馬來西亞核電“一波三折”

文 | 楊志偉

作者供職于中核集團中國中原對外工程有限公司國際開發(fā)中心

在充分考慮國內外政治、核安全、核技術、核人才、核法規(guī)和核能公眾宣傳等一系列問題，以及充分吸取核能發(fā)展諸多教訓的基礎上，馬來西亞應該會在不遠的將來擁有自己的核電站。

作為東盟最大經濟體之一的馬來西亞，曾多次考慮發(fā)展核電并曾制定明確的核電發(fā)展規(guī)劃。但核電項目的發(fā)展具有歷時長，利益相關者眾多，政治因素影響大等特點，馬來西亞的核電發(fā)展歷程更是曲折不斷。

三起三落

1970年，馬來西亞前副總理訪問印度尼西亞國家原子能機構，提出要在馬來西亞發(fā)展核能。同年，馬來西亞成立核能應用中心(CRANE)，以培養(yǎng)核技術應用人才，最終目標是發(fā)展核電。1972年，CRANE改名為馬來西亞核能研究中心。

1980年6月，IAEA和馬來西亞、美國簽署了一項協(xié)議，由美國向馬來西亞提供一座Triga一II型研究堆（功率為1MW的泳池式研究堆）。該研究堆主要用于核科學和技術的訓練與研究，反應堆及燃料均將接受IAEA的監(jiān)督，目的是為推進馬來西亞核電發(fā)展計劃。該研究堆于1982年投入運營。

1984年，馬來西亞頒布了《原子能許可法》，1985年政府在該法案框架下建立了原子能許可局，以履行核安全、核安保和核保障監(jiān)管工作。

然而，由于1986年切爾諾貝利核事故的發(fā)生，以及上世紀末期石油和天然氣行業(yè)的發(fā)展，馬來西亞優(yōu)先發(fā)展核電的意愿逐漸減弱。核能研究中心的重點職能也逐步轉移到在農業(yè)、醫(yī)療、健康等非核電技術的研究和應用。1990年，核能研究中心移交給馬來西亞科學技術和環(huán)境部管轄。

1992年，馬來西亞政府曾再次提出想發(fā)展核電，并希望第一臺機組于2002年投入運營。但考慮燃煤、石油、天然氣等燃料的對比，以及部分馬來西亞民眾對核能的反對等諸多原因，馬來西亞核電計劃最終未能付諸實施。

進入21世紀，隨著全球能源供應的日趨緊張和環(huán)境問題的日益嚴峻，核能逐步突顯出其安全、經濟、清潔、高效和可靠等優(yōu)勢，成為世界多個國家確保未來能源安全、滿足電力需求和經濟增長的重要選擇。與其他計劃興建核電站的東盟國家一樣，馬來西亞也積極參加IAEA和各個國家組織的各類區(qū)域性和跨區(qū)域核能交流活動，尋求更廣泛的核能領域合作。

2006年，馬來西亞宣布計劃購買一座功率為20兆瓦的小型核反應堆，為后期建設大功率核電站做好準備。在亞洲核能合作論壇上發(fā)表的政府聲明中，馬來西亞表示：已確定認真考慮發(fā)展核電。次年，馬來西亞核能研究中心更名為馬來西亞核能機構（NM），以進一步促進馬來西亞和平利用原子能合作。

2009年6月，馬來西亞正式將核能列入2020年后馬來西亞半島電力供應的能源選擇之一，并成立了核能開發(fā)指導委員會來制訂核電發(fā)展計劃。次年5月，馬來西亞政府宣布將斥資31億美元在國內建造首座核電站，授權馬來西亞國家電力公司推進該項目。

根據(jù)計劃，馬來西亞將興建兩臺裝機容量各為1000MW的核電機組，分別于2021年和2022年建成并投入運營，并在2025年實現(xiàn)核能發(fā)電占比全國電力供應的9.8%，2030年達到17.8%（四臺百萬千瓦級核電機組）。

馬來西亞核電項目里程碑節(jié)點時間規(guī)劃調整情況

2010年10月，馬來西亞頒布《經濟轉型計劃》，核能被列為繼石油、天然氣能源之后的12個重點啟動項目之一。此后不久，馬來西亞政府根據(jù)IAEA的建議成立了由馬來西亞總理府直接管轄的核能項目實施組織（NEPIO），并完成了核電項目前期可行性研究和制定了本國核電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，計劃于2013年底最終決定是否發(fā)展核電，2015年底完成核電技術供應商招標，2016-2021年建設核電站，2021年調試和運營首臺核電機組。

