中國智慧城市建設(shè)的作用機(jī)制與路徑探索*

郝壽義 馬洪福

隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、共享化引領(lǐng)城市建設(shè)走向新型智慧化，新型智慧城市建設(shè)是新時代中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要趨勢和高級階段。2015年12 月，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市概念，指出新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。2016年，習(xí)近平總書記提出分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017 年10 月，黨的十九大提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)智慧城市已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層次，成為新時代城市發(fā)展的重要方向。

如何融入大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)成為新型智慧城市建設(shè)的共同話題和必然選擇，而大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和城市可持續(xù)發(fā)展的融合劑——數(shù)據(jù)資源是新型智慧城市建設(shè)的核心要素。資源開放共享則是新型智慧城市的核心特征，其中數(shù)據(jù)資源開放、共享和利用是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)聚變是驅(qū)動城市可持續(xù)發(fā)展的引擎和新動能。然而，新型智慧城市建設(shè)面臨數(shù)據(jù)壁壘、資金短缺、運(yùn)營機(jī)制不健全等問題，制約著中國新型智慧城市建設(shè)。本文基于對智慧城市概念的理解，探究在信息和大數(shù)據(jù)時代，如何在多維數(shù)據(jù)聚合新空間——智慧城市中發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值的途徑，進(jìn)而助推城市可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述與概念界定

當(dāng)前全球處于信息和大數(shù)據(jù)雙重疊加時代，新要素、新業(yè)態(tài)、新模式正重塑城市新空間、新功能，城市發(fā)展進(jìn)入新階段。智慧城市被普遍認(rèn)為是新時代城市發(fā)展的高級階段，是近十多年來世界各國城市發(fā)展的方向，也是城市發(fā)展的前沿理念和探索實踐。

1.國內(nèi)外智慧城市相關(guān)概念研究

國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為智慧城市概念由數(shù)字城市演變而來，按照概念的提出時間大致可以劃分為兩個階段：1998—2008年是全球數(shù)字城市建設(shè)時期，2008年至今進(jìn)入全球智慧城市建設(shè)時期（羅衛(wèi)，2019）?；诟鲊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)實踐①，學(xué)者們從不同角度對智慧城市概念進(jìn)行了深化，提出數(shù)字城市、智能城市、虛擬城市/信息城市、寬帶城市/寬帶大都市、泛在城市等概念（傅榮校，2019）。用科技凝聚和服務(wù)城市是智慧城市的核心，注重信息技術(shù)與城市發(fā)展的融合，以問題、目標(biāo)與需求為導(dǎo)向通過創(chuàng)新城市發(fā)展模式、整合優(yōu)化城市資源配置方式，進(jìn)而提升城市智能化運(yùn)行效果與即時服務(wù)能力，以提高城市生產(chǎn)、生活質(zhì)量，并推動城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的更新，還是城市爭奪新增長空間、培育可持續(xù)發(fā)展新動能的手段。

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，智慧城市發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一是從重視技術(shù)到強(qiáng)調(diào)以人為本，打造智慧城市不是目標(biāo)，而是手段；科技只是一種優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、資源分配與空間共享的工具，智慧城市應(yīng)著眼于更好地滿足居民需求，并支持他們積極參與城市建設(shè)，塑造自己未來的家園。二是從以硬件建設(shè)為核心到以數(shù)據(jù)資源為核心，一個成熟的智慧城市能夠讓市民、企業(yè)、非政府組織和政府部門既產(chǎn)生數(shù)據(jù)，也應(yīng)用數(shù)據(jù)（楚天驕，2019）。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等提高政府服務(wù)能力即“優(yōu)政”、企業(yè)生產(chǎn)效率即“興業(yè)”、居民生活質(zhì)量即“惠民”是智慧城市的目標(biāo)，其核心在于能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)時代地球空間信息“4R”的智能服務(wù)要求，即在城市新空間中如何在規(guī)定的時間（Right time）和規(guī)定的地點(diǎn)（Right place）通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)將正確的數(shù)據(jù)、信息、知識（Right data/information/knowledge）準(zhǔn)確地傳遞給需要的人（Right person），進(jìn)而對城市空間資源進(jìn)行高質(zhì)量整合，提升城市實時智能服務(wù)水平（李德仁，2018）。

總結(jié)已有智慧城市建設(shè)實踐，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市是以微觀經(jīng)濟(jì)主體即居民和企業(yè)為核心，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云端化和智能化的信息通信技術(shù)為技術(shù)支撐，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為新要素，旨在通過匹配城市微觀主體的供求，實現(xiàn)城市新空間資源有效整合的實時智能服務(wù)的現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展模式（陳莉等，2019）。

