大力推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展
——序《中國城市群研究系列叢書》

范恒山

城市群是城市發(fā)展的最高層次的空間組織形式。作為資源要素的主要集聚地和協(xié)同創(chuàng)新的最強(qiáng)承載體，城市群在區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著核心支撐作用。資料顯示，世界排名前40名的城市群為全球貢獻(xiàn)了66%的經(jīng)濟(jì)總量和85%的科技創(chuàng)新成果，而城市群都是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)。中國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，抓住世界百年未有之大變局帶來的機(jī)遇，適應(yīng)形勢變化構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須高度重視城市群發(fā)展，采取更加有力的舉措推動(dòng)城市群建設(shè)。

一、進(jìn)一步認(rèn)識推動(dòng)城市群發(fā)展的重要意義

黨的十八大以來，中國把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)予以積極部署、大力推進(jìn)。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中，對優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群和建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制做了安排。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確了城市群的具體建設(shè)任務(wù)。近些年來，19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈的規(guī)劃編制工作相繼展開。黨的十九大進(jìn)一步指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮中小城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。在新的發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成新發(fā)展格局，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識并充分發(fā)揮城市群建設(shè)的重要作用。

1.推動(dòng)城市群發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前中國存在的主要問題是發(fā)展不平衡不充分，而這在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面表現(xiàn)得尤為突出。東西差距過大問題沒有完全解決，南北差距又凸顯出來；近些年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比有所縮小，但城鄉(xiāng)差距依然很大。建設(shè)城市群有利于加快縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的發(fā)展差距。城市作為優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，不僅構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體動(dòng)源，而且是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心力量，而由多個(gè)城市有機(jī)組合而成的城市群，依托其網(wǎng)狀形態(tài)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制對周邊地區(qū)發(fā)揮著更加廣泛和更具強(qiáng)度的輻射帶動(dòng)作用，從而能大大加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。不僅如此，依據(jù)東中西部地區(qū)資源稟賦和發(fā)展?jié)撃軜?gòu)造城市群功能和布局供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，則可以形成區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏的格局。從城市群內(nèi)部來看，通過城市間的合理分工及交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接等舉措，不僅能發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，還可以充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而大大提升相對落后地區(qū)的發(fā)展速度與品質(zhì)。

2.推動(dòng)城市群發(fā)展有利于防止和治理“大城市病”

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程寓含著兩個(gè)演進(jìn)趨勢，一是農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)和集聚，這更多地體現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)和人口等向大城市的轉(zhuǎn)移和集聚，這更多地體現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。前一種演進(jìn)容易形成粗放發(fā)展，而后一種演進(jìn)很容易導(dǎo)致“大城市病”。大城市具有的綜合優(yōu)勢吸引眾多的人口和企業(yè)進(jìn)入，眾多人口和企業(yè)的進(jìn)入推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)多元擴(kuò)張和功能全面拓展，大而全的產(chǎn)業(yè)體系和混雜的功能結(jié)構(gòu)，造成城市不堪重負(fù)，從而形成了交通擁堵、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列“大城市病”。因此，注重發(fā)展單個(gè)城市，不僅大概率會(huì)使城市患上各種病灶，而且一旦患病，很難通過自己進(jìn)行有效治理。發(fā)展城市群則能夠較好地解決這個(gè)問題。通過功能疏解重組既能夠化解中心城市人口多、產(chǎn)業(yè)雜、環(huán)境亂、服務(wù)難等難題，又能強(qiáng)化中小城市的主體功能，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)等的優(yōu)化提升。同時(shí)，還可以有效克服各城市間基于局部利益造成的不良競爭，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源并濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.推動(dòng)城市群發(fā)展有利于進(jìn)一步提升資源配置效率

作為由眾多不同規(guī)模等級城市組合而成的空間結(jié)構(gòu)緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的有機(jī)體，城市群為一體發(fā)展、協(xié)同運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的組織體系和空間構(gòu)架，而一體發(fā)展、協(xié)同運(yùn)行給城市和城市群都能帶來強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。城市間的合理分工減少了不良競爭、帶來了地區(qū)協(xié)作，防止了資源配置分散、帶來了專業(yè)效能的提升，強(qiáng)化了比較優(yōu)勢、提供了產(chǎn)業(yè)銜接配套條件。與此同時(shí)，在一體化、同城化等機(jī)制下，各城市可以突破行政區(qū)劃約束在城市群范圍內(nèi)自由進(jìn)行資源要素配置，這不僅能有效化解自身面對的“巧婦難為無米之炊”的困境，還能大大降低配置成本，提高適配水平，從而大大提升發(fā)展質(zhì)量與效率。

