新冠疫情防控常態(tài)化下加強(qiáng)創(chuàng)新集體協(xié)商工作的思考

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 杭州市 310012）

關(guān)于庚子年初發(fā)生的新冠疫情，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯警告稱，全球衰退大概率是肯定的，甚至“有可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的規(guī)?！?。國(guó)際勞工組織總干事蓋伊·賴德在2020 年7月8 日國(guó)際勞工組織峰會(huì)上明確指出，新冠疫情使勞動(dòng)世界陷入了前所未有的危機(jī)，“情況正變得更糟，就業(yè)危機(jī)正在惡化”。［1］在2020 年9 月20 日上海交通大學(xué)舉辦的第二屆“安泰交響”高峰論壇上，華山醫(yī)院感染科主任醫(yī)生張文宏也發(fā)出“出現(xiàn)第二波疫情是必然的”的警告。英國(guó)廣播公司也警告稱，隨著冬季的臨近，許多北半球國(guó)家將準(zhǔn)備迎接新冠病毒第二次大流行。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控雖然已取得階段性成果并開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于國(guó)外疫情的快速蔓延以及國(guó)內(nèi)疫情的起伏，使得我國(guó)疫情防控呈現(xiàn)出常態(tài)化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。

一、充分發(fā)揮常態(tài)化疫情防控下集體協(xié)商制度的獨(dú)特作用

2020 年5 月25 日，中華全國(guó)總工會(huì)等五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步做好集體協(xié)商工作的通知》?！巴ㄖ币蠓e極發(fā)揮集體協(xié)商在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定職工就業(yè)崗位、保障職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重要作用?！巴ㄖ边€強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)企業(yè)和職工營(yíng)造“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的氛圍，堅(jiān)持合法合理、利益兼顧、因企制宜、穩(wěn)定有序的協(xié)商原則，通過開展集體協(xié)商，妥善解決疫情下勞動(dòng)關(guān)系的突出問題，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（一）集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家構(gòu)建和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的根本制度

集體談判制度首先產(chǎn)生在十八世紀(jì)中葉的西方國(guó)家，至今已有200 多年的歷史。二戰(zhàn)之后，這個(gè)制度經(jīng)過國(guó)際勞工組織的大力宣傳和推廣，也影響并促成了許多國(guó)家相關(guān)制度的制定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方通過集體談判或協(xié)商、達(dá)成合意、直至簽訂集體合同，已成為絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資矛盾的重要機(jī)制。我國(guó)從法律上正式確立集體協(xié)商制度起始于1994 年頒布的《勞動(dòng)法》，它為各級(jí)工會(huì)依法開展集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。中國(guó)工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)和實(shí)施的探索實(shí)踐已有26 年的歷史，它已經(jīng)成為工會(huì)代表職工與企業(yè)管理者溝通交流的重要平臺(tái)以及工會(huì)組織維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益的有效手段。

（二）集體協(xié)商制度在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用

做好集體協(xié)商可以從源頭上減少和避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。實(shí)踐證明，做好集體協(xié)商能夠有效地預(yù)防和化解矛盾。1994 年《勞動(dòng)法》頒布之際，當(dāng)時(shí)的全國(guó)總工會(huì)主席尉健行就強(qiáng)調(diào)指出“平等協(xié)商和集體合同制度是工會(huì)工作的‘牛鼻子’，將起到‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的作用”。之后2001 年修改的《工會(huì)法》也充分證明了這一點(diǎn)。集體協(xié)商從政策主張進(jìn)而用立法的形式上升為國(guó)家意志，宣示了集體協(xié)商制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的價(jià)值和作用。［2］

（三）用集體協(xié)商應(yīng)對(duì)新冠疫情下企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和職工需求的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)

國(guó)際勞工組織呼吁，世界各國(guó)要依靠社會(huì)對(duì)話，通過與社會(huì)伙伴商議制定疫情不同階段的應(yīng)對(duì)措施和方案。西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)也設(shè)立了“政府社會(huì)伙伴疫情跟蹤對(duì)話機(jī)制”，以加強(qiáng)溝通交流，尋求解決方案。在積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化的過程中，出現(xiàn)了一系列困擾勞資雙方的問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)往往找不到明確現(xiàn)成的答案。新冠疫情的特殊背景，對(duì)許多企業(yè)的基本生存和職工的崗位穩(wěn)定、工資收入以及勞動(dòng)保護(hù)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，如何有效解決勞資糾紛、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系呢？我們認(rèn)為，在疫情特殊時(shí)期，最好的方法就是通過勞動(dòng)關(guān)系雙方平等協(xié)商，形成具有法律效力的解決方案，引導(dǎo)職工樹立大局意識(shí)，與企業(yè)共渡難關(guān)。［3］各級(jí)工會(huì)應(yīng)積極宣傳“凡事多商量、凡事好商量、凡事先商量”的協(xié)商理念，積極引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方在集體協(xié)商制度框架下尋求雙方利益的平衡點(diǎn)。

