百年未有之大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)及中國(guó)的參與路徑 *

劉 波

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)參與全球治理的程度更深。百年未有之大變局是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)世界及我國(guó)自身正在發(fā)生的深刻變化而作出的重大戰(zhàn)略判斷，正在全面引領(lǐng)著新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，百年未有之大變局下，國(guó)際格局深度演變，中美兩大國(guó)之間博弈日趨白熱化，尤其是新冠肺炎疫情全球肆虐，更是增加世界的動(dòng)蕩性、復(fù)雜性和碎片性，如何總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)與高質(zhì)量參與全球治理“融合發(fā)展”，探尋百年未有之大變局下中國(guó)參與全球治理的“道路”，實(shí)現(xiàn)世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者的設(shè)定目標(biāo)，既是當(dāng)下中國(guó)特色大國(guó)外交的關(guān)鍵方向，也是本文試圖回答的問(wèn)題。

一、百年未有之大變局催生全球治理新變革

全球治理是國(guó)際社會(huì)以一系列國(guó)際制度、規(guī)則、規(guī)范為基礎(chǔ)，解決全球問(wèn)題的國(guó)際合作過(guò)程，(1)張宇燕、任琳：《全球治理：一個(gè)理論分析框架》，《國(guó)際政治科學(xué)》2015年第3期。該理論最早是由聯(lián)邦德國(guó)前總理勃蘭特在20世紀(jì)90年代初提出并倡導(dǎo)，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展演變，現(xiàn)已成為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域重要的研究范式。全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表研究報(bào)告，認(rèn)為全球治理是國(guó)內(nèi)治理的延伸與再拓展，“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的國(guó)際性總和。”(2)[瑞典]英瓦爾·卡爾松、什里達(dá)特·蘭法爾：《天涯成比鄰：全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲?gòu)?qiáng)、李正凌譯，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1995年，第2頁(yè)。全球治理委員會(huì)呼吁世界各國(guó)參與全球治理，在負(fù)責(zé)、透明、合作等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，將參與者集體的意愿轉(zhuǎn)化為全球各國(guó)通行的法律制度，推動(dòng)全球問(wèn)題的解決?？梢?jiàn)，全球治理既作為一種調(diào)節(jié)利益沖突的規(guī)則機(jī)制，同時(shí)也成為國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)解決全球問(wèn)題的一項(xiàng)集體性實(shí)踐活動(dòng)。

2018年，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。(3)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第428頁(yè)。在這一歷史性大變局中，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家整體實(shí)力呈相對(duì)下降趨勢(shì)，受困于“能力不足”，其參與全球治理的意愿在逐漸消退，無(wú)法提供有效的全球公共物品，全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革?！叭蚧M(jìn)入新階段，美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位正在陷入一場(chǎng)深刻的危機(jī)”，(4)常?。骸睹绹?guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力弱化了嗎》，《人民論壇》2018年第16期?！懊绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)”正在被“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)退群”所取代。反而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家實(shí)力不斷增加，參與全球治理改革的意愿不斷增強(qiáng)。“百年變局中最為關(guān)鍵的變量在于世界主要國(guó)家之間的力量對(duì)比。”(5)張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第5期。發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，是當(dāng)前國(guó)際體系最大的特征。2019年，國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量約為全球的60%，發(fā)展中國(guó)家約占40%，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速只有1.7%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速為3.7%，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量趕超趨勢(shì)十分明顯。國(guó)際體系力量對(duì)比變化，對(duì)全球治理產(chǎn)生深刻的影響，全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力首先取決于國(guó)家實(shí)力。約瑟夫·奈在2017年提出，“在全球霸權(quán)國(guó)家既無(wú)意愿、又無(wú)能力提供必要的全球公共產(chǎn)品，而新興大國(guó)也無(wú)力提供，那么會(huì)造成全球治理領(lǐng)域出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的真空，使全球治理體系處于混亂狀態(tài)”。(6)Joseph S. Nye, “The Kindleberger Trap”, Project Syndicate, January 9,2017,https://www.belfercenter.org/publication/kindleberger-trap.國(guó)際力量格局的變化，并沒(méi)有使得全球治理在公正合理機(jī)制建設(shè)方面同步更新，多領(lǐng)域全球治理框架存在代表性不足、合法性不足、有效性不足等問(wèn)題。例如，2020年的新冠肺炎疫情是人類(lèi)社會(huì)近百年來(lái)遭遇的最嚴(yán)重公共危機(jī)事件，見(jiàn)證了美國(guó)全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的直線(xiàn)衰落，只顧“自?huà)唛T(mén)前雪”，國(guó)際抗疫團(tuán)結(jié)面臨撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，反而是中國(guó)承擔(dān)起全球抗疫聯(lián)合陣線(xiàn)的團(tuán)結(jié)人角色，持續(xù)向疫情嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)捐助了一批又一批防疫物資，派去醫(yī)療專(zhuān)家組，體現(xiàn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和國(guó)際聯(lián)合抗疫的堅(jiān)定信念?！懊绹?guó)在新冠肺炎疫情這場(chǎng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力測(cè)試賽中‘掛科’了，將不再被視為國(guó)際體系的領(lǐng)導(dǎo)者?！?7)鐘聲：《多邊合作的絆腳石》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月3日。不難看出，目前國(guó)際格局正“處于舊的治理體系加速演變、新的治理體系孕育形成的關(guān)鍵當(dāng)口”，國(guó)際力量從“東升西降”到“東西平衡”，催生全球治理多維度變革。

二、百年未有之大變局下全球治理面臨新挑戰(zhàn)

百年未有之大變局下，變是唯一的不變。在解決全球問(wèn)題過(guò)程中，全球治理與全球失效治理共同存在，尤其是近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰退，全球化進(jìn)程遭遇挫折，美國(guó)單邊主義傾向愈發(fā)明顯，全球公共產(chǎn)品供給困難，全球治理面臨理念上的矛盾性、規(guī)則上的合法性、領(lǐng)域上的復(fù)雜性等難題。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，十年前，美國(guó)外交關(guān)系理事會(huì)主席理查德·哈斯(Richard Haass)就斷言，21世紀(jì)的多邊主義可能會(huì)比過(guò)去更具流動(dòng)性和更混亂。(8)Richard Haass, “The Case for Messy Multilateralism”, Financial Times, January 5, 2010.“國(guó)際社會(huì)正面臨全球治理的僵局，國(guó)際關(guān)系體系中的空白沒(méi)有得到填補(bǔ)”。(9)Thomas Hale, David Held and Kevin Young, Gridlock: Why Global Cooperation Is Failing When We Need It Most, Polity Press, 2013.

