粵港澳大灣區(qū)建設背景下的高職教育合作探析
——基于廣州市民培訓的視角*

趙 鋒

（廣州番禺職業(yè)技術學院，廣東 廣州 511483）

一、問題的提出

2019 年2 月頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要 “加強多元文化交流融合，建設生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)”。如何加強灣區(qū)城市之間多元文化的交流融合？如何建設社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)？灣區(qū)各個城市之間人員具備更深更廣的共識是重要前提。

當前，灣區(qū)城市之間已經建成四通八達、暢快便利的交通網絡，人員長期來往，相互交流，廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等灣區(qū)城市中的“新市民” 已包含了大量來自港澳的人員。理論上來說粵港澳地區(qū)在文化、血緣上同宗同源，相互的交流也越來越頻繁，理應取得了較好的融合，但是近年來香港發(fā)生的一些問題，說明融合工作提升空間還很大，必須進一步擴大共識。怎么擴大共識？共識的內容有哪些？教育培訓是擴大共識的重要方式，通過培訓使人們持續(xù)獲得共同的認知和理念，有助于提升灣區(qū)各個城市的社會文明程度和文化軟實力，也能有效增進區(qū)域之間社會各階層的共識和融合。培訓的內容則包含了公民道德、交通安全、衛(wèi)生健康、法律政策、現代文明、科技知識等等能夠滿足市民生存生活發(fā)展和城市健康發(fā)展需要的知識和技能。

二、粵港澳大灣區(qū)市民培訓的背景分析

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，滿足全民終身學習需求和建設學習型社會日益成為各方共識，市民培訓則是建設學習型社會的重要方面。從概念上看，培訓屬于非學歷教育范疇，是傳統(tǒng)學歷教育的重要補充，面向市民開展的培訓是終身教育體系和學習型社會建設的有機組成部分。市民培訓是為了實現一定培訓目標對市民開展的各類培訓的統(tǒng)稱。目前學界對市民培訓的研究還比較薄弱，關于市民培訓平臺研究的具體實踐也還遠不能滿足廣大市民和經濟社會發(fā)展的迫切要求。倫敦大學學院教育學院比較社會學教授Andy Green 認為，現代城市的發(fā)展理念下教育和培訓不僅僅包括促進城市經濟增長的功能，更重要的社會功能是促進公民意識的形成以及增強國家認同感，同時也包含了教育和培訓能夠促進市民對城市的認同感。

（一）區(qū)域經濟社會發(fā)展的現實需要

粵港澳大灣區(qū)包括11 個城市，其中廣州是國家中心城市，是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。為便于聚焦問題，選擇以廣州為典型性城市案例來分析市民培訓。根據現代城市的理念，廣州市民的概念不是戶籍人口，也包括常住非戶籍人口，這其中包含了大量來自港澳的同胞，均為研究意義上的 “市民”。

2020 年廣州市政府工作報告指出 “廣州市2019 年GDP 總量2.38 萬億元”，位列省會城市第一名，全國城市第四名。廣州統(tǒng)計信息手冊（2020 年）數據顯示 “2019 年戶籍人口953 多萬人，常住人口1530 多萬人”，其中第二產業(yè)從業(yè)人員占比達到32.28%，第三產業(yè)為60.96%（見表1）。這么大規(guī)模的市民群體，其年齡、從業(yè)結構、受教育程度、成長背景、公民素養(yǎng)以及對城市的認同感等各個方面均存在巨大差異，決定了社會培訓需求的多樣性和復雜性，需要數量眾多的培訓平臺提供系統(tǒng)化、廣泛性的培訓內容，其中擴大市民共識的內容是重要的組成部分。

表1 廣州市三次產業(yè)全社會從業(yè)人員及構成 單位：人

廣州2018 年城市居民可支配收入為59982元，教育文化娛樂支出5640 元，占比可支配收入接近10%；農村居民為26020 元，教育文化娛樂支出2030 元，占比可支配收入接近8%（見表2）?？梢钥闯?，居民可支配收入不斷增加，廣大市民追求豐富多彩的生活需求已具備了更好的物質基礎。但從教育支出占比可支配收入較低的情況來看，教育培訓作為一項人力資本，還有很大增長空間。

