少先隊(duì)活動(dòng)的基本現(xiàn)狀及提升策略

齊亞靜　張欣欣

摘 ?要：少先隊(duì)活動(dòng)是少先隊(duì)工作的重要內(nèi)容，也是開展少先隊(duì)教育的重要載體。本文采用問(wèn)卷法對(duì)886名少先隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查，考察目前少先隊(duì)活動(dòng)的開展情況。研究表明，當(dāng)前少先隊(duì)活動(dòng)存在相關(guān)政策落實(shí)不到位、隊(duì)員主體性缺失、政治啟蒙內(nèi)容不夠突出、資源利用及社會(huì)化程度不足、輔導(dǎo)員專業(yè)性不強(qiáng)、農(nóng)村和初中少先隊(duì)活動(dòng)相對(duì)薄弱等問(wèn)題。建議強(qiáng)化政治引領(lǐng)、突出隊(duì)員主體地位、注重資源開發(fā)和利用、加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層少先隊(duì)組織建設(shè)、制訂科學(xué)督導(dǎo)機(jī)制等，進(jìn)而全面提高新時(shí)代少先隊(duì)活動(dòng)的質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：少先隊(duì)活動(dòng);基本現(xiàn)狀;提升策略

中圖分類號(hào)：D432.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1004-8502（2021）06-0099-14

作者簡(jiǎn)介：齊亞靜，中國(guó)青年政治學(xué)院青少年工作系講師;張欣欣，中國(guó)青年政治學(xué)院青少年工作系碩士研究生在讀。

一、研究背景

中國(guó)少年先鋒隊(duì)（簡(jiǎn)稱少先隊(duì)）是中國(guó)少年兒童的群團(tuán)組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)[1]。“少先隊(duì)活動(dòng)是少先隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的，以隊(duì)員為主體開展的群眾性實(shí)踐活動(dòng)，是組織團(tuán)結(jié)教育少先隊(duì)員的基本途徑和方法?！盵2]長(zhǎng)期以來(lái)，少先隊(duì)通過(guò)開展一系列主題鮮明、生動(dòng)活潑、豐富多彩、獨(dú)具特色的教育實(shí)踐活動(dòng)，在引導(dǎo)隊(duì)員樹立遠(yuǎn)大志向、堅(jiān)定理想信念、提升綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為中小學(xué)教育的重要組成部分。

少先隊(duì)活動(dòng)作為少先隊(duì)工作的重要載體，是對(duì)少年兒童進(jìn)行政治啟蒙和價(jià)值觀塑造、培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新能力等的基本手段和方法，少先隊(duì)工作取得的成效很大程度上取決于少先隊(duì)活動(dòng)的有效開展。2012年，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)少先隊(duì)活動(dòng)的通知》，對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)間做了明確規(guī)定，并指出要科學(xué)設(shè)計(jì)少先隊(duì)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，切實(shí)加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)的保障[3]。2015年，全國(guó)少工委下發(fā)了《少先隊(duì)活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要（試行）》，對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)課的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施途徑與方式等做出明確要求[4]。2017年，共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)合發(fā)布的《少先隊(duì)改革方案》提出要改革創(chuàng)新少先隊(duì)教育和活動(dòng)方式[5]。2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見》指出，要將少先隊(duì)活動(dòng)作為國(guó)家規(guī)定的必修活動(dòng)課落實(shí)好，小學(xué)一年級(jí)至初中二年級(jí)每周安排一課時(shí)，可在綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程中統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)活動(dòng)課程內(nèi)容建設(shè)[6]。這一系列政策文件的出臺(tái)，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的重視，也為少先隊(duì)活動(dòng)的有效開展提供了制度保障。

新時(shí)代背景下，少先隊(duì)活動(dòng)的開展面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有全面了解當(dāng)前少先隊(duì)活動(dòng)開展的總體情況，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而為提高新時(shí)代少先隊(duì)工作質(zhì)量提供對(duì)策。筆者通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，已有研究開始關(guān)注少先隊(duì)活動(dòng)，并取得了一定成果，但仍存在許多不足，具體表現(xiàn)為：有些研究主要聚焦少先隊(duì)活動(dòng)的某一方面，比如，少先隊(duì)活動(dòng)課程的執(zhí)行和實(shí)施情況[7][8]、少先隊(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)[9]、少先隊(duì)主題活動(dòng)的開展[10]等，缺乏對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)整體的研究;有些研究雖然關(guān)注了少先隊(duì)活動(dòng)的問(wèn)題及對(duì)策，但僅限于經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，缺少數(shù)據(jù)支持[11];有的研究雖然進(jìn)行了調(diào)研，但樣本量較小，且存在地域限制等[12]。因此，有必要對(duì)當(dāng)前少先隊(duì)活動(dòng)開展的總體情況進(jìn)行全面而深入的調(diào)查。