(一)全球治理體系松動(dòng)

隨著美歐日等原先世界領(lǐng)導(dǎo)力量衰弱，全球治理依憑的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興國(guó)家為世界經(jīng)濟(jì)提供大量公共產(chǎn)品，但全球治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，這種張力日漸增大，全球治理體系框架出現(xiàn)松動(dòng)跡象，進(jìn)入治理“碎片化”階段。

1.大國(guó)地緣博弈色彩明顯加重。

穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系，是維系國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，更是全球治理得以實(shí)現(xiàn)的必要條件?！鞍倌晡从兄笞兙謳?lái)主要大國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)力對(duì)比顯著變化，加劇新一輪大國(guó)博弈”。(10)王鴻剛：《中國(guó)如何認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)新一輪大國(guó)博弈》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究》2019年第5期。與歷史上權(quán)力轉(zhuǎn)移不同的是，新一輪大國(guó)權(quán)力博弈，不再是既有“中心國(guó)家”向“新崛起中心國(guó)家”轉(zhuǎn)移，而是更加“兩極多強(qiáng)”相對(duì)均勻的權(quán)力分配，塑造成去中心化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中、美、俄、歐、日、印等大國(guó)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，中美在臺(tái)灣、南海問(wèn)題上的對(duì)抗，中印邊界危機(jī)，俄美歐在烏克蘭議題上的爭(zhēng)執(zhí)，日俄北方四島爭(zhēng)執(zhí)，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端等，地緣博弈色彩增強(qiáng)。在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)大背景下，大國(guó)相互滲透影響力，相對(duì)收益成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的動(dòng)力不足。大國(guó)是全球公共產(chǎn)品的主要提供者，也是世界秩序的塑造者，在面對(duì)世界重大問(wèn)題時(shí)，大國(guó)博弈加劇，必然導(dǎo)致全球治理出現(xiàn)松動(dòng)和停滯不前。

2.國(guó)際社會(huì)信任受到侵蝕。

信任是國(guó)際關(guān)系最好的黏合劑，也是推動(dòng)全球治理的精神動(dòng)力。國(guó)家間本可通過(guò)多次信號(hào)傳遞和反饋進(jìn)行重復(fù)博弈，表達(dá)戰(zhàn)略意圖，形成積極預(yù)期，實(shí)現(xiàn)相互信任。然而，近年來(lái)大國(guó)之間的誤解、猜忌、隔閡、忌憚?dòng)兴黾樱恍湃胃性斐扇蛑卫韲?guó)際合作的“信任赤字”。且在無(wú)政府狀態(tài)國(guó)際體系中，不信任感隨著政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，引發(fā)一些國(guó)家國(guó)際政治戰(zhàn)略研判的錯(cuò)誤知覺(jué)，使得國(guó)際關(guān)系中的信任赤字結(jié)構(gòu)化。一些國(guó)家為獲得所謂的絕對(duì)安全，強(qiáng)化具有聯(lián)盟性質(zhì)的排他性區(qū)域組織，更進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的信任受到侵蝕。在國(guó)際結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情勢(shì)下，主要大國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比變化幅度較小，理性行為體對(duì)安全狀態(tài)有科學(xué)判斷，當(dāng)前處于百年未有之大變局，國(guó)際實(shí)力對(duì)比正發(fā)生巨大變化，國(guó)際行為體對(duì)行動(dòng)目標(biāo)和范疇的認(rèn)知不確定性增加，彼此行為和意圖的信任與理解困難顯著增加。

3.逆全球化等保護(hù)主義增強(qiáng)。

逆全球化在20世紀(jì)80年代開(kāi)始孕育興起，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到巨大沖擊，逆全球化再次興起，英國(guó)“脫歐”、特朗普“美國(guó)優(yōu)先”大打貿(mào)易戰(zhàn)等各種逆全球化亂象叢生。逆全球化主要是由于原先發(fā)達(dá)國(guó)家全球經(jīng)濟(jì)利益大“蛋糕”被新興發(fā)展中國(guó)家分割分享，“全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際分工體系發(fā)生新變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工被打破”。(11)毛蘊(yùn)詩(shī)、王婕、鄭奇志：《重構(gòu)全球價(jià)值鏈:中國(guó)管理研究的前沿領(lǐng)域——基于SSCI和CSSCI (2002—2015年)的文獻(xiàn)研究》，《學(xué)術(shù)研究》2015年第11期。由于收入不平等加劇，失業(yè)率提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的選民對(duì)傳統(tǒng)精英執(zhí)政的質(zhì)疑普遍增加，民粹主義和政客上臺(tái)，采取貿(mào)易制裁、提高關(guān)稅、加強(qiáng)外資投資項(xiàng)目審查等貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致逆全球化進(jìn)一步增強(qiáng)。美國(guó)無(wú)視自己以往在全球治理所攫取的“存量利益”，重點(diǎn)關(guān)注其他國(guó)家的相對(duì)“增量利益”，對(duì)全球治理的規(guī)則不滿(mǎn)情緒日漸高漲，濫用“301”條款，要求WTO改革現(xiàn)有規(guī)則，甚至“另起爐灶”，重新構(gòu)建全球投資貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致現(xiàn)行全球治理體系面臨崩潰的可能。從本質(zhì)意義上來(lái)看，美國(guó)等西方國(guó)家并不是要徹底拋棄全球化，而是要塑造符合本國(guó)利益的全球化。

