高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施

黃星明

(貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)中常見問題

1.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量有待提高

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中所涉及的工作內(nèi)容(項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)確定不用招標(biāo)的除外)，均是由招投標(biāo)確定的，但實(shí)際招標(biāo)和簽訂合同過程中所牽涉到的招標(biāo)員工(或招標(biāo)代理單位)以及管理者是分開落實(shí)的，指的是招標(biāo)文件的編制過程和合同管理是屬于分開執(zhí)行。因?yàn)檎袠?biāo)者根本不理解招標(biāo)文件是如何落實(shí)，并且沒有具體參與到合同管理方面，很難將招標(biāo)文件的水準(zhǔn)進(jìn)行提升。其次，合同管理者也不了解招標(biāo)文件的詳細(xì)內(nèi)容，所以很難對其進(jìn)行落實(shí)。

1.2 招標(biāo)圖紙需要深化設(shè)計(jì)

首先是在設(shè)計(jì)工程方面，想要將工程項(xiàng)目的進(jìn)展加快，縮短設(shè)計(jì)周期，若在沒有經(jīng)過深入核查的情況下，就將其作為招標(biāo)圖運(yùn)用，便會(huì)出現(xiàn)技術(shù)不夠全面，設(shè)計(jì)的圖紙深度不足等問題，給后續(xù)工程帶來大量的設(shè)計(jì)變更。其次是征地拆遷方面，對地方政策不夠了解、地上(地下)構(gòu)造物調(diào)查不清、整體布局欠佳，導(dǎo)致拆遷量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)、估算補(bǔ)償額遠(yuǎn)小于實(shí)際、用地面積遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。最后給業(yè)主對整個(gè)項(xiàng)目很大的投資風(fēng)險(xiǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 招投標(biāo)發(fā)生不當(dāng)競爭

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，很容易發(fā)生激烈的競爭情況。首先，由于在招投標(biāo)過程中影響因素很多，對其整體進(jìn)行解析時(shí)，如果沒有制定招標(biāo)管理辦法，且未將整個(gè)招標(biāo)管理體系的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮出來，便容易造成項(xiàng)目的成本增加，從而出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象。其次，由于高速公路建設(shè)中招標(biāo)項(xiàng)目涉及的種類繁多，涉及部門也在逐漸增加。

2 招投標(biāo)階段控制招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)改善方法

2.1 提升思想認(rèn)識(shí)，關(guān)注招標(biāo)控制價(jià)

為了更好進(jìn)行招標(biāo)工作，首先要正確了解項(xiàng)目招投標(biāo)含義。既能從工程招投標(biāo)中擇選出更加優(yōu)異的企業(yè)，又能使項(xiàng)目的各項(xiàng)造價(jià)具有合理性，所以招標(biāo)者必須要決定好的招標(biāo)控制價(jià)格(上限及下限價(jià)格)。以免出現(xiàn)投標(biāo)人任意將投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任意調(diào)整而產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)，甚至發(fā)生中標(biāo)價(jià)高于項(xiàng)目投資或低于成本價(jià)的情況。同時(shí)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，招標(biāo)文件中應(yīng)明示招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容所存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 招標(biāo)者詳細(xì)提供招標(biāo)資料，監(jiān)督管理部門從嚴(yán)審查

招標(biāo)負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真編制招投標(biāo)的技術(shù)資料，針對項(xiàng)目資料的完整性以及精準(zhǔn)度進(jìn)行再次核查。若提供的招標(biāo)圖紙及資料夠精準(zhǔn)，且該項(xiàng)內(nèi)容的項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)單位審批或有行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，只需要復(fù)核其工程量(應(yīng)實(shí)地考察后，確定增減量)、工作內(nèi)容，即可采用總承包或總價(jià)包干模式。若提供的招標(biāo)圖紙及資料不夠精準(zhǔn)和全面，僅只能以單價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)，每項(xiàng)單價(jià)必須明確其所含的工作內(nèi)容，并必須從相應(yīng)行業(yè)中了解其近期價(jià)格(含成本價(jià))和實(shí)地核查其可能發(fā)生量的增減，且確定每項(xiàng)單價(jià)的上(下)限價(jià)后，立即進(jìn)行招標(biāo)，這樣才能對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投資的預(yù)判。如不立即招標(biāo)，每項(xiàng)單價(jià)并且從招標(biāo)上面已經(jīng)確認(rèn)好招投標(biāo)的上(下)限價(jià)格，以后再實(shí)施合同的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多隱患問題：一是造成缺少單價(jià)的項(xiàng)目增多；二是征拆補(bǔ)償種類、數(shù)量突然冒出；三是導(dǎo)致項(xiàng)目投資增大。如此一來，雙方容易出現(xiàn)利益糾紛，從而會(huì)影響到項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)度，并且利用項(xiàng)目招標(biāo)階段中所確定的限價(jià)也沒有任何可控意義。

