呼包鄂榆城市群重點城市功能定位研究

韓娜娜 楊桂英 李大勇

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本格局中，城市群已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的助推器。本文以呼包鄂榆城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位特點為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、政策和數(shù)據(jù)，運用文獻閱讀、統(tǒng)計分析等方法，對呼包鄂榆城市群進行總體功能定位，明確呼包鄂榆城市群的發(fā)展重點，歸納各個重點城市在城市群中的綜合實力，給予重點城市明確的功能定位，為呼包鄂榆城市群資源的合理配置、區(qū)域政策的制定和有效實施提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：呼包鄂榆城市群;重點城市;功能定位;城市競爭力

中圖分類號：F290 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2021）12-0092-05

城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心，國家和區(qū)域之間的競爭越來越表現(xiàn)為城市之間的競爭。城市群既是國與國之間經(jīng)濟競爭的基本地域單元，也是一國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的增長極。2018年之前，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)中部地區(qū)重要經(jīng)濟圈的呼包鄂三市一直拉動著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長，“十三五”發(fā)展規(guī)劃將陜西省榆林市納入該經(jīng)濟圈，提出將這一城市群發(fā)展成我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群體系，充分發(fā)揮榆林市在資源和地理區(qū)位方面的優(yōu)勢，加大跨省區(qū)域間的合作與交流，對于落實我國西部大開發(fā)政策和黃河沿岸的治理開發(fā)具有重大意義。

國內(nèi)諸多學(xué)者運用不同的理論與方法對城市功能定位提出了獨到的見解。張復(fù)明表明城市定位時第一重要的任務(wù)是確定好城市的發(fā)展方向，明確城市所具有的特色和優(yōu)勢，并且轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此來提升城市競爭力[1];黃美均提出城市定位中城市所處的位置、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ冗@些因素之間相互作用，相互制約[2];仇保興總結(jié)出傳統(tǒng)的定位理論已經(jīng)和當(dāng)今快速發(fā)展的社會競爭不適應(yīng)，從而提出城市功能定位的關(guān)鍵是找準城市核心競爭力[3]等。在城市間的競爭過程中，自然而然會在地理位置比較接近的城市之間形成城市群，以整合資源，形成合力，提升競爭力。本文基于呼包鄂榆城市群目前發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，綜合分析重點城市在區(qū)域中的競爭力水平，從而歸納出重點城市核心的功能定位。

1 呼包鄂榆城市群的范圍界定

城市群具有很強的開放性和輻射性，其邊界比較模糊，城市群中不同城市的發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)布局處于一個動態(tài)變化中，在發(fā)展過程中同時影響著臨近地區(qū)。因此，城市群不具備明確的、絕對的界線[4]。本文依據(jù)“十三五”規(guī)劃對呼包鄂榆城市群的劃分標準來確定該城市群的邊界，其規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市。

呼包鄂榆城市群位于內(nèi)蒙古中部和陜西省北部，涵蓋了內(nèi)蒙古包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市和陜西省榆林市，占地總面積17.5萬平方公里，截至2017年區(qū)域內(nèi)常住人口1138.4萬，城鎮(zhèn)化率達69.3%，高出全國平均水平12%。呼包鄂榆發(fā)展軸將呼和浩特作為核心城市，以包頭、鄂爾多斯、榆林作為區(qū)域重要節(jié)點城市，加強土默特右旗、伊金霍洛旗、托克托縣、準格爾旗、靖邊縣、達拉特旗、神木市等小城鎮(zhèn)的支撐能力，努力推動臨近城市協(xié)同發(fā)展，不斷提升中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

2 城市群的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

呼包鄂榆城市群地處鄂爾多斯盆地，處在我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中包昆通道的北端，其北部和蒙古國接壤，南與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)緊鄰，西鄰寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)，是貫通西北、東北和華北的樞紐?！皟蓹M三縱”是以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。呼包鄂榆城市群為草原絲路的起始點，位于新亞歐大陸橋的中線，包頭—西安、青島—銀川這兩大通道交匯于此，既是呼包銀榆經(jīng)濟圈、寧鄂榆能源化工區(qū)和陜甘寧的中樞地區(qū)，又是我國向北開放緊要的門戶，因此在促進西部大開發(fā)、保證國家能源安全、建設(shè)我國北方生態(tài)屏障和促成新型城鎮(zhèn)化中具有不可估量的戰(zhàn)略地位。

2.2 資源基礎(chǔ)

