百年未有之大變局下中國(guó)周邊外交的策略選擇 *

韓愛(ài)勇

雖然地區(qū)格局并不是世界格局在地區(qū)層面的直接投射，但世界處于百年未有之大變局對(duì)周邊地區(qū)的影響還是顯而易見(jiàn)，它在突出周邊地區(qū)地緣重要性的同時(shí)，也給中國(guó)周邊外交帶來(lái)新的議題。特別是美國(guó)對(duì)華政策全面轉(zhuǎn)型更是進(jìn)一步放大甚至激化了大變局下中國(guó)周邊外交所面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)大變局帶來(lái)的不確定性和復(fù)雜性，“最重要的還是做好我們自己的事情”；(1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第77頁(yè)。應(yīng)對(duì)周邊外交面臨的新挑戰(zhàn)，亦要堅(jiān)持以我為主，既要順勢(shì)而為，更要主動(dòng)作為，積極塑造有利的周邊環(huán)境。

一、百年未有之大變局下周邊地區(qū)的新定位

塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境始終是中國(guó)的戰(zhàn)略之需。百年未有之大變局既給周邊地區(qū)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也使得周邊地區(qū)面臨著新的挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，新一輪更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，讓周邊地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家首次與發(fā)達(dá)國(guó)家站在了同一起跑線上，為提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)前所未有的機(jī)遇；世界經(jīng)濟(jì)中心的東移為周邊國(guó)家更便利有效地參與世界產(chǎn)業(yè)分工提供了廣闊舞臺(tái)；國(guó)際政治多極化的發(fā)展，為周邊國(guó)家爭(zhēng)取公平權(quán)利與合法權(quán)益提供了新的契機(jī)；全球治理赤字日益嚴(yán)重、治理機(jī)制的不完善也為周邊國(guó)家參與解決全球問(wèn)題、改善自己的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。就挑戰(zhàn)而言，逆全球化思潮的涌動(dòng)，特別是美國(guó)單邊主義、孤立主義和霸凌行為盛行，使得周邊地區(qū)的安全局勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作和地區(qū)秩序面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)前所未有的沖擊。新機(jī)遇進(jìn)一步凸顯了周邊地區(qū)在全球地緣格局中的重要性，新挑戰(zhàn)又增加周邊環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性。這在很大程度上也意味著大變局正在重塑中國(guó)周邊外交的地緣環(huán)境和外交議題，周邊外交的成功開(kāi)展反過(guò)來(lái)也將有助于推動(dòng)大變局向著良性的方向發(fā)展。在這種情況下，做好周邊外交，中國(guó)首先需要對(duì)周邊地區(qū)重新定位以明確其新時(shí)期的戰(zhàn)略價(jià)值。

(一)地緣戰(zhàn)略依托：周邊地區(qū)不再是國(guó)家安全威脅主要來(lái)源

大國(guó)崛起必先崛起于所在的地區(qū)。但回顧中國(guó)與周邊地區(qū)的互動(dòng)歷史，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，周邊地區(qū)始終是中國(guó)國(guó)家安全威脅的一個(gè)來(lái)源地。究其原因，一方面是直到1992年中韓建交，才首次出現(xiàn)了周邊地區(qū)“無(wú)敵國(guó)”的新環(huán)境。(2)這一狀態(tài)的出現(xiàn)主要有三個(gè)標(biāo)志性事件：中越關(guān)系正?；?，1990年中國(guó)與新加坡建交，1992年中國(guó)與韓國(guó)建交，盡管中國(guó)和不丹至今沒(méi)有正式建立外交關(guān)系，但不丹并不奉行敵視中國(guó)的政策。另一方面則由于20世紀(jì)80年代以前，美蘇在遏制中國(guó)的過(guò)程中一直利用個(gè)別周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮和敵視，將它們視作對(duì)抗中國(guó)的最前沿。形勢(shì)最嚴(yán)峻的20世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)在中國(guó)北部邊疆陳兵百萬(wàn)，美國(guó)在中南半島發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)不得不在南北兩個(gè)戰(zhàn)略方向同時(shí)面臨著來(lái)自兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威脅。改革開(kāi)放之前的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略極好地驗(yàn)證了這一點(diǎn)：五十年代“一邊倒”，以美劃線；六十年代“反帝反修”，以美蘇劃線；七十年代“一條線”，以蘇劃線；八十年代“不結(jié)盟”，堅(jiān)定地站在和平力量一邊，誰(shuí)搞戰(zhàn)爭(zhēng)就反對(duì)誰(shuí)。(3)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第128頁(yè)。也就是說(shuō)直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)才擺脫了與大國(guó)對(duì)抗的漩渦，周邊關(guān)系整體改善的基礎(chǔ)出現(xiàn)了。也是在這個(gè)時(shí)期，周邊地區(qū)開(kāi)始作為一個(gè)獨(dú)立的視角進(jìn)入中國(guó)外交布局的視野。1985 年6 月4日，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出:“根據(jù)對(duì)世界大勢(shì)的這些分析，以及對(duì)我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來(lái)認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)很迫近的看法。”(4)《鄧小平思想年譜(一九七五—一九九七)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第322頁(yè)。需要指出的是，當(dāng)時(shí)鄧小平用的“周圍環(huán)境”而不是“周邊環(huán)境”，但其內(nèi)涵無(wú)疑與周邊環(huán)境是一樣的。這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次將周邊環(huán)境和國(guó)際環(huán)境并列在一起。但是，此時(shí)的周邊外交并沒(méi)有真正從大國(guó)關(guān)系的框架中獨(dú)立出來(lái)，仍不時(shí)受到大國(guó)因素的影響，周邊地區(qū)在中國(guó)外交整體布局中的地位仍不明確。

20世紀(jì)80年代末90年代初，西方國(guó)家借政治風(fēng)波為名集體制裁中國(guó)，大國(guó)外交遇到空前困難，中國(guó)需要打開(kāi)外交的新局面，突破口就是周邊地區(qū)。這也成為20世紀(jì)90年代中國(guó)周邊外交發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因。經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)之后東亞地區(qū)主義對(duì)地區(qū)認(rèn)同的重塑和中國(guó)入世之后對(duì)國(guó)際規(guī)則的熟悉，中國(guó)周邊外交理念和原則在進(jìn)入21世紀(jì)之后開(kāi)始形成：2002年十六大報(bào)告明確了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策；2003年8月，首次提出“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的外交整體布局；(5)《胡錦濤文選》，第2卷，人民出版社,2016年，第95頁(yè)。2003年10月，中國(guó)提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交理念。(6)《溫家寶出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì)并發(fā)表演講》，2003年10月8日，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-10/08/content_5417165.htm.