表2 廣州市居民可支配收入情況表 單位：元

2019 年廣州統(tǒng)計年鑒表明 “2018 年廣州地方財政收入3173 多億元，一般公共預算收入1634 多億元。地方財政支出3948 多億元，其中教育支出440 多億元，占比財政支出的11%”，可見，地方政府在教育支出方面所占的財政支出還有可以進一步提升的空間。此外，大量的人力資本研究認為政府應大力發(fā)展包括市民培訓在內的公共教育，提高財政支出和政策支持中用于人力資本投資的力度，這不僅僅有利于提高勞動生產率，促進經濟持續(xù)增長，更能夠有效提升社會文明程度，促進社會和諧。

（二）市民提升文化資本的內在需要

知識經濟時代的到來改變了市民的生存方式和生活方式，也賦予了社會發(fā)展新的內涵。廣大市民包括來自港澳地區(qū)的 “新市民” 都要不斷地學習，才能滿足時代的發(fā)展需要。布迪厄文化資本理論經典地解讀了大眾接受教育和培訓的動機所在，即認為文化資本的差異將導致人們獲取利潤的不同。文化資本有三種存在形態(tài): 身體化的形態(tài)、客觀化的形態(tài)和制度化的形態(tài)，而 “行動者的力量的大小, 獲取利潤的多少, 是與他所掌握的客觀化資本、以及具體化的資本的多少成正比的”[1]?；诖?，陳治國認為“這種形態(tài)的文化資本接近于‘人力資本’的內容, 即接受教育的程度、科學知識的多少和勞動技能的掌握情況對于一個勞動者的收入具有直接的影響, 因此, 一個人接受教育和培訓就是為了獲取更多的文化資本, 以便轉化為更多的經濟資本。”[2]除了市民內在的擴大文化資本改變個人生活和命運的內在需求外，包括高職學校在內的各類教育培訓機構則是影響市民文化資本再生產的重要外在因素。這些外部因素會對行動者文化資本生產產生積極或消極的影響, 而優(yōu)質的教育培訓機構在一定程度能夠滿足市民學習發(fā)展的需要，將為其個人文化資本的生產和積累起到 “加速器” 的作用。

（三）高等教育發(fā)展的趨勢要求

高等教育的發(fā)展歷史表明，高等院校的功能并不是一成不變的?？死恕た茽栐蜗蟮匕汛髮W的發(fā)展描繪為從 “僧侶的村莊” 到 “知識分子壟斷的城鎮(zhèn)” 再到 “變化無窮的城市”，從中也可窺探到高等院校從 “象牙塔” 到 “服務站” 功能的轉變。范·海斯提倡 “服務應該成為大學的唯一理念，大學應成為燈塔，積極促進社會發(fā)展, 成為公眾服務的必不可少的工具” 的威斯康星思想，主要內容就是在威斯康星大學成立了知識推廣部，設立了四個服務項目（函授、學術講座、辯論與公開研討、提供一般信息福利），均是密切圍繞市民開展各類形式的教育培訓。可見現代大學的一個突出特征就是從社會邊緣逐漸走到了社會中心。

作為研究型大學的哈佛大學，百年來一直致力于通過提供社會培訓尋找其為社會服務的價值，“一所真正的大學乃是一所含有公共精神的學府，為州政府、捐款者、官員、畢業(yè)生及學生服務。”[3]哈佛大學擴展部建于1910 年，旨在給波士頓地區(qū)居民提供夜校學位課程。該部的特色表現為：開放入學、部分時間制、夜校性質、不分性別和年齡等。此外還有創(chuàng)建于1977 年的退休人員學校也為當地居民舉辦擴展教育，每年開出550 門課，為13000 名學員提供學習支持等[4]。

由此可見，當研究型大學均已在積極地為社區(qū)服務和所在區(qū)域的市民發(fā)展需要服務時，面向區(qū)域經濟社會發(fā)展的高職學校怎能 “沉迷” 于學歷教育，而對助力人文灣區(qū)建設的市民培訓工作 “袖手旁觀”？