本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，考察少先隊(duì)活動(dòng)的總體情況，諸如政策落實(shí)、活動(dòng)開展及活動(dòng)效果等全過(guò)程因素，同時(shí)考察不同地區(qū)、學(xué)段學(xué)校在開展少先隊(duì)活動(dòng)方面存在的共性及差異，以期能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策，為今后科學(xué)、高效地開展少先隊(duì)活動(dòng)提供必要參考，全面提升新時(shí)代少先隊(duì)工作實(shí)效。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究采用方便取樣的方法，選取山東、遼寧等地的886名少先隊(duì)輔導(dǎo)員參與問(wèn)卷調(diào)查。被試的基本信息詳見表1。

（二）研究工具

采用自編《少先隊(duì)活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容主要分為兩部分：第一部分為調(diào)查對(duì)象的基本信息，包括性別、年齡、政治面貌、崗位、工作性質(zhì)、工作年限、學(xué)段、學(xué)校所在地等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，共計(jì)8題;第二部分為少先隊(duì)活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括少先隊(duì)活動(dòng)實(shí)施背景、政策落實(shí)情況、活動(dòng)內(nèi)容與形式、活動(dòng)設(shè)計(jì)主體、資源利用情況、參與性等方面的內(nèi)容，共計(jì)30題。問(wèn)卷以單項(xiàng)選擇題為主，根據(jù)研究需要設(shè)置了4個(gè)多項(xiàng)選擇題。

（三）研究過(guò)程與數(shù)據(jù)分析

采用電子問(wèn)卷進(jìn)行網(wǎng)上集中發(fā)放，共收集有效問(wèn)卷886份。通過(guò)SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、分析，主要包括描述性統(tǒng)計(jì)分析和方差分析。

三、研究結(jié)果

（一）關(guān)于少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的基本情況

結(jié)果顯示，少先隊(duì)輔導(dǎo)員以女性為主，占比78.89%;年齡結(jié)構(gòu)上多集中于30～40歲，占比36.57%;崗位性質(zhì)多為兼職輔導(dǎo)員，其中，中隊(duì)輔導(dǎo)員兼職比例較大，占比70.90%;在政治面貌上，以中共黨員為主，占比47.74%，但群眾比例也比較高，占38.60%;工作年限相對(duì)較短，其中，工作2年及以下的占比24.60%、2～5年（含）占比23.25%，可見，從事輔導(dǎo)員工作5年以內(nèi)的約占半數(shù)。

當(dāng)問(wèn)及“您參加少先隊(duì)工作專業(yè)培訓(xùn)的情況”時(shí)，有498人表示經(jīng)常參加少先隊(duì)專業(yè)培訓(xùn)（占56.21%），有307人表示偶爾參加（占34.65%）。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例最高（占57.40%），初中輔導(dǎo)員“從未參加”的比例最高（占11.27%），且均高于平均值。此外，市區(qū)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例最高（占62.74%），且高于平均值;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輔導(dǎo)員“經(jīng)常參加”的比例均低于平均值，分別為47.78%和52.71%（見表2）?？梢?，市區(qū)輔導(dǎo)員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。

（二）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的開展依據(jù)

當(dāng)問(wèn)及“少先隊(duì)活動(dòng)的開展依據(jù)”時(shí)，結(jié)果顯示，少先隊(duì)輔導(dǎo)員主要依據(jù)少工委的安排開展少先隊(duì)活動(dòng)，也有很大部分是依據(jù)團(tuán)委和教育部門的安排，學(xué)校自行規(guī)劃的比例較低（見表3）。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)和其他學(xué)段均主要依據(jù)少工委的安排開展活動(dòng)，而初中學(xué)段在依據(jù)少工委和團(tuán)委上比例大體一致，分別是75.00%和73.20%，同時(shí)學(xué)校自行規(guī)劃的比例最低。另外，市區(qū)和縣城更多是依據(jù)少工委的要求開展活動(dòng)，而農(nóng)村根據(jù)學(xué)校自行規(guī)劃的比例相對(duì)較高。數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)少工委安排活動(dòng)的市區(qū)個(gè)案占87.89%、縣城占77.59%，而學(xué)校自行規(guī)劃的，農(nóng)村個(gè)案占比最高，占59.49%（見表4）。

（三）關(guān)于相關(guān)政策的落實(shí)情況

結(jié)果顯示，在“少先隊(duì)活動(dòng)課進(jìn)課表”方面，選擇“嚴(yán)格落實(shí)”的占78.22%;在“每周1節(jié)少先隊(duì)活動(dòng)課”方面，選擇“嚴(yán)格落實(shí)”的占56.55%;在“少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系”方面，選擇“嚴(yán)格落實(shí)”的占51.47%。可見，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)將少先隊(duì)活動(dòng)課列入課表，但在實(shí)際工作中，少先隊(duì)活動(dòng)課的開展以及少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系的實(shí)施情況還有待提高。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)的政策落實(shí)情況最好，在“少先隊(duì)活動(dòng)課進(jìn)課表”（占80.88%）、“每周1節(jié)少先隊(duì)活動(dòng)課”（占59.56%）、學(xué)校“少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系”（占52.94%）的“嚴(yán)格落實(shí)”上均高于平均數(shù);初中“少先隊(duì)活動(dòng)課進(jìn)課表”占比最低，為66.67%，尤其值得關(guān)注（見表5）。

