基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的問題與完善路徑
——資源依賴視角的分析

吳秀雪

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 102488）

人口老齡化已成為我國(guó)現(xiàn)代化過程中一個(gè)重要的社會(huì)問題，各級(jí)政府面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力也日益增大，單靠政府主體提供養(yǎng)老公共服務(wù)已經(jīng)不能完全解決問題。因此，政府向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)也成為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。早在2013年國(guó)務(wù)院辦公廳通過了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的購(gòu)買服務(wù)制度。這為公共服務(wù)的供給體制改革和政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐提供了政策方向和指導(dǎo)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)決定中也提到創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，優(yōu)化政府職責(zé)體系的要求。2020年2月，財(cái)政部也相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵、主體、購(gòu)買范圍、活動(dòng)實(shí)施、合同履行以及監(jiān)督管理等方面。這一系列文件的出臺(tái)凸顯了黨和政府對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的重視，也彰顯了其在加快政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中舉足輕重的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、問題的提出

政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)緩解我國(guó)養(yǎng)老問題以及平衡經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老之間的重要方式和途徑。在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，基層政府與社會(huì)組織各自作為行動(dòng)者的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)互動(dòng)的關(guān)系，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的路徑也是動(dòng)態(tài)變化的?；鶎诱谫?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中由于資源有限，社會(huì)組織對(duì)政府的資源依賴較為顯著，所以在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的路徑中雙方呈現(xiàn)出一種權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等、供需失衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府在向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中往往無法購(gòu)買到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

縱觀政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的研究，學(xué)者大多從治理理論、福利多元理論和新公共管理理論等角度出發(fā)，對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體責(zé)任、購(gòu)買方式、以及法律制度等角度進(jìn)行研究。王浦劬、萊斯特·M·薩拉蒙等人曾根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買方式和購(gòu)買程序，將政府購(gòu)買服務(wù)分為獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買四種工作模式［1］。有的學(xué)者基于治理理論，認(rèn)為優(yōu)化政府與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織合作的對(duì)策建議，有助于實(shí)現(xiàn)善治理念下城市養(yǎng)老服務(wù)合作供給的協(xié)同增效目標(biāo)［2］。有的研究從福利多元視角考察我國(guó)政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老，認(rèn)為在多元化的福利供給體系中，政府必須更具管理和監(jiān)管能力，防止類似于政府購(gòu)買服務(wù)中因道德風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的低效率［3］。有的研究則是通過多案例的比較分析，發(fā)現(xiàn)在資源依賴的背景下社會(huì)組織能力發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)過去強(qiáng)調(diào)非正式關(guān)系或者過度強(qiáng)調(diào)合同指標(biāo)兩種異化現(xiàn)象關(guān)系，而合同的建立則有助于減少正式監(jiān)控的弊端［4］。

綜上所述，學(xué)界已有的關(guān)于購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的研究已經(jīng)在多個(gè)維度取得了成果，但是還存在一些不足。從研究?jī)?nèi)容上，主要是對(duì)發(fā)達(dá)城市中社區(qū)的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)縣域及以下層級(jí)的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的研究較少。從研究視角上，學(xué)者主要從治理理論、福利多元理論和新公共管理理論等角度對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行研究，但很少有學(xué)者從資源依賴的角度對(duì)此進(jìn)行研究。對(duì)于基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中存在的包括質(zhì)量有待提高、供需不完全對(duì)接的問題，原因在哪里，完善的路徑如何，本文主要從資源依賴視角進(jìn)行解釋和分析。

