東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與展望*

劉讓群 牛靖 姚鵬

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，“十三五”時期，東北地區(qū)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成了多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以哈爾濱為例，2019 年，哈爾濱新區(qū)食品、醫(yī)藥、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長21.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別增長25.8%和14.3%，拉動規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長7.6 個和2.9 個百分點。但就整體而言，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度未呈現(xiàn)較大進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾仍然存在。具體來說，“十三五”時期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢衰弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、營商環(huán)境整體不強的特點。在原本最具優(yōu)勢的裝備制造領(lǐng)域，工程機械、機床及冶金等通用設(shè)備企業(yè)的效益下滑，虧損額持續(xù)增加，2016 年，東北地區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)負債率達到54.9%，部分企業(yè)長期虧損。此外，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，規(guī)模優(yōu)勢不明顯。2017 年，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速與全國平均水平持平，吉林增速為7.7%，低于全國平均水平3.3 個百分點，黑龍江增速更低，哈爾濱僅為1.3%。

總體來看，“十三五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟下行壓力大，盡管有增長，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在突出矛盾。因此，為了更好地闡述東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，基于“十三五”時期的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建國內(nèi)市場占有率、地區(qū)專業(yè)化指數(shù)及全要素增長率3個指標，綜合分析東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，同時采用熵值法測算東北地區(qū)營商環(huán)境，進一步說明東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力情況。測算數(shù)據(jù)表明，“十三五”時期東北地區(qū)存在過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級動力不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境保護存在矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及營商環(huán)境不佳等問題。針對這些問題，“十四五”時期東北三省應(yīng)抓準機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推進東北地區(qū)一體化進程和實現(xiàn)東北地區(qū)振興提供政策依據(jù)。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力分析

區(qū)域競爭力特指一個地區(qū)在特定時期所表現(xiàn)的相對于其他區(qū)域主體參與市場競爭的水平和能力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力作為區(qū)域競爭力的關(guān)鍵決定因素，在區(qū)域發(fā)展中起著重要的作用。分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐具有明顯的指導(dǎo)意義。本部分通過分析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場占有率、地區(qū)專業(yè)化指數(shù)以及全要素增長率等指標，對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行理論上的分析，為東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出合理建議。

1.產(chǎn)業(yè)競爭力指標構(gòu)建及數(shù)據(jù)選取

本研究通過分別構(gòu)建國內(nèi)市場占有率、地區(qū)專業(yè)化指數(shù)及全要素增長率3 個指標分析東北三省“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)競爭力。

第一，在國內(nèi)市場占有率及地區(qū)專業(yè)化指數(shù)構(gòu)建方面?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒文獻資料，產(chǎn)業(yè)層面測算以行業(yè)就業(yè)人數(shù)代替工業(yè)銷售產(chǎn)值，為保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和各省市統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一，以年末就業(yè)人數(shù)類似代替下一年度就業(yè)人數(shù)，即將2014年年底到2018年年底的數(shù)據(jù)類似為2015—2019年的數(shù)據(jù)，即可獲得2015—2019 年的指標得分，兩指標計算公式如下：

第二，在地區(qū)全要素生產(chǎn)率測度方面。首先，使用索羅余值法測算出中國整體的資本產(chǎn)出彈性和就業(yè)產(chǎn)出彈性；其次，采用產(chǎn)出增長率扣除各投入要素增長率后的余值來測量全要素生產(chǎn)率的增長率。在假設(shè)存在規(guī)模收益不變和?？怂怪行约夹g(shù)條件下，全要素生產(chǎn)率增長率等于技術(shù)進步率。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，Yt為產(chǎn)出，Xt=（X1t,…,Xnt）為生產(chǎn)要素投入向量，A（t）為?？怂怪行约夹g(shù)系數(shù)，意味著技術(shù)進步不影響投入要素之間的邊際替代率。假設(shè)F（Xt）為一次齊次函數(shù)，即關(guān)于所有投入要素都是規(guī)模收益不變的。式（3）兩邊同時對t求導(dǎo)并同除以式（3）有：