2011年1月7日，馬來西亞核電公司（MNPC）成立，作為新的NEPIO負責在IAEA的支持下按照《經濟轉型計劃》核能發(fā)展時間表實施核電發(fā)展規(guī)劃。

2011年3月，日本發(fā)生了嚴重的福島核泄漏事故。部分馬來西亞黨派領袖和社會各界紛紛表示對馬來西亞核電發(fā)展計劃的憂慮，很多反核民眾更是呼吁政府重新考慮或放棄核電計劃。同年，澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司在馬來西亞彭亨省首府關丹建設的世界最大稀土礦物處理廠引發(fā)了萬人大規(guī)模示威反對活動，起因是當?shù)孛癖妼S生產過程中產生的輻射和其他有害成分的泄漏表示擔心。

十年求索

盡管福島核事故后馬來西亞反核政治人士和環(huán)境保護主義者對發(fā)展核能的安全性和必要性提出種種質疑，馬來西亞政府并沒有立即停止推進核電項目。時任馬來西亞能源、水務與綠色工藝部部長陳華貴表示：馬來西亞是否繼續(xù)興建兩座核電廠的計劃，有待內閣評估MNPC提呈的最終報告后才作決定。

此后，為使廣大民眾更好的理解發(fā)展核電的風險和其帶來的效益，馬來西亞政府采取了積極的應對措施。根據(jù)IAEA發(fā)布的《國家核電基礎設施發(fā)展里程碑》（IAEA核電系列 NO.NG-G-3.1），MNPC從19個方面為首座核電站的建設著手準備，投入了大量的時間和精力開展核電科普公眾宣傳活動。比如，MNPC和NM成功舉辦了多期核電公共論壇和核能展會，向政府機構、非政府組織、相關工業(yè)領域、媒體的代表就核電項目作為清潔能源、提升國家形象和工業(yè)實力水平等多方面進行引導。NM還與當?shù)刂饕襟w建立了較為密切的聯(lián)系，借助報刊等出版物向公眾宣傳馬來西亞的核能政策和規(guī)劃，使公眾清楚的了解核設施運行的安全性。此外，MNPC還就馬來西亞核電廠廠址、核電技術評估和選擇、核電基礎設施發(fā)展計劃和公眾接受度等開展研究，并聘請了國際咨詢顧問公司。

與此同時，MNPC和NM充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過IAEA的指導，赴日本、美國、韓國等核能機構開展技術培訓交流和學習，參觀各類核電站；通過建立初步的核能行業(yè)人力資源架構，培訓和學歷教育儲備核能人才；通過吸引更多馬來西亞本土企業(yè)參與到首座核電站的建設工作，拉動本國經濟和提升工業(yè)技術水平；按照IAEA相關的監(jiān)管標準起草了新核能法并經過了IAEA的評審，以加強核安全監(jiān)管工作；建立放射性應急領導機構，并制定了核輻射應急響應計劃，提升核安保水平。此外，由于馬來西亞境內鈾資源匱乏且品味較低，NM還積極開展以釷為基礎的核燃料循環(huán)研究工作。2013年，馬來西亞發(fā)布了“釷資源旗艦計劃”，并成立了國家釷資源委員會，旨在將釷資源作為未來的戰(zhàn)略燃料而進行研發(fā)活動。

2014年，MNPC通過咨詢顧問公司完成對全球核電技術供應商的技術信息評估，并計劃2015年內優(yōu)選出部分供應商進入第二輪招標環(huán)節(jié)。

2014年，馬來西亞根據(jù)IAEA的評估方法對核電項目基礎設施工作開展情況進行了自我評估：除項目融資、核保障、核監(jiān)管體系建立、廠址評估、選址和配套設施、工業(yè)參與和利益相關者（公眾宣傳）進展較慢以外，其他準備工作已經基本完成。根據(jù)對2400名馬來西亞公眾的核電立場調查研究結果，其中21%的人反對發(fā)展核電，6%的人支持發(fā)展核電，70%的人需要考慮其他人的投票結果才能做出自己的決定。同時，66%的人認為到2035年核能會成為馬來西亞能源結構的一部分。

考慮到核電安全性、三代核電機組經濟性和民眾對核電接受度不高，以及國際石油和天然氣價格的下跌。2013年，馬來西亞將原計劃的首臺核電機組商運年份由2021年調整到2025或2026年。并持續(xù)推進核能公眾宣傳，以期公眾在十年之內接受馬來西亞建造首座核電站。

