東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

張宏 汪育豐 陳鴻飛 楊碧

摘要：學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，衡量學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)成效的評(píng)估指標(biāo)研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在東西部扶貧協(xié)作背景下，根據(jù)江蘇昆山市學(xué)習(xí)型社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合貴州省銅仁市碧江區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)的提升空間，課題組構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系，包括 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這一指標(biāo)體系能夠較好地統(tǒng)一東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地檢測(cè)兩地學(xué)習(xí)型社區(qū)的發(fā)展水平，相互促進(jìn)，共同提升。

關(guān)鍵詞：東西部扶貧協(xié)作地區(qū);學(xué)習(xí)型社區(qū);評(píng)估指標(biāo);體系構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：G779 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2021）11C-0003-05

一、引言

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，必將有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，衡量學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)成效的評(píng)估指標(biāo)研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

在學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)研究方面，周素萍等[1]對(duì)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行研究，提出由資源指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、科技指標(biāo)、文化指標(biāo)、人口素質(zhì)、信息指標(biāo)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，高等院校、公共圖書(shū)館、博物館等21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，普通高校數(shù)、公共圖書(shū)館數(shù)、博物館機(jī)構(gòu)數(shù)等70個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系，并設(shè)置了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。李媛媛等[2]則將學(xué)習(xí)型城市評(píng)估指標(biāo)設(shè)置為學(xué)習(xí)與宣傳、組織與管理、條件與保障、實(shí)施與成效、特色與創(chuàng)新等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再細(xì)分二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)賦值，總分110分。張亞斌等[3]提出采用學(xué)習(xí)情境評(píng)估、學(xué)習(xí)投入評(píng)估、學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)估和學(xué)習(xí)成果評(píng)估的四級(jí)評(píng)估模型，檢測(cè)評(píng)估學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)效果。顧鳳佳等[4]在研究加拿大綜合學(xué)習(xí)指數(shù)、歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)、德國(guó)學(xué)習(xí)圖譜等國(guó)外學(xué)習(xí)型城市評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)習(xí)者主體性、評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)向性、學(xué)習(xí)活動(dòng)持續(xù)性，提出學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)關(guān)注“綠色技能”的發(fā)展、各類(lèi)教育資源的融合、廣泛的終身學(xué)習(xí)成果形式等建議。林艷華等[5]在解讀數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市的定義、特征和關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，具體包括終身數(shù)字化學(xué)習(xí)文化營(yíng)造等5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，學(xué)習(xí)宣傳等13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站點(diǎn)擊量等39 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。張春華等[6]在參考已有社區(qū)教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從社區(qū)教育的供給側(cè)和社區(qū)教育的消費(fèi)方兩個(gè)維度構(gòu)建了社區(qū)教育滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)模型，其中供給側(cè)包括組織管理、資源統(tǒng)籌、工作實(shí)施和服務(wù)能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，消費(fèi)方包括對(duì)象分析、知曉及參與、目標(biāo)方式及影響因素、成效評(píng)價(jià)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)均包含相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，該模型經(jīng)過(guò)初步實(shí)踐應(yīng)用，能較為全面科學(xué)地評(píng)估社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

上述文獻(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建了科學(xué)合理的學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系，并進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用，效果良好。但這些研究多局限于一時(shí)一地，評(píng)估指標(biāo)是否可在更大范圍內(nèi)推廣還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。為促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省與貴州省簽署了《2019年?yáng)|西部扶貧合作協(xié)議》，教育幫扶是其中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容?；诖耍狙芯繉⑦M(jìn)一步拓展研究視角，在東西部扶貧協(xié)作背景下，以江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區(qū)為案例地，開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)研究，構(gòu)建兼顧東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)合理地檢測(cè)東西部地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，為社會(huì)教育管理部門(mén)提供決策依據(jù)和有價(jià)值的參考。

二、東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

昆山市高度重視學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，2018年成立昆山市終身教育促進(jìn)委員會(huì)，有力推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)等終身教育工作高質(zhì)量開(kāi)展。目前，昆山市各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心100% 達(dá)到江蘇省社區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市累計(jì)建成學(xué)習(xí)型社區(qū)295個(gè)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的知曉率達(dá)88.4%，對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的滿(mǎn)意率達(dá)83.6%。銅仁市碧江區(qū)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的凝聚力和創(chuàng)新力。

