安徽省鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)

□ 史士斌

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，近年來(lái)，安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察安徽重要講話精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得積極成效。

|安徽鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)

從交通看，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2019 年，全省15827個(gè)村（本文指村委會(huì)和涉農(nóng)居委會(huì)）通公共交通的村占68.7%，比2018年提高6.1 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)村主要道路、村內(nèi)主要道路路面是柏油或水泥的村分別占99.8%、98.8%，分別提高0.1、1.2 個(gè)百分點(diǎn)；通公路和主要道路有路燈的村民小組分別占96.4%、53%，分別提高2.7、9.4 個(gè)百分點(diǎn)。從生活配套看，不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息化和物流建設(shè)，全省通寬帶互聯(lián)網(wǎng)和安裝了有線電視的村民小組分別占96.4%、84.8%，分別提高2.3 和3.9 個(gè)百分點(diǎn)；有綜合服務(wù)站和電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村分別占85.9%、67.9%，分別提高2.9、3.2 個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)田水利看，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利“最后一公里”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019 年，全省下達(dá)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)任務(wù)243.5 千公頃，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田253.9 千公頃。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

從規(guī)模經(jīng)營(yíng)看，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，2019 年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積3946 萬(wàn)畝、增長(zhǎng)4.3%，流轉(zhuǎn)率48.9%、提高2 個(gè)百分點(diǎn)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到78%、比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)營(yíng)主體看，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到10.5 萬(wàn)家、增長(zhǎng)4.4%、高于全國(guó)2.9 個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)4.8%、居全國(guó)第5 位、比2018 年提高3 位；家庭農(nóng)場(chǎng)11.5 萬(wàn)個(gè)、增長(zhǎng)19.6%、占全國(guó)14.6%、居全國(guó)第1 位。從產(chǎn)業(yè)化看，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)，村和涉農(nóng)居委會(huì)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的戶數(shù)增長(zhǎng) 41%，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村和戶數(shù)分別增長(zhǎng)10.2%、20.5%。

（三）民生保障水平逐步提高

從居民收入看，通過(guò)提高種養(yǎng)效益、實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、釋放制度改革紅利等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民增收。2019 年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入15416 元，增長(zhǎng)10.1%，增速居全國(guó)第6 位、中部第1 位。從居民支出看，全省農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)32.7%，比上年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；衣著、教育、文化和娛樂(lè)支出占比15.9%，提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保健支出占比9.1%，提高1 個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)保障看，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上。從居民生活條件看，村常住戶數(shù)中使用自來(lái)水和衛(wèi)生廁所的戶數(shù)占比分別為85.5%、60.9%，提高5.6、8.5 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）文教衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展

從文化體育看，公共文化服務(wù)體系不斷健全，2019 年，有綜合性文化服務(wù)中心的村占78.9%、提高7.5 個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上文明村占23.1%、提高4.8 個(gè)百分點(diǎn)，村體育健身場(chǎng)所個(gè)數(shù)增長(zhǎng)12%，村農(nóng)民業(yè)余文化組織個(gè)數(shù)增長(zhǎng)1%。從教育看，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，有小學(xué)校和幼兒園、托兒所的村占56.9%和48%。從衛(wèi)生看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障待遇統(tǒng)一，全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，努力消除村衛(wèi)生室“空白點(diǎn)”，沒(méi)有衛(wèi)生室的村占比下降0.7 個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人居環(huán)境持續(xù)改善

穩(wěn)步推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”為重點(diǎn)的綠色江淮美好家園行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2019 年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)68.2%，比上年提高2.2 個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾全部或部分集中處理的村占99%，提高1 個(gè)百分點(diǎn)；生活污水全部或部分集中處理的村48.1%，提高7.3 個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年完成自然村常住農(nóng)戶改廁戶數(shù)92 萬(wàn)戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率84.4%，提高4.3 個(gè)百分點(diǎn)，其中無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率57.6%，提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（六）治理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

深化村民自治實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村德治水平，2019 年，有村規(guī)民約的村占到98.7%，提高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，推行“一村一法律顧問(wèn)”，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站（窗口）行政村全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任的村占到59.7%，比上年上升0.5 個(gè)百分點(diǎn)。黨支部書(shū)記學(xué)歷大專(zhuān)以上的村占56.8%、提高3.1 個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃管理覆蓋率87.5%，比上年上升3.9 個(gè)百分點(diǎn)。全省共有5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個(gè)村獲評(píng)全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，6 個(gè)縣（市）列入全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

（七）村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

為增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，釋放發(fā)展動(dòng)能，全省深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，深化“三變”改革，大力實(shí)施“百村倍強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬(wàn)村提升”工程，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。2019年，村均經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)20%，50萬(wàn)元以上的村個(gè)數(shù)增長(zhǎng)51%，有集體分紅的村個(gè)數(shù)增長(zhǎng)14.8%。

|進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的建議

安徽鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然全面較快發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)，基本公共服務(wù)尚需增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟需壯大，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建議：

（一）毫不放松抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入力度，突出抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快提升農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)和改造，加強(qiáng)農(nóng)村供水保障，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利、污水處理廠和垃圾處理站建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活舒適度，環(huán)境優(yōu)美度，出行便捷度。

（二）全力以赴提升公共服務(wù)水平

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

（三）多措并舉助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足農(nóng)業(yè)多功能性，以要素保障為突破口，健全投入保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從一產(chǎn)看，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。從二產(chǎn)看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。從三產(chǎn)看，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

（四）綜合施策壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“三變”改革，盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)和資金，通過(guò)承包、轉(zhuǎn)租、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等載體，吸引社會(huì)力量加入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。