呼包鄂榆城市群礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源多樣，其中礦產(chǎn)資源種類多數(shù)量大，稀土資源儲量約占全世界的46.2%，占我國儲量的96%[5]。

（1）礦產(chǎn)資源。呼包鄂榆城市群礦產(chǎn)資源非常豐富，不僅為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時為其他地區(qū)發(fā)展輸出能源。其中呼和浩特已探明20余種礦種，礦產(chǎn)地多達80多處，石墨、大理石和花崗巖是該市的優(yōu)勢礦種;包頭市已探明70多種礦種，其中包含金屬礦30余種，非金屬礦40多種，白云鄂博稀土儲量是全球極其罕有的;鄂爾多斯市地下能源儲量極為豐富，目前發(fā)現(xiàn)具有開采價值的礦種35種，擁有我國30%的天然氣儲量，煤炭儲量和石油儲量頗豐;榆林境內(nèi)儲有煤炭1500億噸，約占全國總量的1/5，石油儲量豐富，目前已探明儲量3億噸，另外天然氣儲量高達1.18萬億立方米。

（2）旅游資源。呼包鄂榆城市群旅游資源得天獨厚，既有景色宜人的自然景觀，如響沙灣、哈素海國家公園、希拉穆仁草原、鄂爾多斯草原等，又有絢麗多彩的人文景觀，如昭君墓、古長城、成吉思汗陵園、紅石峽等。呼市2017年接待游客3907.77萬人次，在重點城市中接納旅游人次最多，實現(xiàn)旅游總收入759.16億元，旅游收入可觀;包頭市17年有游客1431.63萬，旅游收入達505.22億元;鄂爾多斯市草原風(fēng)貌較為典型，少數(shù)民族風(fēng)情濃厚，2017年旅游人數(shù)1228.6萬，旅游收入378.3億元，鄂爾多斯和包頭旅游收入都相對較少;榆林市17年接待游客3226萬，總收入為190.84億元，雖然旅游人數(shù)較多，但旅游收入最少。

2.3 經(jīng)濟基礎(chǔ)

呼包鄂榆城市群經(jīng)濟發(fā)展在西北地區(qū)處于較好水平，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值13091.9億元，約占內(nèi)蒙古和陜西兩省的34%。呼和浩特17年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2743.7億元，該值在2010年—2016年處于緩慢上升階段，而2017年有所下降，固定資產(chǎn)投資與包頭和鄂爾多斯兩市相比較少，社會消費品零售總額最多。包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值2753.03億元，總體上發(fā)展水平較好，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額位居第二，進出口總額達137.3億元，高于鄂爾多斯和榆林兩市。鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值一直位居四大重點城市榜首，近年來處于上升階段，2017年稍有下降，固定資產(chǎn)投資位居第一，進出口總額和消費品零售總額相比較少。榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值為3318.39億元，從2010年—2017年處于波動上升趨勢，其余三項指標與其他三市相比較少。

2.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2010年—2017年，呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷調(diào)整優(yōu)化，主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展相比而言較為滯后，由此可見資源型產(chǎn)業(yè)是帶動該城市群經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中呼和浩特近年來第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢較好。包頭二、三產(chǎn)業(yè)比重持平，總和高于95%。鄂爾多斯與包頭相比二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)，近幾年第三產(chǎn)業(yè)取得一定的進展，但以工業(yè)為主導(dǎo)的格局仍未改變。榆林第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于一產(chǎn)和三產(chǎn)，二產(chǎn)比重幾度超過70%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總和不足1/3。綜上所述，群內(nèi)主要以資源型重化工為主，一旦資源面臨緊缺，將對城市群的長久延續(xù)發(fā)展造成嚴峻威脅。

2.5 人口、教育與科技

2017年群內(nèi)總?cè)丝?138.4萬人，占自治區(qū)的45%，占內(nèi)蒙古和陜西兩省的18%，而城市群的土地面積僅占內(nèi)蒙古和陜西兩省區(qū)的13%，城鎮(zhèn)化率總體較高[6]。呼市有常住人口311.5萬，城鎮(zhèn)化率為69.1%，高于自治區(qū)和全國的城鎮(zhèn)化水平。包頭城鎮(zhèn)化率高達83.0%，明顯高于全國和各省區(qū)平均水平。鄂爾多斯有205.53萬常住人口，城鎮(zhèn)化率高達73%，高于全國和自治區(qū)水平。榆林市人口數(shù)達340.33萬人，在四大城市中人口最多，城鎮(zhèn)化率略高于陜西省平均水平，在城市群中處于最低水平。