三、粵港澳大灣區(qū)建設背景下高職教育合作的現實基礎

（一）國際視野：社會培訓日益成為發(fā)達國家職業(yè)院校的重要功能

“發(fā)達國家面向勞動者尤其是市民的培訓主要是由職業(yè)院校提供，比如加拿大主要由社區(qū)學院和職業(yè)學院提供；澳大利亞的培訓主力是TAFE 學院；德國相對形式較多，但職業(yè)院校是承擔職業(yè)教育和培訓的重要力量；英國培訓的主要場所則是延續(xù)教育學院”[5]。澳大利亞TAFE 學院就在國民經濟發(fā)展中起著重要的支柱作用，TAFE 學院（Technical and Further Education）是澳大利亞最大的技術與繼續(xù)教育培訓機構，單從名稱就足以看出 “培訓” 在其功能內容中的重要性。從TAFE 學院學生學習目的的分類圖( 見圖1) 可以看出，技能提高培訓學員的比例最大，占全部注冊學生的30%，其次是轉行者及通過職業(yè)教育進入高等教育的人員。由此可見，培訓已發(fā)展為TAFE 學院的主要功能之一。而從成員組成來分析，無論是技能提高者、轉行者、學徒/ 實習生，還是進入勞動力市場的新手、自主經營者等均屬于在職人員，其占比達到81%。由此也說明了技能培訓對TAFE 學院的重要性。[6]

圖1 澳大利亞TAFE 學院按學生學習目的劃分的分類圖

（二）國內動向：社會培訓政策日益明晰，實踐探索逐步加大

《中華人民共和國職業(yè)教育法》已從法制層面明確指出開展面向社會的培訓是職業(yè)院校的法定職責。二十年來，國家層面的政策文件也陸續(xù)從多個角度對開展職業(yè)教育和培訓予以明確。2000 年黨的十五屆五中全會已經提出要“完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系”，2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》把繼續(xù)教育列為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2012 年黨的十八大報告強調指出 “積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”；2015 年專門印發(fā)《關于推進職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》，大力推進職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育。2017 年黨的十九大報告明確提出了 “完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作” 以及《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》等文件已明確指出開展面向社會的培訓的重要性，并提出了具體要求，這一系列日益明確的政策要求，充分說明了面向市民開展培訓是高職院校的重要功能。

實踐方面，內地一些城市在社區(qū)大學、廣播電視大學等辦學機構探索性展開了市民培訓。比如，連云港社區(qū)大學 “市民大講堂” 共計舉辦過43 期，時間從2012 年2 月至2016 年12 月，約每1.4 個月舉辦1 期。講堂涉及的主題包括藝術欣賞、科學技術、文學欣賞、家庭教育、健康養(yǎng)生等，累計直接聽眾9500 人，間接聽眾近3 萬人。[7]而從實踐運作情況來看，大規(guī)模開展社會培訓的高職院校還比較少，而有些行業(yè)職業(yè)院校則做了不少積極探索，如四川電力職業(yè)技術學院、廣東郵電職業(yè)技術學院的社會培訓規(guī)模均超過了其學歷教育的規(guī)模。然而更多的高職院校主要開展的仍然是傳統(tǒng)的學歷教育，更 “接地氣” 的社會培訓等社會服務功能還沒有充分發(fā)揮，發(fā)展空間巨大。

（三）市民培訓：人文灣區(qū)建設的重要內容

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民 文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內涵?！?具體怎么落地？怎么推進？市民培訓則是建設人文灣區(qū)重要的方式，無論是來自灣區(qū)哪個城市的人員，都能夠獲得一視同仁的培訓機會，這本身就是充滿人文關懷的舉措。通過市民培訓，粵港澳城市間的市民成為相互融合的 “使者”，內地的居民可以進一步了解港澳的現狀，港澳來內地工作、學習、商務等活動的常駐人員也能夠深入了解國家和區(qū)域的歷史文化、經濟社會發(fā)展現狀與未來的發(fā)展目標等；通過市民培訓，粵港澳人民可以增進了解彼此各個城市之間不同的交通規(guī)則、衛(wèi)生防疫要求、民情風貌以及其他提升市民素養(yǎng)的內容。

