特色小鎮(zhèn)離“百年老店”有多遠？

王哲

5年來，蓬勃興起的許多特色小鎮(zhèn)以夢幻開局，卻迅速從繁華走向落寞。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展過快、過熱，概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等亂象頻生，引起了相關(guān)部門的高度關(guān)注。國家發(fā)展改革委等10部門此前印發(fā)的《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了具體指引并明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“底線”。

然而，失敗的特色小鎮(zhèn)各有各的不幸，成功的特色小鎮(zhèn)卻有著相似的共性?！吨袊鴪蟮馈酚浾呓兆咴L了多處特色小鎮(zhèn)，從它們的實踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)中的“優(yōu)等生”不約而同都走上了一條“企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)造福百姓”的發(fā)展之路。

站在當(dāng)下的時間節(jié)點回望，特色小鎮(zhèn)的故事要從浙江講起。

2013年，杭州市與阿里云達成戰(zhàn)略合作，在西湖南岸有著10年歷史的轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園的基礎(chǔ)上建設(shè)基于云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，命名“云棲小鎮(zhèn)”。

2014年10月，時任浙江省省長的李強在考察云棲小鎮(zhèn)時，首次提出了特色小鎮(zhèn)的概念：“不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局……”

“忽如一夜春風(fēng)來”，從云棲小鎮(zhèn)出發(fā)，浙江的特色小鎮(zhèn)模式向全國迅速拓展。2016年7月，國家發(fā)改委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正式提到了國家戰(zhàn)略規(guī)劃的層面。同年10月，住建部公布第一批127個特色小鎮(zhèn)名單。隨后，浙江、上海、北京等地方政策密集出臺。

彼時的特色小鎮(zhèn)，熱鬧非凡。2017年全國已經(jīng)建成的、在建的和擬建的特色小鎮(zhèn)總數(shù)超過1000個，不少坐擁資本與資源的玩家紛紛進場，卻往往打著特色小鎮(zhèn)的旗號，做著其他打算，有的巨額資金投入?yún)s埋下了重重隱患。

美妝小鎮(zhèn)內(nèi)即將完工的美妝博物館。

游客在浙江省湖州市芳山村的民宿泳池內(nèi)戲水。攝影/ 何偉衛(wèi)

2016年根據(jù)《白鹿原》原著改編的影視劇上映，火爆一時，之后的兩年時間里在陜西白鹿原方圓不到200平方公里的土地上，以“白鹿原”為主題的“特色小鎮(zhèn)”就出現(xiàn)了6家，卻沒有一家有真正的文化內(nèi)核，沒有誕生一個特色產(chǎn)業(yè)，卻統(tǒng)一建成了“小吃一條街”。

其中最有代表性的是投資3.5億元的藍田縣白鹿原民俗文化村，2016年開園當(dāng)天就吸引游客12萬人次，但僅僅過去4年，這座曾經(jīng)的網(wǎng)紅打卡地便面臨著不得不拆除的尷尬局面;麗江雪山藝術(shù)小鎮(zhèn)，因資金周轉(zhuǎn)不良，被房地產(chǎn)商接盤;成都龍?zhí)端l(xiāng)投資20億元，如今門店紛紛關(guān)停。

由于倉促上馬、缺乏產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)單一、運營混亂、資金鏈斷裂等種種原因，不少特色小鎮(zhèn)既沒有留住人氣，也沒有保住自身。業(yè)內(nèi)人士曾很貼切地概括，特色小鎮(zhèn)“難在產(chǎn)業(yè)上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。2017年底，國家發(fā)改委等部門提出建立規(guī)范糾偏機制，并明確指出“對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰”。2018年底，403個全國特色小鎮(zhèn)整體更名為全國特色小城鎮(zhèn)，419個問題小鎮(zhèn)被淘汰整改。

當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)并不乏成功案例。

業(yè)界公認浙江目前匯聚了中國最出色的特色小鎮(zhèn)集群，它們雖風(fēng)格迥異，但都以產(chǎn)業(yè)為先，杭州主打以智慧、云制造為主的互聯(lián)網(wǎng)特色，溫州集聚臺商、時尚制造，嘉興主打桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)與南湖基金，舟山推出漁業(yè)和禪意的概念，紹興當(dāng)家主推越城黃酒小鎮(zhèn)……

近日，浙江省命名和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)2020年度考核結(jié)果公布，吳興美妝小鎮(zhèn)位列優(yōu)秀等級第二位，時尚類第一名。美妝小鎮(zhèn)位于吳興區(qū)與德清縣交界處的埭溪鎮(zhèn)，這里是典型的“七山二水一分田”，曾經(jīng)是一個以開山采石為主要產(chǎn)業(yè)、依靠財政補貼維持運轉(zhuǎn)的“灰頭土臉”的貧弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，與云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)興起幾乎同時，“中國化妝品基地長三角生產(chǎn)中心”基地落戶埭溪鎮(zhèn)，由此催生了后來的美妝小鎮(zhèn)。

幾年來，美妝小鎮(zhèn)迅速聚集了來自韓國、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、保加利亞等世界各國的化妝品企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，這個曾被當(dāng)?shù)厝丝醋魃疥戈沟钠h鄉(xiāng)鎮(zhèn)在化妝品行業(yè)可以與上海東方美谷、廣州白云美灣“三足鼎立”。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就有底氣，在未來的規(guī)劃藍圖中，美妝小鎮(zhèn)將依托全國最大的美妝博物館、四季玫瑰莊園、未來的美妝主題酒店，打通從美妝原料種植、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)到消費旅游體驗的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。

