德國能源轉(zhuǎn)型困頓

文 | 李曉平

作者供職于能研智庫

德國一直以來被公認(rèn)為全球能源轉(zhuǎn)型的模范，但從事實(shí)看來，德國不但無法實(shí)現(xiàn)2020年的大部分能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而且在轉(zhuǎn)型過程中新問題“頻出”，德國能源轉(zhuǎn)型已然陷入“困頓”之中。

德國是能源轉(zhuǎn)型的先驅(qū)。2000年，該國頒布《可再生能源法》。在高額上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策的支持下，可再生能源裝機(jī)發(fā)展突飛猛進(jìn)。2009～2018年，德 國風(fēng)能 和 太陽能裝機(jī)規(guī)模的復(fù)合增長率分別達(dá)到9.7%和17.7%。此外，該項(xiàng)法律也催生了一個巨大的綠色產(chǎn)業(yè)：德國的公司發(fā)展相關(guān)尖端技術(shù)、為數(shù)十萬員工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會?；谶@一令人驚嘆的成就，德國為進(jìn)一步加快能源轉(zhuǎn)型設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)劃，到2020年，德國應(yīng)該在向低碳密集型、安全且低價的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型上取得重大進(jìn)展。

今年是規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一年，但大家可以很明顯的看到德國無法完成制訂的大部分目標(biāo)。與此同時，“能源不可能三角”（能源安全、能源公平以及環(huán)境可持續(xù)性）的三個“角”均出現(xiàn)了問題。能源轉(zhuǎn)型的列車貌似已經(jīng)“脫軌”。

能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻

德國長期以來一直擁有高度安全的電力供應(yīng)，但這種形勢隨著能源轉(zhuǎn)型的深入逐漸發(fā)生惡化。彭博社的數(shù)據(jù)顯示，2014年德國電力市場的過剩電量相當(dāng)于需求峰值的17%。德國電力基準(zhǔn)合同價格自2010年底以來下跌了超過36%。但隨后形勢出現(xiàn)了“逆轉(zhuǎn)”。

一方面，由于可再生能源發(fā)展過快，備用電量日趨緊張。2019年6月，德國電網(wǎng)屢次面臨嚴(yán)峻形勢：連續(xù)三天發(fā)現(xiàn)可用電量嚴(yán)重不足。需求峰值時，供需缺口達(dá)到600萬千瓦。為了穩(wěn)定電網(wǎng)，需要從周邊國家緊急安排電力進(jìn)口。此外，平衡能源的價格曾一度升至2017年均值的600倍。

未來的供應(yīng)形勢或?qū)⒏訃?yán)峻。德國提出2022年底逐步淘汰核電，以及2038年逐步淘汰煤電，國內(nèi)電力供應(yīng)缺口或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大。如果不建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，備用容量或?qū)⒋蠓陆?。尤其是，未來一段時間內(nèi)，德國西部和南部區(qū)現(xiàn)有電力裝機(jī)大量關(guān)閉后，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)區(qū)將受到嚴(yán)重的打擊。此外，在電力需求高、但可再生能源供應(yīng)較低的情況下，從可調(diào)度的能源向間歇性的可再生能源的轉(zhuǎn)型也會導(dǎo)致新的問題。

另一方面，德國或?qū)碾娏舫隹趪D(zhuǎn)為電力凈進(jìn)口國。2019年6月，德國電力出現(xiàn)近5年以來的首次凈調(diào)出，而且5～8月連續(xù)4個月出現(xiàn)凈調(diào)出。此外，德國周邊的一些國家還在關(guān)閉電廠。例如，荷蘭正在逐步退出煤電，比利時有關(guān)停止使用核能的討論也可能導(dǎo)致該國核電站的關(guān)閉。從中期來看，整個歐洲電網(wǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)電力供應(yīng)缺口，德國也很難“獨(dú)善其身”。