2.大數(shù)據(jù)與智慧城市相關(guān)研究

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，城市微觀經(jīng)濟(jì)主體的位置、移動軌跡、自然條件、城市環(huán)境的瞬時變化，都變成了能夠被感知、存儲、分析和利用的時空數(shù)據(jù)（李超民，2019）。人類通過億萬個各類傳感器將產(chǎn)生越來越多的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量級將從現(xiàn)在的GB（gigabyte）級和TB 級逐步增長到PB 級、EB 級甚至ZB（zettabyte）級②（李德仁，2018），即人類真正進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)增長的新要素。然而，數(shù)據(jù)開放共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展和深入挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)，是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要抓手和核心內(nèi)容（邱國棟等，2018）。城市匯聚了巨量的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源共享是將城市數(shù)據(jù)資源有效結(jié)合起來，優(yōu)化城市資源配置，滿足城市微觀經(jīng)濟(jì)主體供需匹配的重要機(jī)制（朱揚(yáng)勇等，2018）。智慧城市建設(shè)要最大化利用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)，充分挖掘城市網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)資源的價值，并使其發(fā)生聚變，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)動能，即城市數(shù)據(jù)聚變成為城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。

目前，國內(nèi)外學(xué)者分析了大數(shù)據(jù)在交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用，如以T.M.Vinod Kumar 等（2017）為代表的學(xué)者對智慧城市的智慧經(jīng)濟(jì)（Smart Economy in Smart City）進(jìn)行了深入研究，提出了智慧城市的概念框架，其核心在于基于信息技術(shù)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，通過對智慧城市泛在感知獲取智慧城市空間系統(tǒng)的瞬時變化，通過數(shù)據(jù)搜集、分析、整合、匹配提供實時智能服務(wù)，進(jìn)而提高城市效率（張波，2018）。為了能夠客觀地反映智慧城市的智慧化水平，國外學(xué)者試圖從不同維度構(gòu)建智慧城市的概念模型、框架與評價體系。如帕爾多·T（Pardo T）等學(xué)者（2011）從技術(shù)、人、制度三個維度構(gòu)建智慧城市的概念模型。此外，一些學(xué)者還從城市空間中所容納的基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、公共安全等功能維度（拿帕哈德，2011；格雷布伐等，2014；安索普洛斯，2015），或者經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、治理等宏觀維度（吉芬格等，2007；IBM 索德斯特倫等，2014）來定義智慧城市的概念。國內(nèi)早期學(xué)者則更多地從技術(shù)運(yùn)用于現(xiàn)代城市管理的視角深化了對智慧城市的研究，如李德仁院士將智慧城市看成是智能化城市管理和運(yùn)營的平臺。但是大多數(shù)學(xué)者更多地是基于2015年12月，中央網(wǎng)信辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出的新型智慧城市概念；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、中央網(wǎng)信辦分別出臺了相關(guān)指標(biāo)體系，成為新型智慧城市建設(shè)的客觀評價指標(biāo)。

目前，關(guān)于智慧城市、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等的研究已經(jīng)非常多，且對智慧城市概念、模型與評價體系的研究也在不斷完善。但是，新一代信息技術(shù)與智慧城市建設(shè)的相互影響與作用機(jī)制研究相對較少。雖然很多學(xué)者意識到新一代信息技術(shù)對智慧城市建設(shè)的影響，但是其還處于一種簡單的描述，并沒有進(jìn)行深層次的機(jī)制分析；尤其是缺少如何在智慧城市的建設(shè)過程中，充分挖掘智慧城市的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價值，培育城市可持續(xù)發(fā)展的新動能等方面的研究?；诤聣哿x（2015）在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出的區(qū)域循環(huán)發(fā)展理論，本文以如何實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源價值化的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，重點(diǎn)探究數(shù)據(jù)資本化與智慧城市建設(shè)之間的關(guān)系。

二、中國智慧城市建設(shè)的成就

中國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速，無論是智慧城市數(shù)量，還是投資規(guī)模，均居全球前列。

1.智慧城市建設(shè)規(guī)模大，智慧城市群逐漸形成

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分三批確定了290 個國家智慧城市試點(diǎn)，新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)基本覆蓋了中國的副省級以上城市，且大多數(shù)城市制定了智慧城市頂層設(shè)計。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，國家級城市群、國家級新城新區(qū)、省會城市及計劃單列市、地級市、縣級市開展新型智慧城市頂層設(shè)計或總體規(guī)劃的比例分別為23%、52%、94%、71%、25%③。在《智慧城市頂層設(shè)計指南》（GB/T36333—2018）的指引下，全國智慧城市差異化布局穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群引領(lǐng)全國智慧城市群建設(shè)，以數(shù)據(jù)跨城市流動為紐帶的群網(wǎng)化，即智慧城市群逐漸形成。按照國家分級分類推進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃，中國未來智慧城市建設(shè)投資規(guī)模和市場規(guī)模將大幅提高。隨著各級政府積極響應(yīng)并開展智慧城市建設(shè)，中國智慧城市市場規(guī)模和增長潛力較大，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國智慧城市的市場規(guī)模由2014 年的0.74 萬億元增加至2018年的8萬億元（見圖1），約實現(xiàn)年均2倍的增長，這也表明智慧城市建設(shè)為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展動力④。

圖1 2014—2018年中國智慧城市建設(shè)投資規(guī)模與市場規(guī)模

2.智慧城市數(shù)據(jù)共享程度提高，數(shù)據(jù)驅(qū)動效能開始顯現(xiàn)