此外，通過(guò)地區(qū)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“少先隊(duì)活動(dòng)課進(jìn)課表”的落實(shí)情況市區(qū)最好，占比84.08%，其他依次是縣城（76.56%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（75.02%）和農(nóng)村（72.97%）;“每周1節(jié)少先隊(duì)活動(dòng)課”的“嚴(yán)格落實(shí)”比例由高到低依次為：市區(qū)（61.46%）>縣城（57.29%）>農(nóng)村（55.41%）>鄉(xiāng)鎮(zhèn)（50.00%）;學(xué)校“少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系”的“嚴(yán)格落實(shí)”情況縣城最高（占57.29%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低（占45.26%）（見表5）。

（四）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的內(nèi)容與形式

結(jié)果顯示，在少先隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容方面，少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、少先隊(duì)禮儀、道德法治類和主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）是主要的活動(dòng)內(nèi)容，政治啟蒙的內(nèi)容相對(duì)較少（見圖1）。在活動(dòng)開展的具體形式上，活動(dòng)形式主要是隊(duì)會(huì)、隊(duì)課、文藝表演等，社會(huì)實(shí)踐相對(duì)較少（見圖2）。

圖1 ?少先隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容⑤

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)政治引領(lǐng)較弱，活動(dòng)形式較為單一。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村少先隊(duì)活動(dòng)有關(guān)政治啟蒙內(nèi)容所占比例為46.58%，低于平均水平54.63%，農(nóng)村地區(qū)有關(guān)科學(xué)知識(shí)的少先隊(duì)活動(dòng)占比36.46%，也低于平均水平44.47%;在活動(dòng)開展的具體形式上，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、參觀訪問(wèn)等校外實(shí)踐活動(dòng)形式相比于其他三個(gè)地區(qū)所占比例較少。

另外，各學(xué)段都注重少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)與禮儀，而政治啟蒙內(nèi)容都有所欠缺。數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)政治啟蒙占55.42%，而少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)占比達(dá)到90.38%，具體排在前五的活動(dòng)內(nèi)容依次是少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)（90.38%）>少先隊(duì)禮儀（85.90%）>主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）（71.89%）>道德法治類（71.19%）>勞動(dòng)實(shí)踐（60.30%）;初中階段政治啟蒙內(nèi)容占比50.58%，具體排在前五的活動(dòng)內(nèi)容依次是少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)（78.00%）>少先隊(duì)禮儀（69.61%）>道德法治類（54.80%）>政治啟蒙（50.61%）>主題教育（如傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日）（49.97%）;其他學(xué)段占比最大的依然是少先隊(duì)基礎(chǔ)知識(shí)（86.80%）和少先隊(duì)禮儀（69.58%），政治啟蒙占比57.91%，但其在興趣特長(zhǎng)、科學(xué)知識(shí)、體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐方面較小學(xué)和初中階段在這幾方面活動(dòng)的開展上較為突出。在活動(dòng)形式上，其他學(xué)段形式更靈活豐富，更加突出隊(duì)員個(gè)人能力的鍛煉發(fā)揮，其在文藝表演、游戲娛樂(lè)、手工制作、參觀訪問(wèn)與志愿服務(wù)這幾方面較為突出。

（五）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)主體情況

結(jié)果顯示，目前少先隊(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)或?qū)嵤?，?duì)員參與的自主性較小。當(dāng)問(wèn)及“少先隊(duì)活動(dòng)的具體設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┣闆r”時(shí)，62.64%是由隊(duì)委會(huì)成員協(xié)商決定，輔導(dǎo)員自己決定的占比為28.67%，隊(duì)員集體協(xié)商的僅占7.79%。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，初中隊(duì)員參與少先隊(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)的自主性相對(duì)較高。結(jié)果顯示，小學(xué)（占30.15%）和其他（占36.84%）學(xué)段由輔導(dǎo)員決定的占比要高于初中學(xué)段（占20.83%）。初中隊(duì)委會(huì)成員協(xié)商活動(dòng)的占比為68.45%，明顯高于小學(xué)的61.91%（見表6）。這可能與兒童年齡有關(guān)，初中生年齡較大，輔導(dǎo)員更敢于放手讓隊(duì)員自己組織策劃。