此外，德國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯惡化。德國沿海（北海）的5個州（梅克倫堡—前波莫瑞州、不來梅、漢堡、石勒蘇益格—荷爾斯泰因州和下薩克森州）的州長聯(lián)名給總理默克爾寫了一封公開信，在信中他們疾呼：德國風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)到了最危險的時刻。2014～2018年間，德國陸上風(fēng)電年均新增裝機(jī)2.7GW，而2019年這個數(shù)字只有507MW；部分風(fēng)電企業(yè)或破產(chǎn)，或裁員，整個行業(yè)已減少了40000個工作崗位。

環(huán)境可持續(xù)性堪憂

從環(huán)境可持續(xù)性上看，德國能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2020年的目標(biāo)。根據(jù)Agora EnergieWende測算，2019年德國二氧化碳排放量約為8.11億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e），同比下降約5.1%，但仍比之前制訂的2020年7.5億噸的目標(biāo)高出6100萬噸。而且近兩年的改善只是短暫的，二氧化碳排放的下降主要由于可再生能源發(fā)電量創(chuàng)紀(jì)錄、二氧化碳價格上漲以及氣候溫和等因素造成的，并不可持續(xù)，更重要的是并未出現(xiàn)長期改變的趨勢。到目前為止，德國幾乎所有的二氧化碳減排均來自電力行業(yè)的努力，而電力行業(yè)的減排主要是由于可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量的提升、舊的煤電和核電的關(guān)停以及歐洲排放交易體系對二氧化碳的額外增收所產(chǎn)生的。然而，電力行業(yè)的成就尚未在交通、建筑或工業(yè)領(lǐng)域得到復(fù)制。在交通領(lǐng)域，自2012年以來，二氧化碳排放量增長了近6%。乘用車的增加（增加5%）抵消了每公里排放量的減少（減少3%），導(dǎo)致總體上呈負(fù)平衡。在工業(yè)領(lǐng)域，二氧化碳排放量從1.8億噸增至1.96億噸（增長9%）。最后，建筑行業(yè)的二氧化碳排放量有所下降，但僅從1.3億噸降至1.17億噸，降幅僅為10%。

1.電力成本居高不下

電價其實(shí)是能源轉(zhuǎn)型中最明顯的問題。德國的電費(fèi)世界第一。目前，家庭用電價格仍比歐洲平均水平高出約45%。

居民用電價格居高不下的主要原因是稅費(fèi)，盡管采購和銷售成本下降了16%，但自2012年以來，稅費(fèi)上漲了17%。《可再生能源法》的征稅從3.6歐分/千瓦時提高至6.4歐分/千瓦時，這對德國來說是一個不小的挑戰(zhàn)。在德國稅費(fèi)占家庭電價的54%，遠(yuǎn)高于歐洲37%的平均水平。電網(wǎng)擴(kuò)建以及電網(wǎng)干預(yù)成本也導(dǎo)致了德國的電價增加；電網(wǎng)使用費(fèi)已達(dá)到7.4歐元/千瓦時，自2012年以來上漲了20%。

2.聯(lián)邦政府頒布?xì)夂蛐袆犹岚?/p>

在德國，由于在應(yīng)對氣候變化方面缺乏進(jìn)展，普通民眾的沮喪情緒在漸增。“未來星期五”學(xué)校罷工以及綠黨在歐洲選舉中取得良好成績，都表明公眾對氣候保護(hù)有著強(qiáng)烈的意識。聯(lián)邦政府的壓力正在增加。很明顯，小的調(diào)整還不足以使能源轉(zhuǎn)型回到正軌。

因此，在2019年9月，德國政府就一個理念達(dá)成一致，即在2030年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量減少55%的目標(biāo)，并制定每個部門的年度減排目標(biāo)。一些政府部門已經(jīng)就這一“氣候套餐”的提案進(jìn)行了數(shù)月的工作，為了確保遵守，減排工作將受到外部專家委員會的客觀監(jiān)測。目前計劃采取50多項(xiàng)措施，幫助加快減排步伐，控制成本：從2021年開始，將對建筑和運(yùn)輸部門的排放實(shí)施碳定價，完善現(xiàn)有的歐洲排放交易體系。此外，政府還將通過降低電價、增加對通勤者的補(bǔ)貼、提高住房補(bǔ)貼以及減少公共交通工具的稅收等措施來補(bǔ)償市民的經(jīng)濟(jì)利益。