式（5）就是全要素生產(chǎn)率增長率的索羅余值公式。

2.產(chǎn)業(yè)競爭力分析

第一，東北地區(qū)國內(nèi)市場占有率較高的行業(yè)以能源開采、加工等傳統(tǒng)重工業(yè)為主，“十三五”時期呈現(xiàn)下降趨勢，新興制造業(yè)發(fā)展緩慢，市場占有率較低。表1 是根據(jù)公式（1）計算的東北三省“十三五”時期①各行業(yè)國內(nèi)市場占有率，表中數(shù)據(jù)顯示：“十三五”初期，遼寧在國內(nèi)市場占有率較高的行業(yè)集中于能源的開采及加工，“十三五”后期鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)占比有所提升，說明遼寧“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，但仍然以重工業(yè)行業(yè)為主。具體來看，2015 年，遼寧各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別是其他采礦業(yè)，開采輔助活動，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，占比分別為23.2%、18.4%、13.2%、11.6%、6.5%；2017年，遼寧各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別為其他采礦業(yè)，開采輔助活動，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，占比分別為18.6%、18.3%、13.2%、11.4%、7.4%；2019 年，遼寧各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別為開采輔助活動，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，占比分別為16.7%、12.3%、11.3%、10.5%、7.1%。

吉林“十三五”時期憑借自身在森林資源方面的獨特優(yōu)勢，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)的國內(nèi)市場占有率一直處于本省首位，由于其豐富的礦產(chǎn)資源和工業(yè)基礎(chǔ)，使得采礦業(yè)、開采輔助活動和汽車制造業(yè)的市場占有率穩(wěn)居前五名。但醫(yī)藥制造業(yè)占重卻呈現(xiàn)下滑趨勢，由2015 年的7.7%下降到2019年的3.1%。詳細地，2015年，吉林各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別是木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，其他采礦業(yè)，汽車制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)和開采輔助活動，占比分別為11.8%、8.2%、7.9%、7.7%、7.2%；2017年，吉林各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別是木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，開采輔助活動，汽車制造業(yè)和其他采礦業(yè)，占比分別為11%、7.6%、7.5%、7.2%、5%；2019年，吉林各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別為木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，汽車制造業(yè)，開采輔助活動，其他采礦業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，占比分別為8%、7.3%、5.7%、4.5%、4.4%。

黑龍江市場占有率較高的行業(yè)集中于能源、礦產(chǎn)的開采以及加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2015年，黑龍江各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別是石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，采礦業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，占比分別為15.3%、6.6%、6%、5.6%、5.6%；2017年，黑龍江各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別為石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，采礦業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，占比分別為16.4%、6%、5.7%、5%、4.6%；2019 年，黑龍江各行業(yè)國內(nèi)市場占有率前五名分別為石油和天然氣開采業(yè)，開采輔助活動，采礦業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，占比分別為17.2%、8.7%、6.5%、5.7%、4.8%。

表1 東北三省各行業(yè)國內(nèi)市場占有率（單位：%）

第二，東北地區(qū)專業(yè)化指數(shù)較高的行業(yè)集中于能礦資源和木材的開采及加工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度不高。東北三省是中國重要的重工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源豐富，從地區(qū)專業(yè)化指數(shù)看，如表2②所示，遼寧、吉林、黑龍江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于礦產(chǎn)資源的開采及冶煉和加工制造、汽車制造業(yè)以及地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)）。從整體看，東北三省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，但特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，遼寧、吉林、黑龍江專業(yè)化指數(shù)高于2.5 的產(chǎn)業(yè)在2015 年和2017年分別達4 個、5 個及6 個，在2019 年分別達4 個、5 個及5 個。其中，吉林木材產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)特色突出，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)以及汽車制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)均在3 以上，黑龍江的石油和天然氣開采業(yè)專業(yè)化指數(shù)保持在8.3 以上，顯著高于遼寧和吉林（見表2）。

表2 東北地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)“十三五”時期專業(yè)化指數(shù)

第三，“十三五”時期東北地區(qū)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)增長趨勢，但增速逐年放緩，省際之間的互動作用有待加強。如表3所示，“十三五”時期，東北三省的全要素增長率都呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，其中遼寧的全要素增長率明顯高于吉林和黑龍江，且遼寧全要素增長率增速一直呈上升狀態(tài)，但吉林和黑龍江的全要素增長率增速呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢。整體上，遼寧作為東北地區(qū)的一枝獨秀，盡管自身經(jīng)濟發(fā)展水平不斷，但對于吉林和黑龍江并沒有顯著的帶動作用，行政區(qū)域劃分沒有打破。

表3 東北三省“十三五”時期全要素增長率（單位：%）

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境分析

李克強總理在2019 年政府工作報告中提及工作任務(wù)時指出，首先要“創(chuàng)新改善宏觀調(diào)控”，其次就是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。在區(qū)域競爭日益激烈的今天，營商環(huán)境也是競爭力，一個擁有較好發(fā)展環(huán)境的地方，不僅能夠充分激發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力，還會吸引更多優(yōu)質(zhì)的資金和項目流入，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；反之，則會形成惡性循環(huán)。新時代，營商環(huán)境會極大地影響生產(chǎn)力和競爭力，對東北地區(qū)“十三五”時期的區(qū)域營商環(huán)境進行分析，通過構(gòu)建營商環(huán)境指數(shù)，能夠正確認識東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.營商環(huán)境指數(shù)構(gòu)建及指標選取