該城市群教育事業(yè)總體發(fā)展較好，呼市最為突出，但是與東部發(fā)達地區(qū)相比仍存在差距。呼和浩特市擁有自治區(qū)最好的高等院校和文化設(shè)施，科教事業(yè)發(fā)展實力較好，高等人才數(shù)量多;包頭有5所普通高等院校，文化活動場所較多，科技投入相比較少;鄂爾多斯擁有院士專家工作站3所，各類科技成果較為豐厚，科研項目多，質(zhì)量高;榆林市科教事業(yè)發(fā)展滯后，高等院校寥寥無幾，科研人員數(shù)量少，教育水平有待進一步提高。

2.6 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

呼包鄂榆城市群總體空氣質(zhì)量優(yōu)良，但由于地處北方農(nóng)牧交錯分布區(qū)，自然環(huán)境情況差，植被矮小稀疏，多地嚴重缺水，草場沙化情況嚴重。鄂爾多斯和榆林兩地處于毛烏素沙地，近年來由于大力種植梭梭草、沙棘樹等耐旱植物和采用草方格措施，毛烏素沙地面積大大縮小，城市受惡劣天氣影響逐漸減少，城市綠化明顯提高，但仍需做好保持和進一步綠化工作。榆林市位于黃土高原腹地，耕地質(zhì)量差，植被覆蓋率低，大量泥沙在雨水的攜帶下匯入黃河，多年來采取修渠打壩、植樹種草等措施防風(fēng)固沙，雖取得一定效果，但水土保持還需采取更多有效措施。如圖10所示，呼市、包頭和鄂爾多斯三市的綠化覆蓋率、生活垃圾處理率和污水處理率均優(yōu)于榆林，榆林市在環(huán)境方面相對處于劣勢。

3 呼包鄂榆城市群綜合競爭力評價

城市競爭力是城市迅速發(fā)展和擴大開放的重要基礎(chǔ)條件，對城市發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。本文借助眾多學(xué)者對于城市群中重點城市綜合競爭力的研究結(jié)果對城市群整體競爭力進行評價。

張斯琴基于因子分析法得出以下結(jié)論：呼和浩特在“城市綜合服務(wù)能力”上表現(xiàn)最為突出;鄂爾多斯在“城市發(fā)展?jié)摿Α鄙系梅肿罡?包頭在“城市人居和發(fā)展質(zhì)量”中得分靠前，而榆林在這一指標上低于全國平均水平，表明城市群缺乏高科技產(chǎn)品和雄厚資金支持，人才吸引能力和創(chuàng)新能力不強[7]。王建軍、牛偉芝對內(nèi)蒙古12盟市的城市競爭力進行分析得出：呼和浩特綜合排名第四，第三產(chǎn)業(yè)增加值對GDP貢獻情況排第一;包頭社會經(jīng)濟綜合實力排名第二，社會服務(wù)水平較高;鄂爾多斯市雖經(jīng)濟實力排名靠前，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名靠后，需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀[8]。內(nèi)蒙古師范大學(xué)的塔娜也對自治區(qū)城市競爭力進行評價研究，表明：呼和浩特行政級別高，擁有全區(qū)第一的競爭力;經(jīng)濟競爭是包頭城市競爭力的首要支撐要素;鄂爾多斯依靠能源優(yōu)勢發(fā)展迅速，以“羊煤土氣”馳名，競爭力排名第二[9]。

賀一鳴、楊大偉對陜西省城市競爭力開展分析得出：榆林在陜西省綜合排名第二，能源化工基地建設(shè)使得經(jīng)濟實力大幅提高[10]。李錦峰選取了陜西省十大城市和榆林周邊七座城市得出：鄂爾多斯排名第二，榆林排第七，榆林在經(jīng)濟潛力和經(jīng)濟總量、經(jīng)濟活力因子這兩方面排名靠前，與鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，但無法保持永久持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理[11]。

綜上所述，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市綜合排名在區(qū)內(nèi)均靠前，使得城市群的綜合競爭力明顯優(yōu)于周邊其他地區(qū)，而榆林市依托能源資源優(yōu)勢提高了城市綜合競爭力水平，榆林市的加入為群內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，更加突出了城市群在資源方面的顯著地位。