二、常態(tài)化疫情防控下集體協(xié)商的重點(diǎn)及內(nèi)容與形式

疫情全球化帶來(lái)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，催生了集體協(xié)商的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的集體協(xié)商無(wú)論是內(nèi)容還是形式都發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下，集體協(xié)商的內(nèi)容自有其特點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步做好集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》等相關(guān)文件的要求，工會(huì)要著力圍繞穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，針對(duì)企業(yè)與職工關(guān)心的急迫問題展開分類協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)“保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促和諧”。

（一）新冠疫情下集體協(xié)商的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容

首先是在疫情防控期間為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)的行業(yè)（如醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、快遞、外賣等），要重點(diǎn)協(xié)商工資、補(bǔ)貼、加班費(fèi)等的增長(zhǎng)幅度。其次是在受疫情沖擊較大行業(yè)（如交通運(yùn)輸、住宿餐飲、電影娛樂、旅游休閑、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)），重點(diǎn)協(xié)商停工停產(chǎn)期間工資支付等問題。最后是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度大的行業(yè)、企業(yè)，要明確以“保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”為主要目標(biāo)，通過集體協(xié)商靈活安排工作時(shí)間、適度調(diào)整工資水平等，盡量做到不裁員或少裁員。例如山東煙臺(tái)市總工會(huì)對(duì)疫情下集體協(xié)商的內(nèi)容重點(diǎn)就有很好的把握。面對(duì)職工普遍擔(dān)心崗位不穩(wěn)、收入下降的熱點(diǎn)問題，指導(dǎo)和推進(jìn)烹飪餐飲協(xié)會(huì)與烹飪餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)開展集體協(xié)商，雙方簽訂了“1+3集體合同”（即“集體合同+工資專項(xiàng)集體協(xié)議+企業(yè)女職工專項(xiàng)集體合同+勞動(dòng)安全衛(wèi)生集體合同”）。在行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承諾“穩(wěn)崗位、保工資”的同時(shí)，合同規(guī)定了各工種在不同區(qū)市縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及特殊情況下（如節(jié)假日、患病、工傷期間、試用期）的工資支付標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)餐飲行業(yè)頻發(fā)對(duì)女性服務(wù)員騷擾的情況，還規(guī)定了“預(yù)防對(duì)女職工的騷擾措施”等集體協(xié)商嶄新的內(nèi)容。［4］

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)表明工資問題從來(lái)都是勞動(dòng)者最關(guān)心的問題，疫情下也是這樣，工資報(bào)酬是穩(wěn)定民心、堅(jiān)持抗疫的重要保障。但由于工資的對(duì)價(jià)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)，勞動(dòng)者的工資是以履行勞動(dòng)為條件的。因此，疫情下的工資報(bào)酬要兼顧勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益平衡，而協(xié)商是最好的辦法。對(duì)企業(yè)受疫情影響延遲復(fù)工、調(diào)整工作時(shí)間以及職工待崗期間的工資待遇，要依法依規(guī)協(xié)商確定；企業(yè)為了生存發(fā)展可以依法適度協(xié)商調(diào)整職工的工資水平（不得違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的工資支付規(guī)定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升后，還應(yīng)及時(shí)恢復(fù)或提高職工的工資水平）；根據(jù)疫情下的特殊規(guī)定，對(duì)暫無(wú)工資支付能力的企業(yè)，還可以約定合理延期支付期限等等。值得肯定的是，疫情時(shí)期，不少員工都呈現(xiàn)出理性的一面，對(duì)企業(yè)的困難表示理解，有的甚至主動(dòng)提出降薪，展示出愿意與企業(yè)共渡難關(guān)的決心。