(二)全球治理赤字?jǐn)U大

面對(duì)全球熱點(diǎn)問(wèn)題以及新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大國(guó)合作的意愿受到單邊主義、民粹主義的影響日漸衰退，全球治理體系以及多邊機(jī)制受到?jīng)_擊，治理赤字明顯擴(kuò)大。

1.新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在規(guī)則真空。

二戰(zhàn)后形成的以發(fā)達(dá)國(guó)家為核心的全球治理框架，越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)“突發(fā)性”非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理的需求。特別是在“美國(guó)優(yōu)先”旗幟下的美國(guó)特朗普政府，扛起民粹主義大旗，這與全球治理所需要的多邊主義南轅北轍，不僅對(duì)現(xiàn)行治理機(jī)制造成沖擊，還導(dǎo)致在新冠肺炎疫情、難民危機(jī)、基因編輯技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等新興非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域日新月異的情勢(shì)下，新生事物處于“治理盲區(qū)”?！靶鹿诜窝滓咔榇罅餍信c不良的全球治理密不可分?！?12)Nikola Popovic,“The State and Globalization during Covid-19”，Modern Diplomacy，April 13，2020.新興國(guó)家的全球治理能力在逐步形成，但面對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題，可以借鑒的應(yīng)對(duì)方案有限，在給全球治理帶來(lái)新的希望的同時(shí)，日益面臨全球治理能力不足與全球領(lǐng)導(dǎo)力缺失的尷尬。面對(duì)新冠肺炎疫情等新生事物帶來(lái)的挑戰(zhàn)，全球治理體系里面還沒(méi)有建立起成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，存在巨大的規(guī)則真空。此外，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的規(guī)則真空也意味著為參與主體提供更多的參與機(jī)會(huì)，同時(shí)也可能導(dǎo)致分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本與收益不明確，一些國(guó)家傾向于采取“搭便車(chē)”的策略。

2.制度非中性“外溢”藩籬。

制度是規(guī)則體系，同一制度對(duì)不同的人或群體意味著不同的利益趨向。國(guó)際制度與全球治理有著不可割裂的聯(lián)系，由于制度的非中性特征，“全球治理所遵循的各種機(jī)制給不同國(guó)家?guī)?lái)的收益或損失是不相同的，因此給全球治理打上非中性的烙印。”(13)徐秀軍：《制度非中性與金磚國(guó)家合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第6期?！霸诰W(wǎng)絡(luò)、太空等全球治理赤字領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技研發(fā)、融資支持等方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有先天優(yōu)勢(shì)，在全球治理新領(lǐng)域容易再次成為新規(guī)則的主導(dǎo)者，享受制度非中性的先行優(yōu)勢(shì)”。(14)任琳：《中國(guó)全球治理觀(guān)：時(shí)代背景與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界》2018年第4期。此外，制度非中性易引發(fā)“負(fù)面外溢效應(yīng)”，參與治理、分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本與收益模糊，引發(fā)參與主體的積極性不高，導(dǎo)致全球治理停滯不前甚至偏離正常軌道。時(shí)代與國(guó)際格局的變化，導(dǎo)致原先全球治理確立的概念已發(fā)生變化，內(nèi)涵已不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展情境，需要集體探討，達(dá)成共識(shí)。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中性的規(guī)則概念，原先就是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確保公共企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)而提出，后逐步演變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易通行規(guī)則。然而，各國(guó)國(guó)情的不同，新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家并未有效參與競(jìng)爭(zhēng)中性相關(guān)概念的規(guī)則討論，競(jìng)爭(zhēng)中性的理解存在偏差，存在升級(jí)真空。

3.治理“異化”效應(yīng)凸顯。

全球治理是一個(gè)高度復(fù)合體系和多元體系，各種非國(guó)家行為主體參與其中。全球治理需要所有參與者遵守共同規(guī)則和制度，在解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益共享責(zé)任共擔(dān)。但近年來(lái)，西方國(guó)家的民眾民粹主義或沙文主義上升，引發(fā)社會(huì)抗?fàn)?，抗?fàn)幍闹黝}充滿(mǎn)對(duì)全球化的發(fā)泄，對(duì)全球治理的共同集體失望?！叭澜邕@種有毒的民族主義都試圖利用由全球化帶來(lái)的不平等結(jié)果所創(chuàng)造的政治空間?！?15)Deepak Nayyarm，“Failing Health of Globalization：Covid-19 Blow to a Stressed Order”，MINT，March 12, 2020.民粹主義情緒高漲，為全球經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置障礙，削弱了政府承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的能力，在民眾“要回國(guó)家主權(quán)”的口號(hào)下，發(fā)達(dá)國(guó)家利用現(xiàn)有全球治理機(jī)制，謀求利益補(bǔ)償，遏制新興國(guó)家，嚴(yán)重侵蝕全球治理的有效性, 治理異化突顯，治理成本增加。伴隨西方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性衰落，引發(fā)廣泛的社會(huì)危機(jī)，反對(duì)全球化的人群從之前的社會(huì)底層和邊緣人擴(kuò)大到今天的精英階層。尤其是在大選年，國(guó)內(nèi)政治和全球治理之間的博弈明顯。候選人為贏(yíng)得選民的支持，不惜煽動(dòng)民眾情緒，將單邊主義凌駕于多邊主義之上，把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)匱乏歸結(jié)于全球化以及全球治理，使得全球治理在發(fā)達(dá)國(guó)家被“污名化”，其改革面臨“工具化”風(fēng)險(xiǎn)。

(三)全球治理多邊合作機(jī)制弱化

全球治理得以有效實(shí)現(xiàn)主要是依賴(lài)于充分的國(guó)際合作，但國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)知上缺乏足夠共識(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要求改革全球治理機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同利益，與現(xiàn)行國(guó)際組織主導(dǎo)國(guó)之間的矛盾日益尖銳，多邊合作機(jī)制在重大問(wèn)題上，越來(lái)越難以形成治理合力。