另外，市區(qū)更加注重少先隊(duì)員的自主性，而農(nóng)村相對(duì)較差些。調(diào)查結(jié)果顯示，市區(qū)學(xué)校由隊(duì)委會(huì)成員協(xié)商設(shè)計(jì)活動(dòng)的比例最高（占68.79%），高于平均水平62.64%;縣城隊(duì)委會(huì)成員協(xié)商設(shè)計(jì)活動(dòng)的比例為61.46%，但隊(duì)員集體協(xié)商比例最低（占6.25%），低于平均水平7.79%;農(nóng)村的隊(duì)委會(huì)成員協(xié)商比例最高（占54.73%）、隊(duì)員集體協(xié)商最低（占7.43%）（見表6）。

（六）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的資源利用

結(jié)果顯示，在少先隊(duì)活動(dòng)資源利用方面，主要集中在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)資源和校園文化環(huán)境的利用上，但對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源、家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員等的利用率較低。數(shù)據(jù)顯示，少先隊(duì)活動(dòng)的資源利用情況由高到低依次為：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)資源（65.81%）>校園文化環(huán)境（65.21%）>少先隊(duì)活動(dòng)課程教材及配套資料（62.39%）>多媒體音像資料（60.39%）>少先隊(duì)陣地（52.50%）>家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（33.32%）>當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（32.81%）（見表7）。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，各學(xué)段對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)資源的利用率整體不高，初中學(xué)段資源利用率最低。具體表現(xiàn)為，小學(xué)階段主要集中于校園文化環(huán)境（占68.39%）、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)資源（占67.41%）、多媒體音像資料（占62.60%）的利用上，而在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源、家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員的利用率上僅為36.28%，但均高于平均水平;初中學(xué)段的資源利用主要集中于少先隊(duì)活動(dòng)課程教材及配套資料（占63.67%）、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)資源（占57.71%）和校園文化環(huán)境（占51.82%），而對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（占19.61%）、家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（占20.79%）、少先隊(duì)陣地（占39.28%）上的利用率則顯著低于平均水平。另外，農(nóng)村地區(qū)在多媒體音像資料（占51.97%）、少先隊(duì)陣地（占44.60%）、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源（占30.41%）、家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員（占25.03%）利用上的占比顯著較低，可見農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)組織缺乏靈活性、先進(jìn)性、特色性（見表7）。

（七）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的參與性

結(jié)果顯示，總體來(lái)說(shuō)隊(duì)員參與度較高，而家長(zhǎng)參與度較低。當(dāng)問(wèn)及“隊(duì)員參與少先隊(duì)活動(dòng)的情況”時(shí)，94.81%的調(diào)查對(duì)象表示全體隊(duì)員都參加活動(dòng)。而問(wèn)及“家長(zhǎng)參與少先隊(duì)活動(dòng)的情況”時(shí)，表示經(jīng)常有家長(zhǎng)參與活動(dòng)的比例為52.82%。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)隊(duì)員參與性最高，選擇“全體隊(duì)員”參與的比例達(dá)到97.35%，初中和其他學(xué)段明顯低于平均水平。關(guān)于家長(zhǎng)參與情況，小學(xué)選擇“經(jīng)常有”的占比最高（占54.26%），其他學(xué)段選擇的占比最低（占42.11%），其選擇“偶爾有”或“很少有”家長(zhǎng)參與少先隊(duì)活動(dòng)的比例則明顯高于平均水平（占36.79%）。另外，市區(qū)和縣城家長(zhǎng)參與度較高。數(shù)據(jù)顯示，縣城少先隊(duì)活動(dòng)經(jīng)常有家長(zhǎng)參與的比例最高（占58.85%），其次為市區(qū)（占56.05%），均明顯高于平均水平（占52.82%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占47.41%）和農(nóng)村（占46.62%）則相對(duì)較低（見表8）。

（八）關(guān)于少先隊(duì)專項(xiàng)教育活動(dòng)的開展情況

結(jié)果顯示，一是少先隊(duì)品牌活動(dòng)項(xiàng)目種類多樣。主要集中于手拉手活動(dòng)（占75.17%）、紅領(lǐng)巾心向黨（占66.48%）、紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)（占54.63%），涉及團(tuán)結(jié)友愛、愛黨愛國(guó)教育的內(nèi)容較多。二是少先隊(duì)儀式教育開展頻次高，所得效果好。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常開展儀式教育的學(xué)校達(dá)到94.13%，開展入隊(duì)儀式的達(dá)到97.74%，整體儀式教育的開展效果非常好的達(dá)到71.41%。三是少先隊(duì)主題教育活動(dòng)每學(xué)期開展頻次有待加強(qiáng)，其中開展5次以上占比39.05%，3～5次（含）占比30.81%，1～2次占比28.56%。

