“十四五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糧食市場(chǎng)建設(shè)

錢 津

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。會(huì)議公報(bào)指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹凇笆奈濉睍r(shí)期，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是中國面臨的頭等大事。而對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了要鼎力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須高度重視市場(chǎng)建設(shè)問題，其中最重要的市場(chǎng)就是糧食市場(chǎng)，因此，在黨的十九屆五中全會(huì)精神的指引下，在開啟“十四五”建設(shè)之際，有必要根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)的風(fēng)云變幻對(duì)糧食市場(chǎng)的建設(shè)審慎地做出新的戰(zhàn)略分析。

一、糧食市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的市場(chǎng)

就像產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不同于商品經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究確定的范疇同樣也像產(chǎn)權(quán)范疇一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇也涵蓋商品經(jīng)濟(jì)范疇。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的不同在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比商品經(jīng)濟(jì)多一個(gè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有商品交換市場(chǎng)，又有生產(chǎn)要素市場(chǎng)，而商品經(jīng)濟(jì)只有商品交換市場(chǎng)，沒有生產(chǎn)要素市場(chǎng)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在商品交換市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因而，凡是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的市場(chǎng)，基本上都能延續(xù)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)；凡是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代不存在的市場(chǎng)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代獨(dú)有的市場(chǎng)，如勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。而糧食市場(chǎng)是在最古老的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在的市場(chǎng)，也同樣成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)存在。所以，在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，不可忽視糧食市場(chǎng)的存在及其作用。強(qiáng)調(diào)改革開放之后要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，不能只是重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代獨(dú)有的市場(chǎng)建設(shè)，而不將傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的市場(chǎng)放在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大格局下統(tǒng)籌考慮它們的存在與發(fā)展。對(duì)于糧食市場(chǎng)來說，由于交易的糧食是人們生存的最基本必需品，需要從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度給予充分重視，要在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中認(rèn)真思考和探討。

雖然種子也是糧食，但是糧食市場(chǎng)不包括種子市場(chǎng)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的最基本要素，不是用于消費(fèi)的糧食，而糧食市場(chǎng)指用于人民生活或其他行業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)的糧食交易市場(chǎng)。按照交易類別劃分，糧食交易市場(chǎng)基本上分為糧食收購市場(chǎng)、糧食銷售市場(chǎng)以及糧食對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。糧食收購市場(chǎng)的供給方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在內(nèi)的糧農(nóng)和糧食生產(chǎn)組織；糧食收購市場(chǎng)的需求方是糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，都不是糧食的最終消費(fèi)者。這充分體現(xiàn)出糧食收購市場(chǎng)的交易特點(diǎn)，即供給方都是糧食的直接生產(chǎn)者，而需求方除需要糧食作為生產(chǎn)原料制成非食用品的企業(yè)以外，其余的經(jīng)營者都只是糧食流通或加工的中間環(huán)節(jié)，一般都不是糧食使用價(jià)值的最終需要者。有的糧食加工企業(yè)是米廠，需要收購大量的稻谷加工成精米出售。有的糧食加工企業(yè)是面粉廠，需要收購大量的小麥加工成面粉出售。有的糧食加工企業(yè)是榨油廠，需要收購大量的油料作物加工成食用油出售。有的糧食經(jīng)營組織是國家糧庫，需要按照國家政策收購糧食用于國家儲(chǔ)備。糧食銷售市場(chǎng)的供給方就是糧食收購市場(chǎng)的需求方的一些糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，糧食銷售市場(chǎng)的需求方也是一些糧食加工企業(yè)或糧食經(jīng)營組織，只不過這些糧食加工企業(yè)需要的糧食不是從糧食生產(chǎn)者手中直接購買的，而是從國家糧庫等糧食經(jīng)營組織手中購買的，那些從糧食銷售市場(chǎng)大量購買糧食的糧食經(jīng)營組織或是為了儲(chǔ)糧的需要，或購買經(jīng)過加工的成品糧大米、面粉等商品。糧食銷售市場(chǎng)依然是一種糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，而不是零售商業(yè)中的糧食買賣市場(chǎng)。糧食對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)是通向國際市場(chǎng)的糧食交易市場(chǎng)。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不足，可以通過國際市場(chǎng)購買一定的糧食滿足國內(nèi)的需求。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠做到自給自足，也可以通過與國際市場(chǎng)的貿(mào)易往來進(jìn)行某些糧食品種的調(diào)劑。

