天水市鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展研究

王文奎

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制約因素及成因

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，天水市常住人口中鄉(xiāng)村人口占比54.43%，約163萬(wàn)人，耕地面積超過(guò)700萬(wàn)畝。2020年農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比18.9%，高于同年全國(guó)平均水平的7.7%。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)是天水市經(jīng)濟(jì)重要力量和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，地位非常重要。但由于各種原因，當(dāng)前天水市鄉(xiāng)村振興還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較低

1.天水鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展水平有待提升。天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中經(jīng)營(yíng)主體以合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等形式出現(xiàn)。2021年，天水譽(yù)佳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等14家企業(yè)被認(rèn)定為第十二批甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，此類經(jīng)營(yíng)主體兼?zhèn)涫袌?chǎng)意識(shí)和引資能力等，在天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為此類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依舊面臨數(shù)量不夠和質(zhì)量層次不齊的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接或者間接導(dǎo)致了當(dāng)前天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足，對(duì)天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展支撐力度不夠等。

2.鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與組織化的經(jīng)營(yíng)主體之間缺乏有效的利益平衡。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與組織化的經(jīng)營(yíng)主體缺乏共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。集約化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背景下，鄉(xiāng)村理想化的個(gè)體與集體關(guān)系是個(gè)體以參股的形式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但由于農(nóng)戶個(gè)體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、契約精神不被普遍遵循等現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中往往會(huì)發(fā)生“贏得起輸不起”現(xiàn)象，致使組織化的經(jīng)營(yíng)者利益受損的問(wèn)題。新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)受了市場(chǎng)檢驗(yàn)，有巨大競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，缺乏組織性的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在與之合作中難以實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，在爭(zhēng)取利益中缺乏話語(yǔ)權(quán)，存在兩者之間本應(yīng)一致的利益變成了利益對(duì)立的尷尬局面現(xiàn)象。

3.鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不夠高。受資金和技術(shù)限制，天水市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在瓶頸。資金來(lái)源渠道單一，籌集資金困難。自籌資金對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求比較高，但前期投資捉襟見(jiàn)肘，建設(shè)效果一般，同質(zhì)化嚴(yán)重，制約了后期盈利。部分經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失或者實(shí)在無(wú)力償還銀行貸款，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)在審批過(guò)程中相當(dāng)嚴(yán)格，無(wú)形中提高了門檻，勸退了一大批有志于從業(yè)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)者。受經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，經(jīng)營(yíng)者更加傾向于短期盈利的投資，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技等需要長(zhǎng)線投資的因素缺乏重視，甚至不愿選擇，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的精加工不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力難以實(shí)現(xiàn)飛躍性改變。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)偏低。根據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村生產(chǎn)的主體平均年齡在五十歲以上，主要精力則是幫助照顧留守兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了其次，基本不考慮發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

2.大部分產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌，產(chǎn)品市場(chǎng)號(hào)召力不足。近年來(lái)，天水市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌打造和推廣上下了大功夫大力氣，如舉辦秦安桃花會(huì)，秦州大櫻桃宣傳推介等活動(dòng)。個(gè)別產(chǎn)品在全國(guó)有一定知名度，但大部分產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力并不高。同為天水水果，只有秦州大櫻桃、麥積花牛蘋果和秦安水蜜桃等才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下占有一席之地，天水市其他地方生產(chǎn)的蘋果、花椒、水蜜桃等經(jīng)濟(jì)作物雖也有自身特色，但并沒(méi)有形成獨(dú)特的品牌，與同為關(guān)中平原的陜西水果相比，價(jià)格上甚至缺乏經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式難以形成集群效應(yīng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。當(dāng)前天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，63.29萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中僅有1257戶規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其余大部分則以家庭為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，存在資金體量小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、難以開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)等局限。以上問(wèn)題決定了小規(guī)模鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大多數(shù)只能是粗放型經(jīng)濟(jì)，偶有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工方面的產(chǎn)業(yè)，也是以初級(jí)加工為主，精深加工較少，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.法治、德治和自治三治融合的鄉(xiāng)村治理體系還需進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)成土壤就是鄉(xiāng)村日益完善的治理環(huán)境。當(dāng)前天水市鄉(xiāng)村普遍存在自治作用不足、德治作用弱化和法治觀念缺失的問(wèn)題，初步密切接觸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易表現(xiàn)出面對(duì)利益一哄而上或者一哄而下，為了追求利益不擇手段以及不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況地引入外地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，容易引起低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

2.涉農(nóng)融資渠道有待進(jìn)一步拓展。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資時(shí)缺乏有力的擔(dān)保和有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)款項(xiàng)時(shí)本身持謹(jǐn)慎態(tài)度。主要表現(xiàn)為審批手續(xù)繁冗、審批時(shí)限較長(zhǎng)、審批門檻較高。支農(nóng)款項(xiàng)如果無(wú)法按時(shí)發(fā)放到涉農(nóng)投資領(lǐng)域?qū)е锣l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)，直接影響投資和收益，進(jìn)而降低經(jīng)營(yíng)者從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)積極性，長(zhǎng)此以往，會(huì)形成惡性循環(huán)。