4.推動(dòng)城市群發(fā)展有利于加快形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局

城市群不僅是國家和地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的主體，而且是全面承載生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)過程，銜接供給、需求體系，連接國內(nèi)外市場的平臺，城市群的循環(huán)不僅是國家雙循環(huán)的基礎(chǔ)與支撐，也是動(dòng)能和推手。通過加強(qiáng)城市群各城市間跨行政區(qū)的開放合作，可以打破阻梗與封鎖，暢通內(nèi)部“小循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用與其他城市聯(lián)動(dòng)崛起效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，全面激發(fā)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，提升城市群整體競爭力，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。而通過深化城市群間的開放合作，則能夠形成合理的區(qū)域分工和全方位的合作聯(lián)動(dòng)局面，形成供給與需求的配套促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)提升，從而有效發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場互相聯(lián)通，持續(xù)挖掘新動(dòng)能、拓展新空間。

二、不斷提高城市群的建設(shè)水平

契合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的要求，服務(wù)加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)重大使命，努力在形成新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)砥柱職責(zé)，中國城市群發(fā)展必須走內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展道路。要遵循客觀規(guī)律要求，著眼解決關(guān)鍵問題，不斷提高城市群的建設(shè)水平。考慮到城市群建設(shè)所涉及領(lǐng)域的廣泛性與關(guān)系的復(fù)雜性，在具體方略上，宜堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，靈活施策、多措并舉。特別要圍繞如下幾個(gè)方面下功夫。

1.強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市群功能分工

囿于歷史基礎(chǔ)和自然稟賦的差異，中國城市群在國土空間中總體呈現(xiàn)出“東高、中平、西低”的分布格局，而東部地區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)城市群?，F(xiàn)有城市群本身發(fā)展很不平衡，既有已經(jīng)較為成熟的，也有正在快速發(fā)展之中的，還有處于培育形成階段的。這種不平衡狀態(tài)要求城市群發(fā)展在總體戰(zhàn)略上堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，并根據(jù)各城市群的發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步明確功能定位、確立發(fā)展重點(diǎn)。在此前提下，應(yīng)大力推動(dòng)成熟型城市群與發(fā)展型城市群、培育型城市群的戰(zhàn)略互動(dòng)。長三角、粵港澳、京津冀等成熟型城市群應(yīng)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，將發(fā)展型城市群和培育型城市群作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域合作的主要依托，發(fā)展型城市群和培育型城市群應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與成熟型城市群的交流合作，一方面，通過移植借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和治理的軟硬基礎(chǔ)，建立國際一流的發(fā)展環(huán)境；另一方面，通過飛地經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)、托管經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等多種組織形態(tài)和合作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源要素的共享互補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)體系。

2.加快都市圈建設(shè)，完善城市群空間結(jié)構(gòu)

通常意義上，都市圈是城市群內(nèi)部以超大和特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以約1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，它以同城化為方向，構(gòu)筑中心城市和周邊城市一體化發(fā)展的運(yùn)行格局。都市圈是城市群的基本支撐和主要帶動(dòng)力量，從根本上決定著城市群發(fā)展的能量與質(zhì)量。放眼世界，城市群的發(fā)展幾乎都得益于都市圈的快速發(fā)展。例如，據(jù)2018 年數(shù)據(jù)，紐約都市圈以占美國東北部大西洋沿岸城市群不到25%的總面積集聚了超過40%的就業(yè)，創(chuàng)造了約40%的GDP，其集聚帶動(dòng)效應(yīng)十分顯著。因此，推動(dòng)城市群發(fā)展，必須要加快都市圈建設(shè)。都市圈建設(shè)仍然要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的總體原則，而操作的重心，一方面應(yīng)是進(jìn)一步塑造和突出中心城市的主體功能，增強(qiáng)其核心競爭力；另一方面則是大力推動(dòng)中心城市與周邊城市的一體發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這兩個(gè)方面應(yīng)該有機(jī)結(jié)合、相互支撐?？梢岳每臻g換產(chǎn)業(yè)、市場換技術(shù)、園區(qū)換資本等手段，在疏解中心城市非主體功能的同時(shí)，將中心城市發(fā)展中的一般功能和“臃腫”事務(wù)向周邊地區(qū)進(jìn)行“梯度轉(zhuǎn)移”，幫助周邊地區(qū)突破發(fā)展的瓶頸制約。同時(shí)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為支撐，促進(jìn)中心城市和周邊城市市場統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、公共服務(wù)協(xié)同共建、生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)，在合作聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過促進(jìn)中心城市和周邊地區(qū)功能互補(bǔ)和同城化建設(shè)，進(jìn)一步完善城市群的空間結(jié)構(gòu)，形成更大的發(fā)展能量。

