“德法兼修”視角下高校思政課程設(shè)置和教學改革的進路
——以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程為例

吳瓊

（安徽財經(jīng)大學法學院，安徽 蚌埠 233030）

一、問題的提出

2017年5月，習近平總書記在考察中國政法大學時強調(diào)，要堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才?！傲⒌聵淙?、德法兼修”是習近平總書記對新時期青年學子成長成才提出的新要求。

思想政治理論課程是大學生社會主義核心價值觀教育的核心力量，肩負著培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人的重任。各高等院校應當正視當前經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際情況，著力推進思想政治理論課程教學改革，結(jié)合新時代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過多渠道齊發(fā)力，努力改進大學生思想政治教育的方式方法。其中，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程是幫助大學生提高思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)的重要課程，關(guān)系到大學生的成長成才和高等教育的質(zhì)量。在“德法兼修”理念的指引下，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程還不足以適應當前的教學需要，應當重新梳理當前大學生思想政治理論教學的新需要，著力推進課程改革，以更好地適應新時期高等院校培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)人才的需要。

二、“德法兼修”視角下當前高校思政課程設(shè)置和教學存在的問題

（一）教材中法律基礎(chǔ)內(nèi)容設(shè)置不合理

筆者通過研讀《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2018年版）》課程教材發(fā)現(xiàn)，教材雖然稱作《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但教材內(nèi)容設(shè)置卻存在較為嚴重的傾向性，大篇幅的內(nèi)容為思想道德修養(yǎng)，而法律基礎(chǔ)的內(nèi)容僅為一章。高等院校的法治教育僅僅通過一個章節(jié)的內(nèi)容進行學習，事實上是與全面依法治國和培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)人才相背離的。不僅如此，該課程的內(nèi)容設(shè)置還存在以下問題。

1.內(nèi)容設(shè)置單一化

正如前文所述，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2018年版）》教材僅在第六章——尊法學法守法用法部分簡要介紹了部分法治理論?？v觀這部分內(nèi)容設(shè)置，絕大多數(shù)內(nèi)容側(cè)重于法學一般理論、基礎(chǔ)理論和方法論，也即法學專業(yè)的法理學課程和中國特色社會主義法治理論的相關(guān)內(nèi)容。該部分內(nèi)容固然重要，有助于培養(yǎng)大學生的法治思維和法治理念，但僅靠這一部分內(nèi)容不能有效提升大學生切實拿起法律武器維護自身權(quán)益的能力。換句話說，高等院校學生法治教育既需要提升學生的法治思維和法治理念，也需要將與其學習、生活和未來工作大概率需要的相關(guān)法律納入學習范疇中，真正能夠有效提升其法律素養(yǎng)和法律實踐能力。

此外，根據(jù)教育部最新發(fā)布的官方信息，截至2020年6月30日，我國共有高等院校3005所[1]，其中開設(shè)法學專業(yè)的院校約618所,由此可見，我國有相當數(shù)量的高等院校未開設(shè)法學專業(yè)，這些高校的學生在選修法學類課程時勢必會受到限制，甚至部分高校由于沒有法學專業(yè)教師，在選修課程中并未設(shè)置法學學科的課程。對于這部分院校的學生而言，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程可能是他們在校期間唯一接觸的與法律相關(guān)的課程，正因為此，現(xiàn)階段該課程的內(nèi)容設(shè)置遠不能滿足此類學生的需求。

2.內(nèi)容缺乏實踐性

正是由于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教材法律基礎(chǔ)部分在法學一般理論、基礎(chǔ)理論和方法論等方面著墨較多，導致該部分內(nèi)容天然的缺乏實踐性。例如2018年版教材第六章共分為六節(jié)，第一至五節(jié)均在介紹法律的特征、我國的法律體系和中國特色社會主義法治道路的建設(shè)等，僅在第五節(jié)的最后一部分和第六節(jié)介紹了培養(yǎng)法治思維及公民依法行使權(quán)利和履行義務的相關(guān)內(nèi)容，且這部分內(nèi)容也僅停留在簡單的介紹上。事實上，這種缺乏實踐性的內(nèi)容安排方式，對于教師的授課、學生的學習和學習成果的考核都存在一定的局限性。

此外，普法教育的重要方式之一是通過案例化的教學方式，將活生生的案例展現(xiàn)在普法對象面前，有助于其更好地理解法律，從而能夠達到良好的普法效果。尤其對于非法學專業(yè)的本科生而言，缺乏案例化的教材內(nèi)容不但不能夠激發(fā)他們的學習興趣，更有甚者，可能會輕視“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，將這門課歸為“副課”?？v觀教材第六章的內(nèi)容，全章未曾納入一個案例，對于部分理論性的章節(jié)，確實沒有合適的案例歸入，但是在培養(yǎng)法治思維和依法行使法律權(quán)利、履行法律義務這一類的章節(jié)，應當通過案例化的教學方式，使學生能夠提高學習興趣，繼而切實掌握法律實踐能力。