采用熵值法測算東北地區(qū)各省份營商環(huán)境，其測算公式為：

綜合考慮營商環(huán)境內(nèi)涵，從經(jīng)濟環(huán)境、市場活力、基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)軟實力4 個方面（準則層）構(gòu)建營商環(huán)境指標體系，共包括23 個二級指標，如表4所示。

2.東北地區(qū)“十三五”時期營商環(huán)境分析

第一，東北地區(qū)的營商環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)由南向北遞減的空間格局。遼寧的營商環(huán)境顯著優(yōu)于吉林和黑龍江（見表5）。遼寧作為東北地區(qū)對外開放的重要門戶，其對外開放水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及軟實力等諸多方面都位于三省首位，是拉動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提升競爭力的重要領(lǐng)跑者。但“十三五”時期，遼寧的營商環(huán)境評價有所下降，從2015年的41.91下降到2018年的37.70，吉林、黑龍江的營商環(huán)境評價在“十三五”初期有所上升，但后期一直處于下滑態(tài)勢。

表4 營商環(huán)境評價指標體系

表5 東北三省“十三五”時期營商環(huán)境評價指數(shù)

第二，東北地區(qū)營商環(huán)境各準則層指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，營商環(huán)境狀況有待改善。表6 顯示了“十三五”時期東北三省營商環(huán)境在經(jīng)濟環(huán)境、市場活力、基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)軟實力4 個準則層的評價變動。其中，遼寧在市場活力、基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)軟實力3 個準則層評價相對于其他兩省較好，但經(jīng)濟環(huán)境較弱，經(jīng)濟實力和市場規(guī)模有待提高；吉林經(jīng)濟環(huán)境較好，地區(qū)軟實力提升較快，但缺乏市場活力；黑龍江經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施處于三省中間位置，市場活力呈現(xiàn)下滑趨勢，同時其地區(qū)軟實力存在短板，人才、創(chuàng)新以及金融環(huán)境的提升是黑龍江改善營商環(huán)境所面臨的關(guān)鍵問題。

表6 東北三省“十三五”時期營商環(huán)境準則層指標評價指數(shù)

四、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)狀況決定了經(jīng)濟的發(fā)展狀況。通過對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和營商環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)“十三五”時期東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在資源依賴、轉(zhuǎn)型升級動力不足、省際之間發(fā)展不平衡等矛盾和問題。

1.重工業(yè)發(fā)展與資源枯竭、生態(tài)環(huán)境保護的矛盾

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的資源依賴性，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源以及石油資源豐富，因此國內(nèi)市場占有率排名前五名的產(chǎn)業(yè)以能源開采和加工產(chǎn)業(yè)為主，其中吉林由于其豐富的森林資源使得木材加工產(chǎn)業(yè)市場占有率排在前列，但資源是有限的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)資源的有限性矛盾顯著。同時，傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展會造成生態(tài)環(huán)境的污染，這與綠色發(fā)展理念相悖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級面臨資源約束的困境，如何有效推動?xùn)|北地區(qū)打破資源約束和環(huán)境保護困境，實現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級是解決這一矛盾的關(guān)鍵。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的動力不足

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平落后于中國其他發(fā)達地區(qū)，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)重工業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)占比較低。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的動力不足，主要表現(xiàn)在：東北三省過度依賴能源資源和礦產(chǎn)資源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然停留在初始開采和加工階段，技術(shù)創(chuàng)新不足，無法提升產(chǎn)業(yè)深加工的附加值；受地區(qū)發(fā)展影響，東北三省創(chuàng)新氛圍不足，創(chuàng)新人才流失嚴重，經(jīng)濟軟實力不足，使得東北地區(qū)營商環(huán)境整體呈現(xiàn)下滑趨勢；經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速放緩，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的動力不足。

3.省際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題突出

東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，本應(yīng)抓住市場經(jīng)濟帶來的契機，實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。但現(xiàn)階段，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，區(qū)域稟賦雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，無法形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。從行業(yè)的國內(nèi)市場占有率、地區(qū)專業(yè)化指數(shù)數(shù)據(jù)以及營商環(huán)境指標評價來看，遼寧的指標數(shù)據(jù)顯著優(yōu)于吉林和黑龍江，在一定程度上反映了東北地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，這與東北三省之間無法突破行政區(qū)域距離，形成聯(lián)動發(fā)展格局也有關(guān)。

