中美貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易瓶頸及對(duì)策

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012）

一、引言

中共十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,推動(dòng)形成全面開放新格局”，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由“市場(chǎng)換技術(shù)”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，近幾年以計(jì)算機(jī)、航天航空、新能源等為代表的高新技術(shù)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)參與全球化程度越來越高,但也帶來一些國(guó)際挑戰(zhàn)。2017年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布美國(guó)301調(diào)查報(bào)告（中文版全文），該報(bào)告主要公布了對(duì)中國(guó)征收額外稅產(chǎn)品的清單，該清單涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，針對(duì)清單上中國(guó)產(chǎn)品美國(guó)貿(mào)易代表署建議征收額外25%的關(guān)稅，以達(dá)到補(bǔ)償美國(guó)在科技領(lǐng)域的損失，并宣稱中國(guó)“迫使”美國(guó)公司將技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)本土公司，該清單的公布進(jìn)一步加劇中美貿(mào)易摩擦，也可以看出中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)主要聚集在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，2018年和2019年中美雙方進(jìn)行了多輪談判以緩解中美貿(mào)易摩擦，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)的情況下，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品的出口乃至全球投資都受到影響，由于中國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)展上本身存在一些問題，分析中美貿(mào)易摩擦升級(jí)背景下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口瓶頸和對(duì)策十分具有參考意義。

二、中美貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額波動(dòng)增長(zhǎng)

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)分類方法，將高新技術(shù)產(chǎn)品分為9大類:第1類，生物技術(shù)；第2類，生命科學(xué)技術(shù)高新技術(shù)；第3類，光電技術(shù)；第4類，計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)；第5類，電子技術(shù)；第6類，計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)；第7類，材料技術(shù)；第8類，航空航天技術(shù)；第9類，其他技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)品HS編碼參考鄭學(xué)黨（2015）[1]按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署公布的 HS編碼對(duì)照表統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為HS2007的編碼。根據(jù)HS編碼查找中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)，整理如圖1所示。

圖1 2005—2018中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額

從圖1中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易線性總額看,2005—2018年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額總體規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)際貿(mào)易總額折線圖看，2005年中國(guó)高新技術(shù)出口總額為3795億美元，2018年中國(guó)高新技術(shù)出口額為13868億美元，十多年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模增長(zhǎng)了3.6倍左右，其中2008年和2015年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，所以2009年和2016年的出口貿(mào)易額比上一年有所降低，2005—2018年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額期間雖有波動(dòng)，但是總體貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展迅速，還體現(xiàn)在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口中所占比重不斷增加，中國(guó)2005年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為3795億美元，大約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的19%，而2018年中國(guó)高新技術(shù)出口額為13868億美元，大約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的26%，十幾年間中國(guó)高新技術(shù)出口總額增長(zhǎng)了許多倍，所占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的比重越來越多大。

（二）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

從表1中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品各類出口貿(mào)易數(shù)據(jù)中可知，第3類、4類、5類產(chǎn)品貿(mào)易出口額占據(jù)了中國(guó)高新技術(shù)出口額的大部分，主要集中在光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)與電子技術(shù)這三類，其他類別出口涉及較少，2005—2018年這三類產(chǎn)品出口占中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的平均占比達(dá)93%，表明除了光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)與電子技術(shù)這三類之外，其他類別高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展明顯不足。分析其可能原因，一是國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)能力不足，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，二是可能部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，例如國(guó)內(nèi)材料技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等仍然需要加大重視力度和研發(fā)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用與推廣。其他類別也具有較大的貿(mào)易潛力，均需要中國(guó)加快發(fā)展，調(diào)整好各類別的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)多樣化。

表1 2005—2018中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品各類別出口貿(mào)易額 （單位：億美元）

（三）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度遞減

表2是根據(jù)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品各類別出口額和總出口額，以2005年為基期，計(jì)算得出的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率?？梢钥闯?，2006年—2008年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額平均增長(zhǎng)速度為30%左右，之后貿(mào)易規(guī)模一直遞增，但是增長(zhǎng)速度一直降低，2009年、2014年、2015年和2016年這4年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)率，近年來增長(zhǎng)率有所回升，但是相比于之前也不是很高；分類別來看，雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速近年來逐年降低。究其原因，一部分是因?yàn)榻鹑谖C(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊導(dǎo)致出口銳減，另一部分是因?yàn)榻陙韲?guó)際上“逆全球化”思潮的興起，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國(guó)實(shí)施了一系列的貿(mào)易保護(hù)措施，通過關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口，針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，大多使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘等限制進(jìn)口，給中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。