外交整體布局和周邊外交理念的完善，反映出中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。2009年7月17日，胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議首次作出“做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作”的指示。(7)《胡錦濤文選》，第3卷，人民出版社，2016年，第240頁(yè)。周邊地緣戰(zhàn)略依托的提出，標(biāo)志著在中國(guó)看來(lái)，周邊地區(qū)已成為中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路的依靠力量，而不再是國(guó)家安全的威脅來(lái)源。這一判斷的戰(zhàn)略意義毋庸置疑，但似乎也隱含了這樣的一個(gè)前提：此時(shí)中國(guó)審視周邊的視角多少具有些“二元論”的特征，即，將自己置身于周邊地區(qū)之外，而非將中國(guó)鑲嵌于整個(gè)周邊地區(qū)之中。也就是說(shuō)，我們可能還沒(méi)意識(shí)到中國(guó)其實(shí)就是整個(gè)周邊地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。這也說(shuō)明，周邊地區(qū)的共同利益基礎(chǔ)尚且不夠牢固，以至于人們難以用“共同和整體”的視角來(lái)看待整個(gè)周邊地區(qū)。

(二)周邊命運(yùn)共同體：周邊地區(qū)作為一個(gè)整體的重構(gòu)

2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)崛起的步伐和中國(guó)與周邊國(guó)家互動(dòng)的進(jìn)程不斷加快，這使得中國(guó)在周邊地區(qū)的塑造力、影響力和感召力不斷提升的同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家的利益交匯點(diǎn)也在不斷增多，共同利益也在迅速增加。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，截止到2019年，中國(guó)已成為除不丹之外的十九個(gè)陸地和海上鄰國(guó)的最大貿(mào)易合作伙伴，東盟、日本和韓國(guó)則分別是中國(guó)第二、四、五大貿(mào)易國(guó)。(8)《2019年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)格局分析》，2020年3月27日，http://www.chyxx.com/industry/202003/846835.html.今年的1-5月份，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值前十的國(guó)家/地區(qū)中，周邊國(guó)家就有五個(gè)：日本、韓國(guó)、澳大利亞、越南和馬來(lái)西亞，分別位居二、三、七、八、九位。(9)《2020年1～5月中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值TOP20國(guó)家(地區(qū))排行榜》，2020年6月17日，https://top.askci.com/news/20200619/1403441162210.shtml.這說(shuō)明，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)的判斷固然成立，但與此同時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)周邊地區(qū)的依賴也在上升，兩者共同經(jīng)濟(jì)利益迅速擴(kuò)大，已成為難以分割的利益共同體。

在安全領(lǐng)域，部分周邊國(guó)家基于對(duì)中國(guó)發(fā)展的顧慮，借重于美國(guó)因素來(lái)對(duì)沖中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的上升，因此有“地區(qū)安全依靠美國(guó)”之說(shuō)。但也要看到，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，另一個(gè)事實(shí)也日漸清晰：地區(qū)安全的維護(hù)也越來(lái)越依賴中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，地區(qū)安全依靠中國(guó)也是成立的。就此而言，中國(guó)和周邊國(guó)家已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)安全共同體，周邊局勢(shì)的動(dòng)蕩固然會(huì)影響國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，中國(guó)安全政策的選擇必然也決定著地區(qū)安全局勢(shì)的走向。特別是全球化的今天，非傳統(tǒng)安全威脅，如新冠病毒等大規(guī)模傳染性疾病因?yàn)榈乩淼泥徑a(chǎn)生的跨國(guó)界流動(dòng)、滲透和擴(kuò)散時(shí)，地區(qū)安全共同體的特征就更加明顯。

經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域共同利益的增加表明，整個(gè)周邊地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)相互依存、榮辱與共的命運(yùn)共同體。正是基于這一態(tài)勢(shì)，2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上首次提出“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義……讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。”(10)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第296-299頁(yè)。并在2014年11月28日的中央外事工作會(huì)議上首次提出“打造周邊命運(yùn)共同體”。(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第444頁(yè)。此后，習(xí)近平多次在國(guó)際場(chǎng)合重申“中國(guó)視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基?！?12)《習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講》，2014年9月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/19/c_1112539621.htm.命運(yùn)共同體已成為新時(shí)期中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的新定位。

中國(guó)將周邊地區(qū)視為命運(yùn)共同體的定位，意味著在中國(guó)視域下，周邊地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)入一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程：一是中國(guó)與周邊關(guān)系的重構(gòu)。整體性的視角而非二元論成為中國(guó)審視周邊地區(qū)的主要視角，這意味著中國(guó)已經(jīng)嵌入整個(gè)周邊地區(qū)，中國(guó)與周邊地區(qū)的關(guān)系也由“中國(guó)對(duì)周鄰國(guó)家的關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)和周鄰國(guó)家的關(guān)系”。(13)張?zhí)N嶺：《周邊外交，新中國(guó)外交的長(zhǎng)期首要》，《世界知識(shí)》2019年第19期。二是中國(guó)審視自己在周邊地區(qū)所發(fā)揮作用的視角的重構(gòu)。習(xí)近平指出，把握國(guó)際形勢(shì)要樹(shù)立“所謂正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國(guó)際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去”。(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第427頁(yè)。進(jìn)而言之，中國(guó)需要置身于周邊地區(qū)之中去審視自己的作用、行為以及由此產(chǎn)生的影響，只有周邊國(guó)家接受和認(rèn)可了這種影響，它才有可能轉(zhuǎn)化為“影響力”。三是周邊地區(qū)重構(gòu)的方向，將是一個(gè)解決了發(fā)展赤字、治理赤字、安全赤字尤其是信任赤字的地區(qū)世界?？梢灶A(yù)期在這個(gè)重構(gòu)過(guò)程中，周邊地區(qū)在中國(guó)戰(zhàn)略全局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步提升，中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)也將進(jìn)入一個(gè)更為緊密、更為全面的階段。

二、百年未有之大變局下中國(guó)周邊外交面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，周邊地區(qū)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，以中印為代表的亞洲國(guó)家的群體性崛起也在改變著地區(qū)的權(quán)力格局。這些積極變化，在很大程度上意味著大變局對(duì)于周邊地區(qū)而言，更多的是一種機(jī)遇多于挑戰(zhàn)、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的前景。但要看到，地區(qū)發(fā)展所面臨的機(jī)遇只是為周邊外交開(kāi)展提供了一個(gè)有利環(huán)境，并不必然轉(zhuǎn)化為成功的外交實(shí)踐。實(shí)際上，周邊地區(qū)的特殊性尤其是美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整，對(duì)周邊外交所帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然復(fù)雜而多元。