昆山市和碧江區(qū)都在不斷探索完善學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析，定期開(kāi)展社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)，不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿(mǎn)意度和獲得感?，F(xiàn)制訂的昆山市和碧江區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系是在分析已有的學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合昆山市和碧江區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并充分考慮東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，能夠反映東西部地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)成就。評(píng)估指標(biāo)體系共包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)附有相應(yīng)分值，總分100分（不含附加分）。具體評(píng)估指標(biāo)考核加分細(xì)則見(jiàn)表1。

（一）學(xué)習(xí)宣傳維度（16分）

本維度包含“知識(shí)學(xué)習(xí)”“宣傳報(bào)道”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“知識(shí)學(xué)習(xí)”包括“社區(qū)居民了解黨和國(guó)家方針政策，遵守法律法規(guī)”“社區(qū)居民重視終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合昆山（碧江）社會(huì)實(shí)際”“每年參加學(xué)習(xí)的社區(qū)居民占社區(qū)常住人口50%以上”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！靶麄鲌?bào)道”包括“利用櫥窗、板報(bào)、社區(qū)報(bào)等，向社區(qū)居民宣傳報(bào)道社區(qū)教育”“引導(dǎo)社區(qū)市民關(guān)注昆山市民學(xué)習(xí)在線(xiàn)、樂(lè)學(xué)昆山等微信公眾號(hào)”“每年在江蘇學(xué)習(xí)、昆山市民學(xué)習(xí)在線(xiàn)網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)發(fā)布社區(qū)教育信息不少于8篇”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（二）建設(shè)管理維度（26分）

本維度包含“教育經(jīng)費(fèi)保障”“運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”“共同體建設(shè)”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“教育經(jīng)費(fèi)保障”包括“將社區(qū)教育事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入上一級(jí)財(cái)政預(yù)算”“按常住人口年人均昆山不低于4元（碧江區(qū)不低于2元）標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！斑\(yùn)行機(jī)制建設(shè)”包括“成立有學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作開(kāi)展高效”“制訂有學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，措施合理”“過(guò)程管理規(guī)范，有計(jì)劃、檢查、總結(jié)、反饋、改進(jìn)”“組織社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者參加社區(qū)教育培訓(xùn)”“建有一支相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍”“建有一支不少于常住人口2%的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍”6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“共同體建設(shè)”包括“建設(shè)學(xué)習(xí)共同體，形成社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”“開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造氛圍”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（三）資源技術(shù)維度（26分）

本維度包含“社區(qū)教育資源”“社會(huì)資源整合”“特色課程”“教育科研”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“社區(qū)教育資源”包括“建有社區(qū)圖書(shū)室，藏書(shū)達(dá)到5000冊(cè)以上，訂閱報(bào)刊達(dá)到 50 種以上”“建有社區(qū)市民學(xué)校，面積不少于200平方米，有專(zhuān)用教室，有必要的教學(xué)設(shè)備”“利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！吧鐣?huì)資源整合”包括“整合利用有效社會(huì)教育資源，服務(wù)社區(qū)教育”“發(fā)掘利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等資源”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！疤厣n程”包括“積極開(kāi)發(fā)具有地域特色的課程，契合社區(qū)居民需求”“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，形成研究成果”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！敖逃蒲小卑ā吧陥?bào)縣區(qū)級(jí)以上社區(qū)教育課題，開(kāi)展研究并結(jié)題”“每年有2篇以上社區(qū)教育、成人教育論文公開(kāi)發(fā)表”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（四）活動(dòng)開(kāi)展維度（21分）

