牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制現(xiàn)狀及對策建議

李晉毅

摘要：牡蠣養(yǎng)殖業(yè)在近幾年養(yǎng)殖規(guī)模得到了前所未有的飛躍式發(fā)展，但同時面臨著內(nèi)部治理機制在部分合作社存在相對落后，導(dǎo)致機制落實難以到位，激勵政策不到位，缺乏監(jiān)督等，隨著現(xiàn)如今山東膠東半島牡蠣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，牡蠣養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織也得到擴大，如何提高這一類合作社管理效率，是這一類合作社管理機制進一步完善的重要目標。對牡蠣養(yǎng)殖業(yè)合作社展開研究，探討其管理效率和治理機制之間的關(guān)系，從而為解決山東膠東半島牡蠣養(yǎng)殖業(yè)合作社治理機制現(xiàn)實管理問題提供一己之見。

關(guān)鍵詞：牡蠣養(yǎng)殖;合作社;治理機制

中圖分類號：[S9-9]? ? ? ? 文獻標識碼：A

山東膠東半島牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長，為牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展保駕護航的產(chǎn)業(yè)組織協(xié)會和專業(yè)合作社等多種組織形式在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下紛紛建立起來，在牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中擔任的角色日益重要。目前牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制還不夠完善，如股權(quán)不夠分散、未落實一人一票表決機制等，顯然這不利于提升合作社運行績效，而且服務(wù)“水產(chǎn)養(yǎng)殖戶”的能力也大打折扣。因此，為推動山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社能夠更好地為當?shù)啬迪狆B(yǎng)殖戶服務(wù)，迫切需要從參與各方利益分配、治理機制和合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面對其開展深入研究。本文以山東威海市的牡蠣養(yǎng)殖合作社發(fā)展為研究對象，緊緊圍繞著威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制現(xiàn)狀、合作社治理機制所存在的問題開展研究工作，在此基礎(chǔ)上提出進一步完善威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制的對策和建議。

1? 山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社的治理實踐：基于多維的治理視角

1.1? 山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社發(fā)展特點

當前膠東半島牡蠣養(yǎng)殖合作社正處于由一味追求規(guī)模擴張向促進合作社治理機制良性發(fā)展轉(zhuǎn)變階段。隨著牡蠣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不斷拓寬，牡蠣養(yǎng)殖合作社已從最初的只為入社社員提供牡蠣養(yǎng)殖技術(shù)信息服務(wù)角色，逐步向牡蠣深加工、流通等領(lǐng)域拓展，開創(chuàng)了企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、區(qū)域化服務(wù)和專業(yè)化養(yǎng)殖的新型牡蠣養(yǎng)殖經(jīng)營組織形式;“龍頭企業(yè)”領(lǐng)辦型、“能人”帶動型、合作社數(shù)量日益增加。由“當?shù)鼗鶎咏M織”引導(dǎo)、當?shù)卣嫠块T給予牽頭，所興辦起來的牡蠣養(yǎng)殖合作社，能夠集中社會資金發(fā)展當?shù)啬迪犓a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);這些社會資本的不同參與方所采用的合作方式也靈活多變，有的采用資金入股，有的從產(chǎn)、供、銷這3個階段進行深入合作，有的貢獻出自己的養(yǎng)殖技術(shù)來進一步拓寬合作的渠道等。社員參與合作社所獲取利益的形式，有的采用保障其基本利益，有的采用及時將盈余予以返還，有的采用直接將其應(yīng)得利益給予及時體現(xiàn)等。

1.2? 威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制分析

為分析威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機制時效好壞，以40家牡蠣養(yǎng)殖合作社為研究樣本，對其在利益分配、治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排等層面治理機制運行情況。

1.2.1? 股權(quán)安排

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占比達46.24%前三大股東持股份額超過60%，占比達72.17%前十大股東持份額超過63%，占比達15%前三大股東持股份額超過81%，63.65%的合作社前十大股東持股量在86%以上。可見，威海養(yǎng)殖合作社的股權(quán)相對比較集中，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端一是可能使合作社淪為少數(shù)出資較多社員的牟利工具;二來會降低普通社員對合作社的認同感。

1.2.2? ?治理結(jié)構(gòu)

普通社員對合作社事務(wù)決策的影響大小可從合作社成員大會召開的頻次這個側(cè)面直接顯現(xiàn)出來。合作社民主管理效能受到普通成員對合作社重大事務(wù)決策、參與深度與議政能力的影響。據(jù)統(tǒng)計，威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社召開社員大會的次數(shù)3～5次的占比43.11%;召開次數(shù)為1次或2～3次的占比分別為23.54%和24.65%。合作社召開社員大會的次數(shù)在1～5次，這說明山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社成員對合作社事務(wù)決策具有較大的影響。