（二）新冠疫情下集體協(xié)商的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)對(duì)象

2020 年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在給鄭州圓方集團(tuán)全體職工的回信中，特別點(diǎn)贊了為抗疫、防疫做出巨大貢獻(xiàn)的一線醫(yī)務(wù)人員、環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥以及生產(chǎn)防疫物資的工人。他們工作最辛苦，承受著難以想象的身體和心理壓力，因此疫情下的集體協(xié)商也要重點(diǎn)關(guān)注這些群體。此外，還有復(fù)工復(fù)產(chǎn)職工，在疫情下復(fù)工復(fù)產(chǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，他們堅(jiān)守在抗疫和生產(chǎn)的最前沿，為疫情防控做出了犧牲和貢獻(xiàn)。這就對(duì)安全生產(chǎn)和日常的后勤保障工作提出了更高要求，因此要重點(diǎn)協(xié)商勞動(dòng)安全以維護(hù)他們的合法權(quán)益。對(duì)于女職工特殊群體，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要求高度關(guān)注特殊時(shí)期女職工權(quán)益保護(hù)。習(xí)近平總書記要求工會(huì)組織尤其要關(guān)注困難職工，疫情下工會(huì)組織更要關(guān)心幫助他們度過難關(guān)，共享改革成果。

（三）新冠疫情下集體協(xié)商的形式要符合防控期的特點(diǎn)

正常情況下，集體協(xié)商大多采取的是線下和面對(duì)面的方式，疫情下為避免感染風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)商雙方則多通過線上“屏”對(duì)“屏”來(lái)進(jìn)行。例如浙江省多個(gè)市縣工會(huì)在疫情期間積極開展線上集體協(xié)商，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)形成“產(chǎn)生代表、發(fā)出要約、協(xié)商準(zhǔn)備、正式協(xié)商和審議簽訂”的規(guī)范化流程，共渡難關(guān)。疫情期間，創(chuàng)新集體協(xié)商形式，既有效地避免了疫情的擴(kuò)散蔓延，又通過大數(shù)據(jù)完成職工參與度、知曉度和滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系雙方同心戮力，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)了職工的合法權(quán)益，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。［5］浙江省建德市總工會(huì)努力探索，確立了16 家線上工資集體協(xié)商的樣板企業(yè)，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方就疫情以來(lái)共同關(guān)心的工作時(shí)間、薪資待遇、防護(hù)物資發(fā)放等7 大問題展開協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后形成集體合同草案，再遞交職代會(huì)進(jìn)行線上審議。海寧市總工會(huì)成立工資集體協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)，借助釘釘平臺(tái)，協(xié)商雙方代表異地水平連線，進(jìn)行“云對(duì)話”，就疫情期間勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全保障以及相關(guān)政策等方面進(jìn)行了討論，做到工資集體協(xié)商網(wǎng)絡(luò)群全覆蓋，努力推動(dòng)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、穩(wěn)定職工隊(duì)伍。鄭州圓方集團(tuán)積極探索創(chuàng)新協(xié)商方式方法，通過線上線下相結(jié)合，用企業(yè)微信、OA 辦公系統(tǒng)、QQ 和電視電話等收集議題、交換和整理意見，并在此基礎(chǔ)上形成集體合同草案，再?gòu)V泛征求意見，按相關(guān)程序簽訂集體合同。

三、常態(tài)化疫情防控下集體協(xié)商的幾個(gè)具體問題

根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)新冠肺炎疫情和勞動(dòng)世界的最新評(píng)估和分析，疫情的影響是深遠(yuǎn)的、空前的，甚至是二戰(zhàn)以來(lái)勞動(dòng)世界最嚴(yán)重的危機(jī)。勞資雙方都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須未雨綢繆，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮集體協(xié)商的獨(dú)特作用。

（一）提高對(duì)集體協(xié)商制度的作用和意義的認(rèn)識(shí)