盡管人們普遍認(rèn)為，這一氣候行動提案是朝著正軌邁出的一步，但大多數(shù)研究人員認(rèn)為，提案中的措施不夠有效，無法在2030年前達(dá)到重新制定的減排目標(biāo)—55%。最大的不足是：二氧化碳價格水平不足以導(dǎo)致客戶行為和投資的充分轉(zhuǎn)變。例如，在部門合作方面，雖然這一提案界定了移動出行部門的具體目標(biāo)（2030之前完成700～1000萬輛電動汽車），但其他部門的目標(biāo)仍然模糊不清，例如在建筑和供暖方面。

關(guān)于能源效率，批評人士抱怨稱，對能源效率措施的作用缺乏全面的看法，因此政府已宣布在年底前制定2050年能源效率戰(zhàn)略。制定這一戰(zhàn)略的一個挑戰(zhàn)是，雖然對能源效率措施的財政支持增加，但尚不清楚這些措施將在多大程度上有助于減少能源消費(fèi)。由于電氣化的進(jìn)一步發(fā)展，盡管采取了提高效率的舉措，但至少可以預(yù)期用電量仍將進(jìn)一步增加。

客觀地說，這些措施也不能充分解決德國的供應(yīng)安全問題，因?yàn)榈聡蕾嚉W洲電力系統(tǒng)的容量富裕。然而，隨著歐洲各國可調(diào)度能力的下降，可以肯定的是，更進(jìn)一步行動需要采取，以確保德國中長期的能源供應(yīng)，并防止?jié)撛谄款i帶來的高宏觀經(jīng)濟(jì)成本。特別是，聯(lián)邦政府還應(yīng)考慮采取四種額外的行動：第一，需要加快電網(wǎng)擴(kuò)建，以便將更多的可再生能源并網(wǎng)。其次，應(yīng)擴(kuò)大峰值負(fù)載的能力，以彌補(bǔ)將缺失的電力安全能力，或者增強(qiáng)電力儲備能力。第三，為了在短期內(nèi)確保供應(yīng)，德國可以與外國電廠簽訂合同協(xié)議，在國內(nèi)電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺時提供電力。然而，由于其他國家也規(guī)劃減少備用容量，這種協(xié)議只能作為有限范圍的臨時解決辦法。第四，應(yīng)增強(qiáng)需求管理，進(jìn)一步緩解供應(yīng)短缺；隨著核電和煤電的逐步淘汰，這一辦法將在未來幾年將變得更加重要。

從煤電到可再生能源的必要轉(zhuǎn)型對世界各國都構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。德國是最早為其能源轉(zhuǎn)型制定雄心勃勃目標(biāo)的國家之一。如今，可以說德國沒有達(dá)成2020年的大部分能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。然而，能源轉(zhuǎn)型仍然是一個過程。為了回到正軌，德國聯(lián)邦政府需要以有效且及時的方式將最近頒布的氣候提案付諸實(shí)際行動，并且需要考慮更進(jìn)一步的措施。德國仍有機(jī)會繼續(xù)成為氣候保護(hù)的先鋒。此外，德國取得成功還有一個外部“動機(jī)”：根據(jù)目前歐盟的規(guī)定，如果歐盟的指標(biāo)不斷被違反，該國或?qū)⒂辛x務(wù)支付賠償金。在2020～2022年的聯(lián)邦預(yù)算中，已經(jīng)預(yù)留了3億歐元補(bǔ)償對其他歐盟國家的二氧化碳污染。根據(jù)Agora EnergieWende估算，未來10年，罰款總額可能高達(dá)300～600億歐元。如果不采取對策，納稅人將不得不支付這筆“開銷”。