1.聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織權(quán)威效能減弱。

在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)國(guó)際體系中，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮的作用有限，使得一些主權(quán)國(guó)家對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的治理能力喪失信心。聯(lián)合國(guó)作為二戰(zhàn)后維護(hù)世界和平的核心治理機(jī)制，是現(xiàn)存全球治理的重要支柱，但當(dāng)前聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和參與全球治理的效能有所減弱，機(jī)構(gòu)臃腫，大國(guó)難協(xié)調(diào)等因素，致使聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在全球治理的作用減弱，治理失效的案例愈來(lái)愈多。由于聯(lián)合國(guó)的核心治理作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致全球治理成果分配存在不合理、不平衡的問(wèn)題，全球可持續(xù)發(fā)展面臨壓力，難以形成代際共享的治理成果機(jī)制。其他國(guó)際組織，如G20、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等，在解決全球問(wèn)題時(shí)，尤其是面對(duì)全球性的突發(fā)應(yīng)急難題時(shí)，也表現(xiàn)得越來(lái)越無(wú)力。

2.美國(guó)等離場(chǎng)退群增加集體行動(dòng)的難度。

世界衛(wèi)生、氣候變化、國(guó)際人權(quán)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等全球問(wèn)題需要大國(guó)協(xié)商一致。大國(guó)尤其主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的退出行為，嚴(yán)重破壞了契約精神，更破壞了全球治理的合作機(jī)制。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)自認(rèn)為現(xiàn)行全球治理體系成本收益不對(duì)稱(chēng)，相繼退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際多邊機(jī)制。美國(guó)離場(chǎng)“退群”增加國(guó)際形勢(shì)的不確定性，在諸多議題領(lǐng)域，增加了國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)的難度。例如，由于美國(guó)的不配合，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革很難落地，導(dǎo)致2019年12月其上訴機(jī)構(gòu)被迫停擺。2020年7月，特朗普政府向聯(lián)合國(guó)正式遞交申請(qǐng)，宣布美國(guó)將退出世界衛(wèi)生組織，這對(duì)亟需團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的國(guó)際社會(huì)是一個(gè)重大的傷害，也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.全球治理評(píng)估體系缺位。

科學(xué)的評(píng)估體系是推動(dòng)全球治理不斷調(diào)適發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。盡管?chē)?guó)際社會(huì)上關(guān)于治理的評(píng)估體系種類(lèi)繁雜，例如世界治理指標(biāo)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)評(píng)估體系等，這些評(píng)估體系主要由美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家研制，很多內(nèi)容基于西方的制度理念，對(duì)全球治理的分析和反饋，沒(méi)有吸收百年未有之大變局的新內(nèi)容，尤其是發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的訴求。全球治理評(píng)估體系還包括評(píng)估主體、具體對(duì)象、統(tǒng)計(jì)工具、指標(biāo)體系等，這些要素既涵蓋宏觀(guān)指導(dǎo)，也要微觀(guān)可評(píng)估，使得評(píng)估在操作性、效果性、兼容性等面臨一系列困難。

(四)全球治理技術(shù)能力建設(shè)滯后

世界科技革命不斷推進(jìn)，各種科技應(yīng)用日新月異，技術(shù)帶來(lái)的全球性挑戰(zhàn)超越了國(guó)家和區(qū)域的邊界，然而全球治理體系卻沒(méi)有跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，一系列規(guī)則相對(duì)滯后，技術(shù)邏輯與權(quán)力目標(biāo)相互沖突的情形時(shí)有發(fā)生。

1.新科技革命影響治理行為結(jié)構(gòu)模式。

目前，人工智能、基因編輯技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、跨境電商等新一輪技術(shù)變革方興未艾。與之前歷次科技革命比較，本次科技革命以指數(shù)級(jí)而非線(xiàn)性速度展開(kāi)，對(duì)全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新科技革命推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，其所附帶的顛覆性影響及風(fēng)險(xiǎn)巨大，也對(duì)傳統(tǒng)治理提出挑戰(zhàn)。例如，人工智能技術(shù)中的算法歧視、倫理道德、數(shù)據(jù)安全等對(duì)多方治理模式產(chǎn)生重要影響。新技術(shù)一方面推動(dòng)全球化向前發(fā)展，另一方面也加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，那些無(wú)法獲得科技支撐的地區(qū)，與先進(jìn)國(guó)家的鴻溝拉大，這也可能導(dǎo)致局部地區(qū)的動(dòng)蕩不安，增加建立公正合理、普惠均衡的全球治理體系的難度。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家往往掌握高科技的主動(dòng)權(quán)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口，不愿技術(shù)轉(zhuǎn)移，增加發(fā)展中國(guó)家技術(shù)發(fā)展的難度，無(wú)形擴(kuò)大數(shù)據(jù)鴻溝。

2.信息傳播泛化，傳統(tǒng)物理疆界虛化。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)信息的傳播方式發(fā)生了巨大變化，信息傳播不受傳統(tǒng)國(guó)家物理邊界的限制，尤其是社交媒體的應(yīng)用，使得即時(shí)信息可以自由進(jìn)出每一個(gè)國(guó)家。在新媒體、融媒體以及全媒體的影響下，一國(guó)發(fā)生的事情，很快會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響。虛假信息的傳播通過(guò)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以快速且低廉向外傳播。新冠肺炎疫情之中，關(guān)于病毒起源的陰謀論傳播甚廣，對(duì)各國(guó)民眾產(chǎn)生廣泛的負(fù)面作用，增加了全球治理的成本，不利于國(guó)際合作。特朗普通過(guò)推特，可以越過(guò)層層官僚機(jī)構(gòu)，直接將信息傳向世界各地，引導(dǎo)民眾的國(guó)際認(rèn)知，對(duì)全球合作造成沖擊。而恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息，擴(kuò)散恐怖已是他們的常用手段，難以追根溯源的網(wǎng)絡(luò)空間為恐怖分子提供新的土壤。在網(wǎng)絡(luò)全媒體時(shí)代，人人都是信息的生產(chǎn)者，同時(shí)也是信息的傳播者，信息泛化成為全球治理的難題。