數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。一般而言，城市空間數(shù)據(jù)越聚合，數(shù)據(jù)資源可供挖掘的價值潛力就越大。數(shù)據(jù)共享程度越高，能夠促使城市沉淀數(shù)據(jù)產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)就越大。當(dāng)前，中國地級市共享交換平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)展較快，已有81.7%的地級市建成或在建共享交換平臺，86.9%建成或在建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（中國信通院，2019）。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已成為地方政府智慧城市建設(shè)的標(biāo)配，如貴陽、上海、杭州等城市通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)相結(jié)合為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新動能（見表1）。表1 中顯示貴陽政府?dāng)?shù)據(jù)公開程度名列全國第一，貴陽以打造“中國數(shù)谷”為目標(biāo)，2017 年，貴陽通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，共吸引和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)1200余戶，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到817億元，大數(shù)據(jù)企業(yè)為地方財政貢獻(xiàn)110 億元，以大數(shù)據(jù)為代表的新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)33%，這表明智慧城市數(shù)據(jù)資源具有較大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。貴州大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合模式為智慧城市建設(shè)過程中如何發(fā)揮數(shù)據(jù)價值提供了范式，其中數(shù)據(jù)開放共享是關(guān)鍵。

表1 截至2019年上半年中國部分城市數(shù)據(jù)開放總量及開放指數(shù)

3.智慧城市新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，集約化管理能力增強(qiáng)

智慧城市建設(shè)能夠有效解決城市病問題，提高城市運(yùn)行效率，隨著信息通信技術(shù)在交通、教育、安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，新一代信息技術(shù)協(xié)同作用，為智慧城市集約化管理能力的提高奠定了技術(shù)支撐。移動終端和互聯(lián)網(wǎng)普及，促使智慧城市APP與城市生產(chǎn)、生活融合，尤其是以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的信息新基建，提升了城市的集約化管理水平。“城市數(shù)據(jù)大腦”是實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)與城市功能融合的中樞，目前中國城市級大數(shù)據(jù)平臺較少，多集中于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。根據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計資料顯示，2019 年杭州“城市大腦”和“云上貴州”貴陽分平臺已基本建成城市級大數(shù)據(jù)平臺，其中貴州通過向企業(yè)發(fā)放“云使用券”方式，已累計實現(xiàn)20831 家企業(yè)“上云”，助推中小微企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。北京、上海、深圳等城市正在建設(shè)城市級大數(shù)據(jù)平臺。

中國多數(shù)城市正建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)平臺，65.6%的地級市啟動多卡合一建設(shè)，超過50%的地級市已著手建設(shè)集約化智慧城市管理中心，43%的地級市已開展“多網(wǎng)格合一”工作。各地借助新一代信息技術(shù)，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、開發(fā)智慧城市APP 等方式推動“優(yōu)政”“興業(yè)”“惠民”。梁甜等（2019）通過搜集全國140個城市333個智慧APP研究發(fā)現(xiàn)，智慧交通、智慧生活分別占44.5%、37.8%，其中智慧生活更多集中于人社服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等。

4.智慧城市政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，智慧城市建設(shè)分級分類穩(wěn)步推進(jìn)

2012 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，開啟了中國智慧城市建設(shè)的步伐，隨后國家相關(guān)部委與各省（區(qū)、市）將智慧城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，納入城市發(fā)展長期規(guī)劃，尤其是“十三五”時期以來，國家相關(guān)部委與各省（區(qū)、市）出臺了一系列智慧城市總體發(fā)展規(guī)劃與試點(diǎn)方案。隨著國家《智慧城市頂層設(shè)計指南》《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年版）》等政策、標(biāo)準(zhǔn)體系的出臺，為中國各?。▍^(qū)、市）新型智慧城市建設(shè)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。2016 年至今，多個?。▍^(qū)、市）出臺了智慧城市發(fā)展的頂層政策，依據(jù)市、縣實際發(fā)展需要，指導(dǎo)地方政府制定相應(yīng)的智慧城市建設(shè)方案，逐步形成頂層設(shè)計引導(dǎo)、城市層級銜接、差異化建設(shè)的新型智慧城市發(fā)展新格局。智慧城市政策體系逐步完善，為中國新型智慧城市建設(shè)提供了政策支撐。

三、中國智慧城市建設(shè)的作用機(jī)制

計算機(jī)的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、人工智能創(chuàng)新等信息通信技術(shù)（ICT）疊加創(chuàng)新，使人類社會邁入信息時代和大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能（AI）等是信息時代智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，提升了城市發(fā)展解決城市病的能力，即城市治理能力；同時，延伸了城市空間范圍，弱化了地理因素帶來的空間成本，優(yōu)化了城市空間配置效率。

1.智慧城市體系與城市循環(huán)發(fā)展

根據(jù)對智慧城市概念的理解，智慧城市的本質(zhì)在于運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)城市空間各領(lǐng)域的更新，是信息化、智能化與城市化的多維融合，這也決定了智慧城市是一個具備多維度的空間動態(tài)非均衡系統(tǒng)。借鑒T.M.Vinod Kumar 等學(xué)者在《Smart Economy in Smart City》中對智慧城市系統(tǒng)的定義，本文認(rèn)為智慧城市是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的新空間聚合體，是數(shù)據(jù)要素客體、智慧微觀經(jīng)濟(jì)主體、信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、智能流動或市場機(jī)制、智慧應(yīng)用和制度保障泛在互聯(lián)、相互作用的網(wǎng)絡(luò)空間巨系統(tǒng)。數(shù)據(jù)要素+大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)+信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市區(qū)別于傳統(tǒng)城市的新基礎(chǔ)設(shè)施和新要素，這些新基礎(chǔ)設(shè)施為城市數(shù)據(jù)資源聚變創(chuàng)造了新平臺，新要素的產(chǎn)業(yè)化、價值化、資本化即數(shù)據(jù)聚變成為智慧城市發(fā)展的新引擎，促使智慧城市實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展（見圖2）。

