青少年校外培訓(xùn)的問(wèn)題、原因與對(duì)策

王建敏　魏清華

摘 ?要：近幾年來(lái)，青少年的大部分課余時(shí)間被校外培訓(xùn)占用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在培訓(xùn)內(nèi)容超前超綱、教學(xué)效果難以保證以及虛假宣傳、惡意競(jìng)爭(zhēng)擾亂社會(huì)秩序等問(wèn)題。究其原因，主要包括：校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量不高，倒逼中小學(xué)生參加校外培訓(xùn);中考升學(xué)壓力過(guò)大，強(qiáng)化了校外培訓(xùn)需求;輿論宣傳陣地失利，加劇了中小學(xué)生家長(zhǎng)的焦慮情緒;行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴(yán)?；诖?，筆者建議：應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān);提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好;有效減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān);提高高中入學(xué)比例，緩解中考升學(xué)壓力;強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，進(jìn)一步解決中小學(xué)生校內(nèi)托管難題;做好輿論宣傳引導(dǎo)，疏導(dǎo)家長(zhǎng)的焦慮情緒;創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：青少年;校外培訓(xùn);家庭

中圖分類號(hào)：G775 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2021）06-0083-06

作者簡(jiǎn)介：王建敏，中央團(tuán)校（中國(guó)青年政治學(xué)院）中國(guó)青少年信息資料中心主任、教授，主要研究方向?yàn)榍嗌倌陠?wèn)題;魏清華，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榍嗌倌攴蓡?wèn)題。

近年來(lái)，各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量及規(guī)模迅速擴(kuò)張，致使青少年的作業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，同時(shí)也大大加重了青少年家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。青少年的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，黨和國(guó)家高度重視對(duì)校外培訓(xùn)的治理問(wèn)題。2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“培訓(xùn)亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾”“這個(gè)問(wèn)題還要繼續(xù)解決”[1]。自2018年2月13日至2021年7月24日期間，國(guó)家有關(guān)部門密集出臺(tái)了32項(xiàng)關(guān)于治理校外培訓(xùn)及減負(fù)的規(guī)范性文件 。由此可見黨和國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)治理的重視程度。2021年6月，教育部根據(jù)《中央編辦關(guān)于調(diào)整教育部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，專門成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”《意見》），對(duì)校外培訓(xùn)及具體工作提出了明確要求。這些舉措充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作以及有效減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)的高度重視，對(duì)于深化教育改革具有重大意義。

本文談及的主要是青少年（中小學(xué)生）學(xué)科類校外培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、青少年校外培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）青少年課余時(shí)間大多被校外培訓(xùn)占用

我國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，青少年課余時(shí)間大多被門類多、鏈條長(zhǎng)、應(yīng)試導(dǎo)向嚴(yán)重的各類校外培訓(xùn)占用。華中師范大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明：36.5%的中小學(xué)生表示每周參加校外培訓(xùn)的時(shí)間在4小時(shí)以上，16.1%的家長(zhǎng)表示每周參加校外培訓(xùn)的時(shí)間在6小時(shí)以上;82.5%的中小學(xué)生表示周末會(huì)參加校外培訓(xùn)，63.7%的中小學(xué)生表示寒暑假會(huì)參加校外培訓(xùn)，30.4%的中小學(xué)生表示節(jié)假日會(huì)參加校外培訓(xùn);21.6%的中小學(xué)生表示會(huì)參加4～6個(gè)學(xué)科的培訓(xùn)，4.9%的中小學(xué)生培訓(xùn)科目在7個(gè)及以上 [2]。由此可見，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)和推進(jìn)的教育減負(fù)工作在落實(shí)過(guò)程中可能流于形式，出現(xiàn)了校內(nèi)減負(fù)、校外增壓，線下減負(fù)、線上加壓的怪象。

（二）校外培訓(xùn)支出成為青少年家庭支出的無(wú)底洞

《2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查》顯示，在義務(wù)教育階段，家庭在校外的教育支出達(dá)教育總支出的三分之一左右。全國(guó)有37.8%的中小學(xué)生參與學(xué)科類校外教育，全國(guó)中小學(xué)生參與學(xué)科類校外教育的費(fèi)用平均為5021元[3]?！吨袊?guó)美好生活大調(diào)查（2020—2021）》顯示，在統(tǒng)計(jì)人數(shù)內(nèi)，約31.3%的家長(zhǎng)打算2021年在“教育培訓(xùn)”方面增加消費(fèi)，在總消費(fèi)選項(xiàng)中排第三。青少年家庭收入用于教育培訓(xùn)的費(fèi)用比例本來(lái)就很高，再加上不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意提費(fèi)、卷款跑路，甚至不惜用“白條”“教育貸”等金融手段促銷來(lái)吸引學(xué)員，這些都進(jìn)一步加重了青少年家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱教學(xué)，教學(xué)效果難保證