3.外太空、極地等全球新疆域治理滯后。

人們對(duì)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之外的深海、極地、網(wǎng)絡(luò)空間和外太空等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用日益頻繁，由此帶來(lái)新的全球治理問(wèn)題與挑戰(zhàn)。深海等新疆域能否和平與可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)共同的利益。新疆域是人類(lèi)共有的財(cái)產(chǎn)，具有非排他性，但各國(guó)關(guān)于新疆域治理的全球供給產(chǎn)品嚴(yán)重不足，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，借助先進(jìn)的技術(shù)，企圖獨(dú)占人類(lèi)的“公地”，這導(dǎo)致在新疆域開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生“公地悲劇”。國(guó)際社會(huì)對(duì)新疆域理念也存在矛盾，在疆域?qū)傩哉J(rèn)知、規(guī)則建立等方面存在分歧。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，企圖樹(shù)立在新疆域的絕對(duì)領(lǐng)先地位，不愿意為全球新疆域治理提供公共產(chǎn)品，而中國(guó)等新興國(guó)家由于能力與經(jīng)驗(yàn)等原因，不能給新疆域治理提供充足的公共產(chǎn)品。隨著人類(lèi)活動(dòng)的不斷拓展，新疆域活動(dòng)增加與治理機(jī)制缺失矛盾日益凸顯。同時(shí)，一些新疆域治理呈現(xiàn)碎片化、規(guī)則規(guī)制主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜性問(wèn)題。

三、百年未有之大變局下中國(guó)參與全球治理體系改革的進(jìn)路

一個(gè)國(guó)家參與全球治理的效能，既受全球治理體系發(fā)展影響，也取決于國(guó)際格局變化，更受自身綜合國(guó)力和國(guó)際地位影響。當(dāng)前，全球公共衛(wèi)生危機(jī)成為百年未有之大變局下全球治理面臨的最突出挑戰(zhàn)，中國(guó)在國(guó)內(nèi)抗擊疫情取得顯著成效的同時(shí)，積極參與全球疫情防控，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的合作，為全球抗疫提供公共物品，抗疫措施被世衛(wèi)組織總干事譚德塞描述為控制疫情的新標(biāo)準(zhǔn)。在世界百年未有之大變局下，全球問(wèn)題的解決需要中國(guó)智慧，也需要中國(guó)力所能及提供全球公共物品，中國(guó)參與并引領(lǐng)全球治理成為歷史發(fā)展的必然。

(一)中國(guó)參與全球治理的進(jìn)程

新中國(guó)成立初期，作為社會(huì)主義陣營(yíng)的一員，中國(guó)采取“一邊倒”政策，這一時(shí)期重要的全球治理機(jī)制如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等都是由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)建立，中國(guó)對(duì)這些全球治理機(jī)制采取抵制的態(tài)度。20世紀(jì)70年代，隨著中美關(guān)系緩和，尤其是改革開(kāi)放國(guó)家大戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)以前所未有的速度、廣度和深度融入世界，持續(xù)推動(dòng)全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展，在軍控、聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域積極參與全球治理，并發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)參與全球治理進(jìn)程主要有三個(gè)階段。

第一階段：開(kāi)始接觸。改革開(kāi)放特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與世界的關(guān)系日益密切，全球性問(wèn)題的解決既影響世界各國(guó)的發(fā)展，也關(guān)聯(lián)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)將自身的發(fā)展進(jìn)步與世界的繁榮穩(wěn)定密切聯(lián)系，對(duì)國(guó)際體系和全球治理的態(tài)度開(kāi)始從懷疑抵制轉(zhuǎn)向接受融入，恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位，以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)合作，自身定位也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行國(guó)際體系和全球治理的參與者、支持者。(16)吳志成：《中國(guó)參與全球治理體系變革的重要轉(zhuǎn)向》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第3期。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，中國(guó)越來(lái)越多地接受多邊主義，參與相關(guān)國(guó)際機(jī)制安排。簽署了此前不愿加入的多邊協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)在減少貧困、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際人權(quán)保護(hù)等發(fā)展議題上參與討論并發(fā)揮建設(shè)性作用。

第二階段：積極參與。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)意識(shí)到自身的發(fā)展獲益于全球治理體系，自覺(jué)參與全球治理并積極推動(dòng)全球治理體系變革成為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐立克(Robert Zoellick)將中國(guó)稱(chēng)為國(guó)際體系中的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”。(17)Robert Zoellick, “Whither China? From Membership to Responsibility”, Remarks to the National Committee on U.S.-China Relations, September 21, 2005,https://www.ncuscr.org/sites/default/files/migration/Zoellick_remarks_notes06_winter_spring.pdf.隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更加積極的作用。中國(guó)對(duì)全球治理實(shí)行多管齊下的戰(zhàn)略，支持符合全球公益和規(guī)范的國(guó)際機(jī)構(gòu)和協(xié)議，例如世界銀行和《氣候變化巴黎協(xié)定》。中國(guó)在國(guó)際組織中的作用日益增強(qiáng)，2006年，陳馮富珍被任命為世界衛(wèi)生組織總干事，支持推廣中醫(yī)藥計(jì)劃。在2007年至2008年的金融危機(jī)期間，中國(guó)參與協(xié)調(diào)亞洲宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)策的工作，在幫助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第三階段：深度融入。2012年黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際體系中的角色定位和利益訴求也不斷變化，中國(guó)把全球治理工作擺在更加突出的地位，致力于為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。中共中央政治局圍繞全球治理議題召開(kāi)2次集體學(xué)習(xí)，中國(guó)參與全球治理的范圍更廣、程度更深、目標(biāo)更明確，全球治理成為中國(guó)推動(dòng)全球事務(wù)改革完善的自信和自覺(jué)。習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！?18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第450頁(yè)。全球治理成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。2013年，中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，加深了與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)了沿線(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與各國(guó)的聯(lián)系。2014年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行。在習(xí)近平主席主持下，會(huì)議圍繞近30個(gè)領(lǐng)域取得100多項(xiàng)成果和共識(shí)，其中中方提出的倡議占到一半以上，中國(guó)的議程設(shè)置權(quán)得到明顯提升。(19)《中國(guó)參與全球治理的精彩“三部曲”》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2017年9月9日。在2016年舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，中國(guó)作為東道國(guó)，對(duì)G20這一全球治理的最重要平臺(tái)議題設(shè)置，起到了牽引和主導(dǎo)的作用，達(dá)成了29項(xiàng)重要成果，中國(guó)在全球治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到明顯增強(qiáng)。中國(guó)以公平和正義的理念來(lái)推動(dòng)全球治理體系的改革，在國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大作用，在傳統(tǒng)上由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織中贏(yíng)得了影響力。例如，在2019年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)副部長(zhǎng)屈冬玉輕易擊敗了美國(guó)支持的候選人，成為聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的總干事。(20)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事》，新華社，2019年6月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-06/23/c_1124660560.htm.2020年9月，《中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告2019》顯示，中國(guó)參與全球治理的各領(lǐng)域表現(xiàn)認(rèn)可度均獲提升，其中科技、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。在中國(guó)參與全球治理的實(shí)踐中，海外受訪(fǎng)者最為認(rèn)可的三個(gè)領(lǐng)域?yàn)椋嚎萍?66%)、經(jīng)濟(jì)(63%)和文化(57%)。經(jīng)濟(jì)與科技并肩成為海外受訪(fǎng)者最期待中國(guó)發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。(21)《智庫(kù)報(bào)告顯示中國(guó)“全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者”形象備受期待》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年9月15日,http://backend.chinanews.com/gn/2020/09-15/9291385.shtml.