根據(jù)圖2 可知，區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是循環(huán)流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新驅(qū)動共生的過程。其中，循環(huán)流轉(zhuǎn)既是一個靜態(tài)過程，又是一種均衡條件，該均衡則是對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化的吸收；而創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會條件的巨大跳躍，是一種能夠打破原有均衡的系統(tǒng)內(nèi)生變化。在區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)流轉(zhuǎn)是一個和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展共生的過程。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展推動循環(huán)流轉(zhuǎn)在更高層次上運(yùn)行，可將其看作是一個舊結(jié)構(gòu)的瓦解和新結(jié)構(gòu)的構(gòu)建過程。然而，解構(gòu)和建構(gòu)的核心是引入一種新的要素組合，這既改變了要素結(jié)構(gòu)和要素組合，也改變了區(qū)域和城市發(fā)展模式，最終促使城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。當(dāng)前，以信息（或數(shù)據(jù)）為核心投入、智能制造為先導(dǎo)部門、新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式正深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。在此過程中，區(qū)域和城市發(fā)展新聚集機(jī)制形成，并逐步改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工與集聚模式，網(wǎng)絡(luò)化、智能化將成為新興產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。正如卡斯特所指出：信息技術(shù)革命催生了以信息與知識為關(guān)鍵因素，知識的生產(chǎn)、信息的處理以及技術(shù)的運(yùn)用為生產(chǎn)力來源的新的信息發(fā)展方式，智慧城市則是這一發(fā)展模式的新階段。

2.智慧城市建設(shè)與數(shù)據(jù)資本化的作用機(jī)制

圖2 區(qū)域與城市發(fā)展循環(huán)圖

城市發(fā)展本質(zhì)上是一定空間范圍內(nèi)各種要素相互作用的非均衡動態(tài)系統(tǒng)，是空間、微觀經(jīng)濟(jì)主體、要素稟賦、環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系與相互作用的結(jié)果。本文認(rèn)為智慧城市是信息時代和大數(shù)據(jù)時代的新空間聚合體，是數(shù)據(jù)資源、新一代信息技術(shù)與微觀主體需求之間動態(tài)作用的結(jié)果。故本文擬從智慧城市的新要素，即數(shù)據(jù)或信息要素⑤、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、微觀主體的匹配等方面，探索智慧城市建設(shè)與數(shù)據(jù)資本化的相互作用機(jī)制。

第一，多維數(shù)據(jù)聚集空間——智慧城市。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)地理空間無感知、孤立的束縛，城市空間延伸到泛在聯(lián)系、無線感知的網(wǎng)絡(luò)新空間——智慧城市；智慧城市建設(shè)完善了城市空間智能服務(wù)新功能，為數(shù)據(jù)資本化提供了應(yīng)用空間。隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新，城市空間也由傳統(tǒng)的地理空間延伸到信息網(wǎng)絡(luò)空間（見圖3），泛在互聯(lián)、實時感知、及時反饋成為新空間的核心特征。尤其是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，物聯(lián)網(wǎng)賦予城市實時監(jiān)控與整合的能力，城市發(fā)展進(jìn)入城市大數(shù)據(jù)監(jiān)控時代，數(shù)據(jù)、信息成為城市發(fā)展的新要素。城市大數(shù)據(jù)監(jiān)控時代，城市成為數(shù)據(jù)聚集地，變成多維數(shù)據(jù)聚合空間。智慧城市作為一種新空間，不僅僅是經(jīng)濟(jì)活動的載體，同時也具有空間價值，即城市發(fā)展由空間上的發(fā)展延伸到空間發(fā)展的更高層次。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)重在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)實時感知空間內(nèi)的變化，其本身就是在打破傳統(tǒng)地理、信息孤島等空間阻礙，使得城市發(fā)展進(jìn)入一個能夠為科學(xué)決策提供瞬時變化信息的新空間。5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得智慧城市能夠更加高效地匯集城市空間內(nèi)外部的數(shù)據(jù)、信息，形成城市發(fā)展的數(shù)據(jù)資源。與傳統(tǒng)地理空間資源不同，智慧城市作為一種網(wǎng)絡(luò)空間，數(shù)據(jù)或信息資源是其內(nèi)部核心資源；同時，還能夠吸收其他空間的數(shù)據(jù)資源，并將城市網(wǎng)絡(luò)空間中的社會、文化、生態(tài)等資源進(jìn)行數(shù)據(jù)化，形成城市數(shù)據(jù)資源洼地。此外，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、移動終端的普及，使得智慧城市成為具備數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用的聚合體。因此，智慧城市既是數(shù)據(jù)聚變——數(shù)據(jù)資本化的空間載體，也是數(shù)據(jù)聚變引致城市質(zhì)變——城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。