(一)美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整惡化了周邊外交環(huán)境

以2017 年末和2018 年初美國(guó)先后發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》三份重要安全文件為標(biāo)志，特朗普政府對(duì)華政策轉(zhuǎn)向了“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”主導(dǎo)的全方位打壓和制衡。矛頭雖然指向中國(guó)，但也極大惡化了周邊外交環(huán)境。一是大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。三份報(bào)告一致強(qiáng)調(diào)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)重新來(lái)臨?！睹绹?guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》還首次提出了美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)與安全等手段，制衡中國(guó)在印太地區(qū)日益拓展的影響，維護(hù)“有利于美國(guó)的地區(qū)平衡”。(15)The White House, National Security Strategy of the United States of America，Dec 2017，p.25.美國(guó)拉攏印度、日本和澳大利亞等地區(qū)大國(guó)與中國(guó)開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)的企圖，加劇了地區(qū)局勢(shì)的緊張，更為要緊的是進(jìn)一步惡化了大國(guó)之間業(yè)已存在的“信任赤字”，使得周邊國(guó)家在未來(lái)一段很長(zhǎng)時(shí)間始終面臨著“安全困境”的困擾。同時(shí)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也背離了周邊地區(qū)求合作謀發(fā)展的歷史潮流，干擾了地區(qū)合作的進(jìn)程和合作機(jī)制構(gòu)建的步伐。

二是中國(guó)爭(zhēng)取周邊中小國(guó)家支持的成本上升。周邊外交的一個(gè)核心問(wèn)題就是爭(zhēng)取更多周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展和周邊政策的認(rèn)同與支持。與我們預(yù)期不一致的是，隨著中國(guó)地區(qū)影響力的拓展和周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴的提高，一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮不降反升。一個(gè)重要的原因在于中國(guó)崛起的速度太快，周邊國(guó)家感到無(wú)法預(yù)知中國(guó)崛起后的安全意圖和戰(zhàn)略走向。日本擔(dān)心中國(guó)軍事力量的擴(kuò)張，會(huì)造成與其他國(guó)家尤其是民主國(guó)家的摩擦，并對(duì)既有的國(guó)際秩序和國(guó)際制度帶來(lái)挑戰(zhàn)。印度更關(guān)注于中國(guó)近海投送力量和核打擊力量的提高，從而威脅到印度的安全。(16)祁懷高、石源華：《中國(guó)的周邊安全挑戰(zhàn)與大周邊外交戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第6期。美國(guó)也正是利用了周邊國(guó)家的這種心理積極介入地區(qū)事務(wù)。當(dāng)前美國(guó)為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而加大了籠絡(luò)周邊國(guó)家的力度，地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡面臨著失衡的風(fēng)險(xiǎn)。重回平衡態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)而言需要加大外交成本的投入，更為有效地回應(yīng)周邊國(guó)家的利益訴求，這也在無(wú)形中為一些國(guó)家提供了外交溢價(jià)的機(jī)會(huì)。

三是領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛面臨著更大的不確定性。在南海問(wèn)題上，近年來(lái)經(jīng)過(guò)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的共同管控，南海局勢(shì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。但今年7月13日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表的聲明卻為南海局勢(shì)帶來(lái)極大不確定性。在聲明中，美國(guó)放棄在南海問(wèn)題上不持立場(chǎng)的傳統(tǒng)政策，公然宣稱中國(guó)的南海領(lǐng)土主張非法，并將中國(guó)視為海上帝國(guó)。(17)Michael R. Pompeo, “U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea”,https://www.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/.美國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變對(duì)于其他聲索國(guó)而言，無(wú)疑是既看到了采取冒險(xiǎn)舉措的新空間，又看到了尋求美國(guó)支持的新希望。原本達(dá)成單一磋商文本草案的《南海行為準(zhǔn)則》其最終磋商會(huì)不會(huì)因此而再起波瀾，某些聲索國(guó)會(huì)不會(huì)借機(jī)挑起事端，變成了未知之?dāng)?shù)。在中印邊界問(wèn)題上，今年4月份以來(lái)由于印度邊防部隊(duì)單方面在加勒萬(wàn)河谷地區(qū)持續(xù)抵邊修建道路、橋梁等設(shè)施導(dǎo)致邊界局勢(shì)急劇緊張。邊界爭(zhēng)端的爆發(fā)既讓美國(guó)看到了“以印制中”的良機(jī)，也為印度“聯(lián)美抑華”提供了借口，美印互動(dòng)空前頻繁。先是美國(guó)務(wù)院高級(jí)外交官威爾斯發(fā)聲，妄稱中方“入侵”中印邊界試圖改變現(xiàn)狀；后有國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上無(wú)端指責(zé)稱，“中國(guó)采取了難以置信的侵略性行動(dòng)，而印度已經(jīng)盡其所能做出回應(yīng)”，(18)《蓬佩奧顛倒黑白炒作中印沖突誣稱中國(guó)侵略印度》，2020年7月9日，http://mil.news.sina.com.cn/china/2020-07-09/doc-iircuyvk2858965.shtml.擺出完全偏袒印度的姿態(tài)，中印邊界的持續(xù)緊張和發(fā)展趨勢(shì)不甚明朗，與美國(guó)對(duì)印度的聲援和支持有著莫大的關(guān)聯(lián)。

四是海洋安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻?？刂坪Ｑ笫冀K是美國(guó)護(hù)持全球霸權(quán)的關(guān)鍵根基，為應(yīng)對(duì)中國(guó)海上力量增長(zhǎng)，2017年美國(guó)海軍發(fā)布《未來(lái)的海軍》白皮書建議美國(guó)與主要盟友開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化其前沿軍事存在和“航行自由行動(dòng)”的能力。(19)“U.S.Future Navy”，May 2017，https://www.navy.mil/navydata/people/cno/Richardson/Resource/Future Navy.Pdf.在實(shí)踐中，美國(guó)先是加強(qiáng)了與盟友和安全合作伙伴的機(jī)制性互動(dòng)。特朗普在2017年11月的亞洲之行中正式提出“開(kāi)放和自由的印太”概念，美日印澳四國(guó)西太海上合作機(jī)制磋商正式啟動(dòng)。隨后美國(guó)開(kāi)始執(zhí)行南?！白杂珊叫杏?jì)劃”的新方案，大幅提升美軍執(zhí)行“自由航行”頻率以強(qiáng)化其前沿存在。僅上半年美軍機(jī)在南?；顒?dòng)多達(dá)2 000多次，進(jìn)入7月份以來(lái)，不僅在南海史無(wú)前例地進(jìn)行了兩次雙航母的演習(xí)，更是數(shù)次對(duì)中國(guó)廣東和福建近海海域進(jìn)行抵近偵察，最近時(shí)距中國(guó)海岸僅76公里。(20)《又挑釁？美軍機(jī)今日現(xiàn)身東海，一度距離中國(guó)海岸僅76公里》，2020年7月26日，https://www.sohu.com/a/409840428_162522?_f=index_betapagehotnews_1&_trans_=000014_bdss_bddk.特別是新的“自由航行計(jì)劃”方案一改奧巴馬政府時(shí)代“一事一報(bào)”的原則，將執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力下放給美軍印度太平洋司令部，大大增強(qiáng)了一線部隊(duì)的自由裁量權(quán)，不僅使中美之間的海上互信機(jī)制面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，也提高了兩國(guó)發(fā)生海上擦槍走火意外的概率。除此之外，美國(guó)不斷向臺(tái)灣當(dāng)局釋放錯(cuò)誤信號(hào)，島內(nèi)分裂勢(shì)力氣焰日漸張狂，臺(tái)海局勢(shì)面臨著近年來(lái)少有的緊張局面。