(二)中國(guó)參與全球治理體系改革的進(jìn)路

一國(guó)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力會(huì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略影響力，影響力大小則取決于戰(zhàn)略能力。法國(guó)國(guó)際關(guān)系專(zhuān)家伯特蘭·巴迪亞就全球治理的實(shí)現(xiàn)提出三點(diǎn)：首先是全球共有的資產(chǎn)或者面臨共同的威脅，需要通過(guò)國(guó)際社會(huì)的合作協(xié)調(diào)來(lái)治理；其次是超越過(guò)時(shí)的敵友關(guān)系，重塑“他者性”，通過(guò)促進(jìn)伙伴利益的實(shí)現(xiàn)來(lái)維護(hù)自身的利益；最后是以相互依存的關(guān)系為基礎(chǔ)，力所能及的提供全球治理所需的公共產(chǎn)品。(22)Bertrand Badie,“L’épidémie de Coronavirus(COVID-19)：Un Catalyseurversl’acte II de la Mondialisation?”，The OECD Forum Network，April 3，2020.同樣，中國(guó)參與完善全球治理，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，兼顧公平與效率，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)世界團(tuán)結(jié)粘性，力所能及提供公共物品，提升其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任。

1.以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，賦予全球治理新理念。

全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)是“你中有我，我中有你；一榮俱榮，一損俱損”的局面，“人類(lèi)命運(yùn)共同體是全球治理的目標(biāo)模式，以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系就是全球治理的最重要基石”。(23)高飛：《中國(guó)推動(dòng)共商共建共享的全球治理》，《人民論壇》2019年第30期。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，根植于優(yōu)秀的中華文化，體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)倡導(dǎo)的相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國(guó)際關(guān)系，具有鮮明的時(shí)代特征和國(guó)際責(zé)任感，給予治理難度不斷增加的全球性問(wèn)題更多協(xié)調(diào)性整體關(guān)注。面對(duì)單一國(guó)家很難解決的諸多全球問(wèn)題，需要各國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，通過(guò)全方位協(xié)作，整合碎片化社會(huì)為一體，發(fā)揮最大集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)解決全球問(wèn)題的資源有效調(diào)配。“中國(guó)在全球治理體系中的作用越來(lái)越大，這就需要中國(guó)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，為國(guó)際社會(huì)提供更多理念性產(chǎn)品”。(24)任琳：《中國(guó)全球治理觀(guān)：時(shí)代背景與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界》2018年第4期。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念回答了中國(guó)以什么樣的姿態(tài)向世界展示中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以及中國(guó)參與全球治理的本質(zhì)問(wèn)題。積極發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化“和而不同”的處世之道與全球治理的共鳴點(diǎn)，堅(jiān)持正確的義利觀(guān)，賦予全球治理兼顧公平與效率的新概念。一方面，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家要積極主動(dòng)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，敦促全球治理機(jī)構(gòu)更好地代表新興大國(guó)的需求，推動(dòng)達(dá)成氣候變化的國(guó)際解決方案，完善亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為在現(xiàn)有全球治理規(guī)范內(nèi)運(yùn)作的一個(gè)有效機(jī)構(gòu)。另一方面，中國(guó)全球治理新理念根本目的是維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定，并不是要推倒重來(lái)，也不是“另起爐灶”與美國(guó)爭(zhēng)奪所謂的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是發(fā)揮全球團(tuán)結(jié)力，通過(guò)改革推動(dòng)現(xiàn)有全球治理體系高效、快速應(yīng)對(duì)各種新威脅新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而保障中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)人民過(guò)上美好生活。

此外，當(dāng)前中美關(guān)系面臨“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，中美雙方未來(lái)協(xié)調(diào)合作的趨向，成為影響全球治理體制變革的關(guān)鍵變量?！爸忻缿?yīng)該將兩國(guó)面臨的分歧納入全球治理體制中進(jìn)行管控，平衡兩國(guó)在全球治理體制中的共存和競(jìng)爭(zhēng)”。(25)劉國(guó)柱：《推動(dòng)全球治理體制變革與中美關(guān)系》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第11期。面對(duì)百年未有之大變局，要改變以往崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間存在結(jié)構(gòu)矛盾觀(guān)點(diǎn)，避免中美陷入“修昔底德陷阱”。創(chuàng)造條件增進(jìn)戰(zhàn)略互信，積極探討全球治理的雙方共同參與領(lǐng)域，引導(dǎo)中美在全球治理中的良性互動(dòng)。在倡導(dǎo)“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏(yíng)”的新型大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)、世界衛(wèi)生、氣候環(huán)境等全球議題方面，開(kāi)展雙邊合作。面對(duì)特朗普給中美關(guān)系以及全球治理帶來(lái)的不確定性，要保持戰(zhàn)略定力，避免產(chǎn)生固化的“新冷戰(zhàn)”思維。

