區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)能力提升發(fā)展研究
——以深圳市龍崗區(qū)為例

黎 績(jī) 石鐵柱 魏紅英

黨和國(guó)家重視行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。黨的十九大報(bào)告提到包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)在政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的作用；黨的十九屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。2019年最高法院和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)參與決策的制度化。

黨的十八大以來(lái)，區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為基層社會(huì)治理體系的重要組成部分，作用越來(lái)越大，但是相關(guān)研究不足。由于“當(dāng)代中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”，[1]因此，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的研究，起源于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在中國(guó)知網(wǎng)以“行業(yè)協(xié)會(huì)”為主題檢索所得的信息顯示，中文研究始于20世紀(jì)80年代，側(cè)重于行業(yè)協(xié)會(huì)地位作用的論證，后來(lái)逐年增加，2007年達(dá)到最高峰，2014年之后逐年遞減，但仍然處于高位。研究的主題很多，與本文主題相關(guān)的研究，主要有：行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理的路徑、內(nèi)容分析（沈永東、應(yīng)新安2020[2]；周俊、趙曉翠2019[3]）；行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理的各種關(guān)系研究（余暉2001[4]；郁建興2003[5]；徐家良2003[6]；魯籬2008[7]；黎軍2006[8]等；關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展研究，有郁建興等（2013）[9]關(guān)于后雙重管理體制時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展研究；馬慶鈺（2020）[10]關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題研究；張宏、羅蘭英（2020）[11]企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下行業(yè)協(xié)會(huì)職能體系構(gòu)建研究；馬長(zhǎng)?。?020）[12]關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的政會(huì)關(guān)系變遷研究等。

這些研究為認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供了不同視角和歷史背景。但是，缺乏專門針對(duì)區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究，不能展示中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的層次性、階段性特點(diǎn)。本文嘗試解決這一問(wèn)題。

作為我國(guó)社會(huì)組織管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，深圳市龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與管理一直走在全國(guó)前列，具有一定的代表性和典型性。為了深度解析龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，課題組在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談座談、實(shí)地考察等方法，從行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)三個(gè)維度研究，提煉深圳龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式，回答它如何通過(guò)健全組織來(lái)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和職能定位，如何發(fā)揮參與社會(huì)治理的社會(huì)功能，如何構(gòu)建政府與企業(yè)行業(yè)紐帶橋梁等問(wèn)題，為其他地區(qū)區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供借鑒樣本。

這里的行業(yè)協(xié)會(huì)是指同行業(yè)或者跨行業(yè)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體工商戶自愿組成，依照章程自律管理，依法設(shè)立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人（《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第三條），具有非政府性、自治性、非營(yíng)利性、公益性及中介性特征。

一、深圳市龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，通過(guò)覆蓋自身建設(shè)、服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、政府、社會(huì)五方面工作，走出了組織力、自律力、制度力、服務(wù)力、影響力“五力”提升的道路。

（一）逐步完善組織建設(shè)，促進(jìn)會(huì)建黨建融合。龍崗建區(qū)以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)歷經(jīng)了數(shù)量從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，結(jié)構(gòu)從單一到全面，職能從政府部門從屬的配角到自主辦會(huì)的主角的“蝶變”過(guò)程。截至2020年8月，龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)有57家，在深圳市區(qū)級(jí)排名第二。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)起步晚、增長(zhǎng)快。最早建立的經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)是1999年注冊(cè)的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。2012年至2015年，是行業(yè)協(xié)會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，四年間共成立了28家，約占目前總數(shù)的50%。2020年上半年，登記成立了3家。行業(yè)協(xié)會(huì)門類廣、領(lǐng)域?qū)?。從早期的皮具鞋業(yè)、服裝、茶葉、壓鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展到涉及機(jī)器人、智能制造、電子、高新技術(shù)、金融、電商、文化、醫(yī)療醫(yī)藥、移動(dòng)通信與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。涵蓋了第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作最早追溯到2005年。目前，有20個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了黨組織。有的協(xié)會(huì)創(chuàng)新基層黨建“一會(huì)兩制”新模式，有的協(xié)會(huì)內(nèi)部采用聯(lián)合組建和獨(dú)立建制設(shè)立不同支部委員會(huì)，促進(jìn)協(xié)會(huì)黨建和會(huì)建融合。