集體協(xié)商這項(xiàng)工作十分重要，它早已納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核范疇。用集體協(xié)商解決實(shí)際問題在后疫情時(shí)期復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中體現(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值。自國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》和全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》以來(lái)，許多省級(jí)工會(huì)就做好疫情期間集體協(xié)商工作下發(fā)專項(xiàng)通知。各級(jí)工會(huì)組織也廣泛借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布指導(dǎo)意見，通過向企業(yè)發(fā)出提示函、開展線上講座等形式，大力宣傳“凡事多商量、凡事好商量、凡事先商量”的協(xié)商理念。疫情下相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)的生存發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，職工的切身利益也面臨考驗(yàn)。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)各級(jí)工會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商等民主管理方式，妥善解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工作時(shí)間等最為關(guān)切的問題。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出現(xiàn)了很多困擾勞動(dòng)關(guān)系雙方的勞動(dòng)用工問題，這些問題無(wú)法在法律法規(guī)和部門規(guī)章中找到明確答案，當(dāng)然也不能由勞動(dòng)關(guān)系任何單方意志決定，而應(yīng)該通過勞動(dòng)關(guān)系雙方平等協(xié)商，形成具備法律效力的解決方案。但由于我國(guó)集體協(xié)商還沒有被確定為勞資雙方的強(qiáng)制性義務(wù)，也沒有對(duì)企業(yè)拒絕集體協(xié)商的行為制定嚴(yán)格的罰則，再加上有關(guān)各方認(rèn)識(shí)還不到位以及工會(huì)組織自上而下的推進(jìn)方式，就往往難以讓集體協(xié)商切實(shí)落地生根，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一項(xiàng)對(duì)非公企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分工會(huì)主席對(duì)集體協(xié)商制度的作用和意義認(rèn)識(shí)還未完全到位。有些工會(huì)主席沒有清晰認(rèn)識(shí)到集體協(xié)商的必要性，甚至個(gè)別工會(huì)主席認(rèn)為集體協(xié)商難以有效實(shí)現(xiàn)。部分企業(yè)實(shí)施了集體協(xié)商，而實(shí)施后有實(shí)效的還不多。部分一線勞動(dòng)者對(duì)集體協(xié)商制度的意義、內(nèi)容、形式、流程等也沒有深入了解。工會(huì)組織要加大集體協(xié)商工作的宣傳力度，讓企業(yè)主、工會(huì)干部和勞動(dòng)者意識(shí)到集體協(xié)商是疫情下穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)揮工會(huì)作用、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段和途徑。［6］疫情下，集體協(xié)商可以將事態(tài)引向脫離對(duì)峙、并且雙方都能理解的結(jié)局。協(xié)商永遠(yuǎn)是解決勞資糾紛的最好方式，企業(yè)要主動(dòng)協(xié)商，勞動(dòng)者也要善于協(xié)商。集體合同是通過不斷協(xié)商博弈之后產(chǎn)生的結(jié)果，一方面，由于職工的共同參與使自身的意愿和訴求得到了充分的反映，它會(huì)使職工感受到?jīng)Q策的民主性與合理性；另一方面，協(xié)商的過程會(huì)讓員工較為全面地了解企業(yè)的真實(shí)信息，增強(qiáng)了勞資雙方的相互理解。［7］

（二）做好政策與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)對(duì)接

自2003 年的“非典”疫情到 2019 年的新型冠狀病毒疫情，其間各相關(guān)部門相應(yīng)地出臺(tái)過許許多多的應(yīng)對(duì)措施，但它們大多缺乏全局性和長(zhǎng)期性。本次疫情也一樣，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，自2019 年末發(fā)生新冠肺炎疫情至2020 年 2 月底，其間中央和各部委以及地方政府共出臺(tái)相關(guān)政策近500份。大量的防疫、抗疫措施都是通過政策或通知在辦理和協(xié)調(diào)，既缺乏統(tǒng)一性，也缺乏法律的權(quán)威性。因此，有必要對(duì)它們進(jìn)行系統(tǒng)性的思考，構(gòu)建勞動(dòng)法特別調(diào)整制度，以明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，平衡和穩(wěn)定緊急情況下的勞動(dòng)關(guān)系。

新冠疫情下，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，承受著前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，維持運(yùn)作困難重重。為了應(yīng)對(duì)緊急情況，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，相關(guān)部門采取了一些臨時(shí)的、救急的措施可以理解（特殊時(shí)期人社部出臺(tái)的政策多基于宏觀考量而定，允許雙方協(xié)商，共克時(shí)艱、相互體諒，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)），但同時(shí)也應(yīng)該注意與現(xiàn)行法律如何有效地協(xié)調(diào)對(duì)接。新冠疫情下勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整本質(zhì)上是利益分配和協(xié)調(diào)的問題。因此，必須考量相關(guān)各方如何合理地分擔(dān)疫情下的增量成本。要想更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及解除企業(yè)的后顧之憂，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就必須完善緊急情況下的法律和制度建設(shè)，以鞏固集體協(xié)商的法律基礎(chǔ)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律制度都是立足于常態(tài)化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，而面對(duì)緊急情況下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，盡管一些法律制度不盡適用，但疫情下一些應(yīng)急的舉措還是應(yīng)該加以反思和完善。例如對(duì)于因政府疫情防控措施不能返工的員工，人社部通知要求對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以特別維持，此舉雖有積極意義但又于法無(wú)據(jù)。再例如人社部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》規(guī)定，“對(duì)因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”。上述規(guī)定也明顯突破和改寫了現(xiàn)行法律中有關(guān)醫(yī)療期以及工資支付的相關(guān)規(guī)定。此外，《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》還主張“對(duì)暫無(wú)工資支付能力的，要引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力”，這也突破了我國(guó)相關(guān)法律制度對(duì)工資支付的規(guī)定?！豆べY支付條例》明確規(guī)定，勞動(dòng)者的工資應(yīng)當(dāng)及時(shí)和足額支付。雖然它也規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系雙方可以協(xié)商工資支付制度，但是“延遲支付”似乎并不在可以協(xié)商工資支付制度的范圍。根據(jù)《立法法》第 80 條的規(guī)定，“沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。人社部的上述意見顯然突破了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定，加重了企業(yè)的法律和社會(huì)責(zé)任。隨著疫情防控常態(tài)化，應(yīng)使各項(xiàng)政策與相關(guān)法律法規(guī)能夠合理合法的協(xié)調(diào)對(duì)接。［8］