糧食是物質(zhì)產(chǎn)品，而且是人民最基本生活的物質(zhì)消費(fèi)品。與其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，糧食也是不能夠長(zhǎng)期儲(chǔ)存的。糧食市場(chǎng)必須保證平穩(wěn)地向社會(huì)供應(yīng)糧食，糧農(nóng)的生產(chǎn)必須每年都有保障，國家對(duì)于糧食的儲(chǔ)備必須每年更新。糧食更是與其他基本生活消費(fèi)品一樣，對(duì)于每一個(gè)人不可或缺。盡管現(xiàn)在人們吃的蔬菜、水果、肉類食品多了，但是糧食是主食，不能完全由副食替代。在一個(gè)擁有2000萬人口的大城市，每天消耗糧食最低需要1000 萬公斤，如果一輛卡車?yán)?0 噸，每天需要1000 輛卡車來運(yùn)輸糧食。雖然廣大的糧食消費(fèi)者不是從糧食市場(chǎng)直接購買糧食，他們需要的糧食基本上都是購自超市或糧店，但是糧食市場(chǎng)的存在及其作用與廣大的糧食消費(fèi)者休戚相關(guān)。如果沒有一個(gè)讓人放心的糧食市場(chǎng)存在，任何人的生活都可能不穩(wěn)定。作為人們最基本生活物質(zhì)消費(fèi)品的糧食，不同于鋼鐵、機(jī)器、有色金屬或化學(xué)原料、飛機(jī)、輪船、火車、汽車、電燈、電話、電視機(jī)等生產(chǎn)生活用品。鋼鐵、機(jī)器、有色金屬或化學(xué)原料都是最重要的工業(yè)產(chǎn)品，但都不是最重要的生活用品。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在水源凈化和空氣污染都需要市場(chǎng)化控制的背景下，向全社會(huì)提供最重要生活用品的糧食市場(chǎng)是所有體現(xiàn)交換關(guān)系或契約關(guān)系市場(chǎng)中的一個(gè)必須給予高度重視和有效管理的最基礎(chǔ)市場(chǎng)。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高度重視糧食市場(chǎng)建設(shè)

作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最基礎(chǔ)市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于廣大糧食消費(fèi)者很重要，對(duì)于廣大的糧食生產(chǎn)者更為重要。供給創(chuàng)造需求，沒有生產(chǎn)就無從消費(fèi)，如果糧食生產(chǎn)不足，就難以滿足市場(chǎng)需求，難以滿足國民對(duì)于糧食消費(fèi)的剛性需要。市場(chǎng)與生產(chǎn)的關(guān)系，在糧食市場(chǎng)與糧食生產(chǎn)的關(guān)系上更為緊密相連、休戚相關(guān)。也就是說，糧食市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)影響極大，糧食生產(chǎn)不能不顧及糧食市場(chǎng)。糧食市場(chǎng)是為糧食生產(chǎn)服務(wù)的，高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)必然需要高質(zhì)量的糧食市場(chǎng)服務(wù)。具體而言，發(fā)展中國的糧食生產(chǎn)，不能只看近6 年來糧食產(chǎn)量達(dá)到13000億斤，更要明確中國農(nóng)業(yè)的出路，即保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國必須要走出小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)牢牢鞏固糧食生產(chǎn)，而不是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上維持糧食生產(chǎn)。這就是說，要將糧食市場(chǎng)的建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)密切聯(lián)系起來，使糧食市場(chǎng)能夠更好地為糧食生產(chǎn)服務(wù)，使糧食生產(chǎn)依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食市場(chǎng)建設(shè)獲得牢固的保障。

糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)全部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不等同于農(nóng)業(yè)工業(yè)化，也不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、走向綠色農(nóng)業(yè)、做到循環(huán)農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)與再生農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一，就是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一，就是實(shí)現(xiàn)科技農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)民的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化是最重要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的糧食生產(chǎn)是自給自足的糧食生產(chǎn)，能夠滿足農(nóng)民自己對(duì)于糧食消費(fèi)的需求就不錯(cuò)了。而現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)要作為產(chǎn)業(yè)來做，是要滿足全社會(huì)對(duì)于糧食的需要，需要有大量的糧食進(jìn)入市場(chǎng)銷售，要面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，所以糧食市場(chǎng)就是糧食生產(chǎn)的生命線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求下，糧食市場(chǎng)對(duì)于糧食生產(chǎn)的制約作用，也就是對(duì)于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代化的制約作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要面向糧食市場(chǎng)進(jìn)行糧食生產(chǎn)，即維護(hù)糧食生產(chǎn)需要依賴糧食市場(chǎng)提供的保障，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化現(xiàn)代化需要依賴糧食市場(chǎng)的支撐能力。由落后的糧食生產(chǎn)模式走向機(jī)械化現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)模式不是輕而易舉的事情，除了觀念的改變、技術(shù)的進(jìn)步、種子的優(yōu)良，還必須要有雄厚的資金實(shí)力，否則無法實(shí)現(xiàn)糧食的機(jī)械化現(xiàn)代化生產(chǎn)。而所有的糧食生產(chǎn)建設(shè)資金，除了政府的補(bǔ)貼以外，都需要從糧食市場(chǎng)獲取，這就是糧食市場(chǎng)與糧食生產(chǎn)最直接最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

不同于其他的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)不僅是最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是最穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，蔬菜市場(chǎng)是最活躍的市場(chǎng)，每天都有不同的蔬菜品種上市，同時(shí)蔬菜價(jià)格的變化也比較大，并且在短期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)供給或需求方面的波動(dòng)。糧食市場(chǎng)就不同了，糧食銷售市場(chǎng)可以每天都進(jìn)行交易，而糧食收購市場(chǎng)基本上只是在收獲的季節(jié)里才開市交易，收獲的季節(jié)一過，就停止活動(dòng)了，并不是一年365 天都有市場(chǎng)活動(dòng)。而且，糧食的價(jià)格在每一年的收獲季節(jié)里基本上是穩(wěn)定的。就是在不同的年份，只要不出現(xiàn)大的糧食減產(chǎn)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格變化也不太大。更重要的是，糧食市場(chǎng)的需求基本上是穩(wěn)定的，只要不出現(xiàn)大的人口數(shù)量變化，市場(chǎng)的需求就大體上不變。人口在國內(nèi)各地區(qū)之間的流動(dòng)，不影響全國市場(chǎng)總需求的變化。所以，與其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)需求變化或價(jià)格變化不太一樣，糧食市場(chǎng)的總需求基本上是穩(wěn)定的，糧食交易的價(jià)格也不是每天都有很大變化。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為最基礎(chǔ)市場(chǎng)的糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定決定了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。這無疑是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析不可忽略的一個(gè)重要方面，即必須要認(rèn)識(shí)到糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的重要意義和作用。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，同樣也離不開糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度講，更需要認(rèn)識(shí)到，自從走上市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之后，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了一定的制約作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化之首，然而相比工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展卻是最慢的，農(nóng)村人口全部脫貧也不是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)之所以緩慢，關(guān)鍵就是資金問題。在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)并沒有為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供足夠的基礎(chǔ)資金。同期蔬菜市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、魚類市場(chǎng)，甚至花卉市場(chǎng)都為相應(yīng)的蔬菜生產(chǎn)、水果生產(chǎn)、魚類生產(chǎn)和花卉生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供了相對(duì)足夠的基礎(chǔ)資金，偏偏穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)沒有為糧食生產(chǎn)的機(jī)械化現(xiàn)代化提供足夠的基礎(chǔ)資金。現(xiàn)在糧食市場(chǎng)的發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都相對(duì)滯后，需要在“十四五”時(shí)期邁開大步，迎頭趕上。保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定是必須的，推進(jìn)糧食市場(chǎng)的發(fā)展也是必須的。關(guān)鍵的問題在于，市場(chǎng)需要的是高水平的穩(wěn)定，在“十四五”時(shí)期，需要在不影響大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上大力進(jìn)行糧食市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)展，務(wù)必使其能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供足夠的基礎(chǔ)資金，而不能再在低水平穩(wěn)定的狀態(tài)下拖住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的后腿。