（四）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)不平衡

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫將中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口前50的貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū))進(jìn)行分區(qū)域整理其出口額得出表3，橫向來看，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)各區(qū)域出口規(guī)?？芍?，除了中國(guó)香港和阿根廷之外，2006—2018年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)其他貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）的出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018中國(guó)香港由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受社會(huì)的影響，導(dǎo)致出口額下降，阿根廷則是因?yàn)榻陙碚嗬^出臺(tái)一系列措施加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的控制，貿(mào)易保護(hù)措施升級(jí)；縱向比較中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)可知，中國(guó)高新技術(shù)出口市場(chǎng)主要為中國(guó)香港，其次為北美自由貿(mào)易區(qū)，再次為日韓和歐盟，2018年中國(guó)香港與日韓、歐盟和北美自貿(mào)區(qū)出口規(guī)模分別占中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總規(guī)模的14.7%、24.3%、15%和26%，其他出口市場(chǎng)僅占比18%，體現(xiàn)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的高度集中的現(xiàn)象，原因是因?yàn)闅W美國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際分工中，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但中國(guó)與其他市場(chǎng)的合作遠(yuǎn)未達(dá)到歐美國(guó)家的程度，例如東盟和金磚國(guó)家，存在出口市場(chǎng)發(fā)展不平衡問題，但在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口歐美存在瓶頸，如何開辟出口新市場(chǎng)是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

三、中美貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口瓶頸

表2 2006—2018中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率 （單位：%）

根據(jù)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模呈波動(dòng)上升趨勢(shì)、在中國(guó)外貿(mào)出口額的占比不斷上升，但其出口增長(zhǎng)率不斷下降，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口市場(chǎng)分布不平衡等問題，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨內(nèi)部外部瓶頸，具體分析如下：

（一）內(nèi)部瓶頸：中國(guó)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力不足

1.中國(guó)自主創(chuàng)新與研發(fā)質(zhì)量差

表3 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）分區(qū)出口額 （單位：億美元）

創(chuàng)新與研發(fā)是高新技術(shù)產(chǎn)品的核心所在，也是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的核心保障。高新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新可以體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝流程和管理技術(shù)等方面，高新技術(shù)產(chǎn)品在產(chǎn)品生產(chǎn)階段的創(chuàng)新可以開發(fā)出更多的新產(chǎn)品也可以滿足國(guó)外市場(chǎng)的需求，在工藝流程和管理技術(shù)的創(chuàng)新可以增加中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的附加值，提高中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的技術(shù)水平和服務(wù)水平，促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口質(zhì)量的提升。[2]研發(fā)的投入可以激勵(lì)研發(fā)的能力，高新技術(shù)產(chǎn)品相對(duì)于貨物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品具有高投入高風(fēng)險(xiǎn)的特性，研發(fā)投入越大，越能激勵(lì)帶動(dòng)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。[3]

根據(jù)2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，中國(guó)自2017年從事研發(fā)工作的人員數(shù)量位居世界第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)也位居世界第二，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理發(fā)明專利的申請(qǐng)也連續(xù)7年世界第一；根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)近年來發(fā)表的國(guó)際論文總量也穩(wěn)居世界第二，但中國(guó)的自主創(chuàng)新能力在國(guó)際上還一直處于劣勢(shì)地位，而發(fā)達(dá)國(guó)家遙遙領(lǐng)先，尤其是在高端科技領(lǐng)域。這主要是因?yàn)橹袊?guó)創(chuàng)新的質(zhì)量差所導(dǎo)致的，中國(guó)的專利申請(qǐng)雖然不斷增加，但TFP（全要素生產(chǎn)率）處于減少的狀態(tài)，2005—2018年間平均降低了1.9%，雖然創(chuàng)新總體數(shù)量很高，但質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.國(guó)際技術(shù)溢出吸收能力弱