（三）突出新冠疫情下集體協(xié)商的實(shí)效性和靈活性

疫情下應(yīng)該在確保程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，因時(shí)制宜、因企制宜，結(jié)合線上線下開展集體協(xié)商。集體協(xié)商重在解決勞資雙方最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問題，同時(shí)在操作上應(yīng)該更加靈活簡(jiǎn)便，既注重內(nèi)容的實(shí)效性又注重操作的靈活性。總體而言，要提倡堅(jiān)持“合法合理、利益兼顧、靈活實(shí)效”的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方實(shí)事求是，本著受疫情影響的實(shí)際情況，圍繞有關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)，開展應(yīng)急、應(yīng)事以及一事一議的靈活協(xié)商。雖然集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整在法律層面上更加講究程序性，但疫情下的集體協(xié)商在操作上應(yīng)更加靈活、更加簡(jiǎn)便，注重解決實(shí)際問題。如一些地方工會(huì)在實(shí)踐中，探索建立了一種“微協(xié)商”模式，即在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)部分工種特殊、人員較少、集體協(xié)商結(jié)果難以一次性覆蓋的崗位和群體，（如機(jī)械維修、保安保潔以及技術(shù)攻關(guān)等）采取了多層次、小范圍，甚至一對(duì)一的協(xié)商。這種形式在擴(kuò)大協(xié)商受益面的同時(shí)，也降低了疫情感染的風(fēng)險(xiǎn)，讓職工有了更多的“獲得感”。正常情況下，集體合同訂立的程序性要求一般耗時(shí)較長(zhǎng)，多達(dá)幾個(gè)月，集體合同草案也要經(jīng)過職代會(huì)的充分討論。根據(jù)要求，用人單位的協(xié)商代表由法人代表選派；職工方的首席代表則由工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他代表由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。疫情期間召開線下職代會(huì)有實(shí)際困難，為降低風(fēng)險(xiǎn)、避免病毒傳播，還可以在表決方式上靈活處理，通過網(wǎng)絡(luò)投票或電子郵件等形式完成各項(xiàng)民主程序（要充分注重過程留痕）。［9］例如某星級(jí)酒店受疫情影響基本沒有營(yíng)業(yè)收入，因現(xiàn)金流短缺，難以維持正常開支。為了生存，“降薪保崗”成了唯一的選擇。行政部門首先拿出了初步的降薪方案，接著在公司內(nèi)部微信群征求職工的意見，再以書面征求意見的形式向全體員工征求意見。經(jīng)過與員工協(xié)商，公司采納了員工意見建議，對(duì)降薪的分類標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)調(diào)整。尤其是對(duì)集體合同的期限提出一個(gè)新的約定：“因本合同系特殊情況下簽訂的集體合同……待疫情結(jié)束，公司經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，由本協(xié)議簽字雙方再行協(xié)商恢復(fù)正常工資制度運(yùn)行事宜?！边@份疫情下獨(dú)有的“有始無(wú)終”、沒有明確執(zhí)行期限的工資集體合同文本很快就獲得了相關(guān)人社部門的“登記認(rèn)可”，［10］很好地體現(xiàn)了疫情下集體協(xié)商的實(shí)效性和靈活性。

總之，后疫情時(shí)期，構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和健康發(fā)展是工會(huì)組織的當(dāng)務(wù)之急。工會(huì)組織要積極引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方在集體協(xié)商制度框架下主張各自的權(quán)利和尋求平衡點(diǎn)，符合常態(tài)化疫情防控的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，形成具有法律效力的解決方案，引導(dǎo)職工樹立大局意識(shí)，與企業(yè)共渡難關(guān)。（本文系浙江省總工會(huì)干部學(xué)校2020 年課題“新冠疫情防控常態(tài)化下集體協(xié)商工作的幾點(diǎn)思考”研究成果，課題編號(hào)SZGX2002）