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，在主題教育開展頻次上，縣城主題教育活動(dòng)有待加強(qiáng)，選擇開展“5次以上”的占比為33.85%，低于平均水平39.05%。當(dāng)問(wèn)及“學(xué)校平均每學(xué)期開展少先隊(duì)主題教育活動(dòng)的頻次”時(shí)，選擇“1～2次”的，初中占比最高（占53.57%）;選擇“3～5次（含）”的，其他學(xué)段占比最高（占39.47%）;選擇“5次以上”的，小學(xué)占比最高（占45.74%），初中占比最低（占14.29%）（見表9）。關(guān)于儀式教育的開展效果（該題通過(guò)給選項(xiàng)賦值進(jìn)行差異比較，分值越高，表明效果越好），結(jié)果顯示，不同地區(qū)之間不存在顯著差異（p>0.05），但學(xué)段之間存在顯著差異，具體表現(xiàn)為小學(xué)的儀式教育開展效果顯著高于初中和其他學(xué)段（M小學(xué)=4.72±0.53，M初中=4.48±0.72，M其他=4.47±0.80，p<0.001）。

（九）關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的重視與評(píng)價(jià)情況

結(jié)果顯示，關(guān)于學(xué)校的重視程度，67.83%的輔導(dǎo)員表示學(xué)?！胺浅Ｖ匾暋鄙傧汝?duì)活動(dòng);關(guān)于少先隊(duì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，62.64%的輔導(dǎo)員對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)為“非常滿意”;關(guān)于定期開展少先隊(duì)活動(dòng)的必要性，80.25%的輔導(dǎo)員認(rèn)為“非常必要”。

通過(guò)對(duì)選項(xiàng)進(jìn)行“1～5”賦值（分值越高，表示程度越高），對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的重視與評(píng)價(jià)水平進(jìn)行差異檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，在活動(dòng)的重視與評(píng)價(jià)上不存在地區(qū)差異，但在學(xué)段之間存在顯著差異。具體表現(xiàn)為，學(xué)校對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的重視程度、少先隊(duì)活動(dòng)開展必要性，以及輔導(dǎo)員對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)，均是小學(xué)高于初中和其他學(xué)段，且初中得分最低（見表10）。

四、分析與討論

（一）少先隊(duì)活動(dòng)的相關(guān)政策落實(shí)不到位

調(diào)查結(jié)果顯示，“少先隊(duì)活動(dòng)課進(jìn)課表”在大部分學(xué)校已經(jīng)落實(shí)，但是在實(shí)際活動(dòng)開展中嚴(yán)格落實(shí)的情況相對(duì)較少。這與已有研究結(jié)果一致[13]。究其原因，一方面，少先隊(duì)輔導(dǎo)員對(duì)相關(guān)政策了解不及時(shí)、不深入。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員對(duì)“少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系”這一政策表示“非常了解”的占39.95%，“比較了解”的僅占34.76%。輔導(dǎo)員對(duì)政策的不熟悉導(dǎo)致落實(shí)情況也不容樂(lè)觀。同時(shí)，輔導(dǎo)員對(duì)自身角色認(rèn)識(shí)不清。多數(shù)輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，還擔(dān)任著班主任或課任教師一職，在身份傾向上更認(rèn)同班主任或課任教師身份，工作投入度也向此傾斜，對(duì)輔導(dǎo)員工作存在一定程度忽視[14]。另一方面，學(xué)校的重視程度關(guān)乎少先隊(duì)活動(dòng)開展的效果，關(guān)乎相關(guān)政策的落實(shí)。有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展少先隊(duì)活動(dòng)會(huì)占據(jù)太多時(shí)間，影響隊(duì)員學(xué)習(xí)成績(jī)[15]。

（二）少先隊(duì)活動(dòng)的主體性缺失

少先隊(duì)員是少先隊(duì)活動(dòng)的主體，少先隊(duì)活動(dòng)要更加突出隊(duì)員的自主性。但調(diào)查結(jié)果顯示，還存在28.67%的輔導(dǎo)員由自己決定少先隊(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，尤其農(nóng)村地區(qū)，輔導(dǎo)員自行決定的比例更是高于平均水平。這也與之前研究者調(diào)查得到的結(jié)果一致[16]。據(jù)了解，多數(shù)少先隊(duì)輔導(dǎo)員不敢放手讓隊(duì)員自己去策劃組織活動(dòng)。一是怕耽誤隊(duì)員學(xué)習(xí)。學(xué)?！爸匕噍p隊(duì)”現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致多數(shù)輔導(dǎo)員更傾向于注重教學(xué)成果，對(duì)少先隊(duì)活動(dòng)的開展流于形式。二是考慮隊(duì)員年齡小，知識(shí)能力還有很大欠缺，導(dǎo)致多數(shù)輔導(dǎo)員為避免不必要的麻煩而自己組織策劃活動(dòng)。少先隊(duì)教育是一種自主教育，少先隊(duì)活動(dòng)需要發(fā)揮少先隊(duì)員的主體性，讓少先隊(duì)員在輔導(dǎo)員老師的指導(dǎo)下，自己管理自己，自己教育自己。