三、“十四五”時(shí)期糧食市場(chǎng)建設(shè)的核心要求

糧食的價(jià)格是糧食市場(chǎng)最關(guān)鍵的因素。改革開放以來，糧食市場(chǎng)經(jīng)歷了很大的變化。但是，糧食價(jià)格的變化始終沒有跟上市場(chǎng)發(fā)展的需要。這些年來，糧食市場(chǎng)一直不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供足夠的基礎(chǔ)資金，關(guān)鍵的制約因素就在于糧食價(jià)格低。在市場(chǎng)化進(jìn)行的各行各業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整中，糧食價(jià)格的調(diào)整一直沒有到位。假定包括蔬菜價(jià)格在內(nèi)的其他行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格都提升了100 倍，但糧食價(jià)格僅僅提升了不到20倍，明顯地表現(xiàn)出糧食價(jià)格調(diào)整的不到位。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，糧食價(jià)格有一些上漲，但仍是低價(jià)位的。在秋季的糧食收購市場(chǎng)，中晚稻收購價(jià)格每斤1.27—1.4 元；玉米價(jià)格每斤1.05—1.25 元；大豆收購價(jià)格每斤2.3元左右。2020年12月18日，遼寧鞍山發(fā)展和改革委員會(huì)在網(wǎng)上公布的當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的糧油價(jià)格是：水稻收購價(jià)格每斤1.51 元，玉米（干糧）收購價(jià)格每斤1.29元或1.22元；大米出廠價(jià)每斤2.43元，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格每斤2.48 元，超市零售價(jià)格每斤2.59元；面粉出廠價(jià)每斤2.2元，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格每斤2.2 元，零售價(jià)格每斤2.67 元；豆油出廠價(jià)為5 升42元，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格為5升55元，超市零售價(jià)格為5升58.45元。