1.2.3? 利益分配

牡蠣養(yǎng)殖合作社首先是一種經(jīng)濟組織，為牡蠣養(yǎng)殖戶互助作用的發(fā)揮起到牽線搭橋的作用。為加盟本地區(qū)社員追求利益最大化，具體從牡蠣養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售價格提高及二次盈利分配這兩個方面實現(xiàn)對加盟合作社所帶來的收益。按投入股份多少分紅和按牡蠣銷售交易量返利是合作社利益分配機制的2種。合作社還通過牡蠣統(tǒng)購、統(tǒng)銷價格改進、為牡蠣養(yǎng)殖戶提供特殊服務(wù)等形式換來對養(yǎng)殖合作社的收益增加。由于合作社股金有限，在扣除“三金”后，盈余不多，按股分配的多，按需分配的少。

2? 合作社治理機制運行中存在的問題

2.1? 股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中

股權(quán)集中到少數(shù)社員所帶來的弊端就是對合作社的日常經(jīng)營會產(chǎn)生獨斷專行，影響其他社員對合作社的忠誠度。過于股份化有利也有弊，弊端表現(xiàn)在不知不覺中自發(fā)偏離“民享、民管、民收益”的基本原則，一些缺乏社會責任感和對個人利益貪婪之人就會將合作社變成為剝奪牡蠣養(yǎng)殖戶利益的工具，這不利于養(yǎng)殖合作社長遠發(fā)展。

2.2? 法人治理結(jié)構(gòu)不完善

理事會、監(jiān)事會與社員代表大會三權(quán)制衡是牡蠣養(yǎng)殖合作社較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)實中由于合作社的控制者大多為合作社的主要股東或其代表，這勢必出現(xiàn)由合作社“內(nèi)部人控制”這一亂象，導(dǎo)致其只關(guān)心私人利益，而對合作社所有社員利益會帶來很大的損害。

2.3? 內(nèi)部控制規(guī)范缺失，不利于監(jiān)督與激勵

只有內(nèi)部管理情況能夠時時被監(jiān)督，才能夠確保內(nèi)部控制規(guī)范切實可行、執(zhí)行效果良好。但監(jiān)事會成員與理事會成員有某些親戚在牡蠣養(yǎng)殖合作社中，監(jiān)事會成員有時候不能完全秉公監(jiān)督，引起怨聲載道。

3? 進一步完善合作社治理機制的對策建議

3.1? 完善牡蠣養(yǎng)殖合作社法人治理結(jié)構(gòu)

目前，過多依賴于能人治理的合作社決策權(quán)集中在少數(shù)大股東手里，雖然社員一人一票原則說得好聽，想法很好，但在現(xiàn)實中予以落實卻帶來很大掣肘;另外，理事會的代表性不足，吸納普通農(nóng)民社員進入理事會以擴大代表性成為當務(wù)之急。

3.2? 強化合作社激勵措施，完善內(nèi)部控制規(guī)范

目前，所采取的對牡蠣養(yǎng)殖合作社經(jīng)營者的激勵措施未達到預(yù)期。針對有的合作社內(nèi)部控制規(guī)范還不夠，因此必須進一步健全牡蠣養(yǎng)殖合作社激勵措施，將合作社負責人的經(jīng)營熱情和廣大社員的參與熱情都調(diào)動起來，達到勁往一處使，風險共擔，利益共享的目的。

3.3? 強化合作社利益分配，提升社員積極性

牡蠣養(yǎng)殖合作社成員加入合作社是為了將風險降到最低，追求牡蠣養(yǎng)殖收益最大化。獲取利益主要體現(xiàn)在股金分紅、年終合作社利潤返還和交易過程中。其中，前者是直接利益的獲取方式;后者為間接利益的獲取發(fā)生;因此，應(yīng)從直接利益和間接利益這兩種分配方式，去進一步強化合作社利益分配機制，讓社員從合作社中切切實實得到好處。

3.4? 逐步推進合作社規(guī)范發(fā)展

牡蠣養(yǎng)殖合作社在發(fā)展過程中受到諸多社會因素影響，如政府監(jiān)管部門對牡蠣養(yǎng)殖合作社的規(guī)范發(fā)展就具有積極作用，在強化合作社登記管理和監(jiān)督管理等方面為牡蠣養(yǎng)殖合作社保駕護航，故應(yīng)進一步強化與監(jiān)管部門的聯(lián)系。

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