(二)數(shù)字化時(shí)代地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重塑

百年未有之大變局出現(xiàn)的根源還在于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。當(dāng)今世界生產(chǎn)力中最活躍的一個(gè)因素就是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的興起不僅帶動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的數(shù)字化時(shí)代，(21)閻學(xué)通：《2019 年開(kāi)啟了世界兩極格局》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1期。也重塑了國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。2019年1月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略報(bào)告》指出，中俄等國(guó)正在越來(lái)越多地利用技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成新的威脅，這在網(wǎng)絡(luò)空間、計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。(22)Jim Garamone，“New Strategy Encourages Innovation，Better Intel Sharing”，U.S. Department of Defense, January 23，2019，https://www.defense.gov/Newsroom/News/Article/Article/1738902/new-strategy-encourages-innovation-better-intel-sharing/.由此，在高科技領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”，打壓中國(guó)的高科技企業(yè)以保持美國(guó)在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，也就成為美國(guó)遏制中國(guó)的必然之舉。鑒于中美在周邊地區(qū)中扮演的關(guān)鍵角色和所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈直接影響到地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重塑。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起之前，周邊地區(qū)尤其是東亞地區(qū)已經(jīng)形成了較為完備的多條價(jià)值鏈相互交織的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在價(jià)值鏈的分工上，日本及新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體專注于零部件和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，而東盟各國(guó)和中國(guó)則在零部件組裝方面實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。(23)Francis Ng and Alexander Yeats,Production Sharing in East Asia：Who Does What for Whom，and Why?World Bank Policy Research Working Paper, No.2197,1999.與價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)的則是“三角貿(mào)易模式”：日韓從事資本及技術(shù)密集型的零部件、中間產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)前端工序與中間品出口——中國(guó)和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口精密零部件和中間產(chǎn)品并完成組裝——中國(guó)和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將組裝完成的最終產(chǎn)品銷往世界市場(chǎng)。(24)劉中偉：《東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球價(jià)值鏈整合與東亞區(qū)域合作的新走向》，《當(dāng)代亞太》2014年第4期。這種貿(mào)易模式也反映了，自新世紀(jì)以來(lái)一直在有效運(yùn)轉(zhuǎn)的地區(qū)供應(yīng)鏈的大致輪廓。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起連同美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的打壓，促使地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)重塑的端倪。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，芯片和信息處理作為核心產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的上游，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的形成起著支配作用。而芯片和信息處理領(lǐng)域的龍頭企業(yè)又處在整個(gè)供應(yīng)鏈的上游，決定著供應(yīng)鏈的形成和變遷。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)占世界最大的70 家數(shù)字平臺(tái)的22%。在全球物聯(lián)網(wǎng)支出的比重中，美國(guó)占46%，中國(guó)占24%，日本只有9%。在2018 年世界專利申請(qǐng)最多的前十名企業(yè)中，中國(guó)有三家企業(yè)，華為、中興和京東方，三家總和接近50%。(25)閻學(xué)通：《2019 年開(kāi)啟了世界兩極格局》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1期。依據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以預(yù)期中國(guó)在不久的未來(lái)將占據(jù)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。但這一預(yù)期因?yàn)槊绹?guó)依靠其科技優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)華為、中芯國(guó)際、TikTok等高科技企業(yè)的打壓而變得不確定起來(lái)。畢竟中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新正處于從低端到中低端、再向高端的發(fā)展進(jìn)程中，像華為、微信、TikTok這樣的高科技企業(yè)還是太少。而美國(guó)禁止使用美國(guó)半導(dǎo)體制造設(shè)備的他國(guó)企業(yè)向中國(guó)供應(yīng)芯片的“斷供”做法，不僅加大了中國(guó)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)難度和成本，(26)鄭東華：《積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑挑戰(zhàn)》，《紅旗文稿》2020年第7期。也迫使他國(guó)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)象，地區(qū)供應(yīng)鏈不得不由此而重塑。對(duì)中國(guó)而言，除了在半導(dǎo)體領(lǐng)域自主創(chuàng)新之外，也亟需尋求同地區(qū)國(guó)家尤其是同日韓的合作，日本在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)則在關(guān)鍵生產(chǎn)工藝上更勝一籌。但日韓又對(duì)美國(guó)技術(shù)存在著一定程度的差距和依賴。如此一來(lái)，周邊地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重塑將呈現(xiàn)出三種可能的前景：一是中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的頂端。二是中日韓開(kāi)展卓有成效的合作并取得進(jìn)展，最終共同占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)地位。三是美國(guó)打壓中國(guó)和阻擾中日韓合作取得成功，壟斷了地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。但不管哪種前景都將意味著地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局可能因此而出現(xiàn)大的變遷，促使周邊外交不得不面臨著新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由此也帶來(lái)新的外交課題。