（二）初步建立內(nèi)部治理體制機(jī)制，為規(guī)范運(yùn)作提供制度保障。一是制定了組織章程，并將建立黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)寫入章程。二是初步建立了由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的法人治理結(jié)構(gòu)；建立了證書(shū)印章管理、法人證書(shū)保管使用等內(nèi)部管理制度。三是人力資源管理比較完善。建立了人事管理制度，專職工作人員簽訂聘用合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)；設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定了分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度。除了少數(shù)個(gè)別協(xié)會(huì)，一般都配備專職秘書(shū)長(zhǎng)或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。只是專職人員的數(shù)量不多，專職人員學(xué)歷相對(duì)較低，有近三分之一的專職人員學(xué)歷為大專以下，博士學(xué)位的高學(xué)歷人員從事區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作也有。四是創(chuàng)新了內(nèi)部管理制度。如創(chuàng)建了專業(yè)委員會(huì)或行業(yè)專家?guī)欤粍?chuàng)建了內(nèi)部會(huì)長(zhǎng)輪值制度和部門輪值制度；創(chuàng)建了會(huì)員貢獻(xiàn)積分獎(jiǎng)懲制度，提高會(huì)員參與會(huì)務(wù)深度。制度化專業(yè)化管理服務(wù)開(kāi)始顯現(xiàn)。

（三）積極探索協(xié)會(huì)自律機(jī)制，助推行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建了“一實(shí)四推”的行業(yè)自律機(jī)制。一是落實(shí)行業(yè)自律入章程的政策，為行業(yè)自律提供制度化保障。目前，龍崗區(qū)新建行業(yè)協(xié)會(huì)中百分百落實(shí)了行業(yè)自律入章程。二是推進(jìn)自律關(guān)口前移。強(qiáng)化自律意識(shí)，對(duì)入會(huì)企業(yè)設(shè)置誠(chéng)信條件，即入會(huì)前必須查詢企業(yè)征信，征信必須達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)，沒(méi)有重大違紀(jì)和違法行為，并要有本協(xié)會(huì)會(huì)員單位作為推薦人或推薦單位。三是推廣行業(yè)自律管理。通過(guò)制定產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等行規(guī)，通過(guò)簽署行業(yè)自律公約，并通過(guò)協(xié)會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等形式公布，接受社會(huì)監(jiān)督等，加強(qiáng)自我管理。四是推行行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)信用檔案、誠(chéng)信示范、誠(chéng)信承諾與誠(chéng)信掛牌并舉等方式，開(kāi)展“行業(yè)誠(chéng)信商店”“誠(chéng)信建設(shè)示范企業(yè)”等文明創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織建立誠(chéng)信檔案率達(dá)百分百。五是推動(dòng)自律規(guī)約的執(zhí)行監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)依托深圳市“龍崗區(qū)公共信用信息平臺(tái)”中的社會(huì)組織信用信息子系統(tǒng)，進(jìn)行協(xié)會(huì)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受會(huì)員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。協(xié)助政府建立《社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄》《社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單》《社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)推薦目錄》“紅黑名單”信用信息庫(kù)。通過(guò)政府抽檢、年檢等，探索協(xié)會(huì)與政府守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）多維度服務(wù)政府企業(yè)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是通過(guò)組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的交流、考察、互訪活動(dòng)，拓展企業(yè)視野，增進(jìn)交流。二是通過(guò)獨(dú)立或聯(lián)合主辦、協(xié)辦、承辦、組織參與各種峰會(huì)、展會(huì)，對(duì)接資源，擴(kuò)大行業(yè)影響力。三是通過(guò)組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)類服務(wù)活動(dòng)，提升會(huì)員企業(yè)的管理和技術(shù)水平。四是在購(gòu)買政府服務(wù)、參與行業(yè)政策、反映訴求等方面，發(fā)揮服務(wù)政府的橋梁紐帶作用。目前，龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織共有12家。2019年至今，承接政府轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的金額約為200多萬(wàn)元。五是探索品牌建設(shè)。品牌建設(shè)工作相對(duì)較弱，不過(guò)龍崗區(qū)橫崗眼鏡時(shí)尚協(xié)會(huì)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，他們與政府一道，通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)，實(shí)施質(zhì)量過(guò)程，培育區(qū)域性品牌集群，打造公共平臺(tái)，提供品牌支持。

