢地位。糧食谷物產(chǎn)品在世界市場中處于一個中低端環(huán)節(jié)，在高端的綠色、有機類糧食谷物生產(chǎn)的能力較弱，在世界市場出口貿(mào)易中所獲得的經(jīng)濟效益十分有限。當前中國的主要糧食谷物在出口中都呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，中國在世界糧食貿(mào)易中一直處于一個較為被動的狀況。

當前中國糧食進口對象國仍然以美國、加拿大、越南、烏克蘭、泰國及澳大利亞為主，這幾個國家的糧食出口量巨大，成為中國糧食谷物的主要供給國家，一旦這幾個國家對中國進行糧食谷物的貿(mào)易限制，那么中國國內(nèi)的糧食產(chǎn)品市場將會受到嚴重影響，很有可能會出現(xiàn)糧食短缺狀況。

（三）糧食谷物市場影響較大

隨著中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民收入水平相比之前有了大幅提升，中國居民對于糧食谷物的需求結構發(fā)生了很大變化，在糧食谷物的市場銷售中，食用油以及各種精細加工的糧食谷物產(chǎn)品逐漸成為人們的主要選擇，隨之導致的就是中國糧食銷售市場中食用油和肉蛋奶等精細加工產(chǎn)品的供應量逐漸增加。而生產(chǎn)更多的肉蛋類產(chǎn)品，就需要投入更多的大豆和玉米等作為牲畜飼料，中國的大豆和玉米類產(chǎn)品的進口量相比之前也有了進一步的增加。

隨著中國居民對各種糧食谷物的需求量不斷增長，中國從國外市場進口的糧食谷物類產(chǎn)品數(shù)量也不斷增加，使得中國對于世界市場中糧食谷物類產(chǎn)品的依賴度進一步加大。但國際市場糧食谷物的價格比中國國內(nèi)生產(chǎn)的糧食谷物價格更低，進一步擴大糧食谷物進口，會使國內(nèi)糧食價格隨之下降，從而損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方的利益，降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終威脅到中國的糧食安全。

四、促進中國糧食貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

（一）進行聯(lián)合生產(chǎn)，建設大規(guī)模的糧食生產(chǎn)區(qū)

通過與美國等發(fā)達國家的糧食大規(guī)模生產(chǎn)結構對比，中國在進行生產(chǎn)糧食谷物耕作時，更多的是以家庭為單位進行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較為低下，致使中國糧食生產(chǎn)規(guī)模受到很大限制。目前中國從世界市場進口的糧食主要用于企業(yè)糧食加工。應發(fā)揮糧食加工企業(yè)的積極作用，結合國內(nèi)糧食資源發(fā)展實際，重新規(guī)劃和分配土地資源，建設糧食生產(chǎn)群和產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增加國內(nèi)糧食谷物類產(chǎn)品的供應數(shù)量，提升國內(nèi)糧食谷物產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。同時以小農(nóng)為主的生產(chǎn)者，也可以進一步擴展種植面積，通過收購合并等方式，盡可能地形成小型農(nóng)場種植模式，不斷提升土地資源的利用效率。

自從中國加入WTO之后，中國所面對的糧食谷物類產(chǎn)品進口壓力隨之不斷增大，糧食谷物類產(chǎn)品的出口也面臨著更多困難。面對這種情況，中國必須采取更加有效的措施，充分發(fā)掘中國在糧食方面的競爭優(yōu)勢，防止糧食進出口貿(mào)易僵化現(xiàn)象，具體來說，一方面，加強與日本、韓國以及東盟等地理位置較近且運輸較為方便國家和地區(qū)合作，提升中國玉米、雜糧等糧食谷物產(chǎn)品在這些國家的出口優(yōu)勢。另一方面，相關部門要進一步分析國際市場中糧食谷物的進出口貿(mào)易形勢，充分認識中國糧食谷物在世界市場中的定位，進一步提高中國糧食谷物產(chǎn)品在世界市場中的知名度，更好地拓展中國糧食谷物銷售市場，提升糧食谷物的出口能力。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率

基于中國糧食谷物生產(chǎn)現(xiàn)狀和人們對糧食谷物的基本需要，糧食進口不斷增加已經(jīng)成為中國的“新常態(tài)”。雖然通過進口糧食方式，一定程度緩解了所面臨的土地資源、水資源及環(huán)境保護等問題，但從長遠角度看，一味依賴糧食谷物進口對中國的長遠發(fā)展十分不利。要進一步加強農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率，提高糧食谷物類產(chǎn)品在世界市場的競爭力。提升糧食谷物種植品質(zhì)，增強糧食谷物生產(chǎn)效率，提高單位面積糧食谷物產(chǎn)量，減少農(nóng)藥等產(chǎn)品的使用，降低糧食谷物生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

（三）相關部門加強管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構升級

世界市場上主要糧食谷物出口國之所以能夠在糧食谷物出口中占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，主要還是因為他們自身有著一定的資源優(yōu)勢，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入了大量的科學技術、灌溉技術，不斷完善糧食生產(chǎn)基礎條件等，中國必須學習這些國家的先進經(jīng)驗，充分認識當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。相關部門要進一步加強管理，充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控能力，針對世界市場中糧食谷物的供求信息，采取促進農(nóng)業(yè)糧食谷物生產(chǎn)的關稅政策，加強對農(nóng)業(yè)糧食谷物生產(chǎn)的補貼，根據(jù)國內(nèi)人民的生活需求，科學調(diào)整進口國的糧食谷物類產(chǎn)品結構，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，從而穩(wěn)定國內(nèi)糧食谷物銷售價格，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場。

與此同時，政府相關部門要抓住“一帶一路”倡議契機，積極調(diào)整中國糧食谷物進口結構，不斷降低主要糧食進口國對中國糧食谷物壟斷的可能性，切實減輕中國糧食谷物進口國際市場風險。進一步完善中國糧食谷物產(chǎn)品進口管理方式，建立健全符合中國和世界糧食谷物進口的標準體系，不斷提高糧食谷物產(chǎn)品進口質(zhì)量，確保國家糧食安全。

五、結語

糧食谷物作為人們生活的最基本需要，其重要性不言而喻，當前中國糧食進出口貿(mào)易存在很大的逆差，嚴重威脅到了中國的糧食安全，面對這種情況，中國要進一步采取措施，進行聯(lián)合生產(chǎn)，建設大規(guī)模的糧食生產(chǎn)區(qū)，加強農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率，相關部門要加強管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構升級，更好地提高糧食生產(chǎn)水平，充分確保中國糧食安全。