(三)周邊地區(qū)億級(jí)人口國(guó)家匯聚，跨境資源管理和利用的矛盾日漸突出

周邊地區(qū)人口過(guò)億的國(guó)家多。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界上人口過(guò)億的國(guó)家共計(jì)13個(gè)，周邊地區(qū)就有8個(gè)，分別為中國(guó)、印度、印尼、巴基斯坦、俄羅斯、孟加拉國(guó)、日本和菲律賓。未來(lái)5年，越南人口也將超過(guò)1億(見(jiàn)表1)。如此多的“億級(jí)人口國(guó)家”在周邊匯聚，而且又多處于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展就成為周邊地區(qū)顯著的時(shí)代特征。這種態(tài)勢(shì)一方面造就了地區(qū)國(guó)家間日益緊密的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和技術(shù)合作，甚至高度的經(jīng)濟(jì)相互依賴。另一方面國(guó)家發(fā)展所需要的大量自然資源支撐以及資源的稀缺性和利用的排他性，不可避免地帶來(lái)資源的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)和利用，由此產(chǎn)生的矛盾將會(huì)越來(lái)越多地影響到國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。這些問(wèn)題雖然以國(guó)內(nèi)問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)，但又難以避免地以集體訴求和集體心理的形式反映到國(guó)家對(duì)外政策層面，導(dǎo)致國(guó)家間政治與安全合作嚴(yán)重滯后。(27)韓愛(ài)勇、韓保江：《亞洲悖論的根源——基于東亞國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的視角》，《東北亞論壇》2015年第3期。而在地區(qū)層面也呈現(xiàn)出越發(fā)展越不安全的悖論。周邊地區(qū)日益突出的跨境水資源開(kāi)發(fā)和利用、海上越界捕撈等問(wèn)題，跟周邊地區(qū)人口的急劇增加密切相關(guān)。

可以說(shuō)，這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取周邊國(guó)家支持和認(rèn)可的挑戰(zhàn)帶有終極性。進(jìn)而言之，中國(guó)能否通過(guò)自己的探索，最終探索到一條廉價(jià)的、可持續(xù)的現(xiàn)代化之路，讓14億中國(guó)人民進(jìn)入現(xiàn)代生活的行列?；仡櫄v史，西方國(guó)家250多年的工業(yè)化進(jìn)程，到目前為止也只有不到10億的人達(dá)到現(xiàn)代化生活的水準(zhǔn)，但整個(gè)世界資源和環(huán)境的壓力已經(jīng)很大。如果中國(guó)完成了現(xiàn)代化進(jìn)程，將有14億人步入這個(gè)行列。世界的資源和環(huán)境是否能夠承受？如果中國(guó)探索到這樣的一條現(xiàn)代化道路，那就為包括周邊國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)人找到了一條通向美好生活的希望之路。毫無(wú)疑問(wèn)，這將是中國(guó)崛起對(duì)全人類的最大貢獻(xiàn)，也是對(duì)周邊國(guó)家最具吸引力、最能獲得它們認(rèn)可的地方。

表1 2019年世界與周邊地區(qū)主要國(guó)家及其人口數(shù)量(28)《世界人口排名2020》，2020年9月27日，https://www.phb123.com/city/renkou/rk_2.html. (單位：億)

(四)經(jīng)濟(jì)外交的外溢效應(yīng)減弱

21世紀(jì)初就有學(xué)者斷言，隨著中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，“美國(guó)雖然支配著地區(qū)的權(quán)力平衡，卻已無(wú)法駕馭地區(qū)影響力的平衡”。(29)David Shambaugh,“China Engages Asia: Reshaping the Regional Order”， International Security,Winter 2004/2005，29(3).中國(guó)在周邊地區(qū)影響力的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)外交密不可分。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交一方面為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。另一方面經(jīng)濟(jì)外交的預(yù)期在于外溢效應(yīng)，中國(guó)希望以經(jīng)濟(jì)上讓利的方式擴(kuò)大與周邊國(guó)家的合作，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)政治問(wèn)題的解決，讓經(jīng)濟(jì)相互依存發(fā)揮出保持關(guān)系穩(wěn)定的“壓艙石”的作用。(30)陳祺、管傳靖：《中國(guó)周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，《當(dāng)代亞太》2014年第3期。但隨著中國(guó)地區(qū)影響力的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外交的外溢效應(yīng)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。其原因有二：一是大多數(shù)的周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴就是中國(guó)，而且平均貿(mào)易依賴度超過(guò)20%(見(jiàn)表2)。過(guò)高的依賴必然帶來(lái)經(jīng)貿(mào)交往甚至國(guó)家安全的脆弱性，這也是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越依賴中國(guó)，對(duì)中國(guó)的警惕性也越來(lái)越高的直接原因。二是周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)的安全意圖不明確，始終對(duì)中國(guó)崛起抱有警覺(jué)心理。也就是說(shuō)，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言其收益是有排序的，再高的經(jīng)濟(jì)收益可能也無(wú)法補(bǔ)償安全收益上的損失。

表2 2018年中國(guó)與部分周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易狀況(31)本表是作者根據(jù)2018年度海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總所得。 (單位：億美元)

從研究的角度看，經(jīng)濟(jì)外交外溢效應(yīng)下降之所以出乎意料，一個(gè)重要原因在于，我們對(duì)“相互依賴?yán)碚摗钡睦斫庥衅?。不管是哈斯的“新功能主義”，羅斯克蘭斯的“貿(mào)易和評(píng)論”，還是約瑟夫·奈的“復(fù)合相互依賴?yán)碚摗?，其理論根源都是康德的“民主和評(píng)論”。也就是說(shuō)，相互依賴?yán)碚撨m用的前提是所謂的民主國(guó)家，因?yàn)樗鼈兊膬r(jià)值觀念、制度體系、宗教信仰相同。(32)參見(jiàn)約瑟夫·奈和基歐漢所撰寫的經(jīng)典國(guó)際關(guān)系著作《權(quán)力與相互依賴》中所舉的案例。中國(guó)與西方國(guó)家在這些領(lǐng)域并不一樣，這可能是問(wèn)題的一個(gè)重要根源。

經(jīng)濟(jì)外交外溢效應(yīng)的趨弱，一方面帶來(lái)部分周邊國(guó)家損害中國(guó)利益的行為頻頻出現(xiàn)，如2013年菲律賓南海仲裁、2014年中越南海對(duì)持、2015年緬北沖突炮彈落入云南造成諸多人員傷亡、2016年蒙古應(yīng)允達(dá)賴竄訪、2016年“薩德”入韓、2017年中印邊界對(duì)峙、從2017年至今澳大利亞始終扮演反華先鋒的角色大肆指責(zé)中國(guó)，凡此種種。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)交往作為“壓艙石”的作用依然存在但呈現(xiàn)出趨弱的態(tài)勢(shì)。另一方面也表明中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展安全領(lǐng)域的合作甚至做出必要的安全承諾已是勢(shì)在必行。如何有效回應(yīng)周邊國(guó)家的安全訴求和安全合作信號(hào)，在讓周邊國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展紅利的同時(shí)，消除周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全意圖的疑慮成為周邊外交的新課題。