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)存在諸多弊端。一是超前教學(xué)成常態(tài)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》稱，“部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只用二三十天的假期就教完三四門學(xué)科一學(xué)期的課程”[4];曾有不少公眾公開投訴：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱，給小學(xué)生講初中內(nèi)容。二是校外培訓(xùn)呈現(xiàn)低幼化趨勢(shì)，升學(xué)焦慮逐漸向低齡兒童蔓延。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“學(xué)齡前孩子中，在校外報(bào)名參加培訓(xùn)班的有八成”[5]。低幼輔導(dǎo)班違背兒童的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，在培養(yǎng)兒童思維能力方面不僅沒(méi)有正面作用，甚至還影響了他們的自信心和學(xué)習(xí)自主性。

（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂社會(huì)秩序

第一，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷等手段欺騙消費(fèi)者。主要表現(xiàn)為，一是虛假包裝“名師”，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)半天就上崗湊數(shù)的“注水師資”等現(xiàn)象。中國(guó)教育新聞網(wǎng)稱，我國(guó)目前有近800萬(wàn)校外培訓(xùn)教師，擁有教師資格證的卻不足1/4[6]。二是“包上名?！薄氨ＷC提分”“100%通過(guò)”等隨意承諾較為常見，導(dǎo)致許多學(xué)生家長(zhǎng)誤入陷阱。三是有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)打電話、發(fā)微信、發(fā)短信等多種形式頻繁聯(lián)系家長(zhǎng)，這種“廣告轟炸”行為嚴(yán)重干擾了家長(zhǎng)的正常工作與生活。

第二，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)低質(zhì)、低價(jià)課套路深，擾亂了市場(chǎng)秩序。一是低質(zhì)應(yīng)試課程“教套路”而非“教知識(shí)”。有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整理的“數(shù)理化生”題型清單和技巧模板成為其招生的秘密武器。澎湃新聞網(wǎng)稱，這種教解題技巧、套路和模板等分?jǐn)?shù)速成形式，實(shí)際上犧牲了學(xué)生的創(chuàng)新思維和持續(xù)成長(zhǎng)的潛力[4]。這些短視、功利的教學(xué)內(nèi)容不僅加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，還背離了教育的專業(yè)性和基本價(jià)值。二是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告中“1元每科暑假班”“集30個(gè)贊0元領(lǐng)課”“20元25課時(shí)，送金牌教材”等屢見不鮮，“免費(fèi)學(xué)”“低價(jià)學(xué)”成為不少校外課程營(yíng)銷的關(guān)鍵詞。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意低成本營(yíng)銷，讓其他中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以生存，而中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在倒閉前，往往會(huì)推出超低價(jià)課再撈一筆。三是低價(jià)促銷、花式打折使家長(zhǎng)陷入預(yù)付費(fèi)“套路”[7]，想要續(xù)報(bào)正價(jià)課往往要貴出多倍，并且已經(jīng)支出的高額培訓(xùn)費(fèi)很難退費(fèi)。四是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。不少“有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偷稅漏稅問(wèn)題嚴(yán)重，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還因卷錢跑路或破產(chǎn)而引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（五）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校勾連非法牟利

有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高價(jià)聘請(qǐng)教學(xué)水平較高的中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在職教師，在學(xué)校外對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，有的教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加有償補(bǔ)課，有的教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供生源信息并從中謀利。這些將教育作為牟利手段的行為是一種腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了青少年及家長(zhǎng)利益，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

針對(duì)以上問(wèn)題，近期各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作，取得了一定的成效。但青少年校外培訓(xùn)仍存在著一些短時(shí)間內(nèi)難以解決的遺留問(wèn)題。

二、青少年校外培訓(xùn)問(wèn)題的原因分析

（一）校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量不高，倒逼學(xué)生參加校外培訓(xùn)

