我國自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗對安徽經(jīng)濟發(fā)展的借鑒

方亞萍

自2013年9月29日起上海自貿(mào)區(qū)正式建立，到近幾年全國沿海和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，已經(jīng)取得了許多成就，形成一批可在全國復制推廣的創(chuàng)新成果。結(jié)合我國各主要自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就經(jīng)驗，以及對安徽經(jīng)濟發(fā)展的審視，提出在安徽經(jīng)濟建設過程中可以向自貿(mào)區(qū)借鑒學習的方面，以期望實現(xiàn)安徽經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量的發(fā)展。

一、我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

自由貿(mào)易園區(qū)，又稱為自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱FTZ，創(chuàng)造性地提出在國家或者地區(qū)特定區(qū)域內(nèi)依靠國家政策支持進行更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排的一個特殊區(qū)域。國際上自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展始于歐洲，最初是方便轉(zhuǎn)口貿(mào)易的自由港。后來因為世界整體形勢的變化，相繼演化為出口加工區(qū)用于吸引投資與就業(yè)。經(jīng)過發(fā)展，到21世紀自由貿(mào)易園區(qū)更加體現(xiàn)綜合性能。

由于國際上的逆全球化思想出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在英國脫歐以及美國2016年的總統(tǒng)選舉，增加了全球經(jīng)濟的不確定風險。然而我國欣欣向榮的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢需要經(jīng)濟全球化浪潮的繼續(xù)加持，再者中國改革開放政策進入深水區(qū)，傳統(tǒng)的改革開放方式已不適應當今的國際經(jīng)濟形勢，在此背景下，我國開始探索建立自貿(mào)區(qū)，一種更新的改革道路。

2013年，李克強總理在上海調(diào)研考察，之后決定在上海建立自由貿(mào)易區(qū)，因為其獨特的地理位置和經(jīng)濟基礎，上海作為改革的先行者，通過積極探索和創(chuàng)新，繼續(xù)深化改革開放，完善開放型的經(jīng)濟體制機制。其核心是通過上海自貿(mào)區(qū)的探索，倒逼改革提速，繼續(xù)發(fā)力，使改革開放邁向更高的水平，最終推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加之在國際市場上可以看到，自貿(mào)區(qū)的建立順應了世界貿(mào)易的發(fā)展潮流，有可以借鑒的國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，進一步推動中國深度融入全球經(jīng)濟一體化的浪潮。所以推動中國自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展是十分有必要的。因此，2013年8月22日，上海自貿(mào)區(qū)被批準并于2013年9月29日成功掛牌。

從2013年到今年，多年的建設與發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)探索出多項改革創(chuàng)新的成果，并在全國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)建設中進行了成功的復制與推廣，發(fā)揮了帶頭作用，并且多省份也從中借鑒其基本思想或做法，積極發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟。經(jīng)過上海的先試先行，推動我國于2015年建立了第二批自貿(mào)區(qū)，即廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)。截止到目前為止，我國已經(jīng)建立了21個自貿(mào)區(qū)，范圍包括了我國東部沿海，以及內(nèi)陸西部、南部、北部以及中部地區(qū)，完成了我國全方位的地理布局，形成了全面開放的態(tài)勢。在此情況下，分析主要自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展情況、經(jīng)驗或制度創(chuàng)新對其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的借鑒意義是十分有必要的。

（一）上海自貿(mào)區(qū)

上海自由貿(mào)易區(qū)全稱為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，成立初期總面積28.78平方公里，2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)至120.72平方公里。至此上海自貿(mào)區(qū)范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港、浦東機場綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)基于虹吸效應加強了上海經(jīng)濟發(fā)展的活力。給上海的居民提供便利的同時也使更多的產(chǎn)業(yè)集中于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，促進貿(mào)易量的提升，以及促進了資源高效合理的配置。基于新型經(jīng)濟的溢出效應，上海自貿(mào)區(qū)也帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)作為我國改革試驗的排頭兵，經(jīng)過多年的發(fā)展，在投資便利化領域、金融領域、貿(mào)易監(jiān)管領域和政府職能轉(zhuǎn)變領域（馮志峰，2016），探索出可復制推廣的制度創(chuàng)新和有益經(jīng)驗。