2.3 合理設(shè)定開標(biāo)時(shí)間

招標(biāo)項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期所制定的目標(biāo)，一方面要有較強(qiáng)的專業(yè)技能，另外一方面就是招投標(biāo)所開放的時(shí)間要具備合理性。對工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)過程中，投標(biāo)人提前準(zhǔn)備時(shí)間要充足，但往往有很多業(yè)主會(huì)要求快速進(jìn)行開標(biāo)工作，投標(biāo)時(shí)間僅控制在法律允許的最低限制內(nèi)，投標(biāo)人控價(jià)的準(zhǔn)備時(shí)間就會(huì)很短，最后造成投標(biāo)人控價(jià)的準(zhǔn)備質(zhì)量降低。招標(biāo)人對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或委托代理招標(biāo)前，應(yīng)最好先自行或者是委派有資格的企業(yè)提前了解項(xiàng)目的構(gòu)成和項(xiàng)目成本，并結(jié)合該工程項(xiàng)目的實(shí)際情況在法律所允許的范圍內(nèi)合理確定開標(biāo)時(shí)間。確保投標(biāo)人也有充足的時(shí)間根據(jù)自身的企業(yè)定額完成報(bào)價(jià)的編制，從而使投標(biāo)價(jià)格能夠更具有可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人投資可控、項(xiàng)目進(jìn)度，投標(biāo)人成本可控，形成雙贏的局面。

2.4 制定好建設(shè)工程合同管理中的索賠制度

高速公路工程項(xiàng)目的合同管理，必須明確工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工期、雙方的義務(wù)和責(zé)任，具有可實(shí)施性。這樣才能進(jìn)一步確保招標(biāo)人投資成本，投標(biāo)人的控制成本。為確保合同的執(zhí)行力度，務(wù)必要對合同進(jìn)行加強(qiáng)管理，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都要仔細(xì)。雙方簽訂合同時(shí)，要提前安排專業(yè)人士仔細(xì)核查合同內(nèi)容，避免合同中出現(xiàn)漏洞，并且結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況來解析合同，對于合同內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)以及不合理的地方，雙方要進(jìn)行及時(shí)交流，避免出現(xiàn)索賠及違約等情況，這樣合同雙方均可以很好地控制項(xiàng)目投資和施工成本。

2.5 加大管理監(jiān)督力度

在整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)中要保持良好開頭，就要將招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，但往往在招標(biāo)、投標(biāo)的工作中很容易出現(xiàn)情況。若對該情況沒有及時(shí)進(jìn)行解決，以及嚴(yán)格監(jiān)督管理，會(huì)導(dǎo)致就不合法單位為了得到更多利益，在招投標(biāo)的時(shí)候運(yùn)用不合法、不合規(guī)手段的問題。比如，招投標(biāo)工作中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，使招投標(biāo)工作開展缺乏公平性，從而將優(yōu)良的投標(biāo)企業(yè)給排除掉，影響到項(xiàng)目質(zhì)量的提升、進(jìn)展的加快。所以，一方面，招標(biāo)人審核招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意包含舉報(bào)制度、舉報(bào)人出示舉報(bào)證據(jù)、舉報(bào)部門及舉報(bào)電話等內(nèi)容。招標(biāo)人審核完成后，還應(yīng)提交相應(yīng)主管部門進(jìn)行審核、備案，避免出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容不完整的情況。

2.6 合理規(guī)避低于成本價(jià)中標(biāo)概率

(1)編寫招投標(biāo)文件時(shí)，要結(jié)合實(shí)地考察及企業(yè)管理情況，制定理論成本。招標(biāo)人可根據(jù)同期價(jià)格(或找專業(yè)人士核算)和了解市場行情的實(shí)際成本，制定最低(或最高)限價(jià)。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮其自身企業(yè)管理的理論成本。若投標(biāo)人為了中標(biāo)采用比理論成本更低來報(bào)價(jià)，就要采用低于成本的復(fù)核工序。開展復(fù)核工作則是由評標(biāo)委員工作人員來進(jìn)行，主要復(fù)查的內(nèi)容為看報(bào)價(jià)是否更加全面，不可競爭費(fèi)率是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及有無突出計(jì)算誤差等。

(2)招標(biāo)文件設(shè)立評標(biāo)基值。為避免出現(xiàn)低于成本中標(biāo)，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)立評標(biāo)基值，若投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)位比所有投標(biāo)價(jià)格的平均值都要低，就可以不用參與到評標(biāo)基值的計(jì)算中去，因其所報(bào)價(jià)也相對較低，把報(bào)價(jià)比中標(biāo)成本要低的可能性降低下來，從而確保項(xiàng)目實(shí)施更具有合理性。

3 結(jié)束語

總之，造價(jià)管理在建設(shè)工程招投標(biāo)階段十分重要，其與實(shí)施階段的成本控制密不可分，是有效把控實(shí)施成本的關(guān)鍵階段。所以，務(wù)必嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來編制招投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)清單，使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本把控提高，相關(guān)管理人員務(wù)必運(yùn)用科學(xué)的管理方式，把握管理要點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把控工程造價(jià)。