二、基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中各主體間的關(guān)系分析

（一） 理論層面的關(guān)系分析

菲佛和薩蘭基克在其著作《組織的外部控制》中對(duì)資源依賴?yán)碚撨M(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)建和闡釋，認(rèn)為一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴程度取決于三個(gè)決定性因素：資源對(duì)于組織生存的重要性；組織內(nèi)部或外部一個(gè)特定群體獲得或處理資源使用的程度；替代性資源來源的存在程度。他們還指出組織間的資源依賴產(chǎn)生了其他組織對(duì)特定組織的外部控制，并影響了組織內(nèi)部的權(quán)力安排，組織的策略無不與組織試圖獲取資源，試圖控制其他組織的權(quán)力行為有關(guān)［5］。資源依賴?yán)碚撝饕獜?qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的影響和組織間的關(guān)系。從資源依賴?yán)碚摻嵌瓤?，基層政府?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)組織對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性。一方面，基層政府基于其本身政治地位和社會(huì)影響力，在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中處于占有多數(shù)有效資源的地位；而社會(huì)組織基于自身發(fā)展的需要，在向政府承接養(yǎng)老服務(wù)過程中由于所占有的有效資源較少，對(duì)政府的制度、資金、項(xiàng)目支持等資源有較強(qiáng)的依賴，故在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中政府對(duì)社會(huì)組織有很強(qiáng)的控制現(xiàn)象；社會(huì)組織為獲取政府的資源實(shí)現(xiàn)自身的生存發(fā)展，不得不將一部分的自主權(quán)交由政府，其策略制定和行為活動(dòng)也會(huì)受到政府的較大影響。另一方面由于基層政府需履行向公民提供公共服務(wù)的職能，但自身不具備提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的能力，因此需要向具有提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的社會(huì)組織購(gòu)買相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，基層政府對(duì)社會(huì)組織的技術(shù)資源具有一定的依賴性。綜合來看，基層政府與社會(huì)組織是雙向依賴的關(guān)系，但是社會(huì)組織對(duì)政府的依賴程度明顯深于政府對(duì)社會(huì)組織的依賴，且社會(huì)組織主要依賴基層政府的制度、資金和項(xiàng)目等資源。

（二） 實(shí)踐層面的關(guān)系分析

在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐表現(xiàn)中，產(chǎn)生了社會(huì)組織對(duì)基層政府的資源嚴(yán)重依賴、政府與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)不對(duì)等和供需失衡的現(xiàn)象。

社會(huì)組織在承接養(yǎng)老服務(wù)過程中，一方面通過向政府下轄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)來承接政府購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。其中社會(huì)組織的主體能力、組織規(guī)范性和政府與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系等因素都會(huì)對(duì)社會(huì)組織向基層政府提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。由于在縣域以下層級(jí)的基層中，提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織普遍發(fā)育略微遲緩，社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)范性與自主性也有待完善，所以能夠具有承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目承接能力的社會(huì)組織數(shù)量有限，即使達(dá)到承接標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織也大部分依賴于政府為其提供的項(xiàng)目得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面社會(huì)組織通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)于需求、監(jiān)督問責(zé)、績(jī)效評(píng)估等方面的信息反饋，改變自身的行為模式，進(jìn)而向基層政府提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。但是社會(huì)組織也無法嵌入到政府中，無法將公民和自身需求有效傳達(dá)給政府，更無法對(duì)政府關(guān)于政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策和策略的制定產(chǎn)生影響。

綜合來看，基層政府在向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移了養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)與提供的職能，但卻未向其轉(zhuǎn)移相應(yīng)的權(quán)力；而社會(huì)組織承接了政府所需向公民提供的養(yǎng)老服務(wù)的供給，但是卻未獲得將公民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求和自身發(fā)展的需求傳達(dá)給政府的權(quán)力，社會(huì)組織參與頂層設(shè)計(jì)的深度明顯不夠，從而使得基層政府購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)往往質(zhì)量有待提高。

三、基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題

（一） 社會(huì)組織對(duì)政府的依賴：各方主體的參與機(jī)制不健全

在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中，參與的主體主要有基層政府、承接養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織和享受養(yǎng)老服務(wù)的老人。在應(yīng)然環(huán)境下，三方主體相互嵌入、互相聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、多方位、高效率的養(yǎng)老服務(wù)供給。但是在現(xiàn)實(shí)的基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，由于社會(huì)組織對(duì)政府的制度、資金和項(xiàng)目等資源過度依賴，導(dǎo)致在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的各方主體參與中，基層政府處于主導(dǎo)地位，而社會(huì)組織和公民處于弱勢(shì)地位。首先，由于社會(huì)組織發(fā)育緩慢，能夠達(dá)到承接政府養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織較少。政府采用招投標(biāo)形式購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量也十分有限，這就使得政府在向社會(huì)組織招投標(biāo)時(shí)缺少競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，最終使得招投標(biāo)流于形式。同時(shí)由于基層政府掌握多數(shù)資源，在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中擁有明顯的主動(dòng)權(quán)，其主要從對(duì)之高度依賴或有密切關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)那里購(gòu)買服務(wù)［6］，從而難以形成良性的政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。其次，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織對(duì)政府有較深程度的資源依賴，政府通過外部硬性約束和內(nèi)部滲透嵌入的形式對(duì)競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織進(jìn)行雙重約束，使得社會(huì)組織對(duì)頂層設(shè)計(jì)的參與深度不夠，社會(huì)組織由主動(dòng)承接者變?yōu)榱吮粍?dòng)行動(dòng)者。最后，作為政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)主角的老人對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的參與缺乏話語權(quán)，且大多數(shù)老人缺乏表達(dá)需求的意識(shí)，對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的過程幾乎零參與，使得基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)一直處于投入較多但效用甚微的階段。鑒于政府購(gòu)買服務(wù)過程中不健全的參與機(jī)制，社會(huì)組織所提供的產(chǎn)品較多為基層政府購(gòu)買主體需求的產(chǎn)品，而忽略了公眾的實(shí)際需求。