（二）教學實踐中授課教師安排不合理

縱觀全國高等學校的院系設(shè)置，思想政治理論課的教學任務一般由高等院校設(shè)置的基礎(chǔ)教學部、思想政治理論教學部或馬克思主義學院承擔。在教師招聘的專業(yè)要求上，一般為馬克思主義理論、哲學、中國史、中共黨史和思想政治教育等專業(yè)，只有極個別高校會將法學理論、憲法學與行政法學等專業(yè)納入招聘范圍。正因為此，絕大多數(shù)高校的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的法律基礎(chǔ)部分是由非法學專業(yè)的教師進行授課。對于法律基礎(chǔ)部分的知識，尤其對于我國的法律體系、各部門法設(shè)置的原理和目的、公民依法行使權(quán)利和履行義務以及維權(quán)的具體途徑和方式等內(nèi)容，非法學專業(yè)的教師是無法有效地進行講授的，當任課教師遇到此類問題時，只能照本宣科，無法深入剖析。這樣的授課安排勢必會導致法律基礎(chǔ)部分的講授達不到教學目的。

此外，即使部分高校招聘了少量的法學理論等專業(yè)的任課教師，在進行課程安排時也同樣會出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在此類院校一般會安排法學專業(yè)出身的教師講授“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程。此時又會出現(xiàn)教師能夠深入地講授法律基礎(chǔ)課程，但對于思想道德修養(yǎng)部分的內(nèi)容不能夠深入剖析。例如，教材第二章第二節(jié)中為什么要信仰馬克思主義的相關(guān)內(nèi)容、其他章節(jié)中關(guān)于辯證法的相關(guān)內(nèi)容等。所以對于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課程而言，教材的編排本身存在一定的問題，安排法學專業(yè)的教師和思想政治理論相關(guān)專業(yè)的教師單獨進行授課均存在一定的局限性。

（三）教學實踐中考核方式設(shè)置不合理

筆者對國內(nèi)部分高校進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程一般在本科一年級講授，考核方式大多為考查課，也即無須參加教務處統(tǒng)一安排的期末考試，由相應的任課教師確定課程的考核方式。在實踐中，絕大部分教師確定的考核方式不外乎以教材的某一章節(jié)的部分內(nèi)容寫一篇論文、對本學期本課程教學的意見和感想以及通過學習“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程得到的收獲等，極個別學校會采用閉卷考試的方式進行考核。對于前者，為了避免學生直接從互聯(lián)網(wǎng)上復制相關(guān)內(nèi)容，部分教師無奈選擇要求學生手寫完成。這樣的考核方式，從一開始就得不到學生的重視，在日常教學過程中學生也就不會付出太多的精力。

當然，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程完全按照專業(yè)課的閉卷考試方式進行考核也不妥當，畢竟該課程開設(shè)的宗旨是提高大學生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，僅靠機械的記憶教材內(nèi)容并不能達到課程設(shè)置的目的和教學目標。對于大量的內(nèi)容進行機械的記憶，也會引起學生的反感，不利于課程教學的進行。

三、“德法兼修”視角下高校思政課程設(shè)置和教學改革的進路

（一）完善內(nèi)容設(shè)置，科學規(guī)劃教材

如前文所述，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2018年版）》教材在內(nèi)容設(shè)置和教材編排上無疑存在一定的問題，對于以上問題，應當從以下幾個方面進行完善。

首先，法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容需要在原內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行擴充。前面已經(jīng)提到，現(xiàn)有的教材內(nèi)容大多屬于法治理論方向，該部分內(nèi)容有助于培養(yǎng)大學生的法治思維和法治理念，但正是由于現(xiàn)階段大學生的法治理念在逐步提升，培養(yǎng)大學生切實拿起法律武器維護自身權(quán)益的能力也日趨重要。故在教材內(nèi)容的設(shè)置上，應當由法治理論的部分引入，在該部分內(nèi)容之后，將與學生學習、生活和未來工作大概率需要的相關(guān)法律納入教材中去，如勞動與社會保障相關(guān)法律制度、婚姻家庭與繼承相關(guān)法律制度等。尤其對于沒有開設(shè)法學學科的高校而言，學生在校期間很難選修到相關(guān)課程，更需要在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教材中引入相關(guān)內(nèi)容，畢竟國內(nèi)開設(shè)法學專業(yè)的高校相較于全部高校而言數(shù)量仍較少。

其次，法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容需要加大實踐中真實案例的引入。前文已經(jīng)提到，普法教育的重要方式之一是采用案例化的教學方式，尤其對于非法學專業(yè)的學生而言，將枯燥的法律條文有效地轉(zhuǎn)化為法律實踐能力的最科學的教學方式就是案例化教學。只有將實踐中活生生的案例展現(xiàn)在教材中，通過法律條文的解讀與真實案例的分析，才能夠更好地讓學生掌握，繼而轉(zhuǎn)化為自身的法律實踐能力。