（三）少先隊(duì)活動(dòng)的政治啟蒙內(nèi)容不突出

政治啟蒙是少先隊(duì)教育的核心內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校開展的少先隊(duì)活動(dòng)中，“組織意識(shí)”“道德養(yǎng)成”與“成長(zhǎng)取向”方面的活動(dòng)相對(duì)較多，而在政治啟蒙方面的活動(dòng)內(nèi)容有所缺失。究其原因，一方面，可能與少先隊(duì)輔導(dǎo)員的政治意識(shí)有關(guān)。作為少先隊(duì)活動(dòng)的引領(lǐng)者，其思想意識(shí)充分體現(xiàn)在活動(dòng)開展過(guò)程中，政治啟蒙活動(dòng)內(nèi)容的缺失也在一定程度上反映了輔導(dǎo)員政治素質(zhì)的薄弱。在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)輔導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)力度不足，尤其政治素質(zhì)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。另一方面，有關(guān)政治啟蒙的活動(dòng)內(nèi)容挖掘較少，缺少規(guī)范性指導(dǎo)。由此可見，如何對(duì)不同年齡層次的少先隊(duì)員有效開展政治啟蒙教育是少先隊(duì)活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，提升新時(shí)代少先隊(duì)活動(dòng)效果需要進(jìn)一步突出政治啟蒙的內(nèi)容，深入挖掘和正確使用政治元素。

（四）少先隊(duì)活動(dòng)資源利用不充分，社會(huì)化程度不足

本研究發(fā)現(xiàn)，在少先隊(duì)活動(dòng)開展過(guò)程中，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源利用率較低，且家長(zhǎng)及各行業(yè)校外輔導(dǎo)員的參與度不足。已有研究也曾指出，資源的有限性是少先隊(duì)活動(dòng)開展過(guò)程中遇到的困難[17]。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或組織對(duì)資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不足，缺少專業(yè)性。對(duì)資源開發(fā)的支持力度不夠是影響資源開發(fā)的重要因素。另一方面，輔導(dǎo)員資源開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，也是造成資源利用不充分的重要原因。輔導(dǎo)員作為資源的使用者與開發(fā)者，其自身具備的素質(zhì)能力影響著資源開發(fā)的力度、資源發(fā)揮的效果等。

（五）輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少先隊(duì)輔導(dǎo)員中兼職比例較多，專職人數(shù)較少，存在忽視少先隊(duì)工作的現(xiàn)象。另一方面，輔導(dǎo)員自身專業(yè)素質(zhì)不突出。不少地區(qū)的輔導(dǎo)員在任職前、任職中很少有機(jī)會(huì)參加專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)少先隊(duì)工作認(rèn)識(shí)不充分，僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)摸索開展少先隊(duì)工作，自身能力又存在一定局限性，其實(shí)踐育人作用得不到有效發(fā)揮。在學(xué)校少先隊(duì)活動(dòng)的組織與開展中，輔導(dǎo)員起到“統(tǒng)籌規(guī)劃”的領(lǐng)頭雁作用，關(guān)注輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其政治素質(zhì)和履職能力顯得至關(guān)重要。

（六）農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)工作相對(duì)落后

農(nóng)村地區(qū)一直是少先隊(duì)工作發(fā)展的薄弱地區(qū)，在少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制、少先隊(duì)活動(dòng)的開展等方面與其他地區(qū)相比都存有一定弱勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)資源利用不足;活動(dòng)形式不夠豐富，校外實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)較少;自主性發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在有些方面也存在類似問(wèn)題，如在“少先隊(duì)員階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系”的落實(shí)情況上得分最低。一方面，各級(jí)少工委對(duì)農(nóng)村地區(qū)關(guān)注度較低，督導(dǎo)機(jī)制不完善，使得農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)工作開展不充分。另一方面，農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)經(jīng)費(fèi)較少，物質(zhì)保障不足，資源條件差，再加上輔導(dǎo)員缺少專業(yè)培訓(xùn)，使得少先隊(duì)活動(dòng)開展形式單一，缺乏趣味性、教育性。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)有效性不能得到發(fā)揮、少先隊(duì)組織的引領(lǐng)性得不到彰顯等情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)少先隊(duì)工作的重視顯得尤為必要。