1.以負面清單為核心，創(chuàng)新外商管理制度

負面清單指的是國際貿(mào)易中政府規(guī)定的限制開發(fā)與禁止的領域清單，體現(xiàn)“法無禁止即可為”的法理思想。2013年9月上海自貿(mào)區(qū)出臺了第一份負面清單的190項不予外商投資的名單，2014年減少到139項，2015年縮減至122項，同時其創(chuàng)新經(jīng)驗被應用于廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)。到2019年，經(jīng)過6年的5次削減范圍，自貿(mào)區(qū)的負面清單列表減到了37項之少（劉萌，2019）負面清單中列出了不予外商投資或者有限制要求領域的名單，由此可以避免外商的試錯成本。與傳統(tǒng)的正面清單相比，激發(fā)了市場活力;提高行政效率;轉(zhuǎn)變政府職能，防范開放風險以及增強了透明度和開放度（張沫，2017）。圍繞著“負面清單”管理，上海自貿(mào)區(qū)建設深化了商事登記制度改革，完善企業(yè)準入的“單一窗口”制度，實現(xiàn)政府的一站式服務。商事登記制度改注冊實繳為注冊資本認繳制;實行“先照后證”登記制;取消年檢，實行年度報告公示制;實質(zhì)審查變?yōu)樾问綄彶榈日?，減輕了企業(yè)的壓力，幫助企業(yè)快速建成并實現(xiàn)盈利，降低了企業(yè)的隱形成本，提高了經(jīng)濟運行效率?！皢我淮翱凇敝贫龋鳛橐环N國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在企業(yè)辦理申請、登記等事務過程中，政府的各有關行政部門可以共享數(shù)據(jù)信息，進行自動化快速的處理，提高了通關效率，降低了企業(yè)成本，提高了辦事效率。

2.創(chuàng)新金融制度

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，“一行三會”先后出臺多項金融政策措施，推出了分賬核算系統(tǒng)以及自由貿(mào)易賬戶，推動建成了上海自貿(mào)區(qū)金融開放體系的基本制度框架體系。自由貿(mào)易賬戶可以使境內(nèi)企業(yè)更加便利地進行與境外資金的匯兌活動，境外企業(yè)也可以在中國獲得相關的金融服務。相較以前的制度來說，自由貿(mào)易賬戶為境內(nèi)境外需要進行跨國結(jié)算的企業(yè)提供了方便，提高了資金的流動性和使用效率。也更好地服務了實體經(jīng)濟，提高中國市場經(jīng)濟的活力。分賬核算系統(tǒng)也是在建立自由貿(mào)易賬戶的基礎上，通過業(yè)務有效地隔離金融風險，牢牢守住不發(fā)生金融風險的紅線。以自由貿(mào)易賬戶為基礎，推動了資本項目可兌換、利率市場化、金融市場開放、人民幣國際化等領域的改革。

3.管理制度改革

上海自貿(mào)區(qū)按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則進行貿(mào)易便利化管理制度改革，由關境便利化轉(zhuǎn)向關境內(nèi)便利化，形成了集貿(mào)易、結(jié)算、物流等功能于一體的營運機制。一線指的是自貿(mào)區(qū)與境外之間的邊界線，對境外進入的貨物實行備案制，不查驗檢疫部門只檢疫不檢驗，區(qū)、港之間貨物自由流通。二線指自貿(mào)區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的邊界線，貨物在自貿(mào)區(qū)和非自貿(mào)區(qū)間流通時，海關依法征收相應的稅款，對出區(qū)的貨物實行監(jiān)管。這種海關監(jiān)管使得區(qū)內(nèi)人員和貨物高效快捷流動，簡化手續(xù)、降低成本，有利于對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

4.政府職能轉(zhuǎn)變

事中事后監(jiān)管體制。上海自貿(mào)區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行事中、事后監(jiān)管制度，其監(jiān)管重點由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后。主要包括六項制度：安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)管制度。這種監(jiān)管體制，將政府審批職能轉(zhuǎn)化為由市場自身規(guī)則為導向的監(jiān)管體系，更加賦活了市場的力量，解決了了行政的低效力，同時激發(fā)了社會創(chuàng)造力和各類市場主體競爭活力，使得政府、市場、社會三者之間保持一種良性的、動態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展關系。

（二）廣東、天津、福建、海南自貿(mào)區(qū)