2.以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品有效供給能力。

全球治理需要平臺(tái)作為治理行為載體。約瑟夫·奈在《美國(guó)與全球公共物品》一文中認(rèn)為，美國(guó)參與全球治理在不同的三個(gè)層面向全球提供公共產(chǎn)品。“美國(guó)作為世界最主要力量，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，協(xié)調(diào)全球集體行動(dòng)；在追求自身利益同時(shí)，應(yīng)將全球治理放在更高位置；必須充分利用自己主導(dǎo)地位，在解決國(guó)際問(wèn)題時(shí)，充分發(fā)揮中間人或者領(lǐng)導(dǎo)者的作用，為國(guó)際社會(huì)提供全球治理所需的公共產(chǎn)品”。(26)Joseph S. Nye, “America and Global Public Goods”, Project Syndicate, September 11,2017, https://www.project-syndicate.org/commentary/america-and-global-publicgoods?barrier=accesspaylog.近年來(lái)，原有一些全球治理平臺(tái)難以容納中國(guó)安全和發(fā)展需求，中國(guó)主動(dòng)與其他國(guó)家一起搭建新的治理平臺(tái)，例如“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織等。尤其是“一帶一路”倡議在理念和機(jī)制等很多方面與中國(guó)的全球治理理念具有高度的重合性和一致性，能夠很好地提升全球治理的韌性。當(dāng)然，國(guó)際公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給需要巨大成本，中國(guó)要以“一帶一路”已取得的成效為基礎(chǔ)，在“共同但有區(qū)別”的原則基礎(chǔ)上，積極拓展保障供給領(lǐng)域?！按髧?guó)更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)”。(27)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月23日。平衡拓展國(guó)際公共產(chǎn)品供給與本國(guó)利益發(fā)展的融合交集，將中國(guó)的發(fā)展需求與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的需求結(jié)合在一起，同時(shí)充分動(dòng)員其他發(fā)達(dá)國(guó)家、企業(yè)和民間組織的積極參與?！耙粠б宦贰背h在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這五個(gè)基本發(fā)展理念的指導(dǎo)下，不僅鼓勵(lì)國(guó)家和資金支持發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)互通，而且還通過(guò)培訓(xùn)、規(guī)劃和治理交流分享知識(shí)，提高發(fā)展中國(guó)家的治理能力，形成發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，塑造正面的外溢效應(yīng)。

加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)政策溝通，協(xié)調(diào)彼此的政策分歧，形成共同發(fā)聲的合力，共同促進(jìn)和改善全球治理體系的改革。通過(guò)中國(guó)與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作論壇、中國(guó)-拉共體論壇、中國(guó)-中東歐“17+1”合作機(jī)制等平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、世界衛(wèi)生等問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。改善南南合作援助基金和中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展信托基金的使用，以便為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。推動(dòng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行與金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金積極參與全球金融治理，逐步改變傳統(tǒng)全球金融治理機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的局面。

3.以防范重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全為挑戰(zhàn)，提升全球治理議題國(guó)際協(xié)調(diào)能力。

結(jié)合當(dāng)前全球新冠肺炎疫情的治理需求，加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療合作，主動(dòng)號(hào)召合力構(gòu)建新冠疫情后的全球治理新格局。中國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情方面的成就體現(xiàn)了中國(guó)之治，獲得世界衛(wèi)生組織高度評(píng)價(jià)。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)一起在中國(guó)境內(nèi)建立全球性的人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，以確保向有需要的國(guó)家提供抗疫情醫(yī)療物資，充分展現(xiàn)了中國(guó)參與全球衛(wèi)生治理的責(zé)任。疫情可能會(huì)催生一個(gè)全球治理的新時(shí)代，其標(biāo)志是對(duì)全球公益的共同責(zé)任、對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多邊行動(dòng)以及對(duì)等的伙伴關(guān)系。同時(shí)，為了消除國(guó)際擔(dān)憂(yōu)，需要表現(xiàn)出對(duì)多邊主義的承諾，繼續(xù)加強(qiáng)與伙伴國(guó)家的團(tuán)結(jié)，與國(guó)外利益相關(guān)者采取合作，利用軟實(shí)力幫助世界擺脫這場(chǎng)非傳統(tǒng)安全危機(jī)。

通過(guò)表達(dá)參與全球治理意愿與提供必要的公共物品，推動(dòng)建立完善應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理體系建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)全球治理體系不完善甚至缺失的深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、太空等新疆域，提出符合全人類(lèi)利益的全球治理體系，充分發(fā)揮穿針引線(xiàn)的作用，破解全球“公地”治理的困局。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化全球資源配置，根據(jù)全球治理最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好“在場(chǎng)性知識(shí)”制訂協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)其他國(guó)家參與，保障全球治理的成功。人工智能等科技領(lǐng)域的治理需要技術(shù)大國(guó)引領(lǐng)，更需要代表性大國(guó)協(xié)調(diào)保障公平。中國(guó)力求成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，并倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的觀(guān)念；中國(guó)公司還在第五代無(wú)線(xiàn)通信標(biāo)準(zhǔn)(5G)的專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)賽中處于領(lǐng)先地位。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新科技領(lǐng)跑者之一，要依靠自身的技術(shù)基礎(chǔ)提出切實(shí)可行的治理方案，同時(shí)代表廣大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同商議制定公平有效的治理規(guī)則，為新技術(shù)的科學(xué)引用、合理推廣貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。采取措施來(lái)減少排放，減少化石燃料在其能源結(jié)構(gòu)中的作用，鞏固世界上最大的可再生能源投資國(guó)地位，與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，成為氣候變化領(lǐng)域全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者。

4.以共商共建共享為原則，注重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等多邊合作機(jī)制的作用。