一國(guó)可以通過國(guó)際間技術(shù)溢出來提升自己的創(chuàng)新和科技能力，從而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和出口。[4]中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展初期，科學(xué)技術(shù)水平無法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的創(chuàng)新很大一部分通過發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)溢出，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或者科技領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿來提升自己的科技創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)品出口。[5]

中國(guó)對(duì)于國(guó)際間技術(shù)溢出的吸收能力較差，主要體現(xiàn)在對(duì)各渠道技術(shù)溢出的轉(zhuǎn)化吸收利用上。國(guó)際貿(mào)易意味著中國(guó)接觸到新產(chǎn)品和新技術(shù)，可以通過模仿進(jìn)口示范品的示范效應(yīng)、進(jìn)口具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)商品加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和替代促進(jìn)內(nèi)部研發(fā)投入來改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、直接引進(jìn)技術(shù)的技術(shù)貿(mào)易效應(yīng)、國(guó)外進(jìn)口商提供的技術(shù)援助類學(xué)習(xí)效應(yīng)和出口部門在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向延伸，形成后向外溢產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，中國(guó)在示范學(xué)習(xí)效應(yīng)上應(yīng)用較好、在競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)上卻應(yīng)用不足；外商直接投資一般是外商通過創(chuàng)建跨國(guó)公司進(jìn)行FDI使得外資先進(jìn)技術(shù)在東道國(guó)的擴(kuò)散，還可以直接向外國(guó)子公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也可以間接向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)散或“溢出”，對(duì)外直接投資一般是逆向技術(shù)溢出，通過異地投資或跨國(guó)并購的形式嵌入東道國(guó)高端產(chǎn)業(yè)鏈，獲取先進(jìn)的研發(fā)或信息資源，或者通過并購整合獲取其核心技術(shù)并將其內(nèi)部化，進(jìn)而提升母公司甚至母國(guó)企業(yè)整體技術(shù)能力和創(chuàng)新水平。外商直接投資和對(duì)外直接投資涉及到中國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)技術(shù)交流學(xué)習(xí)的過程，這里主要體現(xiàn)外商直接投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，一般趨向于制造業(yè)，缺乏中國(guó)政府的引導(dǎo)和支持。

（二）外部瓶頸：非關(guān)稅貿(mào)易壁壘阻礙

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘

合理的技術(shù)性貿(mào)易措施是被允許的，但WTO有要求，對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施的采取不應(yīng)該是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的障礙或者是變相限制。國(guó)際上對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的衡量通常用TBT通報(bào)指數(shù)和SPS通報(bào)指數(shù)。[6]TBT通報(bào)指數(shù)是指技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等措施，SPS通報(bào)指數(shù)是在食品、動(dòng)植物安全方面對(duì)TBT的補(bǔ)充，兩者合稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及的是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等等，且許多技術(shù)性貿(mào)易措施具有合法性的規(guī)定、廣泛且隱秘的運(yùn)作和針對(duì)性的目標(biāo)，許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)品的打擊是無形的，各個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）對(duì)中國(guó)TBT通報(bào)指數(shù)無形中影響著中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。[7]

中美貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端不斷，美國(guó)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)類產(chǎn)品設(shè)置高技術(shù)性貿(mào)易壁壘，此次貿(mào)易摩擦更是把中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品作為重點(diǎn)“關(guān)注”對(duì)象，以限制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，美國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)非常豐富，而且通常實(shí)施得較為隱蔽、數(shù)量也較多，所以中國(guó)對(duì)此更需多加謹(jǐn)慎。根據(jù)中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)站查得的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)數(shù)可知，美國(guó)對(duì)中國(guó)TBT通報(bào)指數(shù)在2017年就達(dá)到1700件左右，近年來由于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)實(shí)施壓制措施，美國(guó)使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口更是越發(fā)頻繁。另外，根據(jù)陳卓（2020）研究中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的TBT通報(bào)量中，美國(guó)TBT通報(bào)量占據(jù)了30%左右，另外其他國(guó)家也表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)指數(shù)日益增加的狀態(tài)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口受到各個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū))的技術(shù)性貿(mào)易壁壘極大影響，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要外部瓶頸。[8]

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是許多技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施用的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這些國(guó)家希望借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力量一方面是為了限制進(jìn)口保護(hù)其國(guó)家的科技創(chuàng)新和技術(shù)，另一方面為了將重心從加工業(yè)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[9]