廣東作為我國第二批名單中建設的自貿(mào)區(qū)，于2015年4月21日正式建立，涵蓋南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)。因為其靠近港澳臺的地理位置，其戰(zhàn)略目標定位是與港澳臺經(jīng)濟的合作與往來，助力加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并輻射帶動其周邊區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東自貿(mào)區(qū)在吸收了上海自貿(mào)區(qū)的一些創(chuàng)新成果及經(jīng)驗的基礎上正在有序地推進。同時從其自身的戰(zhàn)略定位出發(fā)，廣東自貿(mào)區(qū)也有其主要的特色，它旨在對接港澳和服務于貿(mào)易的制度創(chuàng)新，并在金融和營商環(huán)境改善等方面走在全國前列。天津，福建自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)同期啟動。天津自貿(mào)區(qū)范圍為天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務片區(qū)，其戰(zhàn)略定位為與京津冀掛鉤協(xié)同發(fā)展，與此同時與“一帶一路”政策同步發(fā)力服務于環(huán)渤海經(jīng)濟的發(fā)展。其主要優(yōu)勢在于融資租賃等制度創(chuàng)新方面。福建自貿(mào)區(qū)劃分了福州、廈門以及平潭片區(qū)。作為在位置上最接近臺灣的自由貿(mào)易園區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)的目標是要深化兩岸的經(jīng)濟合作往來，帶動福建沿海一帶的經(jīng)濟發(fā)展。其主要特色在于對臺合作，也是21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。海南自貿(mào)區(qū)的成立，標志著我國自貿(mào)區(qū)進入全面提速、擴大開放的新階段。作為我國第四批實施的區(qū)域，其戰(zhàn)略地位在于發(fā)揮特區(qū)精神，適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制。

這些自貿(mào)區(qū)在選擇性地復制上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，使它們有著共性的制度創(chuàng)新實踐成果，也有著其特色所在，形成從沿海到內(nèi)陸，從南到北廣泛覆蓋的雁陣格局。也取得了驕人的成績，其復制推廣的經(jīng)驗成效顯著，協(xié)同開放合作多層次全方位，深度推進。

二、安徽經(jīng)濟發(fā)展狀況

從經(jīng)濟總量和全省的情況來看，安徽的發(fā)展近幾年發(fā)展快速，正處在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分迅猛，儼然一匹黑馬。從各地市級發(fā)展情況來看，合肥的建設成果最為顯著，經(jīng)過發(fā)展，合肥的經(jīng)濟水平從普通地級市的城市水平上升成為副省級城市的經(jīng)濟水平，“合肥速度”一詞映入眼簾，基礎建設發(fā)展迅速，政府效能建設成果有很大提升、營造了良好的投資環(huán)境，以及對科研教育等方面也越來越重視，投入力度比較大。馬鞍山、蕪湖、蚌埠、滁州的經(jīng)濟活力也正在一步步加強。此外，安徽也正在逐步發(fā)展新農(nóng)村建設、自然村開發(fā)以及行政村提升等項目。與此同時，安徽的交通鐵路建設方面也在如火如荼地開展，許多地市級、縣級均開通了高鐵，其中作為縣級行政單位的績溪縣建設了全國通勤車輛數(shù)目最多的大型高鐵站，多條國家級高鐵干線從中經(jīng)過，鐵路網(wǎng)絡更加發(fā)達。截止到2019年，安徽省高鐵通車里程位居全國第二。安徽也積極與周邊地區(qū)進行合作，抓住長三角經(jīng)濟一體化上升為國家戰(zhàn)略以及安徽進一步通過全域劃入長三角城市群的機遇，安徽的發(fā)展態(tài)勢勢不可擋！

但在安徽經(jīng)濟發(fā)展取得好成績的同時，我們也可以看到安徽的經(jīng)濟發(fā)展存在著不平衡不充分的問題。安徽基于地理因素形成合肥都市圈、皖江城市帶、皖南地區(qū)、皖北地區(qū)和皖西地區(qū)五個板塊，各板塊之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各板塊之間經(jīng)濟發(fā)展有著很大的差異，集中力量建設的合肥都市圈經(jīng)濟體量最大，但在其他地區(qū)的經(jīng)濟強勁度卻差強人意，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展良好，但在皖南和皖北皖西地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較落后，基礎設施建設也不夠完善，給全省的經(jīng)濟貢獻較小。于此同時，傳統(tǒng)能源豐富的地區(qū)因為倡導經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展但轉(zhuǎn)型升級并不很成功，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由此也造成個地區(qū)的人均GDP與收入水平也存在極大的不平衡。安徽經(jīng)濟發(fā)展的不充分體現(xiàn)在創(chuàng)新動能不充分、人才要素利用不充分以及市場機制的運用不充分方面。其創(chuàng)新的力度還不夠高，創(chuàng)新的渠道單一，高端、核心技術還不夠強勁，對外依賴較重;政府在轉(zhuǎn)變角色方面的理念不夠深刻，職能轉(zhuǎn)變、簡政放權，服務于市場機制的經(jīng)濟發(fā)展的改革力度還不夠強;由于大部分地區(qū)的就業(yè)、薪資水平還處在較低水平，人才的外流使得人才儲備不足，要素利用不充分。在倡導綠色經(jīng)濟的時代，安徽的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級改革還存在著一定的問題，傳統(tǒng)的能源利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸有待繼續(xù)探索改革;特定產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展特色不夠明顯，開發(fā)力度不高，基礎設施的建設還不夠完善。

