落實未成年人保護法，健全未成年人學校保護體系

■本刊編輯部

2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50 號，公布《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負責人就《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、《規(guī)定》主要保護學生的哪些權益

《規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學校應當保護未成年人的基本權利，即平等權、生命健康與自由、人格權、隱私權、受教育權、休息權、財產(chǎn)權、肖像權和知識產(chǎn)權、參與權、申訴權等權利，專設“一般保護”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對一些學校出于安全和便于管理的需要，限制學生課間活動和同學之間正常交往，不利于營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學校、教師公開學生的考試成績和排名，出發(fā)點是保護學生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應試壓力；但是同時規(guī)定學校應當采取措施，便利家長知道學生的成績等學業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實“破五唯”的要求，明確禁止學校宣傳升學情況，避免唯分數(shù)、唯升學率對學生和學校進行評價，以營造良好的教育生態(tài)和學校發(fā)展環(huán)境。

二、《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制

一是明確學生欺凌的概念。規(guī)定：學生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施相關行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。這一概念強調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。二是明確學生欺凌的行為表現(xiàn)?！兑?guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引。三是建立學生欺凌預防機制。規(guī)定了學生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度，要求學校教育引導學生建立平等、友善、互助的同學關系，開展防治欺凌專題教育；要求學校定期針對全體學生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學校是否存在欺凌等情形進行評估。四是建立學生欺凌關注、干預和制止機制。要求教職工應當關注可能處于弱勢或者特殊地位的學生，發(fā)現(xiàn)學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預；發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向學校報告；發(fā)現(xiàn)學生實施對他人的欺凌行為的，應當及時制止。五是建立學生欺凌認定和處置機制。要求學校成立學生欺凌治理組織。規(guī)定學校接到學生欺凌報告后應當立即開展調(diào)查，認為可能構成欺凌的應當及時提交學生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學生應當進行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長對學生及其家長進行訓導、教育；對被欺凌的學生，應當進行關愛和幫扶?！兑?guī)定》還明確了不同學校學生之間發(fā)生學生欺凌事件后的處置機制。

三、《規(guī)定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定

《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護，要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害工作機制。同時，明確規(guī)定學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施六類行為：與學生發(fā)生戀愛關系、性關系；撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；向學生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；向學生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；持有淫穢、色情視聽、圖文資料；其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。