第二，智慧城市的數(shù)據(jù)聚變——數(shù)據(jù)資本化。舍恩伯格（2018）指出，人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)資本時代。與傳統(tǒng)城市發(fā)展靠商品生產(chǎn)、資本投資獲得利潤和積累資本不同，智慧城市中數(shù)據(jù)成為資本積累的重要來源。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源正逐步向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，且與資金、土地、人力、技術(shù)等要素相提并論（大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實驗室，2019），參與生產(chǎn)且與勞動創(chuàng)造的商品相互整合衍生形成數(shù)據(jù)商品，即用數(shù)據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)（劉璐璐，2019），并促使數(shù)據(jù)資源的資本化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價值。大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)實質(zhì)上是將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與城市建設(shè)相結(jié)合，重在以數(shù)據(jù)流、技術(shù)流引導(dǎo)商品流、資金流、人才流。因此，建設(shè)智慧城市就要系統(tǒng)把握數(shù)據(jù)從哪里來、流向哪里、為何以及流量是多少等問題，這一過程也就是智慧城市數(shù)據(jù)資源如何配置的問題。

圖3 不同發(fā)展階段空間與要素的特征

一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體所擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的聚合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始數(shù)據(jù)稟賦，受數(shù)據(jù)引力的影響，數(shù)據(jù)受自身規(guī)模與質(zhì)量、外部條件的影響，不斷地聚合數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模的指數(shù)級倍增、空間上融合，在城市空間上將形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)聚合效應(yīng)。數(shù)據(jù)的弱排他性、強(qiáng)聚合力、高異質(zhì)性等，也決定了城市數(shù)據(jù)價值的非線性規(guī)模縮放，區(qū)域傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的線性規(guī)模報酬。然而，這種非線性縮放聚合效應(yīng)要求數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須通過市場交易，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價值，即數(shù)據(jù)資本化。本文研究認(rèn)為數(shù)據(jù)資本化是利用市場手段對數(shù)據(jù)資源開發(fā)、加工、交易等，以滿足人類創(chuàng)造財富的需求并獲取利潤，從而對數(shù)據(jù)資源價值的認(rèn)識、開發(fā)、利用、投資、運(yùn)營的保值增值過程，即數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)需要沿著數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)資產(chǎn)—數(shù)據(jù)資本—數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)換路徑，實質(zhì)上是數(shù)據(jù)資源價值形態(tài)在不斷發(fā)生變化。未來智慧城市建設(shè)則需要圍繞數(shù)據(jù)資本化過程構(gòu)建與之相匹配的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)資本化的數(shù)據(jù)聚集與處理能力、制度保障和市場機(jī)制，即構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資本化價值鏈（見圖4）。

從圖4 可以看出，數(shù)據(jù)資本化過程涉及數(shù)據(jù)要素稟賦、智慧微觀經(jīng)濟(jì)主體、信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、智能管理、智能流動機(jī)制、智慧應(yīng)用的智慧城市系統(tǒng)的全部要素。城市數(shù)據(jù)資本化價值鏈不僅包括數(shù)據(jù)資源價值化，還在于“數(shù)據(jù)+”，依賴新一代信息技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維融合。數(shù)據(jù)資本化與智慧城市建設(shè)的動態(tài)作用目的就在于賦予城市數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)能力與數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分挖掘城市空間數(shù)據(jù)洼地的價值，在這一過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚變——資本化，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式即數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，培育城市可持續(xù)發(fā)展的新動能，釋放智慧城市的空間價值。

第三，數(shù)據(jù)開放共享是溝通智慧城市與數(shù)據(jù)聚變的橋梁。當(dāng)前，作為動態(tài)變動的非均衡空間，城市發(fā)展要由傳統(tǒng)的相對封閉地理空間向開放共享的網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變，智慧城市建設(shè)更要通過新的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高空間的開放共享程度，使數(shù)據(jù)能夠真正在城市空間中流動起來即轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本。所以，智慧城市已成為一個具有復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聚合體，是數(shù)據(jù)資源本體、大數(shù)據(jù)技術(shù)、市場匹配機(jī)制、數(shù)據(jù)供需主體、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多維數(shù)據(jù)因素的聚合體。智慧城市聚合體內(nèi)數(shù)據(jù)開放共享決定了聚合體內(nèi)各因素相互作用的深度，進(jìn)而決定了智慧城市決策的制定與選擇，以及城市的發(fā)展模式。