三、自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗對安徽發(fā)展的啟示

（一）發(fā)揚小崗村精神，敢為人先促改革

自貿(mào)區(qū)敢為人先的大膽探索精神其實與安徽小崗村精神的本質(zhì)是相同的。安徽本就有著改革創(chuàng)新的精神內(nèi)核所在，要繼續(xù)發(fā)揚小崗村精神內(nèi)核，大膽探索改革方向，在大方向上把握宏觀形勢，堅定決心，扎穩(wěn)步伐，推動安徽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁向更高的階段，形成一系列可在全省推廣的有益經(jīng)驗。

（二）在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上繼續(xù)發(fā)力

首先在高薪技術領域要繼續(xù)培養(yǎng)人才，出臺人才儲備戰(zhàn)略，為安徽的創(chuàng)新發(fā)展積蓄力量其次，積極學習由承接上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)的先進管理經(jīng)驗和制度，轉(zhuǎn)變管理思路，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新與向更高水平的發(fā)展方向。最后，強化與長江下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科技交流，加強創(chuàng)新鏈條上的分工合作，借鑒其成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，力促安徽取得更多的創(chuàng)新成果。也可以幫助加快傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動綠色經(jīng)濟成果的進一步轉(zhuǎn)化。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理理念，調(diào)整在市場經(jīng)濟中的角色定位

政府的權利過大，會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要在根本上轉(zhuǎn)變政府的管理理念，做市場經(jīng)濟的輔助調(diào)整角色，不過多妨礙市場規(guī)則的運行，放權于市場。學習自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府放權于市場的決心，大力倡導簡政放權，服務于經(jīng)濟運行。轉(zhuǎn)變政府職能，推出一系列方便于企業(yè)更高效率的行政創(chuàng)新制度，優(yōu)化政府內(nèi)部信息共享，更快速地處理企業(yè)的有關事項?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念簡化行政手續(xù)，放權于市場，同時還要定期收集社會上各企業(yè)的合理訴求與意見建議，再進行制度、行政等方面的創(chuàng)新，提高政府效率。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整升級

安徽地處長三角地區(qū)，毗鄰江蘇、浙江。安徽積極融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展。從長期來看，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展到一定階段，其吸引的人力、資本、企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟的作用下會擴散至周邊地區(qū)。投資的輻射效應帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并加強與上海自貿(mào)區(qū)的交流與合作，完善配套產(chǎn)品和基礎措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準備。

（五）講究因地制宜，打響品牌效應

在一些產(chǎn)業(yè)特色有顯著優(yōu)勢的區(qū)域，首先大力發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，如皖南地區(qū)的旅游業(yè)、皖北皖西地區(qū)的農(nóng)業(yè)。由于安徽有利的趣味優(yōu)勢以及交通網(wǎng)絡的逐漸完善，可以發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳以及加大基礎設施的建設和一系列有力政策，塑造品牌，打響品牌效應。利用上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應，搭乘其東風大力提高知名度和認知度。

結(jié)語

本文運用案例研究方法對先進制造企業(yè)自主創(chuàng)新路徑進行了初步研究，反映了江蘇先進制造企業(yè)通過自主創(chuàng)新提升核心競爭力的發(fā)展歷程。然而本研究仍然存在以下局限性：首先，單一案例研究雖然有助于復雜現(xiàn)象的深入，但是其研究結(jié)論在可推廣性方面存在一定的局限。因此需要進一步進行跨案例研究來深入挖掘結(jié)論的有效性。其次，本文給出了企業(yè)自主創(chuàng)新的M-T協(xié)同導向型實現(xiàn)路徑，它并不是封閉的，今后，需要繼續(xù)研究隨著環(huán)境的動態(tài)變化而發(fā)生的自主創(chuàng)新路徑的演化。