中亞哈吉兩國在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的作用

田婷婷

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略，2014年5月由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽約建立，隨后亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦先后加入，自此，中亞地區(qū)已入盟的國家有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。中亞一直以來在世界格局中占據(jù)重要位置，俄羅斯更是視其為自身的戰(zhàn)略后院，因此，俄羅斯一直致力于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞的擴(kuò)員，目前已入盟的哈吉兩國對(duì)聯(lián)盟的態(tài)度至關(guān)重要，深刻影響著聯(lián)盟的發(fā)展以及在中亞的擴(kuò)員。哈薩克斯坦作為聯(lián)盟創(chuàng)始國，對(duì)歐亞地區(qū)一體化持有積極態(tài)度，其總統(tǒng)納扎爾巴耶夫是歐亞聯(lián)盟構(gòu)想的支持者。吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟后獲得了實(shí)質(zhì)性的利益，由最初的遲疑不決到最終支持聯(lián)盟的發(fā)展。一方面，哈吉兩國的加入為中亞其他國家提供了典范;另一方面，對(duì)國家主權(quán)讓渡的擔(dān)憂以及外部因素的影響，讓歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞的發(fā)展舉步維艱。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立

近年來俄羅斯與中亞國家不斷發(fā)展的次地區(qū)一體化進(jìn)程引起學(xué)界關(guān)注。推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程是俄羅斯多年來孜孜不倦的戰(zhàn)略工程。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國完成簽約，宣告歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式建立，標(biāo)志著俄羅斯對(duì)后蘇聯(lián)空間的整合邁出了關(guān)鍵性的一步。隨著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立，俄羅斯在后蘇聯(lián)空間、甚至在整個(gè)世界格局中的地位將不斷加強(qiáng);成員國的經(jīng)濟(jì)將在俄羅斯帶領(lǐng)下邁上新的發(fā)展平臺(tái);此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立有助于恢復(fù)俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的傳統(tǒng)文化聯(lián)系。

蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)加盟共和國在獨(dú)立過程中一直嘗試在經(jīng)濟(jì)上建立密切的國家間關(guān)系，因?yàn)樵?jīng)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體的破壞給很多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來巨大的困難。雖然已獨(dú)立，但是各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，互為市場，相互依賴，相互合作，在基本完成獨(dú)立國家建設(shè)過程以后，都在尋求一定程度的經(jīng)濟(jì)一體化。蘇聯(lián)解體后的前10年，這僅僅是愿望而已。由于最大的經(jīng)濟(jì)體俄羅斯國內(nèi)陷入政治動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)一體化問題還不能提上議事日程。但哈薩克斯坦卻非常積極，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出許多一體化建議，有涉及中亞的，也有涉及整個(gè)原蘇聯(lián)的。由于俄羅斯態(tài)度不積極，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的建議一直沒有得到落實(shí)。隨著俄羅斯國內(nèi)形勢的穩(wěn)定，俄羅斯獨(dú)聯(lián)體政策逐漸清晰。尤其普京上臺(tái)后，非常重視與獨(dú)聯(lián)體國家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

俄羅斯整合前蘇聯(lián)地區(qū)的基本線路圖是：自由貿(mào)易區(qū)（歐亞經(jīng)濟(jì)共同體）——關(guān)稅同盟——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——?dú)W亞聯(lián)盟，可見歐亞聯(lián)盟計(jì)劃是俄長期以來有步驟、有謀劃推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程的必然邏輯。哈薩克斯坦是俄羅斯在中亞最親近的伙伴。廣闊的共同邊界和眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系鑄就了兩國的友好關(guān)系。哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一直是歐亞聯(lián)盟構(gòu)想的堅(jiān)定支持者。吉爾吉斯斯坦走過了國內(nèi)政治和地緣政治的曲折道路，實(shí)行多元化外交政策，努力擴(kuò)展與俄羅斯的合作關(guān)系。但哈、吉兩國加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并非一帆風(fēng)順。