（二） 權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等：購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估有待完善

績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，其有效運(yùn)作是保障政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵。但是在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，由于社會(huì)組織對(duì)基層政府的項(xiàng)目資源過度依賴，導(dǎo)致基層政府與社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種不對(duì)等的關(guān)系，進(jìn)而使得績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施往往不盡人意。首先，基層政府在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)和制定是自上而下的，即由政府一方主導(dǎo)設(shè)計(jì)并推行實(shí)施。由于社會(huì)組織對(duì)政府所占有資源的依賴以及自身發(fā)展的限制，社會(huì)組織對(duì)頂層設(shè)計(jì)的參與深度不夠，同時(shí)由于公民缺乏參與績(jī)效評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)的意識(shí)，故而基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)僅停留在自上而下的層面，其并不能全面表達(dá)出政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中政府、社會(huì)組織、老人三方的意見和需求，也不能全面反映政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和供給水平。其次，在當(dāng)下基層政府制定實(shí)施的績(jī)效評(píng)估機(jī)制的指標(biāo)大部分是非量化的，且評(píng)估指標(biāo)大多為基層政府工作人員根據(jù)主觀意愿進(jìn)行制定，部分指標(biāo)及其權(quán)重的選擇缺乏科學(xué)性，使得其無法精確、有效地反映政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效果。最后，由于在基層中第三方獨(dú)立性不強(qiáng)，無法建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，使得政府在購(gòu)買服務(wù)過程中，政府對(duì)回應(yīng)公眾需求責(zé)任的忽視導(dǎo)致公眾“被代言”［7］。

（三） 供需失衡：政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量有待提高

在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中，社會(huì)組織基于自身的發(fā)展，往往會(huì)對(duì)基層政府的資金資源產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，因而導(dǎo)致社會(huì)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)往往是基層政府所需要的，而不是公眾所需要的，這就產(chǎn)生了基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的問題。有部分政府為降低購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)和尋求尋租空間，在組織競(jìng)標(biāo)前會(huì)與特定的社會(huì)組織達(dá)成“合作”，雙方形成非正式的契約關(guān)系，這就使得具有濃厚政府背景、與政府關(guān)系密切的體制內(nèi)社會(huì)組織更有可能成為承包方。即便是采用招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式，作為需求方的政府依舊可以通過各種方式來影響最后的中標(biāo)結(jié)果［8］。這就導(dǎo)致基層政府購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)無法保證其所購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。另外，由于基層社會(huì)組織發(fā)育遲緩，其規(guī)范性遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)城市中的社會(huì)組織，其行動(dòng)的自主性和養(yǎng)老服務(wù)的供給也很大程度受到政府的制約，因而在受自身能力的限制和政府資源的依賴背景下，社會(huì)組織所提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量也頗為堪憂。社會(huì)組織在承接養(yǎng)老服務(wù)后，根據(jù)基層政府的需求向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，其所提供的服務(wù)并不能表達(dá)公眾的需求，但由于老人自身表達(dá)意識(shí)和能力的不強(qiáng)，以及社會(huì)組織較少參與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)老人的真實(shí)需求無法有效反映給政府，從而導(dǎo)致政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡，進(jìn)而影響政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和供給水平。在這種供需錯(cuò)位的情況下，無法形成一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)，由此導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。為有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化，提高政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。

四、基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化路徑

（一） 完善權(quán)責(zé)關(guān)系制度和參與機(jī)制

基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)供給側(cè)改革和治理現(xiàn)代化的重要組成部分。應(yīng)從制度層面構(gòu)建本土化的理論和建立公眾參與的機(jī)制以促進(jìn)基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新。結(jié)合基層政府購(gòu)買的實(shí)踐情況因地制宜地建立并完善政府購(gòu)買服務(wù)的各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系制度［9］和參與機(jī)制便是一項(xiàng)重要舉措。只有明晰各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能在法律層面有效保障各主體的權(quán)利和利益。其次，加強(qiáng)合同的硬性約束，從法律層面制約、保障基層政府和社會(huì)組織的行為，有效減少政府與社會(huì)組織之間因非正式契約關(guān)系而產(chǎn)生的尋租空間，也有效提高基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。再次，完善我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)法律制度對(duì)于提高社會(huì)多元參與、提升供給效率、改進(jìn)政府治理方式、全面深化改革和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著重要意義［10］。由基層政府與各方參與，共同建立健全相應(yīng)的激勵(lì)制度、信息公開制度以及公益類社會(huì)組織參與制度等制度，鼓勵(lì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的各方主體積極參與，從而保障基層政府購(gòu)買服務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變與國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。