最后，擴充教材內(nèi)容和加大案例的引入會平衡思想道德修養(yǎng)部分和法律基礎(chǔ)部分占教材內(nèi)容的比例，但同時也會給授課教師的教學以及課時的設(shè)置帶來不便。此時，有必要參照2005年之前的思想道德修養(yǎng)課程和法律基礎(chǔ)課程的設(shè)置，將二者教材分離、教學分離，設(shè)置兩門思想政治理論課，“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”。這樣的教學安排不僅符合“德法兼修”視角下的高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標，同時給教師的教學以及學生的有效學習帶來了極大的便利，后文將會對此進行闡述。

（二）加強教師培訓，科學引進人才

教師是整個教學過程中的主導者，教師在授課過程中能夠很好地把握教材內(nèi)容是完成教學目標、達到教學效果的重要前提之一。在“德法兼修”的理念指導下，更應當合理地安排任課教師，以更好地完成教學任務。對于前文提到的教學實踐中授課教師安排不合理的問題，應當通過如下途徑進行完善。

首先，在目前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教材尚未分離的情況下，各高等院?？稍谡n程設(shè)置時安排多位教師聯(lián)合授課。具體而言，由思想政治理論相關(guān)專業(yè)的教師負責思想道德修養(yǎng)部分的教學，法學相關(guān)專業(yè)的教師負責法律基礎(chǔ)部分的教學，這種教學方式在研究生教育階段普遍存在，可以逐步推廣到本科教育階段，這樣也能夠更好地讓教師發(fā)揮自己的特長，使學生能夠真正地深入學習相應的知識。若在后期教材能夠分離，在課程安排上將會更加有利。

其次，對于設(shè)置了法學專業(yè)的高等院校而言，要具體細分為兩種情況來討論。第一，部分院校在師資招聘上具有較大優(yōu)勢，那么思想政治理論教學部或馬克思主義學院即可適當招收部分法學理論、憲法學與行政法學相關(guān)專業(yè)的教師，以更好地安排法律基礎(chǔ)部分的授課任務。第二，對于因地理位置或?qū)W校層次因素在師資招聘上存在劣勢的高校，可以通過借助本校法學院系的教師資源優(yōu)勢，由這部分法學專業(yè)的教師對“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學團隊的教師進行培訓，使任課教師能夠更好地把握教材內(nèi)容和授課方式。當然，前面提到的在師資招聘上具有較大優(yōu)勢的高校亦可采用這種模式。

最后，對于沒有設(shè)置法學專業(yè)的高等院校而言，應當在創(chuàng)新人才引進等方面進行完善。思想政治理論教學部或馬克思主義學院在招聘專任教師時，需要適當招聘法學理論和憲法學與行政法學相關(guān)專業(yè)的任課教師，以更好地進行課程教學的統(tǒng)籌安排。此外，目前實踐中也存在一些創(chuàng)新做法亦可作為參考，即成立市域甚至省域范圍內(nèi)的馬克思主義學院聯(lián)盟，借助其他高校的資源優(yōu)勢，對本校教師進行法律基礎(chǔ)部分教材內(nèi)容的培訓，這樣也能夠兼顧部分人才引進等方面確實存在劣勢高校的實際情況。

（三）創(chuàng)新考核方式，提高教學效果

如前文所述，現(xiàn)階段“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的考核方式不能調(diào)動學生學習的積極性，達不到課程教學目標和教學效果，該課程的考核方式亟待做出相應的調(diào)整。對于該課程的考核方式，要建立多維評價的綜合考核體系，法律基礎(chǔ)部分既要注重知識掌握的情況，同時也要注重法律實踐能力的培養(yǎng)。但對于思想道德修養(yǎng)部分，閉卷筆試的考核方式應當取消或降低筆試分數(shù)在綜合評價中的比重。思想道德修養(yǎng)部分要注重過程評價，突出參與程度、實踐應用等考核指標。這樣既能激發(fā)學生的積極性和主動性，引導學生主動思考問題，也能科學客觀地評價學生的學習能力和效果，有助于提高教學實效[2]。具體而言，對于法律實踐能力，可以通過安排學生參與旁聽人民法院庭審、在校開展模擬法庭等方式進行考核，納入實踐考核成績。而對于思想道德修養(yǎng)的考核，應當鼓勵學生參與到社會實踐中去，設(shè)置多樣化的社會實踐活動或志愿服務活動，提高學生的社會參與度和實踐能力，更好地提升教學效果，完善課程評價體系。

四、結(jié)語

提高全民法律素養(yǎng)是全面推進依法治國戰(zhàn)略的應有之義。青年學生是承擔全面推進依法治國偉大實踐的生力軍。習近平總書記在該背景下創(chuàng)新性地提出培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)人才，對現(xiàn)階段高等院校思想政治理論課程教學提出了新的要求。為了更好推進“德法兼修”背景下的高校思政課程改革，我們應當深入研究和解決好為誰教、誰來教、教什么、怎樣教的問題。通過科學規(guī)劃教材、完善教材內(nèi)容能夠有效解決教什么的問題，繼而適應“德法兼修”視角下思政課程教學對教材內(nèi)容的需求。通過加強教師培訓、科學引進人才解決誰來教的問題，能夠有效提升教師教學水平，繼而提高整體教學效果。通過創(chuàng)新考核方式解決怎樣教的問題，完善課程評價體系，提升學生學習興趣。