3.依托經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)規(guī)避行政區(qū)劃約束，最大限度地提升城市群綜合承載能力

中國京津冀、粵港澳、長三角等19 個(gè)城市群承載了全國78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為承載資源要素、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體。其中的奧妙在于，城市群各城市間通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化了資源要素的跨行政區(qū)劃配置，即通過拓展經(jīng)濟(jì)邊界提升區(qū)域資源能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和支撐能力，緩解單個(gè)城市因行政區(qū)劃限制所受到的土地、生態(tài)、環(huán)境等的約束。推進(jìn)城市群發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步通過共建經(jīng)濟(jì)區(qū)、深化互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)體制對接與市場開放等途徑，突破行政邊界限制打通人員、資金、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)通道。土地是城市群發(fā)展的核心要素，往往受制于行政區(qū)約束和城市分割，應(yīng)作為城市群改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。就這方面而論，在加強(qiáng)建立全國性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制探索的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)加快城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體土地制度改革，盤活存量建設(shè)用地，并深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過這些舉措改變中心城市土地緊缺而外圍地區(qū)土地閑置的不良狀況。

4.強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)開發(fā)利用，夯實(shí)城市群現(xiàn)代化建設(shè)的智能基礎(chǔ)

伴隨全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起和深入發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)將直接作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+”模式，帶動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造和生產(chǎn)空間重構(gòu)。如果說過去區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上得益于各類戰(zhàn)略的大力推動(dòng)的話，那么數(shù)字技術(shù)將成為現(xiàn)在和未來國家高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐力量。對于城市群建設(shè)來說，數(shù)字技術(shù)不僅是高效運(yùn)行、有效治理和一體聯(lián)動(dòng)的支撐，還是內(nèi)涵拓展、品質(zhì)提升、功能集聚的條件。要把握新的科技革命的機(jī)遇，立足于爭取未來發(fā)展的主動(dòng)地位，加快推進(jìn)城市群數(shù)字技術(shù)的開發(fā)利用。在這方面應(yīng)當(dāng)竭盡所能，能走多快就走多快。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的是，要加快5G基站、智慧高速公路、未來社區(qū)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或運(yùn)行載體在城市群內(nèi)深度布局；大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，促進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展；結(jié)合本地比較優(yōu)勢，發(fā)展和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)；加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。通過努力，在城市群內(nèi)形成優(yōu)質(zhì)高端、開放包容的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

5.協(xié)調(diào)優(yōu)化“三生”空間，努力提高城市群的內(nèi)在品質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展的城市群應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體?；仡欀袊擎?zhèn)化發(fā)展歷程，“三生”空間布局失衡是一個(gè)突出問題。在比較長的一個(gè)時(shí)期里，對生產(chǎn)功能的過度重視，導(dǎo)致生活空間和生態(tài)空間不斷被蠶食侵奪，影響了城市品質(zhì)的提升和人民福祉的增長。隨著新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念深入人心，城市生態(tài)和生活空間建設(shè)已受到各方面的高度重視，但協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化布局仍然面臨著不少難題。必須明白，城市群發(fā)展“三生”協(xié)調(diào)并不是簡單強(qiáng)化自然景觀或休閑場所建設(shè)，不是三種功能空間的物理拼湊，而是從整體規(guī)劃到具體設(shè)計(jì)上全方位、多層次體現(xiàn)三者的交融耦合。高質(zhì)量發(fā)展前提下的“三生”協(xié)調(diào)，要把綠色作為全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的底色，融入生產(chǎn)格局和生活方式之中。要站在綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、人和自然和諧共生的基點(diǎn)上來考慮“三生”空間的建設(shè)與布局，通過“三生”空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)城市群的高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、完善城市群一體化發(fā)展的支撐協(xié)調(diào)機(jī)制

城市群在超越單個(gè)城市的更大空間范圍內(nèi)承載著資源要素的集聚與配置，它不是簡單的城市集合體，而是特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成的具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域?？梢哉f，一體化是城市發(fā)展的基本品質(zhì)所在，也是其旺盛的持續(xù)發(fā)展?jié)摿λ?，而一體化的本質(zhì)和核心則是資源要素的無障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間全方位開放合作。因此，推動(dòng)城市群發(fā)展，還要以促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和各城市間全方位開放合作為導(dǎo)向，建立健全各種支撐協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要重視以下四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。