二、哈薩克斯坦

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是歐亞聯(lián)盟構(gòu)想的創(chuàng)始人之一，也是堅(jiān)定的擁護(hù)者。納扎爾巴耶夫在2009年提出了歐亞一體化設(shè)想。普京重提歐亞聯(lián)盟構(gòu)想，正好契合納扎爾巴耶夫的一貫主張。他在哈議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表的年度國情咨文中，明確指出“我們主張繼續(xù)推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的全球性挑戰(zhàn)。我國已與俄羅斯、白俄羅斯成立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并積極籌建歐亞經(jīng)濟(jì)同盟。這些舉措有助于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，提高本地區(qū)各國的競爭力。我們支持其他獨(dú)聯(lián)體國家加入歐亞一體化進(jìn)程的意愿?！睔W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約簽署后，納扎爾巴耶夫表示，“這是人民友誼的偉大編年史，睦鄰友好的新模式！我們的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一定會(huì)前程似錦！”。正如納扎爾巴耶夫所說：“俄哈是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的火車頭”。納扎爾巴耶夫作為蘇聯(lián)元老，依靠哈國豐富的石油資源，將哈薩克斯坦打造成獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的匯率動(dòng)搖，對(duì)哈薩克斯坦和白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況帶來了負(fù)面影響。2015年3月，俄白哈三國總統(tǒng)在阿斯塔納會(huì)見，納扎爾巴耶夫表示，為克服歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的危機(jī)現(xiàn)象，很有必要制定共同的計(jì)劃?？梢姡{扎爾巴耶夫作為歐亞聯(lián)盟構(gòu)想的創(chuàng)始人，對(duì)現(xiàn)已成立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟抱有很大的期望。

哈薩克斯坦官方及專家更多地從經(jīng)濟(jì)角度考量哈國加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的利弊。與俄羅斯相對(duì)宏大的目標(biāo)相比，哈薩克斯坦熱衷于一體化的原因比較簡單，作為世界糧食大國和能源大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠大宗商品出口帶動(dòng)，但在后危機(jī)時(shí)代，哈國所面對(duì)的卻是國際市場跌宕起伏的價(jià)格變化。因?yàn)槿鄙僭趪H大宗商品市場的定價(jià)權(quán)，哈薩克斯坦只能作為變幻莫測的國際市場的被動(dòng)接受者，如何提升能源和農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)哈國能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)哈薩克斯坦來說迫在眉睫。為此，與同樣是能源和農(nóng)產(chǎn)品出口大國的俄羅斯聯(lián)合，對(duì)于哈薩克斯坦來說，不僅可以提升在國際大宗商品市場上的地位，還可以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的后續(xù)影響。因此，哈薩克斯坦堅(jiān)定支持歐亞聯(lián)盟構(gòu)想。

哈薩克斯坦更多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)一體化。哈薩克斯坦一直奉行多元外交策略，與各國均保持平穩(wěn)的關(guān)系。哈薩克斯坦并不愿意因?yàn)檫^多參與歐亞政治一體化進(jìn)程而縮小自己的外交和國際經(jīng)貿(mào)合作空間，更不希望看到自己的政治主權(quán)讓渡。哈薩克斯坦的最終目的是實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)利益最大化。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立的目的就是使哈國市場相對(duì)于第三方國家更加具有競爭力。

關(guān)于10年之后的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景，哈國專家們總結(jié)了以下三個(gè)方面，首先，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會(huì)克服所有來自關(guān)稅同盟的危機(jī)。會(huì)伴隨著聯(lián)盟條約逐步實(shí)現(xiàn)一直向前發(fā)展。塔吉克斯坦或?qū)⒓尤霘W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2025年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將會(huì)是一個(gè)穩(wěn)固的國際聯(lián)盟，為后蘇聯(lián)空間一體化進(jìn)程定下基調(diào)。其次，由于聯(lián)盟內(nèi)成員國的目的和利益各不相同，聯(lián)盟的發(fā)展進(jìn)程緩慢，并由此會(huì)引發(fā)一系列問題和分歧。漸漸地其他國家對(duì)加入聯(lián)盟的興趣就會(huì)減弱。在這種情況下俄羅斯的強(qiáng)制作用將在一定時(shí)間內(nèi)維持聯(lián)盟的運(yùn)作。最后，美國、歐盟和中國的地緣政治影響力對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展帶來一定影響。隨著亞美尼亞、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦，將來哈薩克斯坦加入世貿(mào)組織。這些因素將對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的工作產(chǎn)生負(fù)面影響，最終或?qū)?dǎo)致其解體?？梢姽鴮＜覍?duì)聯(lián)盟的未來抱有很大希望的同時(shí)，也不免擔(dān)憂其會(huì)受到外部因素的影響。