高新技術(shù)產(chǎn)品的出口一般會(huì)從創(chuàng)新、模仿和國(guó)家合作等途徑受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響。在創(chuàng)新和模仿途徑，高新技術(shù)產(chǎn)品主要受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的影響，在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度較弱，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是通過模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品越來越多，一般會(huì)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度，推動(dòng)了本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展；在國(guó)家合作方面，當(dāng)一國(guó)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度時(shí)，會(huì)阻礙外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)，抑制技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的出口。中國(guó)現(xiàn)階段處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已過了初期依靠進(jìn)口模仿高新技術(shù)產(chǎn)品的階段，而是到了一個(gè)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品需要與世界融合，需要進(jìn)行出口來與世界共享信息共同進(jìn)步的階段，這個(gè)階段其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施是中國(guó)出口的主要障礙因素。

四、中美貿(mào)易摩擦背景下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)策分析

（一）提升中國(guó)自主創(chuàng)新與研發(fā)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口多元化

政府不僅要加大研發(fā)和教育投入，而且應(yīng)該完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新質(zhì)量。研發(fā)經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與支持，有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高新技術(shù)尖端人才，政府可以對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，積極引導(dǎo)外商直接投資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)民間資本的參與一定程度上解決了高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)資本不足的問題，鼓勵(lì)對(duì)薄弱類別的高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)，豐富高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

企業(yè)可以提升自身創(chuàng)新能力，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。從中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀分析，目前第四類計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)產(chǎn)品是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主力軍。相比之下，其他高科技產(chǎn)品如生物科技生命科技產(chǎn)品、航空航天技術(shù)產(chǎn)品出口都極為薄弱，貿(mào)易產(chǎn)品過于集中。因此，企業(yè)可以多從薄弱產(chǎn)品項(xiàng)出發(fā)，加大對(duì)薄弱高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其他類別的高科技產(chǎn)品的出口貿(mào)易。

（二）促進(jìn)吸收國(guó)外技術(shù)溢出能力，提高中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模

外商直接投資通常會(huì)帶來出口數(shù)量的增加，但我國(guó)目前外商直接投資的問題是大部分國(guó)外直接投資的目的是將我國(guó)作為生產(chǎn)、組裝、分銷中心，而不是作為研發(fā)中心。[10]所以通過外商直接投資吸收國(guó)際科技創(chuàng)新顯然需要引導(dǎo)，政府可以引導(dǎo)對(duì)外商直接投資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者流向研發(fā)產(chǎn)品；現(xiàn)階段，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展階段，中國(guó)通過高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、模仿和競(jìng)爭(zhēng)，所以在進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的同時(shí)更應(yīng)該主動(dòng)“走出去”，通過接近世界科技發(fā)展的最前沿來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)的薄弱。對(duì)于中國(guó)對(duì)外直接投資逆向技術(shù)溢出的吸收，選擇合適的投資國(guó)家和產(chǎn)業(yè)，尤其是一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家和那些已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚并能夠吸引全球科技人才的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱的類別，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、材料技術(shù)類和航空航天技術(shù)類別的產(chǎn)品；中國(guó)通過對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資和對(duì)外直接投資三種技術(shù)溢出途徑的具體做法進(jìn)行吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升自身水平以促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

（三）突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要是日韓港區(qū)域，其次是北美和歐美區(qū)域，但我國(guó)長(zhǎng)期受到這些區(qū)域的貿(mào)易壁壘，尤其是歐美國(guó)家，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口時(shí)經(jīng)常遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的貿(mào)易壁壘，所以中國(guó)要突破主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)壁壘并開辟新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。

中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒一些高新技術(shù)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則和相關(guān)法律以及國(guó)際慣例保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和技術(shù)安全；其次應(yīng)開辟中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口新市場(chǎng)，中國(guó)與東盟、金磚國(guó)家有著天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中國(guó)與東盟、金磚國(guó)家合作，推進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略，開拓“一帶一路”沿線國(guó)家的潛在市場(chǎng)，開拓中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的新空間，無論是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，還是有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等一系列貿(mào)易壁壘的設(shè)置，都需要中國(guó)打破貿(mào)易壁壘，開拓高新技術(shù)產(chǎn)品新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口多元化發(fā)展。