（五）參與社會(huì)治理，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)影響力。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)同有關(guān)職能部門，認(rèn)真履行行業(yè)的監(jiān)督者職能。參與社會(huì)治理的方式主要有三個(gè)：一是協(xié)助政府，在社會(huì)管理領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)社會(huì)的管理。通過(guò)法律宣講會(huì)、主動(dòng)排查問(wèn)題，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、企業(yè)矛盾；通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)及執(zhí)業(yè)監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)；利用行業(yè)協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)，幫助政府了解行業(yè)難點(diǎn)，有效化解政企矛盾；通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)人才，實(shí)施共治。二是在社會(huì)自治領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)事務(wù)的自我管理。通過(guò)開(kāi)展行業(yè)自律、助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，參與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)治理的作用。三是通過(guò)捐款捐物，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)教育、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)會(huì)員履行社會(huì)責(zé)任。新冠肺炎疫情期間，積極主動(dòng)做好企業(yè)防疫工作以及行業(yè)內(nèi)防疫宣傳。

二、龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不成熟。一是協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏規(guī)劃性。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍存在一定的盲目性、隨意性，建設(shè)發(fā)展沒(méi)有納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)幾乎處于自由發(fā)展?fàn)顩r。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的組建目的、定位的側(cè)重點(diǎn)不一樣，出現(xiàn)了協(xié)會(huì)名稱重復(fù)、會(huì)員重疊、辨識(shí)度不高等問(wèn)題。新興行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少。龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)有11個(gè)，占比19.3%。目前生物醫(yī)藥、新材料、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域還未組建協(xié)會(huì)，未能對(duì)該領(lǐng)域企業(yè)起到“集群”作用。二是組織建設(shè)不夠完善，法人治理結(jié)構(gòu)中副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事的比例未按照“金字塔”結(jié)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生流程不夠規(guī)范，有的協(xié)會(huì)還沒(méi)有完善理事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)務(wù)、信息公開(kāi)和會(huì)員懲戒申述等制度。三是運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。缺乏成熟的退出機(jī)制。會(huì)員大會(huì)及理事會(huì)制度執(zhí)行流于形式。會(huì)員大會(huì)召開(kāi)的間隔時(shí)間不一致，有三年、四年、五年不等。在實(shí)際協(xié)會(huì)運(yùn)作中，很難召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不徹底，龍崗區(qū)仍有12家行業(yè)協(xié)會(huì)需與行政機(jī)關(guān)脫鉤。四是協(xié)會(huì)發(fā)展差異大。既有受到省市表彰的協(xié)會(huì)，也有納入異常名錄的協(xié)會(huì)；既有活動(dòng)多影響廣的協(xié)會(huì)，也有不按規(guī)定年檢和開(kāi)展活動(dòng)的僵尸型協(xié)會(huì)；目前還沒(méi)有發(fā)展出較為優(yōu)質(zhì)的品牌協(xié)會(huì)。五是專業(yè)化人才缺乏。工作人員普遍存在兼職多、專職少等問(wèn)題。協(xié)會(huì)里一般只有2-3位專職人員。專職人員流動(dòng)率大，在協(xié)會(huì)工作超過(guò)5年的僅占30%。還存在兼職秘書(shū)長(zhǎng)現(xiàn)象。工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中仍有近三分之一為大專以下。