4 呼包鄂榆城市群中重點城市發(fā)展定位

4.1 城市群整體發(fā)展定位

城市群整體的發(fā)展方向是確定各個城市在群內(nèi)所發(fā)揮作用的前提條件，基于對城市群現(xiàn)實基礎(chǔ)條件的分析和未來的發(fā)展方向，對城市群進行整體發(fā)展定位：高端能源化工基地、向北向西開放戰(zhàn)略支點、西北生態(tài)文明合作共建區(qū)[12]。

（1）高端能源化工基地。呼包鄂榆城市群擁有儲量優(yōu)厚的礦產(chǎn)資源，作為資源型城市群為國內(nèi)眾多地區(qū)城市運轉(zhuǎn)提供源源不斷的能源。目前我國發(fā)展較好的是煤化工和能源化工，二者都強烈依賴于儲量雄厚的煤、石油、天然氣和金屬等原材料，從這一方面來講該城市群占據(jù)了優(yōu)勢條件，并且許多化工企業(yè)起步較早。但截至目前，這一地區(qū)的原材料多數(shù)屬于粗加工，有限的技術(shù)水平難以生產(chǎn)精細產(chǎn)品，能源的就地轉(zhuǎn)化做得不好，因此面對這些優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，把該城市群定位成高端能源化工基地。

（2）向北向西開放戰(zhàn)略支點。面臨國際上競爭激烈的形勢，我國于2013年提出“一帶一路”的開放戰(zhàn)略，促進西部大開發(fā)，將國家經(jīng)濟發(fā)展的重心由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸中西部地區(qū)，重點開發(fā)新疆、青海、廣西、貴州等省份，進一步增加與我國西部相鄰國家的經(jīng)濟往來。向北促進了中蒙、中俄經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)多條促進國際交流的交通要道，來擴大對外開放的影響力。該城市群緊靠蒙古國和寧夏經(jīng)濟帶，在未來的發(fā)展中區(qū)位優(yōu)勢明顯，因此定位為向北向西開放戰(zhàn)略支點。

（3）西北生態(tài)文明合作共建區(qū)。西北五省是國家生態(tài)安全的重要屏障，陜西和青海兩省在這方面成效顯著，呼包鄂榆城市群獨特的地理位置和脆弱的環(huán)境共同決定了生態(tài)建設(shè)的重要性，這一地區(qū)位于黃河中游，是泥沙的主要源頭，因此做好環(huán)境保護對黃河下游的開發(fā)和治理工作非常重要，要積極借鑒周邊省市的成功經(jīng)驗，做好西北地區(qū)的生態(tài)安全防護。

4.2 重點城市發(fā)展定位

（1）呼和浩特市。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地;特色旅游風(fēng)景區(qū)。綜合分析得出作為自治區(qū)首府的呼和浩特市，行政級別較高，科研院所眾多，高等人才儲量相對較多。在城市定位中應(yīng)發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代大力發(fā)展科研事業(yè)，為其他三市發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，減少資源浪費，緩解能源資源枯竭的趨勢。該市充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，拓展旅游路線，生產(chǎn)多樣化的旅游產(chǎn)品，形成較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）包頭市。“稀土+”產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心;人口宜居型城市。包頭工業(yè)起步早，發(fā)展基礎(chǔ)好，工業(yè)總產(chǎn)值位居前列，由于具有世界上最大的稀土礦床，在城市定位中著力發(fā)展稀土新材料，形成具有全國影響的“稀土+”產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心[13]。該市城鎮(zhèn)化率極高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市環(huán)境狀況優(yōu)良，可以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，從而進一步提高居民生活質(zhì)量。

（3）鄂爾多斯市。資源節(jié)約型城市。鄂爾多斯市能源資源儲量巨大，對外輸出量大，工業(yè)總產(chǎn)值居高不下，在城市定位中充分利用能源，加大能源轉(zhuǎn)化力度，在開發(fā)過程中要減少資源開采對于環(huán)境的破壞，有效防護城市環(huán)境惡化，從而建設(shè)資源節(jié)約型城市。

（4）榆林市。城鎮(zhèn)體系建設(shè)區(qū);黃河沿岸生態(tài)保護區(qū)。榆林市北與鄂爾多斯市接壤，南鄰延安市，周邊小城鎮(zhèn)分布集中，勞動人口較多，但城鎮(zhèn)化率低，在城市定位中應(yīng)完善城鎮(zhèn)體系，推動人口向城鎮(zhèn)匯集。榆林市分布有多條黃河支流，神木、佳縣、米脂、綏德、吳堡等縣臨近黃河，水土流失問題極為緊要，要增加生態(tài)環(huán)境保護措施，為其他市保護生態(tài)做出典范。

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