（二） 健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制

健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，是提高政府績(jī)效與透明度的重要保障，同時(shí)也是有效提升政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面健全基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中的績(jī)效評(píng)估機(jī)制：第一，為加強(qiáng)和改善基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，應(yīng)構(gòu)建可量化和精細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合基層政府、社會(huì)組織與公眾三方的意見及建議，將寬泛、非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦于基層政府和社會(huì)組織的具體行為上，并根據(jù)行為的重要程度科學(xué)地賦予指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，從而建立起全方位、高精度、寬領(lǐng)域的精細(xì)化績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第二，發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)估中的重要作用，可有效健全基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程之外的評(píng)估機(jī)構(gòu)，可對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估?；鶎诱畱?yīng)為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、規(guī)范性和獨(dú)立性發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)育完善。采用專業(yè)化水平高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，可及時(shí)有效地對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的效果做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，從而提高基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的效率和供給水平。第三，建立需求評(píng)估機(jī)制［11］，既可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給中的顧客導(dǎo)向，又能保證所購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)能夠滿足公眾的利益。在基層購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，應(yīng)完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中的需求評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)基層政府、社會(huì)組織與老人三方的需求滿足，以保證基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。一方面應(yīng)構(gòu)建三方需求表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，鼓勵(lì)多元主體積極參與到需求評(píng)估體系中；另一方面還應(yīng)建立科學(xué)的需求評(píng)估指標(biāo)，科學(xué)、全面地分別從政府對(duì)公民和社會(huì)組織的需求滿足、社會(huì)組織對(duì)政府和公民的需求滿足、公民對(duì)需求滿足的滿意度三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

（三） 建立良性互動(dòng)的“合作伙伴”關(guān)系

在基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，基層政府與社會(huì)組織建立良性互動(dòng)的“合作伙伴”關(guān)系是未來基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的必然趨勢(shì)。當(dāng)下基層政府在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)過程中占有大量的有效資源，對(duì)承接養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的發(fā)展有很大的限制作用。在未來政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中，首先，基層政府需要為社會(huì)組織提供一定的政策支持，為社會(huì)組織的自主性發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織能夠自主獨(dú)立的發(fā)展，提高社會(huì)組織的地位，從而使雙方建立起平等的“合作伙伴”關(guān)系；其次，基層政府應(yīng)為承接養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，使社會(huì)組織在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下自然發(fā)生優(yōu)勝劣汰，提高社會(huì)組織的自身能力，從而為基層政府提供高效率、高水平和高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)；再次，鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年群體積極參與政府養(yǎng)老服務(wù)中來，加強(qiáng)社會(huì)組織參與頂層設(shè)計(jì)的深度、鼓勵(lì)老年群體積極表達(dá)需求與意見建議，從而推進(jìn)三方共同參與、良性互動(dòng)的參與式治理[12]；最后，應(yīng)加強(qiáng)基層政府中的人力資源優(yōu)化。鼓勵(lì)基層政府中負(fù)責(zé)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的工作人員涉獵并掌握相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識(shí)，從而建立起與社會(huì)組織專業(yè)工作人員的對(duì)話機(jī)制，不僅能夠在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中及時(shí)與社會(huì)組織進(jìn)行交流和互動(dòng)，還能有效提升政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的供給和質(zhì)量，進(jìn)而加速推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)正處在深化供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的有效推進(jìn)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。明晰基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)路徑中社會(huì)組織對(duì)政府嚴(yán)重依賴、雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等和供需失衡的關(guān)系，進(jìn)而分析明確了基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的路徑主要面臨著政府購(gòu)買服務(wù)的各方主體參與機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)估有待完善和政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，對(duì)當(dāng)下優(yōu)化基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的路徑具有重要意義。在將來基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中從完善權(quán)責(zé)關(guān)系制度和參與機(jī)制、健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制、建立良性互動(dòng)的“合作伙伴”關(guān)系三個(gè)方面優(yōu)化基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的路徑，不僅可以有效提升提高基層政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，也將加速推進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代?！?/p>