（二）整體服務(wù)效果不明顯。一是現(xiàn)存協(xié)會(huì)布局與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出。四大支柱產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)有5家，占比為8.77%，在深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)為7家，占比12.28%。近80%的行業(yè)協(xié)會(huì)與市區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。二是服務(wù)企業(yè)行業(yè)的作用仍需提升。協(xié)會(huì)話語(yǔ)權(quán)不多，協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量較少，會(huì)員數(shù)在100個(gè)以下的占比55.88%。協(xié)會(huì)活力不足，有20%的協(xié)會(huì)年度活動(dòng)次數(shù)在一次以下。推廣新模式新業(yè)態(tài)的意識(shí)缺乏，相關(guān)工作相對(duì)被動(dòng)。造成的原因在于協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容和方式比較單一。協(xié)會(huì)活動(dòng)中，年會(huì)聯(lián)誼會(huì)和企業(yè)內(nèi)部交流的比例高，會(huì)員參與率約為50%。協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)員會(huì)費(fèi)及會(huì)員企業(yè)贊助，分別占95%和5%，影響了活動(dòng)的開(kāi)展。三是行業(yè)引領(lǐng)作用不夠凸顯。有的行業(yè)協(xié)會(huì)公眾號(hào)的影響力不突出。品牌協(xié)會(huì)建設(shè)不夠。絕大多數(shù)協(xié)會(huì)不能在相關(guān)行業(yè)政策制定或政策執(zhí)行過(guò)程中，參與開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)的評(píng)估與預(yù)審、協(xié)助政府執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)政府決策的影響小。

（三）承接政府管理服務(wù)的能力不足。一是具備承接資質(zhì)的協(xié)會(huì)比例低。評(píng)估等級(jí)在3A以上（含3A）的行業(yè)協(xié)會(huì)比例為26.47%。有73.53%的無(wú)等級(jí)，沒(méi)有資質(zhì)承接政府職能。二是協(xié)會(huì)與政府之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全。區(qū)工商聯(lián)直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的直聯(lián)制度如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還需要完善。三是沒(méi)有獲得政府部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)同。相關(guān)政府部門不愿或沒(méi)有將本行業(yè)協(xié)會(huì)納入購(gòu)買服務(wù)或合作范圍。四是政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)的力度不夠。有些資助獎(jiǎng)勵(lì)政策因?yàn)橐椎眯暂^差，行業(yè)協(xié)會(huì)的參與度不高；政府委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，2019年至今的資金總量約為200萬(wàn)元，對(duì)于57家協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，杯水車薪。五是協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用不明顯。有的協(xié)會(huì)不能及時(shí)下達(dá)政策“紅利”，并及時(shí)上傳行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。協(xié)會(huì)沒(méi)有建立行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)。

三、龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策建議

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展“三不”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要在于新型的黨政會(huì)關(guān)系沒(méi)有建立，協(xié)會(huì)發(fā)展的“三化”不足，即規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展不足。為了進(jìn)一步發(fā)揮龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，必需從“一共三化”四方面加以改進(jìn)，即黨建會(huì)建互促共融、發(fā)展管理規(guī)范化、行業(yè)服務(wù)專業(yè)化、人員隊(duì)伍職業(yè)化。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建會(huì)建互促共贏。充分認(rèn)識(shí)黨建工作重要性，堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)，做好“244”工作。一是繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”工作。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，通過(guò)聯(lián)建、指導(dǎo)、掛靠等方式，消除黨組織空白點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，健全協(xié)會(huì)的黨建工作體系和工作制度。二是聚焦聚力“四個(gè)好”，即配強(qiáng)一名好書(shū)記、培育一支好隊(duì)伍、形成一批好品牌、完善一套好制度。三是組織實(shí)施“四大行動(dòng)”，即亮相行動(dòng)、雙強(qiáng)先鋒行動(dòng)、聯(lián)絡(luò)員行動(dòng)、“四同時(shí)”組建行動(dòng)。根據(jù)流動(dòng)黨員現(xiàn)象較為普遍以及流動(dòng)黨員中存在一定的“口袋黨員”“隱形黨員”的現(xiàn)象，采取“亮相行動(dòng)”，鼓勵(lì)口袋黨員、隱形黨員主動(dòng)“亮身份”，履行黨員義務(wù)。強(qiáng)化黨員先鋒模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選聘黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員委派到暫不具備組建條件的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，對(duì)協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和專職工作人員中黨員情況全面摸底，做好現(xiàn)有黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。在實(shí)施黨組織組建、活動(dòng)開(kāi)展、工作指導(dǎo)等方面，落實(shí)協(xié)會(huì)與黨組織同時(shí)籌備、同時(shí)上報(bào)、同時(shí)審批、同時(shí)成立的“四同時(shí)”組建要求，打造協(xié)會(huì)黨建新格局。

