一體化三年，“一盤棋”的長三角如何發(fā)展？

邱慧

“如不服本判決，可在……上訴于安徽省南京市中級人民法院?！比涨?，這張落款為江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院的判決書圖片，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。

隨后，建鄴區(qū)人民法院工作人員回應(yīng)媒體稱，網(wǎng)傳判決書圖片屬實，是該院工作失誤，已出具補(bǔ)正裁定。而此前，出現(xiàn)在安徽省馬鞍山市的防疫通知里的“特別提醒：南京是省外”，亦遭到網(wǎng)友們的調(diào)侃：“南京是‘徽京’，實錘了！”

事實上，“徽京”趣稱并非沒來由。從地理位置上看，位于江蘇省西南端的南京，北、西、南三面都緊鄰安徽轄內(nèi)城市。明朝時期的南直隸、清康熙初年設(shè)立的江南省中關(guān)于南京的劃分均位于蘇皖之中。

如今，借助長三角一體化的東風(fēng)，安徽緊跟滬蘇浙的發(fā)展步調(diào)，迅速融入一體化的都市圈。南京的都市圈規(guī)劃輻射的8座城市中，也有一半是安徽城區(qū)。

南京和安徽“糾纏”的淵源從歷史上就存留依據(jù)。

明朝洪武元年，明朝建立，定都南京。直屬京師南京的地區(qū)為直隸，直隸地區(qū)下轄?wèi)?yīng)天府（今南京）及附近17個府州范圍涵括了今天的滬蘇皖。明朝永樂十九年，朱棣遷都北平，改直隸為南直隸，應(yīng)天府為其中心，江蘇、安徽均在南直隸轄區(qū)內(nèi)。清朝順治二年，南直隸被改為江南省，省府設(shè)于江寧府（今南京），江南省范圍即相當(dāng)于今江蘇省、安徽省和上海市。外界普遍認(rèn)為“徽京”最早出處于此。

近代以來，商品經(jīng)濟(jì)迎來初步大發(fā)展。有說法顯示，借助于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“長江三角洲地區(qū)”概念也一并引入，傳統(tǒng)概念下劃分出的江南、江北有了融合的趨勢，大區(qū)域的概念開始被人們接受。

隨著新中國成立，區(qū)域間交流、聯(lián)系逐步加強(qiáng)，以江蘇、安徽、上海為代表的長江三角洲地區(qū)城市集群效應(yīng)初顯可觀，城市之間打破人財物的市場隔閡。

從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的上海社會科學(xué)院副院長王振向《中國報道》記者介紹，直至今天，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水陸交通等諸多方面，蘇皖兩地也有著密切聯(lián)系。他以京滬線為例，這一我國南北重要交通干線，就連接了南京和安徽的多個城市。

在南京都市圈規(guī)劃的8座城市里，其中有4個安徽城市，分別是馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。最新的人口普查數(shù)據(jù)中，排在南京外來人口比例首位的29.49%，都是安徽人。王振表示，不管是從地理位置還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，南京和安徽已經(jīng)難以明確分界。

如今，人們調(diào)侃地說“徽京”，更多是因為長三角區(qū)域一體化的發(fā)展融合，長三角地區(qū)城市之間交通越來越便捷。

采訪中，多位專家均指出，近幾年，隨著長三角一體化發(fā)展的深入，長三角區(qū)域生態(tài)一體化的整體性越來越明顯。

2018年11月，中央宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。其所涉及區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

長三角一體化融合方向最早從經(jīng)濟(jì)鏈接開始。改革開放后，在用地成本、人力成本等多重市場因素的推動下，原本在上海深耕的企業(yè)自發(fā)向周邊江浙城市轉(zhuǎn)移。從事長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的學(xué)者認(rèn)為，彼時，在長三角內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雁陣形態(tài)。

2007年5月，時任國務(wù)院總理溫家寶在上海主持召開了長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題座談會。這場在當(dāng)時屬于長三角地區(qū)最高規(guī)格的座談會被認(rèn)為是拉開了國家推動長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的序幕。座談會召開的次年，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，安徽省首次被納入長三角。文件明確，長三角要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。此后的幾年里，關(guān)于長江三角洲區(qū)域規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件陸續(xù)得到國務(wù)院批復(fù)。長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也保持著超速發(fā)展。