糧食價(jià)格低是制約糧食生產(chǎn)的根本性因素。目前，糧農(nóng)的收入水平低，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平不高，與糧食價(jià)格低直接相關(guān)。而國家對(duì)于糧食價(jià)格的市場(chǎng)化管理，又是構(gòu)成糧食價(jià)格長(zhǎng)期處于低價(jià)位的直接原因。改革開放以來，國家對(duì)于許多行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格基本上都是放開的，只有少數(shù)產(chǎn)品價(jià)格還處于國家的管控之下，而糧食的價(jià)格就在這少數(shù)之內(nèi)。雖然糧食市場(chǎng)的價(jià)格不再全部由國家決定，在一定程度上已經(jīng)是市場(chǎng)化管理，但是國家制定的糧食最低收購價(jià)格從根本上決定了糧食價(jià)格的低價(jià)位。因?yàn)橛辛藝乙?guī)定的糧食最低收購價(jià)格，在最低收購價(jià)格之上才有糧食價(jià)格的完全放開，已經(jīng)對(duì)糧食價(jià)格做出基準(zhǔn)控制，糧食價(jià)格的市場(chǎng)化波動(dòng)不會(huì)脫離國家最低收購價(jià)格太遠(yuǎn)，即只要國家的糧食收購價(jià)格是低價(jià)格，那么糧食價(jià)格就不會(huì)有太強(qiáng)勁的上漲，必定還是低價(jià)格，與國家最低收購價(jià)格相差無幾。2019 年10 月12 日，國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的通知規(guī)定：“2020 年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2020年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50 公斤112 元，保持2019 年水平不變?！焙茱@然，在每斤小麥1.12元的最低收購價(jià)格的基準(zhǔn)上，2019年、2020年市場(chǎng)化的小麥購銷價(jià)格和面粉價(jià)格也高不了多少，一般超市的普通面粉價(jià)格也就在每斤2元左右。所以，根本問題在于價(jià)格調(diào)整中國家沒有同步調(diào)整糧食的價(jià)格，沒有提高糧食的最低收購價(jià)格，糧食價(jià)格的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)，糧農(nóng)的勞動(dòng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)收入，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺少足夠的基礎(chǔ)資金，這是一個(gè)嚴(yán)肅的關(guān)系到廣大糧農(nóng)生活水平的問題，更是一個(gè)復(fù)雜的涉及國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的全局性戰(zhàn)略問題。改革開放以來，國家對(duì)于糧食市場(chǎng)缺乏必要的保護(hù)。1978年中國實(shí)行了改革開放，1994年中國開始走上市場(chǎng)化改革道路，2001 年12 月11 日中國正式加入世界貿(mào)易組織。改革后的中國糧食市場(chǎng)一直是對(duì)外開放的，逐步地成了國際糧食市場(chǎng)的重要組成部分，由于國際糧食市場(chǎng)上，其糧食價(jià)格低，所以完全融入國際糧食市場(chǎng)的中國糧食市場(chǎng)，其糧食價(jià)格必然要與國際糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格保持基本一致。只要中國糧食市場(chǎng)融入國際糧食市場(chǎng)之中，缺乏必要的自我保護(hù)，那么在國際糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格低的約束下，中國糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格就高不起來。只有中國在經(jīng)濟(jì)走向全球化和進(jìn)一步實(shí)施高水平對(duì)外開放的同時(shí)能夠?qū)⒆约簢业募Z食市場(chǎng)保護(hù)起來，不使其完全融入國際糧食市場(chǎng)，即不與國際糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格保持基本一致，中國糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格才能逐步調(diào)整到位，從而結(jié)束長(zhǎng)期保持低價(jià)位的歷史。

國際糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格低是由于一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相當(dāng)高，不僅可為國際糧食市場(chǎng)提供大量的糧食供給，而且可以以相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)性地向別國出口糧食。而這部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，除實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化生產(chǎn)之外，更主要的是具有天然優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，即具有得天獨(dú)厚的土地和氣候資源，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不可與之相比的，也是基本上無法改變的。所以，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后的中國無法改變國際糧食價(jià)格的低水平狀態(tài)，只能是將自己國家的糧食市場(chǎng)保護(hù)起來，以有利于自己國家的糧食市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，在“十四五”時(shí)期，糧食市場(chǎng)建設(shè)最核心的要求就是國家實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，將糧食市場(chǎng)保護(hù)起來，使之不再由國際糧食市場(chǎng)的價(jià)格牽著鼻子走，按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況大力度調(diào)整糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格的上漲幅度與改革開放后其他商品價(jià)格上漲的幅度保持一致，使糧食市場(chǎng)確實(shí)能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供足夠的基礎(chǔ)資金，充分有效地提高糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)收入水平。在這方面，日本、韓國一直對(duì)本國的糧食市場(chǎng)實(shí)施保護(hù)，本國糧食市場(chǎng)的價(jià)格不與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌，始終保持在較高的價(jià)格水平之上。因此，“十四五”時(shí)期確有必要向日本、韓國學(xué)習(xí)，在以國內(nèi)市場(chǎng)為主的雙循環(huán)中，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)的保護(hù)。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的糧食市場(chǎng)建設(shè)