二、天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)勢(shì)

（一）天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的比較優(yōu)勢(shì)

1.著力提升鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，得天獨(dú)厚的自然條件加上人民勤懇的勞動(dòng)，天水被打造成我國(guó)北方最佳水果、蔬菜生產(chǎn)基地和中國(guó)西部航天育種基地，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、清水核桃等農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)具有較高知名度。在此基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)正在迸發(fā)活力，“天水白娃娃”乳業(yè)等品牌在市場(chǎng)上廣受歡迎，醫(yī)藥食品傳統(tǒng)涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品深層次加工新產(chǎn)業(yè)也被列入規(guī)劃。

2.適時(shí)持續(xù)打造富有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近幾年，天水市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程中，下大力氣整治人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌極大改觀，秦州區(qū)和麥積區(qū)部分鄉(xiāng)村更是發(fā)展了各具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和村民增收上發(fā)揮了極大作用。麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)的甘江村因?yàn)楠?dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游躥紅網(wǎng)絡(luò)，“甘江藝術(shù)文化旅游村”等項(xiàng)目增加農(nóng)民收入的同時(shí)，吸引了外出務(wù)工人員和年輕一代村民回村創(chuàng)業(yè)，為后續(xù)持續(xù)打造鄉(xiāng)村旅游綜合體不斷積蓄了力量。此外，天水市境內(nèi)鐵路、公路四通八達(dá)，天水機(jī)場(chǎng)也已開(kāi)通西安、天津、重慶等多條航線，便利的交通和當(dāng)前的政策將為天水市鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展助力。

（二）天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的集群優(yōu)勢(shì)

天水部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在周圍有發(fā)達(dá)的灌溉系統(tǒng)，有便捷的鄉(xiāng)村道路，有四通八達(dá)的省道、國(guó)道、高鐵等，同時(shí)也有大型的水果集散市場(chǎng)。隨著鄉(xiāng)村吃水、灌溉問(wèn)題的解決，大部分曾經(jīng)相對(duì)干涸的鄉(xiāng)村，也能夠大量種植蘋果等經(jīng)濟(jì)作物，由于山地光照充足、晝夜溫差大，產(chǎn)出的水果品相和口感非常不錯(cuò)，但是在走入市場(chǎng)，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成收入的過(guò)程并不順利，水果放在田間地頭賣不出去或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上被大型果業(yè)集團(tuán)廉價(jià)收購(gòu)等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。主要原因就是缺乏統(tǒng)一的組織，水果種植缺乏產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，因此，既是是同一個(gè)縣區(qū)同一種果品，類似于“秦安蜜桃”“秦安蘋果”這樣的品牌福利，村民很難真真享受得到。要進(jìn)一步強(qiáng)化集群優(yōu)勢(shì)，將使天水農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)惠及更多的村民，把品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策優(yōu)勢(shì)

除了得天獨(dú)厚的自然資源等條件帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)和部分地區(qū)運(yùn)營(yíng)成熟的集群優(yōu)勢(shì)之外，近年來(lái)，天水市委市政府出臺(tái)了一系列政策和辦法，為天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了政策優(yōu)勢(shì)。

1.出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未來(lái)五年。《天水市人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)劃了未來(lái)五年天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景。既爭(zhēng)取五年內(nèi)全市“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占生產(chǎn)總值的比重有較大幅度提高等。此外，還指出了具體落實(shí)措施等，為未來(lái)五年天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有力的政策支撐。

2.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷儲(chǔ)備高質(zhì)量的人才。近年來(lái)，天水市堅(jiān)持引才、育才和用才相結(jié)合，以有力的政策支持，為天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興儲(chǔ)備了一批高素質(zhì)人才。天水市研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施方案》《促進(jìn)勞動(dòng)力和人才順暢有序流動(dòng)體制機(jī)制改革若干措施》等政策文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興人才在職稱評(píng)定、崗位設(shè)置等方面給予政策傾斜與優(yōu)惠，對(duì)本土人才向鄉(xiāng)村振興基層一線有序流動(dòng)起到了很好的導(dǎo)向作用。天水市為鄉(xiāng)村振興量身打造的無(wú)論是產(chǎn)業(yè)、金融還是人才政策，都將在未來(lái)五年的規(guī)劃中為天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力賦能。

三、天水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策

（一）構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條

當(dāng)前天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要存在經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)、資金保障和收益激勵(lì)三個(gè)方面的制約因素，因此構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，要在天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)力。

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)壯大新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力量。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)壯大新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力量。重點(diǎn)強(qiáng)化針對(duì)“新農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)，提高新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力，設(shè)置更多能夠滿足不同群體尤其是“新農(nóng)民”的學(xué)習(xí)需要，持續(xù)提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力。發(fā)揮政府作用對(duì)有條件進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，整合可利用資源，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。甚至可以考慮以入股等形式有償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一配置給生產(chǎn)效率高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，釋放更多生產(chǎn)活力。