第一，部分學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)在校內(nèi)教學(xué)中給學(xué)生減負(fù)，縮減授課范圍、壓縮在校時(shí)間、降低作業(yè)量，使學(xué)生在校內(nèi)“吃不飽”“吃不好”，只會(huì)將學(xué)生和家長(zhǎng)推向校外。第二，部分學(xué)校存在老師“課內(nèi)不教課外教”的現(xiàn)象。有的教師為收取回扣，運(yùn)用各種手段暗示、引導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)，甚至將課堂教學(xué)內(nèi)容與課外培訓(xùn)內(nèi)容相銜接，導(dǎo)致學(xué)生不參加課外培訓(xùn)就無(wú)法跟上課堂教學(xué)進(jìn)度。第三，中小學(xué)放學(xué)時(shí)間過(guò)早，特別是小學(xué)下午兩三點(diǎn)就放學(xué)，此時(shí)大部分家長(zhǎng)還在上班，無(wú)暇顧及孩子，只能將孩子送往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）中考升學(xué)壓力過(guò)大，強(qiáng)化了校外培訓(xùn)需求

在以分?jǐn)?shù)為中心的考試制度下，升學(xué)壓力始終像一把利劍懸在學(xué)生和家長(zhǎng)頭上，情緒焦慮的他們除了要選擇教育資源優(yōu)質(zhì)、升學(xué)率高的學(xué)校以外，還須參與校外培訓(xùn)。入讀中職的學(xué)生缺乏正常的繼續(xù)深造渠道。根據(jù)《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》[8]，每年只有約一半的初中生可以升入高中，另外一半初中生只能到中等職業(yè)學(xué)校就讀。中等職業(yè)教育資源相對(duì)薄弱，又沒(méi)有正常繼續(xù)深造的渠道，因此，多數(shù)家長(zhǎng)都會(huì)想盡辦法將孩子送往升學(xué)率較高的學(xué)校，而這些學(xué)校為了有效選拔學(xué)生，所設(shè)置的部分入學(xué)考試題目與目前課內(nèi)教學(xué)內(nèi)容差距很大，這些進(jìn)一步催生了校外培訓(xùn)需求。此外，部分優(yōu)質(zhì)的初高中學(xué)校設(shè)置了一些隱性入學(xué)條件。前幾年，在推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化較為激進(jìn)的部分地區(qū)，多數(shù)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，這些民辦學(xué)校在招生中往往會(huì)設(shè)置一些隱性入學(xué)條件，如奧數(shù)成績(jī)等，這也進(jìn)一步倒逼家長(zhǎng)將孩子送往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）輿論宣傳陣地失利，加劇了中小學(xué)生家長(zhǎng)的焦慮情緒

校外培訓(xùn)如火如荼，學(xué)生、家長(zhǎng)苦不堪言，卻又難以自拔，主要原因體現(xiàn)在以下三方面。一是主流媒體輿論宣傳失利。校外培訓(xùn)火熱背后存在一定的媒體助推力量。某些具有一定影響力和權(quán)威性的報(bào)刊及電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體過(guò)度報(bào)道和炒作校外培訓(xùn)對(duì)孩子成長(zhǎng)成才的優(yōu)勢(shì)，以吸引中小學(xué)生及家長(zhǎng)參與。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳鋪天蓋地。比如，某公交車站有四個(gè)廣告牌，其中三個(gè)的內(nèi)容是關(guān)于在線教育的;2021年，某大型春節(jié)晚會(huì)前10分鐘廣告“黃金時(shí)段”播放的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告，廣告用語(yǔ)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在刺激著家長(zhǎng)和學(xué)生們的神經(jīng)，如“你不來(lái)補(bǔ)課，我們就培養(yǎng)你孩子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。三是中小學(xué)生間、家長(zhǎng)間的交流話題大多會(huì)涉及“在哪里培訓(xùn)”“學(xué)什么課程”，形成了較強(qiáng)的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子都抱有較高的期望，也有著較強(qiáng)的攀比和從眾心理，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)通過(guò)對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)生考試成績(jī)的大排名來(lái)進(jìn)一步刺激中小學(xué)生多報(bào)課、多參加培訓(xùn)。

（四）行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴(yán)

行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位和執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在：一是由于現(xiàn)有關(guān)于校外培訓(xùn)的規(guī)范性文件不夠完善，欠缺權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，相關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中常常遇到執(zhí)法難的問(wèn)題;二是由于主管部門監(jiān)管乏力，不少地方仍然存在大量證照不齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及超前超綱教學(xué)甚至卷錢跑路等違規(guī)違法現(xiàn)象;三是行業(yè)主管部門對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)工作監(jiān)管不到位;有的學(xué)校課后服務(wù)僅限于看管學(xué)生做作業(yè)，難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求;有的教師甚至公然要求家長(zhǎng)不要報(bào)名參加校內(nèi)課后托管班，以免耽誤其下班時(shí)間;有的學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)較高，相關(guān)成本全部由家長(zhǎng)承擔(dān)，造成了“義務(wù)教育不義務(wù)”的現(xiàn)象。