圖4 城市數(shù)據(jù)資本化價值鏈模型

在一個成熟的智慧城市中，居民、企業(yè)、非政府組織和政府部門既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)的應(yīng)用者。智慧城市聚合的大量數(shù)據(jù)資源只要能夠用來滿足微觀經(jīng)濟(jì)主體的需求，都具有一定的利用價值，只要能將這些資源按照微觀主體的需求有效的匹配起來，就能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源發(fā)揮價值，提升智慧城市的服務(wù)水平和治理能力。智慧城市是政府與居民、企業(yè)之間溝通的載體，承載著政府治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等關(guān)鍵職能。政府為了更好地發(fā)揮職能，通過實地調(diào)查、統(tǒng)計報表、普查等形式，掌握了城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)，在智慧城市建設(shè)中這些數(shù)據(jù)成為政府重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。如何更好地開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，成為智慧城市政府治理的新舉措。目前，上海、杭州、貴陽等城市通過政府?dāng)?shù)據(jù)平臺開放打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，城市治理觀念、治理模式不斷發(fā)生變化。同時，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放，催生了數(shù)據(jù)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的誕生，促進(jìn)了本地數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化?？傊腔鄢鞘幸韵蛭⒂^經(jīng)濟(jì)主體提供實時智能服務(wù)為目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)“優(yōu)政”“興業(yè)”“惠民”的目標(biāo)。這一目標(biāo)實現(xiàn)的動力和機(jī)制均來自數(shù)據(jù)聚變—數(shù)據(jù)資源的資本化，而數(shù)據(jù)資源的開放共享是前提條件，也是智慧城市建設(shè)與數(shù)據(jù)資本化的共享機(jī)制。

四、中國智慧城市建設(shè)面臨的難題

中國智慧城市建設(shè)面臨以下三個方面的問題。

1.中國智慧城市規(guī)模增長較快，但缺乏可持續(xù)性

智慧城市建設(shè)需要大規(guī)模投資，這也決定了智慧城市的發(fā)展離不開城市政府、居民、企業(yè)的參與。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，部分城市的智慧城市建設(shè)投入資金不足，整體投資規(guī)模增長趨于下降，導(dǎo)致已規(guī)劃的項目無法啟動、已開展的項目缺乏持續(xù)性。根據(jù)艾瑞咨詢報告統(tǒng)計，2013—2017年中國智慧城市投資規(guī)模由1154億元增長到3274 億元，但年增幅由42.37%下降到17.98%。

從地方政府財政角度來看，智慧城市建設(shè)需要財政投入一定規(guī)模的資金，這在一定程度上會增加財政負(fù)擔(dān)。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政收入規(guī)?？s減、民生等方面財政支出增加的情況下，用于信息化建設(shè)或智慧城市建設(shè)的預(yù)算資金大幅減少。從企業(yè)角度來看，雖然政府鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，但因投資回報率較差或投資回報模式不清晰，導(dǎo)致企業(yè)投入的熱情和資金出現(xiàn)“雙低”傾向。這使得中國智慧城市建設(shè)資金難以形成持續(xù)性投入。圖5 給出了2017 年中國部分城市在某項智慧城市建設(shè)項目中的財政撥款額度和占比，可以發(fā)現(xiàn)不同項目中政府撥款支出存在較大差異。

2.數(shù)據(jù)壁壘和開放是制約中國智慧城市建設(shè)的最大阻礙

圖5 2017年中國部分城市智慧城市建設(shè)財政撥款及其占比情況

政府作為城市公共服務(wù)的提供者和城市運(yùn)行的治理者，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，各地政府及各部門建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)、信息等資源。這些信息系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)職能產(chǎn)生對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫、信息庫，但彼此之間互不聯(lián)通，形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”。從表1 還可以看出，全國部分城市數(shù)據(jù)開放程度還相對較低，如天津、南京的開放程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相匹配，同時一些落后地區(qū)城市如中西部地區(qū)城市需要借助智慧城市建設(shè)，通過加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度吸引和培育大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的增長動能。智慧城市數(shù)據(jù)開放共享還存在不同的系統(tǒng)僅能支撐本部門單一業(yè)務(wù)應(yīng)用的問題，即數(shù)據(jù)往往是孤立的。政府部門也各自獨(dú)立，互不聯(lián)通，城市數(shù)據(jù)洼地的經(jīng)濟(jì)價值尚待挖掘。打破信息孤島是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，如何持續(xù)增加智慧城市數(shù)據(jù)供給，并提高快速處理匹配數(shù)據(jù)的能力，關(guān)鍵在于提高數(shù)據(jù)開放共享程度。

3.智慧城市運(yùn)營機(jī)制與風(fēng)險管控問題

在國家政策引導(dǎo)下，中國智慧城市建設(shè)投資規(guī)模迅速增長，智慧城市建設(shè)項目不斷增加，但是當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)重建設(shè)、輕運(yùn)營的問題，缺乏系統(tǒng)、完善的智慧城市運(yùn)營體系，這也導(dǎo)致智慧城市實際效益水平相對較低、可持續(xù)運(yùn)營能力不足。在智慧城市建設(shè)初期，城市政府投入大量物力、財力建設(shè)智慧城市項目，由于缺少長期運(yùn)營機(jī)制，對政府財政投入依賴性較大。近年來，由于政府財政存在較大壓力，政府財政支出規(guī)模相對下降，很多智慧城市項目由于誰建設(shè)、誰經(jīng)營、成本分?jǐn)?、利益共享等機(jī)制欠缺難以持續(xù)運(yùn)營。運(yùn)營機(jī)制不健全導(dǎo)致難以將城市數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，政府不同部門之間存在差異化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，難以形成數(shù)據(jù)資源市場交換、流動機(jī)制。此外，由于政府不能較大程度的開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，很難吸引大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入，這就使得市場參與機(jī)制不完善，進(jìn)而增加了政府財政支出的負(fù)擔(dān)。

隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問題也成了智慧城市建設(shè)面臨的重要問題。全球數(shù)據(jù)泄露事件不斷被暴露，如英國一家名叫劍橋分析的數(shù)據(jù)公司，濫用5000萬Facebook用戶數(shù)據(jù)；2012—2016 年，涉及金融、保險、零售商以及其他企業(yè)的數(shù)據(jù)泄漏事件總共有950 起。同時，這也是當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度低的一個重要原因，如何在確保數(shù)據(jù)安全的情況下挖掘數(shù)據(jù)資源的價值是智慧城市建設(shè)需要解決的重要問題。

五、中國智慧城市建設(shè)的對策建議

中國智慧城市建設(shè)的對策建議包括以下三個方面。

1.挖掘數(shù)據(jù)（信息）要素產(chǎn)出能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品直接交易

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源正逐步向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，且與資金、土地、人才、技術(shù)等要素相提并論，參與生產(chǎn)且與勞動創(chuàng)造的商品相互整合衍生形成數(shù)據(jù)商品，即用數(shù)據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品并獲得可直接交易的價值，是智慧城市建設(shè)助推數(shù)據(jù)資源資本化的直接路徑。新一代信息技術(shù)提高了智慧城市數(shù)據(jù)（信息）要素挖掘、應(yīng)用、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的能力，通過不斷積累和挖掘新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，并與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合生產(chǎn)出滿足微觀主體需求的新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，借助智能流動或市場機(jī)制直接在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間交易獲得價值，將數(shù)據(jù)資源的使用價值直接轉(zhuǎn)化為交換價值。目前，中國成為全球產(chǎn)生并復(fù)制數(shù)據(jù)的重要力量，年均將按照高于全球均值3%的速度增長；同時，由于中國網(wǎng)民基數(shù)大，中國數(shù)據(jù)規(guī)模將猛增，據(jù)預(yù)測，中國的數(shù)據(jù)規(guī)模將由2018 年的7.6ZB 增至2025年的48.6ZB，從而夯實以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交易驅(qū)動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深入釋放數(shù)據(jù)價值，既是城市建設(shè)的重要組成部分，又是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。貴州大數(shù)據(jù)交易所目前可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品已突破4000 個，涵蓋數(shù)據(jù)源、模型算法、可視化組件、應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)安全、工具組件、數(shù)據(jù)治理、云資源等八大類，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品涉及金融、電信、衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)等30多個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成交量排前三位的分別是金融數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)。這也表明智慧城市作為數(shù)據(jù)洼地，其數(shù)據(jù)價值尚存在較大的增長空間。智慧城市建設(shè)更要注重信息要素的挖掘，不僅要為信息要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造可行性空間，還要通過信息技術(shù)應(yīng)用，將信息、數(shù)據(jù)等要素資本化。具體而言，通過建設(shè)智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，為新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供平臺支撐，并創(chuàng)造市場空間，進(jìn)而釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身的增長動能，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實現(xiàn)城市在新要素稟賦優(yōu)勢上的可持續(xù)發(fā)展。

2.細(xì)化數(shù)據(jù)要素稟賦分類，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，提升數(shù)據(jù)要素的市場流動性

智慧城市建設(shè)需要依托數(shù)據(jù)便捷地交換、共享、融合，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明確是數(shù)據(jù)資源在市場流動的前提。目前，智慧城市數(shù)據(jù)大致可劃分為政府部門數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)三種類型。其中，政府各部門和下屬單位都有一套各系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，涉及經(jīng)濟(jì)、氣象、金融等方面，政府大數(shù)據(jù)約占國內(nèi)數(shù)據(jù)總量的80%（摘自《南京日報》，2016）。企業(yè)數(shù)據(jù)又可分為新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)以客戶資源為主的企業(yè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過企業(yè)的挖掘、利用后，形成了企業(yè)競爭新優(yōu)勢。典型代表如阿里巴巴、騰訊等新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和海爾、海信、美的等傳統(tǒng)企業(yè)。此外，還有一些新興的以物聯(lián)感知技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的科技企業(yè)，通過與政府、企業(yè)合作搜集數(shù)據(jù)資源。一般而言，企業(yè)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)具有明確的產(chǎn)權(quán)界定關(guān)系，企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的擁有者，具有決定數(shù)據(jù)使用、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，由此也使數(shù)據(jù)資源交換價值得以實現(xiàn)。然而，由于政府?dāng)?shù)據(jù)具有特殊性，其數(shù)據(jù)使用價值轉(zhuǎn)化存在較大的阻礙。從競爭性和安全性兩個角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)因具有涉密的特點(diǎn)，使其具有壟斷性和安全性“雙高”的特點(diǎn)，雖然不能直接向市場開放，但可依據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，進(jìn)行分級、分類逐步開放，建立自主可控的數(shù)據(jù)開放開發(fā)機(jī)制。具體而言：一是對涉密較高的數(shù)據(jù)不開放、不共享。二是對涉密程度不高或可探索市場化運(yùn)營的數(shù)據(jù)，逐步開放并共享，用數(shù)據(jù)作為資本參與智慧城市建設(shè)。三是逐步解決不愿開（壟斷）、不敢干（開放數(shù)據(jù)存在風(fēng)險，有后顧之憂）、不會開（開放質(zhì)量不高，可利用性差）的問題，可采取企業(yè)開發(fā)、政府監(jiān)督的自主可控機(jī)制。智慧城市建設(shè)應(yīng)注重完善與數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的制度，提高數(shù)據(jù)開放共享程度，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，釋放政府擁有的沉淀數(shù)據(jù)資源的價值。