與其他很多特色小鎮(zhèn)不同的是，埭溪見不到大興土木的房地產(chǎn)開發(fā)，也沒有成片的仿古建筑街區(qū)，卻大力進行新民居建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃成新的農(nóng)村集聚社區(qū)，依山傍水的一幢幢聯(lián)排別墅在前后花園的映襯下格外亮眼。“每家都能分到三層樓，從二三十歲到六七十歲的村民都在家門口的美妝企業(yè)以及周邊的玫瑰莊園等地工作，收入不比城區(qū)低?！避は?zhèn)小羊山村黨總支書記陸英英告訴記者。

美妝小鎮(zhèn)解決了當(dāng)?shù)鼐用竦穆氉∑胶?，也吸納了大量外來青壯年就業(yè)，龐大青年就業(yè)人群大大拉動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在埭溪老街上，從與杭州、寧波等大都市同步的網(wǎng)紅餐飲店到當(dāng)?shù)氐摹八擅珳钡壤献痔柖奸T庭若市……美妝產(chǎn)業(yè)對埭溪全鎮(zhèn)的稅收貢獻率超過了68%。2020年，埭溪鎮(zhèn)全年財政收入超過7億元，超過了某些中西部縣城的財政收入。

與浙江相鄰的江蘇也是優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的集聚地，與浙江形成了遙相呼應(yīng)之勢。位于蘇州西部生態(tài)旅游度假區(qū)的蘇繡小鎮(zhèn)就是其中的典型代表。蘇繡小鎮(zhèn)打造了小鎮(zhèn)客廳（中國刺繡藝術(shù)館）、繡品街、繡創(chuàng)空間（雙創(chuàng)平臺）、錦湖生活廣場、“新集”蘇繡小鎮(zhèn)文創(chuàng)旗艦店等蘇繡文化載體，形成了集文、博、展、研于一體的蘇繡文旅街區(qū)。

這里定期舉辦中國刺繡文化藝術(shù)節(jié)、打造蘇繡電商直播孵化基地，開發(fā)自主IP特色文創(chuàng)產(chǎn)品，實現(xiàn)蘇繡全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，“繡”出彰顯太湖生態(tài)的宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。近日發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)2021年發(fā)展指數(shù)報告》，蘇繡小鎮(zhèn)連續(xù)兩年入選中國特色小鎮(zhèn)50強。

位于中西部的特色小鎮(zhèn)中也有優(yōu)秀代表，在國內(nèi)古鎮(zhèn)旅游陷入同質(zhì)化窠臼、競爭激烈殘酷的背景下，西嶺雪山腳下的大邑縣安仁古鎮(zhèn)，通過“文博、文創(chuàng)、文旅”融合將詩意生活與經(jīng)濟活力交融，使得人城境業(yè)和諧共生。這座原以農(nóng)業(yè)為本的成都遠郊縣城，每年有將近2000萬游客紛至沓來。

“文博+古鎮(zhèn)”是安仁古鎮(zhèn)找到的突破口。保存完好的27座公館，與以“古堡+藏品”聞名遐邇的法國楓丹白露有異曲同工之妙，再加上2005年落地開館的擁有1000余萬件藏品的中國最大民間博物館聚落——建川博物館。78個大大小小的博物館讓安仁古鎮(zhèn)打造中國博物館小鎮(zhèn)有了根基，特別是2016年華僑城集團進駐后，不斷聚合資源夯實古鎮(zhèn)“館藏中國”的底氣，搭橋引入了國家寶藏和圣旨展等。

秉承對經(jīng)濟規(guī)律的尊重與遵循、對自然資源與傳統(tǒng)文化的合理承襲與運用，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實而又創(chuàng)新。每個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)都能有各種理由讓更多的人“留下來”，順勢延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，也帶動區(qū)域發(fā)展逐步升級。

今年，《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確提及，“促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，要以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，全面施行‘一張清單管到底’，開展動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰”。將名不副實的清理出局，對投機者警示糾偏，給“虛火”降溫。

10月20日，國家發(fā)展改革委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤明確指出，對虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅決清理，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，“少而精”。

“從1614年農(nóng)民開始種植香料，到1730年誕生第一家香料生產(chǎn)工廠，到后來成為‘世界香水之都’——法國格拉斯小鎮(zhèn)的成長用了三四百年的時光，建一個成功的特色小鎮(zhèn)要以百年老店的目標去要求。”上海交通大學(xué)特聘教授陸銘對《中國報道》記者表示。

陸銘表示，成功的特色小鎮(zhèn)都是“產(chǎn)城人文”四位一體，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，縱向向研發(fā)和應(yīng)用方向延伸;橫向向服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸，與教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂設(shè)施、住宿產(chǎn)業(yè)等結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合集群體模式發(fā)展。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵指出，特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的“進行時”。特色小鎮(zhèn)用錢砸不出來，跟風(fēng)跟不出來，唯有根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦按照市場規(guī)律真正搭建起獨到的產(chǎn)業(yè)，一磚一瓦去建設(shè)、一草一木去培養(yǎng)，才能孕育出名副其實的特色小鎮(zhèn)。