（七）初中少先隊(duì)活動(dòng)有待加強(qiáng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相比小學(xué)來(lái)說(shuō)，初中少先隊(duì)活動(dòng)在各方面的開展力度都比較薄弱，包括儀式教育的開展效果、主題教育活動(dòng)開展的頻次、少先隊(duì)活動(dòng)的參與度等方面都存在不足。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些初中學(xué)校的教師甚至不知道少先隊(duì)組織的存在，可見，少先隊(duì)在初中階段存在一定程度的被忽視現(xiàn)象。一方面，少先隊(duì)地位的不明確，使得輔導(dǎo)員對(duì)少先隊(duì)工作認(rèn)識(shí)不足，缺少開展活動(dòng)的積極性。另一方面，“重團(tuán)輕隊(duì)”現(xiàn)象突出，大部分學(xué)校更加重視共青團(tuán)的教育工作。這種地位模糊、活動(dòng)開展力度不足的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了初中少先隊(duì)工作的發(fā)展，也影響了后期發(fā)展團(tuán)員的質(zhì)量。初中階段作為離隊(duì)入團(tuán)的關(guān)鍵期，要通過(guò)少先隊(duì)活動(dòng)加強(qiáng)黨團(tuán)隊(duì)組織意識(shí)銜接教育，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)銜接。

五、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，創(chuàng)造性開展少先隊(duì)活動(dòng)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)是新時(shí)代少先隊(duì)工作的重要內(nèi)容。首先，要在傳統(tǒng)的少先隊(duì)活動(dòng)中融入新的政治元素。一是在活動(dòng)素材中增添政治元素。要及時(shí)關(guān)注國(guó)家政治性文件、政治性活動(dòng)以及社會(huì)熱點(diǎn)話題，用兒童化語(yǔ)言對(duì)其進(jìn)行政策性解讀，在校園內(nèi)廣泛宣傳，或通過(guò)討論交流提高思想認(rèn)識(shí)。二是在活動(dòng)策劃中融入政治素材。通過(guò)各種形式的活動(dòng)提高政治立意，例如，在歌唱、朗誦中融入與愛國(guó)主義有關(guān)的歌曲及文學(xué)作品，在文藝表演中融入與社會(huì)話題、思想政治導(dǎo)向有關(guān)的情節(jié)、人物關(guān)系、臺(tái)詞等。其次，要進(jìn)一步挖掘政治元素，在活動(dòng)創(chuàng)新中滲透政治元素。除了傳統(tǒng)的少先隊(duì)活動(dòng)外，還要積極利用新媒體技術(shù)。可以鼓勵(lì)隊(duì)員自主引入有關(guān)思想政治的元素，設(shè)置以傳播思想政治為主要內(nèi)容的主題項(xiàng)目，如主題網(wǎng)站、公眾號(hào)、主題期刊、主題推文等。

（二）突出隊(duì)員主體地位，增強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)自主性

少先隊(duì)是屬于少年兒童的組織，少先隊(duì)員作為少先隊(duì)組織的主人，應(yīng)充分發(fā)揮其主體性。一方面，少先隊(duì)輔導(dǎo)員要樹立“隊(duì)員主體觀”，正確認(rèn)識(shí)隊(duì)員在少先隊(duì)活動(dòng)中的小主人身份，尊重少年兒童的主體地位，發(fā)揮好指導(dǎo)作用。另一方面，鼓勵(lì)隊(duì)員廣泛參與少先隊(duì)活動(dòng)，既要加強(qiáng)少先隊(duì)小干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾胃玫毓芾砩傧汝?duì)，開展少先隊(duì)活動(dòng)，又要調(diào)動(dòng)普通隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還可以通過(guò)少先隊(duì)小干部輪換制度、組長(zhǎng)輪換等設(shè)崗服務(wù)的形式，創(chuàng)建少先隊(duì)組織的自主氛圍。

（三）注重資源開發(fā)和利用，提高少先隊(duì)活動(dòng)的社會(huì)化水平

第一，要充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色教育資源，建立少先隊(duì)活動(dòng)實(shí)踐陣地，積極開展校外少先隊(duì)教育活動(dòng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)少先隊(duì)員對(duì)黨和國(guó)家的樸素情感。第二，要注重校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和挖掘具有較高的政治素質(zhì)、熱愛少年兒童和少先隊(duì)工作、具有整合自身資源等素質(zhì)能力的人作為校外輔導(dǎo)員，建立校外輔導(dǎo)員資源庫(kù)，建立學(xué)校間資源共享平臺(tái)，探索校外輔導(dǎo)員聘任培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制。第三，要用好新媒體資源。一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)資源豐富和拓展少先隊(duì)活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，搜集有關(guān)的視頻、圖片等資料，拓展少先隊(duì)活動(dòng)形式，豐富少先隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)少先隊(duì)員參與積極性。另一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳少先隊(duì)活動(dòng)。通過(guò)開發(fā)利用QQ群、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，開展活動(dòng)事務(wù)公開、活動(dòng)內(nèi)容展示、活動(dòng)評(píng)比等內(nèi)容，與隊(duì)員或其他相關(guān)人員隨時(shí)互動(dòng)，及時(shí)宣傳少先隊(duì)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高少先隊(duì)活動(dòng)質(zhì)量