王振向《中國報道》記者介紹，就長三角區(qū)域而言，在“一體化發(fā)展”方面有著諸多優(yōu)勢：長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁程度，都遠(yuǎn)超全國其他地區(qū)。除此之外，長三角區(qū)域整體對外開放程度較高，無論是對外投資還是進(jìn)出口，這一區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢相對較好。

2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。規(guī)劃綱要提出，長三角一體化發(fā)展到2025年要取得實質(zhì)性進(jìn)展，到2035年要達(dá)到較高水平。滬蘇浙皖要共建“世界級城市群”。王振認(rèn)為，這意味著更高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展，即以建設(shè)世界級城市群為戰(zhàn)略坐標(biāo)的區(qū)域一體化發(fā)展。

在2019年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中，確定了京津冀、長三角、粵港澳三大都市圈的優(yōu)先建設(shè)地位。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長倪鵬飛表示，長期來看，一體化的長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家參與國際競爭并走向舞臺中心的主要平臺。短期來看，長三角一體化是中國經(jīng)濟(jì)從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的主要引擎。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的問題，急需經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好的區(qū)域中心發(fā)揮外溢效應(yīng)，帶動更大范圍的周邊地區(qū)增長和轉(zhuǎn)型。

“揚(yáng)長避短”的發(fā)展

今年11月，長三角一體化發(fā)展迎來成為國家戰(zhàn)略的三年大考。江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春分析認(rèn)為，3年的時間，長三角一體化戰(zhàn)略基本達(dá)到預(yù)期。

成長春向《中國報道》記者坦言，長三角各地都有自身優(yōu)勢，如何有效整合，值得好好研究。從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究多年，成長春認(rèn)為，長三角城市群之間要互聯(lián)互通，但更重要的是，長三角應(yīng)“擔(dān)當(dāng)國家使命”，帶動大沿海、大東南的整體發(fā)展，服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)版圖。

11月4日，在國務(wù)院新聞辦公室就長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年來進(jìn)展舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮就成果總結(jié)時指出，總體上看，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施3年來已經(jīng)取得重大成果，長三角地區(qū)作為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極基本形成。

6月30日，上海首個國家“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯行政服務(wù)中心實現(xiàn)智慧城市管理“一網(wǎng)通辦”。

從公開的數(shù)據(jù)看，2020年，長三角地區(qū)GDP總量達(dá)24.5萬億元，三省一市平均增速高于全國平均值，生產(chǎn)總值規(guī)模占全國GDP總量近四分之一。對于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)而言，這一成績是長三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地戰(zhàn)略定位的制度基礎(chǔ)。

然而，對于發(fā)展水平差距不在同一起跑線的長三角地區(qū)城市來說，實現(xiàn)一體化并非易事。三省一市之間的協(xié)調(diào)成本、分割水平以及各地行政制度的差異都會給一體化帶來難度。

王振認(rèn)為，無論三省一市各地城市的功能與服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)鏈方面，都要有明確分工，始終強(qiáng)調(diào)一盤棋發(fā)展。各區(qū)域若過度競爭，可能造成資源的浪費(fèi)。區(qū)域之間的行政壁壘也是一體化發(fā)展進(jìn)程中需要進(jìn)一步解決的問題。他強(qiáng)調(diào)，長三角地區(qū)要在縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距上實施更加積極的一體化行動。

具體而言，就是“揚(yáng)長避短”的發(fā)展路徑。王振提出，未來長三角地區(qū)的發(fā)展要實施產(chǎn)業(yè)鏈帶動計劃，通過規(guī)劃的一體化，推動產(chǎn)業(yè)在各個地區(qū)均衡布局，大城市適當(dāng)做減法，合力疏解優(yōu)勢不明顯、布局不合理的一些產(chǎn)業(yè)項目。

與此同時，三省一市在公共服務(wù)的一體化上也要積極探索。目前長三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、異地就醫(yī)等服務(wù)就是有效的探索成果。成長春告訴《中國報道》記者，經(jīng)過3年的發(fā)展，三省一市已經(jīng)從原來的項目合作轉(zhuǎn)向一體化的制度創(chuàng)新，盡管各地都有界限，但從制度合作的角度看，地域的界限未來有更進(jìn)一步突破的可能。