（四）公辦高職學校：粵港澳高職教育合作的示范性平臺

可以開展市民培訓的機構眾多，但是選好突破口并不容易，大灣區(qū)內有數量眾多的教育培訓機構、本科院校和高職學校，僅珠三角9市就有高職高專院校69 所、公辦高職院校48 所，香港職業(yè)訓練局下設職業(yè)院校14 所，澳門有2所，均可以成為開展市民培訓的重要平臺。灣區(qū)各個城市的職業(yè)院?？梢酝ㄟ^市民培訓中的師資交流與培養(yǎng)、培訓課程以及共同實施培訓項目等開展深度合作。本文選取公辦高職學校作為大灣區(qū)高職教育合作開展市民培訓的示范性平臺，用于積累市民培訓的實踐經驗，再大規(guī)模推廣，其主要原因在于公辦高職學校具備以下優(yōu)勢能夠有效地促進市民培訓各項工作的落地實施。

1. 公益性的辦學使命和辦學定位。公辦高職院校是財政撥款單位，屬于公益二類機構，辦學定位均是面向區(qū)域經濟社會發(fā)展服務，理應在學歷教育之外，根據國家省市政策要求，公辦高職院校要承擔相應的社會責任，例如，鄉(xiāng)村扶貧、援建幫扶等特色的服務活動。

2. 規(guī)模大，師資優(yōu)，條件好。廣州地區(qū)現有市屬公辦高職院校9 所，其中6 所獨立辦學，省屬公辦高職院校21 所。職業(yè)院校教師大多數具備碩士以上學位，并且相當多的教師有企業(yè)從業(yè)經驗，能夠快速轉化為開展市民培訓的重要力量。院校的設備設施、教學場所相對比較完善，周末和學校假期可以作為市民培訓的場所，并且這些公辦院校分布在市內各個城區(qū)之中，能便于市民自由地選擇學習場所，避免因為場所選擇困難而造成政策落空。

3. 專業(yè)符合社會需求。通過調查市屬高職院校發(fā)現，17 個專業(yè)大類主要集中在土木建筑與水利、裝備制造、交通運輸、電子信息、財經商貿、旅游、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育與體育等[8]，再加上數量更多的省屬公辦高職院校，還有大灣區(qū)其他城市職業(yè)院校的師資力量都可以共享，很大程度上能夠滿足廣大市民多樣化的學習需求。

4. 具備一定的影響力。經過國家/ 省示范性、骨干校建設和一流校建設，這些公辦高職院校的辦學質量和辦學聲譽有了較大幅度的提升，“國字頭” 高職院校具有良好的社會認可度，例如深圳職業(yè)技術學院、廣州番禺職業(yè)技術學院等的普通高考錄取分數線已經多年超過本科線。在面向廣州市民的一項調查顯示，“大多數受訪者表達了愿意接受高職學校組織的教育培訓，達到82%，僅有6% 的受訪者不愿意接受高職學校的教育培訓?！?/p>

四、結論

粵港澳大灣區(qū)各個城市要認識到市民培訓對于大灣區(qū)建設的重要意義和高職院校的實踐價值，也要認識到公辦高職院校是粵港澳高職教育合作的示范校平臺。教育主管部門應作為市民培訓的牽頭部門，組織相關職能部門開展培訓實施工作，各項制度設計要考慮到教育培訓的特點和建設人文灣區(qū)的重要性，更好地滿足社會和學習者的需求。這在一定程度上也可以認為主要依靠的就是人的素質的提升。

從一定意義上來說，市民培訓是公辦高職校院自身發(fā)展的需要，也是促進灣區(qū)經濟社會發(fā)展的使命和擔當，更是促進灣區(qū)經濟社會發(fā)展和學習型社會建設的重要組成部分。高職院校開展的市民培訓工作在促進粵港澳大灣區(qū)各個城市間人員的交流和價值認同，增強大灣區(qū)的文化軟實力以及提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度方面均能發(fā)揮出不可替代的作用，對于實現《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的到2035 年 “社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合” 這一目標的實現有著重要的現實意義。