三、新時(shí)期中國(guó)周邊外交的策略選擇

周邊外交面臨的挑戰(zhàn)復(fù)雜多元，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，盡可能多地爭(zhēng)取周邊國(guó)家的支持和認(rèn)可，既要量力而行順勢(shì)而為，也要主動(dòng)作為塑造與我有利的周邊環(huán)境。

(一)堅(jiān)持以我為主，積極提升中國(guó)塑造周邊地緣環(huán)境能力

隨著美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整，維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定的主要矛盾已越來(lái)越表現(xiàn)為，中國(guó)塑造周邊環(huán)境的能力與美國(guó)介入地區(qū)事務(wù)力度之間的動(dòng)態(tài)平衡。為平衡中國(guó)日益擴(kuò)大的地區(qū)影響力，美國(guó)對(duì)周邊事務(wù)的介入不僅成為常態(tài)而且也將長(zhǎng)期持續(xù)下去。這就意味著美國(guó)的地區(qū)介入雖然是矛盾的一個(gè)主要方面，但其實(shí)也是一個(gè)常量，只不過(guò)存在著介入程度的強(qiáng)弱和介入方式的差異。因此，在美強(qiáng)我弱的整體實(shí)力格局下，中國(guó)無(wú)需隨美起舞，而應(yīng)堅(jiān)持以我為主，根據(jù)自身實(shí)力和周邊局勢(shì)具體情勢(shì)，主動(dòng)作為積極提升塑造周邊地緣環(huán)境能力。

理論上講，塑造地緣環(huán)境的能力是指一個(gè)大國(guó)依靠綜合力量，通過(guò)制定規(guī)則進(jìn)而締造一種穩(wěn)定的地區(qū)秩序的能力。據(jù)此而言，提升中國(guó)塑造周邊地緣環(huán)境能力就包括以下幾個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持“最重要的是做好我們自己的事情”，持續(xù)提升綜合國(guó)力，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持和加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作、努力維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定的對(duì)外政策。(33)周方銀：《世界大變局下的中國(guó)周邊外交》，《當(dāng)代世界》2019年第9期。二是穩(wěn)定與周邊大國(guó)的關(guān)系，尤其是要格外重視中日關(guān)系。重視日本作用不僅僅是指日本在地區(qū)事務(wù)中所發(fā)揮的積極作用，更是要防止或減少日本的消極作用，這樣可以極大減輕來(lái)自東面海域的正面戰(zhàn)略壓力。隨著中國(guó)拉大了與日本的實(shí)力差距，理論上日本已經(jīng)失去追趕中國(guó)的可能。在這種情況下，中日之間最大的問(wèn)題可能已不再是歷史問(wèn)題和領(lǐng)海糾紛，而是中日兩國(guó)在看待中國(guó)崛起的問(wèn)題上持有完全相反的認(rèn)知。具體地講就是，中國(guó)自豪于所取得的偉大成就，日本對(duì)此卻抱有深深憂懼，擔(dān)心因?yàn)橹袊?guó)崛起而在東亞甚至亞洲淪落為一個(gè)無(wú)足輕重的二流國(guó)家。(34)吳懷中：《“安倍路線”下的日本與中日關(guān)系——兼論構(gòu)建中日新型國(guó)家關(guān)系》，《日本學(xué)刊》2016年第3期。基于日本追隨強(qiáng)者的民族特性，只要中國(guó)做好國(guó)內(nèi)的事情，聚焦未來(lái)，重視和尊重日本的地區(qū)作用，將中日關(guān)系從中美關(guān)系的框下獨(dú)立出來(lái)，一個(gè)對(duì)華溫和的日本可以預(yù)期，穩(wěn)定而富有彈性的中日關(guān)系也完全可以重塑。三是統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)，有效管控周邊熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持將“分歧爭(zhēng)端與全面建設(shè)雙邊友好關(guān)系”適當(dāng)分開(kāi)的雙軌思路。(35)石源華：《冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)、“中間國(guó)家”與周邊外交》，《世界知識(shí)》2016年第21期。四是積極推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，聚焦各國(guó)利益的交匯點(diǎn)塑造地區(qū)共同利益。尤其是盡快在打造東亞地區(qū)統(tǒng)一的地區(qū)市場(chǎng)上邁出步伐，減少域外因素對(duì)地區(qū)合作進(jìn)程的干擾。提高塑造周邊地緣環(huán)境能力是一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期過(guò)程，既需要整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要審時(shí)度勢(shì)采取靈活的策略，必要時(shí)也要有必需的戰(zhàn)略折衷和妥協(xié)。

(二)聚焦周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)需要，提高地區(qū)公共產(chǎn)品供給能力

爭(zhēng)取周邊國(guó)家的支持和認(rèn)同，一個(gè)有效的途徑就是供給地區(qū)公共產(chǎn)品。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的未來(lái)說(shuō)到底取決于兩國(guó)誰(shuí)更能夠?yàn)閬喬珟?lái)穩(wěn)定、合作與繁榮，(36)朱鋒：《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與東亞安全秩序的未來(lái)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第3期。取決于誰(shuí)能提高地區(qū)國(guó)家的整體福祉。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家在供給地區(qū)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尚有不足，提高公共產(chǎn)品供給能力，既需要做理論上的研究，也要借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。邏輯上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的需求是有先后排序的，對(duì)于一個(gè)新生的國(guó)家和高度發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，對(duì)安全供給更為敏感，前者出自對(duì)主權(quán)的珍視，后者則源于對(duì)美好生活的護(hù)持。居于兩者之間的國(guó)家則更需要發(fā)展的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利，前者可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，后者可以爭(zhēng)取更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，但這并不意味著它們此時(shí)不注重安全，只是國(guó)家所處發(fā)展階段造就了更為急迫的戰(zhàn)略需要。美國(guó)之所以能在周邊地區(qū)擁有獨(dú)特而不可替代的影響力，一個(gè)關(guān)鍵的原因在于它供給了地區(qū)安全的公共產(chǎn)品，而且為了使這一產(chǎn)品不貶值，美國(guó)總是適時(shí)適度地制造地區(qū)緊張，讓地區(qū)國(guó)家感到安全的稀缺性。