3.探索智慧城市建設(shè)運(yùn)營新模式，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置

優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置就是要以數(shù)據(jù)資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，推進(jìn)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展，整體優(yōu)化配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)并提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量及其服務(wù)社會的智能化水平，從而提高數(shù)據(jù)共享的增值空間。數(shù)據(jù)資本化實質(zhì)是數(shù)據(jù)流在空間中不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流動，并依托與信息基礎(chǔ)設(shè)施形成產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，即在一定程度上，可以將其看作是通過“數(shù)據(jù)+”促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)出，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置。所以，智慧城市建設(shè)就是要完善“數(shù)據(jù)+空間”“數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”“數(shù)據(jù)+微觀主體”“數(shù)據(jù)+技術(shù)”等軟硬件環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本。其外在表現(xiàn)就是智慧城市大腦建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市管理模式的變化。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資運(yùn)營創(chuàng)新是智慧城市可持續(xù)發(fā)展動能的源泉。這就要求智慧城市必須清楚自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模，即要從量上把握數(shù)據(jù)要素存量。目前，國內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，這是制約城市數(shù)據(jù)價值挖掘能力的重要因素，也是數(shù)據(jù)難以確權(quán)并進(jìn)行市場交易的關(guān)鍵因素。未來政府要創(chuàng)新資產(chǎn)核算方法，掌握自身擁有的數(shù)據(jù)財富，并進(jìn)行投資運(yùn)營。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化，政府還應(yīng)該創(chuàng)新投資運(yùn)營模式。一方面，政府可以對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營，如浪潮集團(tuán)與濟(jì)南、天津和內(nèi)蒙古合作，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)超級平臺，三地政府授權(quán)浪潮集團(tuán)運(yùn)營健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，帶動互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、AI+醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療科研以及可穿戴設(shè)備、康養(yǎng)輔具等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。另一方面，把數(shù)據(jù)作為招商資源，數(shù)據(jù)招商替代傳統(tǒng)招商模式。例如，青島市北區(qū)以某企業(yè)35PB 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為依托，開展數(shù)據(jù)招商，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)依托數(shù)據(jù)開展基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，完善產(chǎn)品體系，面向社會提供新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等。

注釋

①歐洲Living Lab 組織、新加坡“智慧國”計劃、韓國“U-City計”、I-Japan智慧日本戰(zhàn)略等。②國際數(shù)據(jù)公司IDC公布的《數(shù)據(jù)時代2025》報告顯示，2025 年人類的大數(shù)據(jù)量將達(dá)到163ZB，比2016 年創(chuàng)造的數(shù)據(jù)量增加十倍，全球數(shù)據(jù)價值潛力巨大。③數(shù)據(jù)來源于《新型智慧城市發(fā)展研究報告（2019年）》。④數(shù)據(jù)主要參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究網(wǎng)及其智慧城市相關(guān)研究報告。⑤借鑒Ackoff（1989）提出的“數(shù)據(jù)－信息－知識－智慧”（Data-Information-Knowledge-Wisdom，DIKW）金字塔模型，他指出數(shù)據(jù)是處于最基礎(chǔ)層次的、不相關(guān)的數(shù)字或符號，信息是對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、系統(tǒng)化整理分析得到的資料，知識是對沉淀信息結(jié)構(gòu)化后形成的產(chǎn)物，智慧是依據(jù)相關(guān)知識進(jìn)行決策或準(zhǔn)確評估采取最佳行動的能力。結(jié)合對智慧城市的理解，本文認(rèn)為智慧城市是數(shù)據(jù)聚合空間，是數(shù)據(jù)資源的載體。數(shù)據(jù)則是對智慧城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動的數(shù)字化或符號化記載，即具有物理價值和存在價值的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)數(shù)據(jù)資源被用來滿足智慧城市微觀主體需求時，數(shù)據(jù)資源具備使用價值，此時數(shù)據(jù)變成城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)即信息。信息進(jìn)一步被結(jié)構(gòu)化處理形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并用于為智慧城市微觀經(jīng)濟(jì)主體決策提供參考，此時數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)了其交換價值，即數(shù)據(jù)資本化。因此，數(shù)據(jù)作為物理存在還不具備要素的屬性，只有那些能夠用來滿足人類需求的數(shù)據(jù)才能最終參與到生產(chǎn)、生活中，直接創(chuàng)造價值，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)作為要素與信息具備資產(chǎn)的屬性。本文認(rèn)為數(shù)據(jù)資源是能夠滿足人類需求的數(shù)據(jù)，因此，本文在談到要素時，信息與數(shù)據(jù)被看作是等同的。