本維度包含“社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展”“重大事項(xiàng)參與”“體驗(yàn)基地建設(shè)”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展”包括“定期開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，豐富社區(qū)居民文化生活”“每年舉辦大型社區(qū)教育活動(dòng)不少于1次”“評(píng)比學(xué)習(xí)型家庭，學(xué)習(xí)型家庭占社區(qū)戶(hù)數(shù)20%以上”“支持大中小學(xué)生參加社區(qū)義工、社區(qū)志愿者活動(dòng)”4個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！爸卮笫马?xiàng)參與”包括“參與昆山市（碧江區(qū)）全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周展示”“推進(jìn)社區(qū)教育跨地域聯(lián)動(dòng)共建，成效顯著”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“體驗(yàn)基地建設(shè)”包括“整合社會(huì)公共教育資源，建立昆山（碧江）市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”“配套體驗(yàn)基地開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)課程”“開(kāi)展體驗(yàn)基地學(xué)習(xí)活動(dòng)，重視體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)推廣”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（五）特色創(chuàng)新維度（11分）

本維度包含“特色文化”“品牌建設(shè)”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“特色文化”包括“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)成效顯著，形成自己社區(qū)教育文化”“學(xué)習(xí)型社區(qū)工作中實(shí)現(xiàn)了觀念、內(nèi)容、手段等創(chuàng)新”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！捌放平ㄔO(shè)”包括“培育品牌學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目，推廣學(xué)習(xí)品牌培育項(xiàng)目”“創(chuàng)建一個(gè)昆山市（碧江區(qū)）社區(qū)教育品牌，參加品牌項(xiàng)目評(píng)比”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（六）鼓勵(lì)加分

對(duì)于在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中取得榮譽(yù)，做出貢獻(xiàn)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)加分。具體包括“單位或集體獲榮譽(yù)表彰（國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)4分、市級(jí)3分、縣區(qū)級(jí)2分）”“接待教育行政部門(mén)或終身教育學(xué)會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)參觀考察（國(guó)家級(jí)2分、省級(jí)1.5分、市級(jí)1分、縣區(qū)級(jí)0.5分）”“承辦市級(jí)以上重大社區(qū)教育活動(dòng)或?yàn)槔ド绞校ū探瓍^(qū)）社區(qū)教育爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先作出重大貢獻(xiàn)（3分）”“論文、研究報(bào)告參加會(huì)議交流（省級(jí)2分、市級(jí)1分、縣區(qū)級(jí)0.5分）”4個(gè)加分項(xiàng)目。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)能夠精準(zhǔn)衡量學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)水平和所處階段，指引學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展方向，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，昆山市學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)成效顯著，水平不斷提升。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，碧江區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)起步較晚，水平有待進(jìn)一步提高。根據(jù)昆山市學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合碧江區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)提升空間，構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系，可以更好地統(tǒng)一東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相互促進(jìn)，共同提升，以此推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周素萍，全世海.學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用研究[J].開(kāi)放教育研究， 2014（4）.

[2]李媛媛， 車(chē)亞軍. 以評(píng)促建， 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)——以北京市西城區(qū)為例[J].成人教育，2012（9）.

[3]張亞斌，韓瑞婷.學(xué)習(xí)型社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建：系統(tǒng)、方式與范例[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.

[4]顧鳳佳， 朱益明.國(guó)際學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)比較： 反思與展望[J]. 開(kāi)放教育研究，2019（6）.

[5]林艷華， 李進(jìn)生.數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)建[J]. 成人教育，2019（1）.

[6]張春華， 吳亞婕. 社區(qū)教育滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)模型構(gòu)建及實(shí)踐研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2020（7）.

責(zé)任編輯：華軒

*本文系江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃重點(diǎn)課題“東西部扶貧協(xié)作地區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JSS-B-2020006），江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點(diǎn)課題“蘇南地區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以昆山市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：B-a/2018/03/16）階段性研究成果。

收稿日期：2021-08-25

作者簡(jiǎn)介：張宏，昆山開(kāi)放大學(xué)（江蘇蘇州，215300）正高級(jí)講師，理學(xué)博士，南京師范大學(xué)地理學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游、職業(yè)教育和社會(huì)教育;汪育豐，銅仁市碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校（貴州銅仁，554300）高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育管理;陳鴻飛，銅仁市碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校（貴州銅仁，554300）高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)教育;楊碧，銅仁市碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校（貴州銅仁，554300）一級(jí)教師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)教育。