中國將在2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。從“十四五”時(shí)期起，要加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。由此，必須將糧食市場(chǎng)保護(hù)起來，大幅度提高糧食市場(chǎng)價(jià)格，不再接受國際市場(chǎng)低價(jià)格的影響。只有這樣，才能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧農(nóng)勞動(dòng)收入，保證農(nóng)村發(fā)展跟上國家社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。如果不對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施保護(hù)，還像以前一樣與國際糧食市場(chǎng)接軌，讓糧農(nóng)不得不接受國際市場(chǎng)低價(jià)格約束下的糧食價(jià)格，那么即使國家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入更多，廣大的糧農(nóng)還是不能提高自己的勞動(dòng)收入，還是不能同城市勞動(dòng)者一樣享受現(xiàn)代化生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是，每畝地的糧食產(chǎn)量是有極限的，不可能不斷地提高糧食的畝產(chǎn)。因此，在糧食產(chǎn)量達(dá)到一定水平之后，糧食生產(chǎn)者的勞動(dòng)收入水平就由糧食市場(chǎng)價(jià)格決定；低價(jià)格決定低收入，高價(jià)格決定高收入。日本、韓國一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生活水平高于工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的生活水平，原因就在于一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入水平實(shí)際高于工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入水平，而一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入水平能夠高于工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入水平就在于糧食市場(chǎng)的價(jià)格是受到國家保護(hù)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場(chǎng)價(jià)格。如果日本、韓國的糧食市場(chǎng)價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格保持一致，也是低價(jià)格，那么日本、韓國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就發(fā)展不起來，日本、韓國的糧食生產(chǎn)者就無法同本國其他行業(yè)的勞動(dòng)者一樣享受現(xiàn)代化的生活，因?yàn)樗麄兩钏揽康膭趧?dòng)收入是由糧食市場(chǎng)價(jià)格決定的。在中國也是一樣的，在國家沒有對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施保護(hù)之前，糧食價(jià)格是與國際市場(chǎng)接軌的低價(jià)格，廣大的糧農(nóng)是國內(nèi)無可爭(zhēng)辯的低收入群體。所以，在進(jìn)一步改革開放的前提下，國家對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行必要的保護(hù)，對(duì)于廣大糧農(nóng)具有極其重要的意義。

由于糧食市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最基礎(chǔ)市場(chǎng)，國家保護(hù)糧食市場(chǎng)，提高糧食價(jià)格，必定要對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響，對(duì)于其他行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定的沖擊，對(duì)于城市人口的生活消費(fèi)支出提升產(chǎn)生相應(yīng)的推動(dòng)效應(yīng)。然而，這就像糧食保持低價(jià)格可以為人們長(zhǎng)期接受一樣，提高糧食的價(jià)格使之調(diào)整到位也是能夠?yàn)檎谧呦颥F(xiàn)代化的全國人民接受。畢竟糧食的消費(fèi)是剛性的，也是在生活消費(fèi)中占比較低的。一個(gè)人一天一般消費(fèi)一斤糧食，現(xiàn)在按每斤糧食2.5元計(jì)算，一個(gè)人一個(gè)月購買糧食需要花費(fèi)75元；如果糧食價(jià)格上調(diào)一倍，即每斤5元，那么一個(gè)人一個(gè)月購買糧食需要花費(fèi)150元。這相比每月5000元的工資收入，消費(fèi)支出的上漲僅為1.5%，并不太大，更何況即使是退休人員，每人每年的收入上漲幅度在5%左右，所以是完全可以承受的。必須明確的是，糧食價(jià)格的調(diào)整是滯后的，其他行業(yè)的價(jià)格調(diào)整早就大幅度提高，因此，滯后調(diào)整的糧食價(jià)格上漲并不會(huì)引起新一輪的價(jià)格普遍上漲。當(dāng)然，只要糧食價(jià)格上漲，就必然會(huì)進(jìn)一步引起肉類食品價(jià)格的上漲，這存在一種同步上漲的關(guān)系，說明肉類食品價(jià)格也同糧食價(jià)格一樣一直沒有調(diào)整到位。但是，糧食價(jià)格的上漲不能引發(fā)白酒價(jià)格的進(jìn)一步上漲，因?yàn)橛眉Z食制成的白酒價(jià)格早就調(diào)整到位，不能再漲了?！笆奈濉睍r(shí)期，不能因?yàn)榕乱饍r(jià)格的輪番上漲，就不進(jìn)行糧食價(jià)格的調(diào)整了。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，不僅要靠高科技，而且必須依靠高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展，糧食市場(chǎng)是最基礎(chǔ)的市場(chǎng)，不理清糧食市場(chǎng)的價(jià)格關(guān)系，就難以發(fā)揮最基礎(chǔ)的市場(chǎng)作用，這樣的影響是全局性的，是根本性的，必須給予高度重視。“十四五”時(shí)期，即使付出一定的代價(jià)，也需要大幅度地提高國內(nèi)糧食市場(chǎng)的價(jià)格，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不可回避的客觀要求。