1.完善規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

事前的統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃不僅可以避免低水平重復(fù)建設(shè)，還可以促進(jìn)各個(gè)城市的發(fā)展緊扣自身功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而促進(jìn)城市群內(nèi)部合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提升區(qū)域的整體競爭力。中國實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)具有特殊的優(yōu)勢和豐富的經(jīng)驗(yàn)，世界上一些國家和地區(qū)在城市群規(guī)劃建設(shè)方面也有可借鑒的做法。例如紐約都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)表明，尺度較小、精準(zhǔn)度較高的區(qū)域規(guī)劃更能促進(jìn)區(qū)域間交流合作。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市群規(guī)劃的指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，在強(qiáng)化政府規(guī)劃部門指導(dǎo)的同時(shí)，針對不同區(qū)域的城市群發(fā)展建立社會(huì)層面的規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃重點(diǎn)上，考慮到都市圈發(fā)展對城市群發(fā)展的特殊功能，應(yīng)在統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展總體方向、戰(zhàn)略布局、地區(qū)特色和發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，把加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)放到突出重要的位置。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域建設(shè)是城市群建設(shè)的核心內(nèi)容，而形成世界級產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)集群組織在美國、德國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場決定和企業(yè)推動(dòng)的基本思路與操作原則基礎(chǔ)上，中國推動(dòng)城市群內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，還應(yīng)借助已有的區(qū)域合作機(jī)制，嘗試建立包括政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多元化集群管理組織架構(gòu)，通過其更好協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)公平競爭秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整和創(chuàng)新，支持先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.探索公共服務(wù)優(yōu)化配置機(jī)制

以醫(yī)療、教育為代表的公共服務(wù)跨地區(qū)共享是城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要標(biāo)志，也是提升人民群眾獲得感和幸福感的重要途徑，但在現(xiàn)階段仍然是城市群建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。解決這一難題，一個(gè)可以探尋的思路是建立教育、醫(yī)療協(xié)同發(fā)展體系，形成公共服務(wù)跨區(qū)域優(yōu)化配置機(jī)制。在具體操作上，可以通過中心城市醫(yī)療、教育等公共服務(wù)部門與周邊地區(qū)簽署合作協(xié)議等方式，促進(jìn)資源共享、研訓(xùn)協(xié)同；可以采取設(shè)立分院、科室合作、學(xué)校共建、專家義診、線上云平臺等辦法促使中心城市優(yōu)良醫(yī)療、教育資源服務(wù)于周邊城市居民。值得強(qiáng)調(diào)的是，此次新冠肺炎疫情的突然襲擊，警示城市群建設(shè)必須高度重視生物安全和衛(wèi)生安全。應(yīng)依此進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局和城市建設(shè)格局，完善突發(fā)公共衛(wèi)生疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做到反應(yīng)及時(shí)、應(yīng)對有力，嚴(yán)謹(jǐn)有序、萬無一失。

4.建立成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流等跨區(qū)域事務(wù)都涉及成本分擔(dān)和利益分配問題。保障城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步暢通多層次政府間溝通協(xié)商機(jī)制，按照穩(wěn)定存量、改善增量的原則，建立成本共擔(dān)、利益共享的分配機(jī)制，以全面調(diào)動(dòng)各城市、各地區(qū)的積極性。為切實(shí)推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程，可以以政府資金為引導(dǎo)，探索設(shè)立城市群共同投資基金，建立科學(xué)效能的基金投資決策機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

總體來說，城市群發(fā)展是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，要審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧，并謀于高遠(yuǎn)、工于細(xì)末。特別是要基于百年未有之大變局的形勢和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化的要求來謀劃和推進(jìn)，通過持續(xù)努力，使中國城市群真正成為帶動(dòng)國家發(fā)展的創(chuàng)新高地和核心增長極。

順應(yīng)新形勢、新使命的要求，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授等發(fā)起的中國城市群研究聯(lián)盟運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+科研”的新思維，采取“眾籌、眾包、眾研”的項(xiàng)目組織方式，從2017年7月起，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對中國城市群發(fā)展的諸多理論與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，經(jīng)過艱苦努力，編寫出了《中國城市群研究系列叢書》。叢書在梳理京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、山東半島城市群、滇中城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、呼包鄂城市群的地理環(huán)境、歷史脈絡(luò)與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對中國城市群空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域合作、資源環(huán)境承載能力等進(jìn)行了分析論證，揭示了當(dāng)前城市群發(fā)展取得的基本成就和存在的主要問題，提出了未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向性思路與操作性建議。這套通過各團(tuán)隊(duì)成員集體參與、充分溝通，可謂集百家之所長、融眾人之所思的叢書，將思想性、政策性、學(xué)術(shù)性、資料性歸為一體，特色鮮明、見解獨(dú)到，不乏真知灼見，是了解、研究和推進(jìn)中國城市群發(fā)展不可多得的工具類書籍，適用于理論研究者、政策制定者、實(shí)踐推進(jìn)者。若據(jù)而讀之，必深受其益。故此竭力推薦，希望引起關(guān)注。