第一，加強(qiáng)專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍配備。選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、能力突出的優(yōu)秀人才成為專職輔導(dǎo)員，全面開展學(xué)校少先隊(duì)工作，避免輔導(dǎo)員身兼數(shù)職導(dǎo)致的工作失衡。第二，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。一是政治素質(zhì)培訓(xùn)，包括正確的角色認(rèn)知、政治意識(shí)、政治能力等內(nèi)容，使其堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，彰顯政治屬性，更加聚焦少先隊(duì)主責(zé)主業(yè);二是履職能力培訓(xùn)，包括話語(yǔ)藝術(shù)、宣講技巧、組織管理、調(diào)查研究等專業(yè)技能，尤其要注重對(duì)初中輔導(dǎo)員和農(nóng)村輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度和密度。第三，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的考核與激勵(lì)。一方面，建立科學(xué)的考核機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核輔導(dǎo)員的履職實(shí)效;另一方面，建立激勵(lì)體系，科學(xué)制訂評(píng)審辦法，完善基本保障，落實(shí)政治待遇。

（五）加強(qiáng)基層少先隊(duì)組織建設(shè)，提升農(nóng)村和初中少先隊(duì)活動(dòng)力度

農(nóng)村地區(qū)作為少先隊(duì)工作的薄弱點(diǎn)，上級(jí)少工委應(yīng)在政策上有所傾斜，增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，建立督導(dǎo)考核制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于少先隊(duì)工作的重視，釋放輔導(dǎo)員工作活力。同時(shí)，要注重對(duì)農(nóng)村輔導(dǎo)員專業(yè)能力的提升，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并引導(dǎo)其積極探索當(dāng)?shù)靥厣Y源，開展豐富多彩的少先隊(duì)活動(dòng)。對(duì)于初中學(xué)段的少先隊(duì)工作，要明確少先隊(duì)地位，加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)開展力度。其工作開展可由團(tuán)委引導(dǎo)管理，加強(qiáng)對(duì)初中少先隊(duì)輔導(dǎo)員的考核評(píng)價(jià)，制訂科學(xué)的推優(yōu)入團(tuán)機(jī)制，使入團(tuán)資格與少先隊(duì)活動(dòng)表現(xiàn)相聯(lián)系。通過(guò)探索團(tuán)隊(duì)銜接一體化、活動(dòng)建設(shè)一體化來(lái)加強(qiáng)初中少先隊(duì)工作，形成以“隊(duì)為主體，團(tuán)為核心，團(tuán)隊(duì)共興”的思想意識(shí)。

（六）制訂科學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)的監(jiān)督與管理

少先隊(duì)工作的順利展開離不開各方力量協(xié)同。少先隊(duì)活動(dòng)的實(shí)效更需要各方力量相互監(jiān)督，形成自上而下的督導(dǎo)機(jī)制。一方面，落實(shí)上級(jí)部門的頂層監(jiān)督。通過(guò)各部門聯(lián)合制訂少先隊(duì)工作考評(píng)機(jī)制，定期開展考核評(píng)估，將相關(guān)政策的落實(shí)及少先隊(duì)工作的開展納入衡量學(xué)校辦學(xué)水平、評(píng)級(jí)的指標(biāo)，從而推動(dòng)少先隊(duì)工作的有效開展。另一方面，落實(shí)學(xué)校的基層監(jiān)督。學(xué)校要定期考核、評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員相關(guān)工作的開展情況，形成評(píng)價(jià)機(jī)制，將少先隊(duì)活動(dòng)作為關(guān)鍵考核指標(biāo)與其績(jī)效掛鉤。

六、結(jié)束語(yǔ)

活動(dòng)，是少先隊(duì)的靈魂。少先隊(duì)活動(dòng)是開展少先隊(duì)教育的主要途徑和重要載體。新時(shí)代少先隊(duì)組織肩負(fù)著“為黨育人，為國(guó)育才”的時(shí)代重任。面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對(duì)成長(zhǎng)變化中的少年兒童，少先隊(duì)更要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出實(shí)踐育人特色，持續(xù)在少先隊(duì)活動(dòng)上下功夫。新時(shí)代少先隊(duì)活動(dòng)要緊跟少年兒童政治啟蒙需要，緊跟少年兒童社會(huì)生活需求，緊跟少年兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，利用各種社會(huì)資源不斷拓展和完善活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮少先隊(duì)組織教育、自主教育、實(shí)踐教育的獨(dú)特功能，努力打造校內(nèi)和校外協(xié)同共育的少先隊(duì)活動(dòng)教育體系，團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大少年兒童聽黨話、跟黨走。總之，新時(shí)代少先隊(duì)工作應(yīng)不斷向前推進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)的實(shí)效性，著力推動(dòng)少先隊(duì)深切變革和高質(zhì)量發(fā)展。

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