黨的十九屆五中全會(huì)提出的2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)明確指出，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。這一目標(biāo)之中當(dāng)然包括糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2035 年也要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為此，“十四五”時(shí)期糧食價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少需要提高一倍。以此可以作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的起步措施?，F(xiàn)在國內(nèi)超市里的饅頭售價(jià)是1 元一個(gè)，按照糧食價(jià)格漲一倍計(jì)算，到“十四五”時(shí)期結(jié)束，饅頭的價(jià)格應(yīng)該是2 元一個(gè)。如果沒有這樣的價(jià)格調(diào)整力度，要讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和糧農(nóng)的生活水平提高跟上國家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐是不可能的。當(dāng)然，糧食價(jià)格提高一倍可以在5年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)，即如果每年糧食價(jià)格提高15%，那么5 年之后就能夠?qū)崿F(xiàn)糧食價(jià)格提高一倍的既定目標(biāo)。以2020 年的國家小麥最低收購價(jià)格為例：2020 年是每斤1.12元，2021年提高15%將達(dá)到每斤1.288元，2022年提高15%就達(dá)到每斤1.4812元，2023年提高15%就達(dá)到每斤1.7033 元，2024 年提高15%就達(dá)到每斤1.9588 元，2025 年提高15%就達(dá)到每斤2.2527 元，恰好是2020 年每斤價(jià)格1.12 元的一倍多一點(diǎn)兒。所以，按“十四五”時(shí)期糧食價(jià)格提高一倍計(jì)算，5年之后糧食生產(chǎn)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值將提高一倍以上，即按每年生產(chǎn)糧食13000億斤以上計(jì)算，若每斤糧食提價(jià)1 元，五年之后的糧食生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值將至少增加13000 億元以上?？梢酝耆隙ǖ卣f，在“十四五”時(shí)期，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，不可能是糧食產(chǎn)量翻番，只能是糧食價(jià)格翻番。而實(shí)現(xiàn)這一翻番，才是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，才是鄉(xiāng)村振興的力量，才是提高糧農(nóng)生活水平的保障，才能夠在2035年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。而若沒有這樣的翻番，在耕地面積既定和糧食產(chǎn)量無法進(jìn)一步大幅度提升的前提下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和提高糧農(nóng)的生活水平，無疑是缺少必要的資金基礎(chǔ)的。而且，到2035年也是難以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的。所以，只要確認(rèn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家離不開最基礎(chǔ)的市場(chǎng)建設(shè)，那么，在“十四五”時(shí)期，國家就一定要對(duì)糧食市場(chǎng)做出必要的保護(hù)，一定要有序地起步調(diào)整糧食價(jià)格，由國家制定糧食最低收購價(jià)格做起，大幅度地相對(duì)提高糧食價(jià)格，使糧食市場(chǎng)成為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。正如2018 年9 月習(xí)近平總書記在黑龍江考察北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心時(shí)的講話中指出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”國際糧食市場(chǎng)的糧食再便宜，中國人也不能依靠進(jìn)口糧食吃飯，中國需要的糧食必須主要依靠中國糧農(nóng)提供。