2016年，馬來西亞國會提到，由于起草核能法案和廠址評估延誤的原因，馬來西亞核電項目計劃于2019或2020年做好核電技術供應商招標準備，首臺核電機組于2030年投入運行。在馬來西亞第11個5年計劃（2016-2020年）中提到，成立原子能監(jiān)管委員會、國會通過原子能監(jiān)管法案和提高民眾對核電項目的接受度是馬來西亞推進核電項目進展的三大重點目標。

2016年4月，應馬來西亞政府邀請，IAEA的國際實體保護咨詢服務小組完成了對該國為期兩周的核安保評估，幫助馬來西亞強化核安保機制。同年11月，IAEA專家小組對馬來西亞核電計劃的基礎設施發(fā)展狀況進行了審查（INIR），并向馬來西亞政府提交了INIR審查結論報告。

2017年3月，IAEA高級官員在吉隆坡舉行的第8屆亞洲核電峰會上表示：根據(jù)IAEA核能專家的評估意見，馬來西亞已經做好發(fā)展核電的準備。

然而，就在幾乎“萬事俱備”的時間點上，2018年5月，馬來西亞前總理馬哈蒂爾帶領的希望聯(lián)盟以反對黨身份在國會大選中成功勝出，終結了前執(zhí)政黨聯(lián)盟國民陣線長達60年的管治，并給核電項目發(fā)展計劃帶來重大影響。

2018年7月，時任馬來西亞能源、工藝、科學、氣候變化和環(huán)境部部長楊美盈表示：必廢除核電廠計劃，希望聯(lián)盟“說到做到”，MNPC將被關閉。

2018年9月，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾在出席亞太電協(xié)供電工業(yè)會議上表示：出于對核安全及核廢料處理技術尚未成熟的考慮，馬來西亞不會建造核電站。他還強調，建設核電站是他前任的政策，他主張利用其他能源。

2019年，盡管核能支持人士多次向政府積極推介核能和建議保留MNPC機構運營，以繼續(xù)對全球核能發(fā)展動態(tài)進行跟蹤，但最終仍被迫解散。此后，總理馬哈蒂爾仍然在多個場合表示不支持發(fā)展核能。

2020年2月24日，時任總理馬哈蒂爾向馬來西亞最高元首阿卜杜拉提交了辭呈。

2月29日，馬來西亞國家皇宮發(fā)表聲明，最高元首阿卜杜拉在召見馬來西亞各政黨黨首后，認為土著團結黨署理主席慕尤丁取得了大多數(shù)國會議員的信任，并根據(jù)聯(lián)邦憲法委任他出任總理。3月1日，慕尤丁在國家皇宮正式宣誓就任第8任總理。截至目前，馬來西亞新政府暫未對未來核電發(fā)展做出任何決策。

馬來西亞的核能發(fā)展歷程，可謂是一波三折，但馬來西亞對核能的和平利用并未止步，NM仍然在積極推進釷堆的開發(fā)研究；核技術正應用于馬來西亞的農業(yè)、工業(yè)和醫(yī)療等生活領域；原MNPC的人員依然從事于核科學技術和能源相關工作，并且前期的核電技術評估和發(fā)展經驗已經參照IAEA流程做好知識管理工作，具備重新啟動核電項目的基礎條件；馬來西亞大學的核能專業(yè)依然在持續(xù)招收學生，并不間斷的將優(yōu)秀學生送往俄羅斯、韓國和中國等核能強國的高等院校繼續(xù)深造學習，培養(yǎng)核能領域人才。

此外，每年馬來西亞都會召開國際核科學，技術與工程研討會，與IAEA等國際核能機構和企業(yè)保持緊密的溝通交流。

中遠期來看，全球化石能源終將耗盡，隨著馬來西亞經濟增長和人民生活水平的改善，將進一步推動能源需求不斷上升，核能作為一種穩(wěn)定、高效、清潔的替代能源，相對風能、太陽能等而言優(yōu)勢突出。馬來西亞發(fā)展核電不僅是滿足自身日益增長的能源需求所必須，更是提升馬來西亞國家工業(yè)科技水平的必然。

在充分考慮國內外政治、核安全、核技術、核人才、核法規(guī)和核能公眾宣傳等一系列問題，以及充分吸取核能發(fā)展諸多教訓的基礎上，隨著馬來西亞民眾對核能的接受度提高和政府的支持，馬來西亞應該會在不遠的將來擁有自己的核電站。