2.以更完善的金融政策突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“地”“錢”和“人”的制約。及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)村一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)或配置辦法，對(duì)鄉(xiāng)村閑置土地統(tǒng)籌使用，盤活鄉(xiāng)村土地資源，特別是要把家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體規(guī)模養(yǎng)殖和種植之類的新經(jīng)濟(jì)形式用地納入統(tǒng)籌規(guī)劃中，結(jié)束鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)形式“托關(guān)系”“找路子”批地用地的局面。及時(shí)探索出臺(tái)以鄉(xiāng)村房屋等固定資產(chǎn)抵押獲取銀行貸款的政策，使鄉(xiāng)村房屋確實(shí)成為有用的資產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“用錢”時(shí)要考慮對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資，使政府投資資金能夠惠及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金流，確保各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均有充足的資金保障。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村工作人才“待得住”的體制機(jī)制，吸引一批優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，逐漸沉淀一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村工作者。

3.探索建立健全農(nóng)民增收機(jī)制。天水鄉(xiāng)村尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平普遍比較低，氣候造成的減產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)民收入影響極大，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)民增收“兜底”。拓寬農(nóng)民增收途徑，探索出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民以合作制、股份制等方式參與大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一配置，農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓展。健全監(jiān)督機(jī)制，依法規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)好農(nóng)民利益，使農(nóng)民在參與大規(guī)模鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠與大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)等交流，能夠“放心”地投入生產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)

1.進(jìn)一步打響打亮品牌。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色品牌，因此要探索制定國(guó)家行業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下的天水特色產(chǎn)品地方產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把嚴(yán)鄉(xiāng)村產(chǎn)品出口質(zhì)量關(guān)，以過(guò)硬的質(zhì)量和口碑進(jìn)一步贏得市場(chǎng)。要加大宣傳力度，加快天水鄉(xiāng)村產(chǎn)品走出去的步伐，以動(dòng)人的故事、新穎的形式把天水本土特色產(chǎn)品宣傳出去，讓天水特色產(chǎn)業(yè)真正走出大門，成為天水市的一張名片。

2.進(jìn)一步挖掘天水地方特色產(chǎn)業(yè)。要舉辦更多類似“秦州櫻桃推介會(huì)”“秦安桃花會(huì)”等產(chǎn)品推介活動(dòng)，把更多能夠體現(xiàn)天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的產(chǎn)品推介出去。加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼范圍和力度，以政府財(cái)政真金白銀地引導(dǎo)和支持農(nóng)民從事各式種類的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造更多能與“秦州大櫻桃”“秦安蘋果”“秦安蜜桃”“花牛蘋果”等相媲美的特色產(chǎn)業(yè)。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，以有序的市場(chǎng)環(huán)境為天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力賦能。健全準(zhǔn)入機(jī)制，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，農(nóng)藥化肥使用超標(biāo)或者不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通，對(duì)于以次充好冒充天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌并帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的堅(jiān)決追究其責(zé)任。逐步健全質(zhì)量監(jiān)管體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是法外之地，要提供辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品要標(biāo)明其具體產(chǎn)地、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等，創(chuàng)造公開(kāi)透明的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步打造集群產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效能

1.重點(diǎn)培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)作用。因地制宜選擇好該片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞該片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)規(guī)劃，以便捷的鄉(xiāng)村基建和高效的公共服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效能，為產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列政策措施，采取關(guān)聯(lián)的實(shí)施辦法，精準(zhǔn)和針對(duì)性地進(jìn)行幫助幫扶。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。

2.進(jìn)一步深入利用現(xiàn)有集群資源，擴(kuò)大規(guī)模集群優(yōu)勢(shì)。天水市已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)群，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要進(jìn)一步用好現(xiàn)有集群資源，鞏固和擴(kuò)大當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。健全天水鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)具有相當(dāng)權(quán)威的協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為依托，天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供相應(yīng)的公共服務(wù)和指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供組織基礎(chǔ)。天水市蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于2019年成立，共有會(huì)員單位130多家，為天水市蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，徹底解決了全市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)專業(yè)組織不健全的難題。要借鑒總結(jié)蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快推進(jìn)成立天水市其他特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，履行向市場(chǎng)營(yíng)銷和推介產(chǎn)品，為政府和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)充當(dāng)橋梁和紐帶的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是要作好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和個(gè)體戶之間的橋梁紐帶，代表好農(nóng)戶利益，以第三方的身份出現(xiàn)在農(nóng)戶和組織化的經(jīng)營(yíng)主體之間，贏得農(nóng)戶的信任，有利于農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過(guò)程中去。出臺(tái)具體落實(shí)辦法鼓勵(lì)農(nóng)民盡快參與到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中去，拓寬農(nóng)民收入渠道，以切實(shí)的受益讓農(nóng)民認(rèn)可規(guī)模經(jīng)驗(yàn)。

3.為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展釋放鄉(xiāng)村土地活力。天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須要解決好土地的問(wèn)題，途徑之一就是必須降低現(xiàn)有土地資源的閑置率和使用效率。要在保證農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)扶持、租賃、入股等機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，把小規(guī)模的粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У募s式、規(guī)?；a(chǎn)，提高現(xiàn)有土地的使用效率。要探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，將有著便利的交通和灌溉條件，有充分的規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的這類土地資源活力進(jìn)一步釋放，為天水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展助力賦能。