此外，哈薩克斯坦民眾對(duì)一體化也多是持有積極的態(tài)度。一項(xiàng)關(guān)于哈薩克斯坦是否應(yīng)該加入歐亞一體化進(jìn)程的民意調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為需要、基本需要的哈薩克斯坦民眾占到58.9%、33.7%，認(rèn)為基本不需要、不需要的占2%、1.8%，剩下的表示很難回答。

哈薩克斯坦對(duì)聯(lián)盟持積極態(tài)度的主要原因是穩(wěn)定哈國俄羅斯人口較多的北方地區(qū)，學(xué)習(xí)俄羅斯的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展哈國經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自身綜合國力與國際地位。總的來說，哈薩克斯坦作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的創(chuàng)始國之一，為中亞其他國家加入聯(lián)盟做出了示范。

三、吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯斯坦最初對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟持懷疑態(tài)度。起初，吉爾吉斯斯坦表面上支持關(guān)稅同盟和歐亞聯(lián)盟，但實(shí)際上也對(duì)歐亞聯(lián)盟持懷疑態(tài)度。從當(dāng)時(shí)情況看，俄白哈關(guān)稅同盟取得的成果并不讓人滿意。由于加入了關(guān)稅同盟，2011年哈薩克斯坦與中國的貿(mào)易額呈下降趨勢。這讓吉爾吉斯斯坦甚為擔(dān)憂，因?yàn)榧獱柤顾固共辉敢庖驗(yàn)榧尤胍粋€(gè)組織而損害本國與原有貿(mào)易伙伴的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)情況看，如果吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟，不僅無法獲得新的實(shí)際利益，而且原有利益也未必能得到保障。正因如此，最初吉爾吉斯斯坦并沒有打算加入聯(lián)盟。何況當(dāng)時(shí)俄白哈三國自身還面臨很多問題。至于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)于吉爾吉斯斯坦則更是一個(gè)不現(xiàn)實(shí)的設(shè)想。

吉爾吉斯斯坦駐上海合作組織副外長級(jí)國家協(xié)調(diào)員阿桑別克·奧斯莫納利耶夫曾指出，俄白哈關(guān)稅同盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是俄羅斯為了進(jìn)一步從政治和經(jīng)濟(jì)上控制原蘇聯(lián)各加盟共和國的舉措。雖然，吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)公開表示過希望加入關(guān)稅同盟，但只不過是一種政治表態(tài)和外交上的需要，并不具有實(shí)際約束力，也不說明吉爾吉斯斯坦為此已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟比俄白哈關(guān)稅同盟要更加復(fù)雜，最終的發(fā)展情況不僅取決于俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)等因素，還有其他外部因素的制約和影響。吉爾吉斯斯坦外交部前第一副部長、吉爾吉斯斯坦前駐華大使、吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)爭與和平研究所所長艾爾蘭·阿勃德爾達(dá)耶夫表達(dá)了與阿桑別克相近的看法。他認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦政府關(guān)于加入俄白哈關(guān)稅同盟的宣示只不過是外交辭令，做做樣子而已，并沒有實(shí)際意義。吉爾吉斯斯坦目前的物價(jià)水平低于俄、白、哈三國，居民收入也普遍低于上述三國，如果加入關(guān)稅同盟，國內(nèi)總體物價(jià)水平必然上升，這顯然會(huì)對(duì)原本就不穩(wěn)定的國內(nèi)局勢產(chǎn)生不利影響，無論是在政治還是在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)吉爾吉斯斯坦都是不利的。吉爾吉斯斯坦如果加入俄白哈關(guān)稅同盟，也只能受制于俄羅斯，成為俄羅斯的附庸。

吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。早前，吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿爾瑪茲·阿坦巴耶夫在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)曾說，他預(yù)見吉爾吉斯斯坦不僅將加入關(guān)稅同盟，而且會(huì)加入“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。2014年12月在莫斯科舉行的最高歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上簽署了吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)議。2015年5月8日吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。吉爾吉斯斯坦南部邊界成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的外邊界。吉爾吉斯斯坦成為繼哈薩克斯坦之后歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的第二個(gè)中亞地區(qū)的成員國。

吉爾吉斯斯坦官方在吉加入聯(lián)盟后對(duì)聯(lián)盟建設(shè)持積極態(tài)度。前總統(tǒng)阿坦巴耶夫在吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟后說道，吉爾吉斯斯坦獲得了廣闊的發(fā)展前景?！叭缃裎覀兊氖袌鲆呀?jīng)不局限于中亞國家。我們獲得了更加廣闊的空間。希望我們國家的國民收入將接近于鄰國。”吉爾吉斯斯坦總理薩利耶夫表示，如今吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了一系列優(yōu)勢?！凹尤霘W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以后，我們獲得了該組織框架中的四項(xiàng)自由：資本、商品、勞動(dòng)力和資源的自由流通。”此外，吉爾吉斯斯坦入盟可以加強(qiáng)共和國的國家性質(zhì)，還將提升人民生活水平。

吉國民眾中也不乏那些持樂觀態(tài)度的人。他們認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟利大于弊。雖然擔(dān)心入盟初期可能會(huì)有很多困難，但是他們對(duì)哈薩克斯坦有信心?！肮_克斯坦和俄羅斯已經(jīng)宣布準(zhǔn)備向吉爾吉斯斯坦投資建立工廠和企業(yè)。如果在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)能統(tǒng)一貨幣，那就再好不過了?！?/p>

相反，吉國民眾中也有對(duì)入盟持反對(duì)意見的人。他們認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是極其輕率和危險(xiǎn)的決定，反對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和關(guān)稅同盟。出租車司機(jī)魯斯塔姆說道：“吉爾吉斯斯坦是個(gè)獨(dú)立的國家，我們應(yīng)該獨(dú)立發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，直到現(xiàn)在我們對(duì)此還沒有深刻的認(rèn)識(shí)。由于吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)沒有能力履行自己的義務(wù)，我們的國家將由其他國家領(lǐng)導(dǎo)接手。最后我們變成了俄羅斯聯(lián)邦的一部分，就像蘇聯(lián)時(shí)期一樣。為什么烏茲別克斯坦不想加入任何類似的聯(lián)盟？因?yàn)樗麄円庾R(shí)到了這些風(fēng)險(xiǎn)，并獨(dú)立發(fā)展。吉爾吉斯斯坦也應(yīng)該這樣做”。

為了讓吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟，俄羅斯即使在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，仍答應(yīng)了吉爾吉斯斯坦的入盟條件，僅憑入盟吉國就獲得了12億美元的無償支持，可見俄羅斯為擴(kuò)大聯(lián)盟的決心?？偟恼f來，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由最初的猶豫不決，到加入后對(duì)聯(lián)盟建設(shè)表示支持。而且，吉國的入盟將為中亞其它三國（塔、土、烏）加入聯(lián)盟的可能性提供參考。

結(jié)語

目前，中亞國家中雖已有哈吉兩國加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但中亞地區(qū)一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，哈薩克斯坦作為聯(lián)盟創(chuàng)始國，總體態(tài)度積極明朗，但其根本原因還是借助聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自身力量與他國抗衡，絕不會(huì)允許俄羅斯破壞其主權(quán)。而吉爾吉斯斯坦入盟也是因?yàn)槎砹_斯承諾的巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，利用統(tǒng)一大市場來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)?？梢姡獌蓢朊私o其他中亞國家提供典范的同時(shí)，也讓歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞地區(qū)的發(fā)展前景并不樂觀。