基于周邊國(guó)家的發(fā)展階段，中國(guó)提高地區(qū)公共產(chǎn)品供給能力可以從四個(gè)方面著手：一是以構(gòu)建雙邊和次區(qū)域命運(yùn)共同體的方式，推動(dòng)命運(yùn)共同體理念和實(shí)踐在周邊落地生根。構(gòu)建命運(yùn)共同體不僅為周邊國(guó)家提供了分享中國(guó)發(fā)展紅利的新路徑，也有助于與周邊國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)更為公正公平的國(guó)際權(quán)利。在實(shí)踐中可以以雙邊為點(diǎn)，以區(qū)域?yàn)槊?，重點(diǎn)突破，打造命運(yùn)共同體的先行示范區(qū)，一方面積累更為有效的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以起到良好的帶動(dòng)示范作用。二是“一帶一路”建設(shè)在更加聚焦周邊的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整一些思路，讓周邊國(guó)家在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中切實(shí)感受到發(fā)展的機(jī)遇。一方面可以讓周邊國(guó)家提出更多的建設(shè)思路、發(fā)展規(guī)劃和合作倡議，這樣既發(fā)揮了周邊國(guó)家的智慧，也提高了它們的參與感和獲得感。另一方面所推進(jìn)的項(xiàng)目盡可能地基于對(duì)方的實(shí)際需求，而不只是我們想做什么和能做什么。只有這樣，合作的項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?、社?huì)化，才能被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所接納。同時(shí)也要加強(qiáng)合作的法制化保障，保證合作的合法性和可持續(xù)性。三是開(kāi)展治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)交流。中國(guó)與絕大多數(shù)的周邊國(guó)家有著相似的歷史經(jīng)歷，也面臨著相似的發(fā)展任務(wù)，任何一方在治國(guó)理政方面所取得成功經(jīng)驗(yàn)，都是值得借鑒的寶貴財(cái)富?？陀^地講，中國(guó)取得的成就舉世矚目，中國(guó)對(duì)治國(guó)理政的規(guī)律性探索絕不亞于任何一個(gè)西方國(guó)家。可以充分發(fā)揮“亞洲文明對(duì)話”這一平臺(tái)，將中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法與周邊國(guó)家分享，既提高了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的認(rèn)可度，也有助提高它們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。四是適時(shí)開(kāi)展安全領(lǐng)域的合作。如前所述，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑懼，既源自中國(guó)快速發(fā)展所帶來(lái)的心理不適，更出于對(duì)中國(guó)未來(lái)安全意圖不明確的擔(dān)心。就此而言，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的宣示，在周邊國(guó)家看來(lái)更接近于一種單維度的自我克制，再加之美國(guó)的惡意挑撥，可能無(wú)法徹底消除周邊國(guó)家的疑慮。因此除了積極回應(yīng)周邊國(guó)家的安全訴求和安全合作信號(hào)，更要積極地與之開(kāi)展安全領(lǐng)域的合作，將安全互動(dòng)建立在雙邊、三邊和多邊的機(jī)制基礎(chǔ)上，讓安全變得可以預(yù)期。

(三)堅(jiān)持換位思考，理解周邊國(guó)家的合理訴求

隨著中國(guó)崛起進(jìn)程加快，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)兩面心態(tài)日益顯露，一方面試圖分享中國(guó)崛起的發(fā)展紅利，另一方面又對(duì)中國(guó)的地區(qū)安全意圖抱有深深疑慮，從而在對(duì)華關(guān)系上表現(xiàn)出“近而不親”的關(guān)系格局。這種兩面心理源自三個(gè)方面：歷史地看，近代以來(lái)周邊國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家獨(dú)立的歷史固然是擺脫西方殖民統(tǒng)治的歷史，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)段看，它們歷史上尋求獨(dú)立發(fā)展其實(shí)就是要擺脫以中國(guó)為中心的華夷秩序。中國(guó)的發(fā)展壯大很容易引發(fā)它們的歷史記憶，從而對(duì)中國(guó)崛起感到擔(dān)憂。就當(dāng)前而言，中國(guó)和一些周邊國(guó)家存在著領(lǐng)土領(lǐng)海的爭(zhēng)議，雖然這些爭(zhēng)議并未時(shí)刻困擾著中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，但卻制約著中國(guó)與相關(guān)國(guó)家間戰(zhàn)略互信的達(dá)成。展望未來(lái)，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起所可能帶來(lái)的新地區(qū)秩序抱有疑慮，擔(dān)心既有的利益受損，(37)周方銀：《世界大變局下的中國(guó)周邊外交》，《當(dāng)代世界》2019年第9期。從而對(duì)既有秩序有著很深的依賴，認(rèn)為美國(guó)強(qiáng)大的地區(qū)存在有利于地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。在這種情況下，周邊國(guó)家大多奉行對(duì)沖戰(zhàn)略，依靠美國(guó)對(duì)它們安全訴求的供給來(lái)平衡中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。也就是說(shuō)，奉行對(duì)沖戰(zhàn)略并不意味著周邊國(guó)家要倒向美國(guó)，而是周邊國(guó)家追求國(guó)家利益合理化的最優(yōu)政策體現(xiàn)。新加坡總理李顯龍就不止一次講到：“對(duì)小國(guó)而言，與大國(guó)為鄰從來(lái)不是件容易的事”“大家都不想在中美之間選邊站，新加坡也不例外?！?38)《新加坡國(guó)慶演說(shuō)，總理李顯龍透露心聲：不想在中美之間選邊站》，2019年8月19日，https://www.sohu.com/a/334718104_594189.在中國(guó)未能向周邊地區(qū)充分供給地區(qū)安全和周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)意圖沒(méi)有完全清晰之前，試圖讓周邊國(guó)家改弦易轍而奉行更為親近中國(guó)的政策其可能性很小。因此，中國(guó)需要換位思考，站在周邊國(guó)家的角度和位置上審視中國(guó)的地區(qū)作用和地區(qū)行為，站在周邊國(guó)家的立場(chǎng)上來(lái)審視它們的利益訴求和政策兩難，為周邊國(guó)家創(chuàng)造在中美之間奉行對(duì)沖戰(zhàn)略的空間，而不必急于讓它們一定選擇中國(guó)。同樣地，其他領(lǐng)域的合作與互動(dòng)也需要充分理解周邊國(guó)家的合理訴求，多從它們的角度設(shè)計(jì)合作的形式與進(jìn)程，讓周邊國(guó)家在與中國(guó)的合作過(guò)程中有更多的獲得感、尊重感，顯然更有助于合作的持續(xù)推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持多邊主義，支持地區(qū)合作中的東盟中心地位