（二）政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。一是分類指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)培育和發(fā)展符合龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的行業(yè)協(xié)會(huì)，如人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意、低碳產(chǎn)業(yè)等；通過(guò)設(shè)立扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，活動(dòng)補(bǔ)貼、服務(wù)外包、項(xiàng)目委托等形式，將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)傾斜，培育一批有影響、有實(shí)力且工作業(yè)績(jī)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)，形成品牌效應(yīng)。二是探索多樣化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)路徑。在龍崗區(qū)具有顯著優(yōu)勢(shì)的ICT、AIoT、電子元器件、綠色能源、生命科學(xué)和創(chuàng)意生活六大產(chǎn)業(yè)集群籌建新的行業(yè)協(xié)會(huì)，要么由區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技創(chuàng)新局等牽頭，要么由有特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園的街道商會(huì)工商聯(lián)等樞紐型組織牽頭，或者由頭部企業(yè)發(fā)起、委托或與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，籌建新的重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。建立政府職能轉(zhuǎn)移的三個(gè)目錄和一個(gè)評(píng)估機(jī)制。建立職能轉(zhuǎn)移目錄、政府購(gòu)買服務(wù)目錄、承接職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資格的行業(yè)協(xié)會(huì)目錄，為行業(yè)協(xié)會(huì)增效賦能。完善政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)承接政府職能的協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)進(jìn)行第三方評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一年度政府購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。探索同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域、同鏈條的行業(yè)協(xié)會(huì)成立聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等樞紐型行業(yè)協(xié)會(huì)，建立由樞紐型組織管理協(xié)會(huì)的“以社管社”管理體制。三是健全綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、自我管理、有序退出的綜合治理機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的自律文本實(shí)施備案。未經(jīng)備案，不得實(shí)施，確保行業(yè)自律文本的合法性和權(quán)威性。四是先行試點(diǎn)，制定并實(shí)施退出機(jī)制。龍崗區(qū)有關(guān)部門可向深圳市政府提出授權(quán)要求，制定行業(yè)協(xié)會(huì)退出指導(dǎo)意見(jiàn)，并進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、無(wú)法正常運(yùn)作或阻礙行業(yè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)會(huì)進(jìn)行清退、注銷。五是完善部門與協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。出臺(tái)《龍崗區(qū)職能部門聽(tīng)取企行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《龍崗區(qū)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)交往清單》，簡(jiǎn)化溝通流程，建設(shè)“一站式”溝通平臺(tái)。六是引進(jìn)培育“中字頭”全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)引進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃需要引進(jìn)的協(xié)會(huì)類別、引進(jìn)方式、政策保障等內(nèi)容，制定行業(yè)協(xié)會(huì)引進(jìn)目錄清單。量身定策，加強(qiáng)扶持。按照引進(jìn)“中字頭”全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)總部和“中字頭”全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)在龍崗設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行分類扶持。突出重點(diǎn)，積極培育。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)；出臺(tái)對(duì)龍崗企業(yè)主導(dǎo)發(fā)起成立、辦公固定場(chǎng)所在龍崗的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；出臺(tái)對(duì)龍崗重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展扶持政策，積極爭(zhēng)取民政部和國(guó)家相關(guān)部委支持，促使其早日升級(jí)為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展。