三、深化校外培訓(xùn)亂象治理，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作

（一）從源頭抓起，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)

有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，確保教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范有法可依、有章可循。“雙減”《意見》要求，“堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制”。在嚴(yán)格落實(shí)“雙減”《意見》的同時(shí)，應(yīng)對(duì)無(wú)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員加大打擊力度，從源頭上遏制其“野蠻生長(zhǎng)”。對(duì)于“有照無(wú)證”“無(wú)證無(wú)照”的校外機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以取締，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整頓治理。同時(shí)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，加大教師校外有償補(bǔ)課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。

（二）提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好

嚴(yán)格落實(shí)“雙減”《意見》要求，教育部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率，做到應(yīng)教盡教，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降低家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)?！半p減”《意見》還明確提出，要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源，要求通過(guò)積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)、做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。強(qiáng)化學(xué)校的主體和教育主陣地的作用，開齊、開足、開好國(guó)家規(guī)定課程;積極推進(jìn)幼兒園與小學(xué)之間的科學(xué)銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué);采取有效措施制止亂收費(fèi)、有償補(bǔ)課等現(xiàn)象;切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，做好、做實(shí)、做細(xì)各項(xiàng)工作，促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，真正做到讓教師安心、家長(zhǎng)放心和社會(huì)滿意。

（三）有效減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)

按照“雙減”《意見》要求有效“減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)”，使“雙減”工作落到實(shí)處。為此，學(xué)校應(yīng)做到減少作業(yè)總量，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過(guò)多;提高作業(yè)質(zhì)量，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè);強(qiáng)化教師職責(zé)，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè);減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

（四）提高高中入學(xué)比例，緩解中考升學(xué)壓力

改革中考升學(xué)制度，給予學(xué)生自主選擇權(quán)。通過(guò)不斷提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，吸引學(xué)生就讀。切實(shí)規(guī)范初高中招生秩序，杜絕掐尖招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)好教師流動(dòng)政策，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，縮小辦學(xué)差距。建立對(duì)教師的匿名評(píng)價(jià)制度，由學(xué)生或家長(zhǎng)定期對(duì)授課老師進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效反映學(xué)生及家長(zhǎng)的合理建議，激勵(lì)與約束并重，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師的違規(guī)教學(xué)行為。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”《意見》要求：學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。習(xí)近平總書記指出：“無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)?！盵1]針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過(guò)多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，希望盡早出臺(tái)。

（五）強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，進(jìn)一步解決中小學(xué)生校內(nèi)托管難題

“雙減”《意見》指出，“強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”“提升課后服務(wù)水平”。為此，學(xué)校應(yīng)保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量并拓展服務(wù)渠道。比如，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間;對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù);初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)，通過(guò)制訂學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助等?？梢赃m當(dāng)增加課后托管服務(wù)的形式，家長(zhǎng)和學(xué)生可以根據(jù)自身情況自主選擇校內(nèi)課后托管服務(wù)。

（六）做好輿論宣傳引導(dǎo)，疏導(dǎo)家長(zhǎng)焦慮情緒

主流媒體、社交平臺(tái)、公共場(chǎng)所及居民區(qū)應(yīng)盡量減少投放校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告，且有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁使用各類刺激性廣告用語(yǔ)，努力緩解學(xué)生及家長(zhǎng)的焦慮情緒，切實(shí)減輕家長(zhǎng)間的攀比和內(nèi)卷心理。投放高質(zhì)量的公益廣告，加強(qiáng)正面宣傳，傳播并引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法，引導(dǎo)家長(zhǎng)、教師承認(rèn)并接納孩子的差異性和多樣性，疏導(dǎo)家長(zhǎng)焦慮情緒，為中小學(xué)生提供更加寬容的輿論環(huán)境，真正做到減輕青少年校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管

首先，教育主管部門應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，增加對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和法律責(zé)任條款;教育部成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司應(yīng)將“面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策”等主要職責(zé)盡快落到實(shí)處;按照“雙減”《意見》要求建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

其次，教育主管部門應(yīng)運(yùn)用智能監(jiān)管手段建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)信息，依法推進(jìn)全民監(jiān)督、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管;建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲處罰校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校勾連牟利、違規(guī)補(bǔ)課等行為;建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“紅白黑”名單動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)公布;通過(guò)公開招標(biāo)、遴選等手段將教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)價(jià)好的教師引向師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校，開展校內(nèi)課后服務(wù);加強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)管理，學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià);暢通公眾投訴舉報(bào)渠道。

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