周邊國(guó)家還擔(dān)心中國(guó)崛起能否抵擋住霸權(quán)的誘惑，能否像現(xiàn)在這樣保持對(duì)多邊主義的熱情，從而走向美國(guó)式的單邊主義抑或是新帝國(guó)主義。(39)錢洪良：《中國(guó)和平崛起與周邊國(guó)家的認(rèn)知和反應(yīng)》，軍事誼文出版社，2010年，第199頁(yè)。這其實(shí)是美國(guó)霸權(quán)政策在周邊國(guó)家中所產(chǎn)生的心理陰影的一種未來(lái)投射。消除這種顧慮，中國(guó)除了在政策上宣示永不稱霸、堅(jiān)定走和平發(fā)展道路之外，更重要還在于中國(guó)的地區(qū)行為，這是周邊國(guó)家判斷中國(guó)主觀意圖關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀察，中國(guó)將自己的行為和利益訴求鑲嵌于多邊機(jī)制中，可能是一個(gè)有效的選擇。在周邊國(guó)家的預(yù)期中，中國(guó)奉行多邊政策不僅僅是中國(guó)堅(jiān)守國(guó)際道義的表現(xiàn)，更重要的還可以有效規(guī)避一種對(duì)它們不利的局面：不用單獨(dú)面對(duì)一個(gè)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它的大國(guó)來(lái)談收益分配的問(wèn)題。同時(shí)，多邊主義也是戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和接受的通行規(guī)則，奉行多邊主義意味著中國(guó)主動(dòng)將自己的地區(qū)行為限定在國(guó)際規(guī)則的約束框架內(nèi)，將自己未來(lái)的收益和當(dāng)前的行為粘結(jié)在一起。(40)[美]約翰·伊肯伯里：《大戰(zhàn)勝利之后：制度、戰(zhàn)略約束與戰(zhàn)后秩序重建》，門洪華譯，北京大學(xué)出版社，2008年，第2章。這樣一來(lái)，在周邊國(guó)家眼中，盡管中國(guó)的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它們，但中國(guó)的行為是可以預(yù)期的，中國(guó)的態(tài)度是溫和的，與中國(guó)的互動(dòng)也就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

奉行多邊主義在某種程度上也是“不當(dāng)頭”。以東亞地區(qū)合作為例，東亞地區(qū)合作進(jìn)程始終面臨著一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程。短期內(nèi)，日本和東盟不可能接受中國(guó)主導(dǎo)的局面，日本雖然不信任中國(guó)但其自身缺乏應(yīng)有的實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)它主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程的意圖。東盟雖然在地區(qū)合作中處于中心地位，但出于對(duì)中日的擔(dān)心而拉域外的美國(guó)、印度等國(guó)來(lái)平衡兩國(guó)的影響力。其結(jié)果是，堅(jiān)持東盟在地區(qū)合作中的中心地位對(duì)中國(guó)而言雖然是一個(gè)次優(yōu)選擇，但卻真實(shí)地反映了地區(qū)行為體之間的實(shí)力格局和主觀意愿。盡管東盟仍將奉行大國(guó)平衡的戰(zhàn)略，但中國(guó)仍要堅(jiān)持東盟中心地位，其根本的意義在于讓周邊國(guó)家堅(jiān)定中國(guó)會(huì)堅(jiān)守多邊主義、在地區(qū)合作進(jìn)程中不謀求主導(dǎo)地位的信念。這給我們的啟示就是，不當(dāng)頭而將“頭”讓給某一個(gè)地區(qū)組織，將是中國(guó)在處理周邊事務(wù)中的一種合理選擇。

(五)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，有效平衡海洋議題和陸域議題

周邊戰(zhàn)略的一個(gè)基本要求，就是在宏觀的層面對(duì)不同方向的輕重緩急和行動(dòng)次序有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，并能夠以相互協(xié)調(diào)的方式，對(duì)不同方向的外交政策進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。(41)周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國(guó)的周邊戰(zhàn)略選擇》，《外交評(píng)論》2014年第1期。就周邊外交議題而言，隨著中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，海洋議題越來(lái)越突出，也越來(lái)越重要。從中國(guó)的角度看，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整統(tǒng)一，更關(guān)系到中國(guó)崛起的最終進(jìn)程。從地緣格局來(lái)看，中美博弈已經(jīng)從亞洲的陸域逐漸轉(zhuǎn)向海域，西太平洋海域已成為中美競(jìng)爭(zhēng)的前沿。可以說(shuō)中國(guó)走向海洋的步伐已經(jīng)改變了一些美國(guó)學(xué)者的認(rèn)知：“中國(guó)的優(yōu)勢(shì)與利益在大陸，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)及其利益在海上；受地理影響，美國(guó)和中國(guó)都不可能去挑戰(zhàn)對(duì)方的勢(shì)力范圍?！?42)陸伯斌：《和平地理學(xué):21世紀(jì)的東亞》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第11期。而在周邊國(guó)家眼中，則將中國(guó)處理領(lǐng)海領(lǐng)土糾紛的方式，視為中國(guó)是否堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的一塊試金石。由此帶來(lái)的一個(gè)全新的周邊外交統(tǒng)籌就是，如何平衡周邊外交中的陸域議題和海洋議題。

從周邊外交的傳統(tǒng)上看，周邊外交已經(jīng)具備了豐富的解決陸地邊界的成功經(jīng)驗(yàn)，(43)張清敏：《中國(guó)解決陸地邊界經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決海洋邊界的啟示》，《外交評(píng)論》2013年第6期。通過(guò)外交協(xié)商，中國(guó)和除印度、不丹之外的十二個(gè)陸地接壤的國(guó)家成功地劃定了陸地邊界，中國(guó)不僅成功地將周邊地區(qū)塑造為中國(guó)崛起的戰(zhàn)略依托帶，而且還在與周邊國(guó)家一道共建周邊命運(yùn)共同體。但在處理海洋議題上，中國(guó)外交顯然還需要積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，并不是簡(jiǎn)單地將解決陸域問(wèn)題的外交經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到海洋議題上，而是首先要克服中國(guó)作為陸海復(fù)合型國(guó)家，因?yàn)榈乩硖卣魉鶐?lái)的外交兩難，即，要保障不能在陸地和海上兩個(gè)戰(zhàn)略方向上同時(shí)出現(xiàn)需要解決的重大外交問(wèn)題，使周邊外交陷入腹背受敵的境地。這是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的一個(gè)根本前提。其次要實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)，這也是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的實(shí)踐精髓，即，以一個(gè)方向?yàn)橐劳衼?lái)解決另一個(gè)方向的問(wèn)題，以一個(gè)方向的優(yōu)勢(shì)來(lái)制約和防止另一方向的議題出現(xiàn)不利的發(fā)展趨勢(shì)。反之亦然，一個(gè)方向的戰(zhàn)略發(fā)展不能影響另一個(gè)方面的戰(zhàn)略進(jìn)取。最后在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)陸地和海洋某一個(gè)方向事態(tài)的輕重緩急，來(lái)集中使用外交資源，以達(dá)成周邊外交全局的戰(zhàn)略集中，這又構(gòu)成了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的一個(gè)關(guān)鍵原則。