一是協(xié)會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展三方面專業(yè)工作：參與協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部服務(wù)存在的問(wèn)題并改進(jìn)，提升協(xié)會(huì)發(fā)展質(zhì)量；開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究、運(yùn)行監(jiān)測(cè)及趨勢(shì)分析；參加年檢年審，認(rèn)真提交年報(bào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。完善年報(bào)制度，健全自我管理機(jī)制。協(xié)會(huì)要做好年檢年報(bào)工作和日常檔案制度。明確專人負(fù)責(zé)年檢年報(bào)工作。繼續(xù)公開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)年報(bào)，為社會(huì)監(jiān)督提供抓手，以便政府運(yùn)用年報(bào)制度，建立信用懲戒制度，將年報(bào)作為設(shè)立異常名錄和嚴(yán)重違法名單（“黑名單”）的依據(jù)之一。二是政府或協(xié)會(huì)整合行業(yè)資源，包括區(qū)內(nèi)外特別是港澳臺(tái)資源，建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。建立專業(yè)委員會(huì)和服務(wù)平臺(tái)，集中解決行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的金融、財(cái)稅、法律、決策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、市場(chǎng)開(kāi)拓等普遍性問(wèn)題，提升服務(wù)會(huì)員水平。搭建融資平臺(tái)，與各大銀行對(duì)接，及時(shí)為企業(yè)解決資金短缺問(wèn)題。開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是協(xié)會(huì)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為會(huì)員企業(yè)做好產(chǎn)品推廣，打造行業(yè)品牌。四是協(xié)會(huì)維護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益。與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、城建、消防、環(huán)保等職能部門建立聯(lián)系制度，開(kāi)展各種形式的法律政策服務(wù)。及時(shí)推送會(huì)員企業(yè)維權(quán)的經(jīng)典案例或政策解讀，加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益意識(shí)，形成權(quán)益保障體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施行規(guī)、行約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)自律懲戒和調(diào)處爭(zhēng)議等作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（四）完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理體制機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。一是落實(shí)以章程為核心的內(nèi)部管理制度。協(xié)會(huì)要建立完善財(cái)務(wù)制度、會(huì)議制度、人員聘用制度、信息公開(kāi)制度、內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度、建立信用獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度等，并實(shí)施制度公開(kāi)化；積極主動(dòng)參加年檢、專項(xiàng)檢查、抽查、審計(jì)等工作，鞏固提升協(xié)會(huì)組織建設(shè)水平。二是提高協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人政治地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)培育、表彰、推薦三種方式，提高協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人政治地位。政府要建立協(xié)會(huì)優(yōu)秀人員培育名單，有計(jì)劃有步驟地培育行業(yè)協(xié)會(huì)中有公心、有情懷境界、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人員。將協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人培育成樞紐型組織執(zhí)委會(huì)（理事會(huì)）成員。開(kāi)展優(yōu)秀行業(yè)學(xué)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)，提升社會(huì)認(rèn)同感。發(fā)揮表彰的引領(lǐng)作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間相互學(xué)習(xí)交流促進(jìn)。三是加快培育職業(yè)化的專職人員隊(duì)伍，提升專業(yè)管理能力。政府要把協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人才工作體系，完善引進(jìn)、培訓(xùn)、保障等措施，促使協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。實(shí)施分類培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位的管理人員，舉辦協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。建立協(xié)會(huì)人員培訓(xùn)共享機(jī)制，由第三方或政府單獨(dú)建立、聯(lián)合建立或購(gòu)買方式，建立協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，解決區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)共同面對(duì)的政策、法律、金融、會(huì)務(wù)管理等專業(yè)學(xué)習(xí)的共性問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持或構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高人才引進(jìn)、培育的支持力度。對(duì)于舉辦培訓(xùn)和建立協(xié)會(huì)培育共享平臺(tái)的組織，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。