多邊機(jī)制是推進(jìn)全球治理的必然要求，協(xié)商對(duì)話(huà)是國(guó)際治理的重要方法，要在秉持共商、共建、共享的全球治理原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套促進(jìn)多元參與、協(xié)調(diào)多方利益，推動(dòng)多邊合作的全球治理體系。新冠肺炎疫情充分表明現(xiàn)有解決國(guó)際危機(jī)的應(yīng)急多邊體系存在缺陷，需要加強(qiáng)國(guó)際組織在緊急情況中的領(lǐng)導(dǎo)作用。積極舉辦全球治理論壇，充分利用聯(lián)合國(guó)等多邊合作框架機(jī)制，共同探討公平有效的全球治理方案，推動(dòng)國(guó)際共識(shí)形成。由于各國(guó)利益的差異，不可能在所有全球治理的議題上達(dá)成一致，可在全球共同面臨的諸如新冠肺炎疫情等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積累多元主體參與全球治理的同向經(jīng)驗(yàn)。很多全球治理的議題是無(wú)國(guó)界的，因此要堅(jiān)持多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)在全球治理機(jī)制中發(fā)揮核心作用，(28)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月23日。還可以調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、公私合作伙伴關(guān)系組織、基金會(huì)等非政府組織參與全球治理的積極性，發(fā)揮它們?cè)谌蛑卫硐嚓P(guān)議程決策作用。推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織完善全球治理評(píng)估體系，構(gòu)建目標(biāo)明確、操作科學(xué)，動(dòng)態(tài)平衡的評(píng)估體系。

維護(hù)和加強(qiáng)多邊機(jī)制，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化將成為未來(lái)中國(guó)外交的主題。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)將更加有力地為全球治理設(shè)定條件，將在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)等歷史悠久的組織中發(fā)揮更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)完善《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》二十國(guó)集團(tuán)行動(dòng)計(jì)劃，并為實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持，以將二十國(guó)集團(tuán)從短期應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期治理機(jī)制。

5.以完善全球治理人才培養(yǎng)體系為保障，講好全球治理的中國(guó)故事。

打鐵還需自身硬，國(guó)家治理是全球治理的基礎(chǔ)，“國(guó)家治理現(xiàn)代化是引領(lǐng)全球治理體系轉(zhuǎn)型的重要前提，正成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)”。(29)劉雪蓮、姚璐：《國(guó)家治理的全球治理意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。中國(guó)參與全球治理應(yīng)嵌入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程，重點(diǎn)在運(yùn)用法治思維維護(hù)中國(guó)國(guó)際合法權(quán)益、國(guó)際人才培養(yǎng)、有效對(duì)外傳播等方面完善自我。國(guó)際法是維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的重要規(guī)則制度，也是保障國(guó)際社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，全球治理在法律規(guī)則下可以得到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。百年未有之大變局下，中國(guó)參與全球治理要樹(shù)立法治思維，積極主動(dòng)運(yùn)用國(guó)際法來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，更好增進(jìn)中國(guó)合法權(quán)益，履行維護(hù)世界和平使命。充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，完善全球人才治理體系，打造人才網(wǎng)絡(luò)，做好專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。根據(jù)我國(guó)全球治理參與的領(lǐng)域，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)際金融、生態(tài)環(huán)境、人工智能等方面的國(guó)際人才。針對(duì)全球治理的多領(lǐng)域知識(shí)融合趨勢(shì)，逐步形成涵蓋多學(xué)科交叉領(lǐng)域人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。注重參與全球治理的多元主體培育，支持我國(guó)社會(huì)組織積極參與國(guó)際交往，與國(guó)外知名非政府組織加強(qiáng)國(guó)際合作。引導(dǎo)“走出去”的中國(guó)企業(yè)和境外留學(xué)人員，為我國(guó)推動(dòng)全球治理提供更多助力。與此同時(shí)，全球治理的中國(guó)方案、聲音和力量，有的國(guó)家歡迎支持，有的國(guó)家疑慮誤解，還有的國(guó)家可能排斥抵觸。針對(duì)一些國(guó)家的“雜音”，要全面提升全球治理議題的研究能力，講好中國(guó)故事，以中國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，傳播中國(guó)改革開(kāi)放的歷史成就，尤其是十八大以來(lái)，在減貧領(lǐng)域的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、發(fā)展等方面治國(guó)理政的中國(guó)智慧。充分挖掘中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化資源，利用多種國(guó)內(nèi)外媒體傳播資源講好中國(guó)故事，打造包括政府、傳媒、學(xué)術(shù)、企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的全方位、立體化的對(duì)外傳播格局，塑造積極參與全球治理、發(fā)揮建設(shè)性作用的良好國(guó)際形象。

結(jié) 語(yǔ)

百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)參與全球治理體系改革的兩個(gè)根本全局戰(zhàn)略環(huán)境。參與全球治理改革是隨著中國(guó)快速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力不斷提升的必然結(jié)果，同時(shí)中國(guó)對(duì)參與全球治理有著清醒的自我認(rèn)識(shí)，在辦好自己的事情基礎(chǔ)上，積極履行大國(guó)責(zé)任，力所能及提供國(guó)際公共產(chǎn)品，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。百年未有之大變局增加了國(guó)際社會(huì)未來(lái)發(fā)展的諸多不確定性，全球治理也面臨體系松動(dòng)、赤字?jǐn)U大、多邊合作機(jī)制弱化、技術(shù)能力建設(shè)滯后等諸多挑戰(zhàn)，客觀(guān)上影響中國(guó)參與全球治理的效能，但同時(shí)現(xiàn)行體系仍具有一定穩(wěn)定性和作用，中國(guó)通過(guò)參與引領(lǐng)全球治理也為應(yīng)對(duì)大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供一種思路框架。中國(guó)倡導(dǎo)開(kāi)拓的全球治理體系是把世界看作一個(gè)利益交織的社會(huì)整體，體現(xiàn)了多元共生的文明觀(guān)，順應(yīng)了當(dāng)今全球治理轉(zhuǎn)變處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，必將對(duì)塑造公正合理的國(guó)際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。