五、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與展望

“十四五”時期是中國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，東北地區(qū)面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。對此，東北地區(qū)要繼續(xù)堅持以問題和目標為導(dǎo)向，聚焦東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)、資源和人才優(yōu)勢，通過技術(shù)改造和自主創(chuàng)新促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，振興基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，緩解產(chǎn)業(yè)矛盾，促進東北地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，東北地區(qū)應(yīng)在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，實現(xiàn)“兩手抓”，即實現(xiàn)城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)和實現(xiàn)資源枯竭城市、生態(tài)退化地區(qū)的振興發(fā)展，推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)揮其在東北亞經(jīng)濟圈的重要作用，同時促進遼中南城市群的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，在外部環(huán)境發(fā)生改變的情況下，東北地區(qū)應(yīng)該深刻挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢，切實把握當前環(huán)境發(fā)展變化，做優(yōu)做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展提供有效支持。同時，東北地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和地緣優(yōu)勢，要積極優(yōu)化營商環(huán)境，增強活力，通過營商環(huán)境的優(yōu)化，留住區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在新形勢下，進一步鞏固和發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

1.加快傳統(tǒng)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引入綠色發(fā)展的理念

東北地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，對此要引入綠色發(fā)展的理念，推動區(qū)域內(nèi)能源開采和加工、采礦業(yè)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，以最小的環(huán)境成本換取最大的經(jīng)濟利益。同時，要充分利用東北地區(qū)作為重要工業(yè)基地的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。再者，要積極提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，提高東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。

2.積極培育新興產(chǎn)業(yè)，完善和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育市場占有率高的醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)和其他運輸設(shè)備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，有計劃地調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向新興產(chǎn)業(yè)延伸和發(fā)展，著力打造先進裝備制造業(yè)基地等新名片。具體而言，一是要發(fā)揮東北三省的區(qū)位優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外開放力度，對內(nèi)加強東北地區(qū)與京津冀地區(qū)的協(xié)作，對外抓住東北地區(qū)與日本、韓國的地緣政治優(yōu)勢，增強開放力度，加強經(jīng)濟合作，利用先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要積極改善東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校的作用，提高軟實力，擴展新興產(chǎn)業(yè)范圍，向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平得到進一步提高。

3.明確地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局，培育各省經(jīng)濟發(fā)展新動能

“十四五”時期，東北地區(qū)應(yīng)明確東北三省各自的特色，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，充分考慮各自的自然稟賦優(yōu)勢，強化東北地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)布局，提高特色產(chǎn)業(yè)的市場占有率和專業(yè)化程度，同時進一步強化東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展布局，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。例如，吉林和黑龍江的黑土地和森林資源豐富，應(yīng)當考慮積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品從初加工到深加工的產(chǎn)業(yè)升級，依靠電商平臺和物流業(yè)的發(fā)展，打造從初始產(chǎn)品到產(chǎn)成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，融合兩省特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。此外，擁有獨特冰雪旅游資源的黑龍江，應(yīng)充分利用冰雪優(yōu)勢，打造特色冰雪旅游，如完善當?shù)芈糜卧O(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強與線上應(yīng)用程序合作，打造線上線下特色旅游，培育黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新動能，并進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

4.積極優(yōu)化營商環(huán)境，推進東北地區(qū)一體化進程

在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內(nèi)國際形勢將面臨重大改變，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。東北地區(qū)應(yīng)正確認識營商環(huán)境的重要性，積極改善和優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展活力。以遼寧為例，作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，遼寧應(yīng)發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，在中日韓自由貿(mào)易區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，加大對外開放力度，為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的機會，降低相關(guān)進出口產(chǎn)業(yè)成本，積極發(fā)展進出口貿(mào)易和現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場份額也會發(fā)生重大改變，東北三省要做好自身戰(zhàn)略定位，順勢而為調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)需求變化，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，東北地區(qū)應(yīng)緊跟5G 時代的步伐，抓住5G時代帶來的機遇，改變東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)的局面，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代旅游等高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃的界限，由南向北形成特色高新技術(shù)園區(qū)和服務(wù)路線，提升東北三省的協(xié)作能力，推進東北地區(qū)一體化進程，最終實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的全面振興。

注釋

①②在文章中只標注出2015 年、2017 年、2019 年部分行業(yè)數(shù)據(jù)，讀者若想閱讀其他年份數(shù)據(jù)可與作者聯(lián)系。