百年未有之大變局下中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的思考 *

方長平

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興也處于關(guān)鍵時期。從主觀上我們需要繼續(xù)維護和延長21世紀(jì)初提出的二十年戰(zhàn)略機遇期。但是，美國特朗普政府執(zhí)政以來，對外政策奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，單邊主義和保護主義盛行；對中國更是采取極限施壓、強制外交和“脫鉤”政策，以遏制中國的發(fā)展。今年初新冠肺炎疫情全球大流行以來，中美關(guān)系更是急轉(zhuǎn)直下，甚至有滑向新“冷戰(zhàn)”的危險。美國是中國改革開放以來最大的外部市場和發(fā)展機遇，中美關(guān)系的惡化確實給我們維護和延長戰(zhàn)略機遇期構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在世界百年未有之大變局的背景下，判斷我們是否還有戰(zhàn)略機遇期，并且延續(xù)我們發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，需要我們在回顧過去戰(zhàn)略機遇期演變的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)在屬性，從認(rèn)知和實踐層次上延續(xù)中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

一、戰(zhàn)略機遇期的提出及其演變

盡管新中國成立以來特別是改革開放以來，中國的發(fā)展就與戰(zhàn)略機遇密切相關(guān)，正是由于中國抓住了戰(zhàn)略機遇，才取得了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但“戰(zhàn)略機遇期”還是21世紀(jì)初正式提出來的，時任中共中央總書記江澤民2002 年5月 31日在中央黨校講話首次提出“戰(zhàn)略機遇期”的概念。從中央有關(guān)文件的表述上可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵演變大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，從2002年到2012年黨的十八大之前，主要強調(diào)確認(rèn)、抓住和用好戰(zhàn)略機遇期。

2002年11月，黨的十六大報告提出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?1)《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年，第542頁。2007年黨的十七大報告中再次指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)……抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務(wù)實，銳意進取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命?！?2)《胡錦濤文選》，第2卷，人民出版社，2016年，第613頁。

在這一階段，中國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境總體上比較有利，中國加入WTO，美國在“9·11”之后戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到反擊全球恐怖主義。盡管最高決策層也認(rèn)識到挑戰(zhàn)前所未有，特別是2008年金融危機之后，中央對挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)知，但總體判斷還是機遇大于挑戰(zhàn)。因此，確認(rèn)、抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，利用相對有利的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展自己，是這一時期我們對戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的認(rèn)識。

第二階段，從2012年黨的十八大到2017年黨的十九大，重點是確認(rèn)機遇、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性有更清醒認(rèn)識。

2012年黨的十八大報告中指出 “綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?3)《胡錦濤文選》，第3卷，人民出版社，2016年，第625頁。十八大后，2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對重要戰(zhàn)略機遇期的變化作出進一步判斷：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)生了很大變化。并且明確指出這種內(nèi)涵和條件的變化是國際環(huán)境方面提供的機遇從簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，在2014年的中央外事工作會議上，習(xí)近平提出“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大”，(4)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第442頁。進一步強調(diào)了自身發(fā)展對于戰(zhàn)略機遇期生成的重要性。到2016年全國兩會通過的十三五規(guī)劃綱要，對戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化的表述從2012年12月中央經(jīng)濟工作會議的“很大變化”轉(zhuǎn)為“深刻變化”，并進一步明確戰(zhàn)略機遇期面臨的挑戰(zhàn)是諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從2016年3月到2017年10月黨的十九大召開，對我國重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件變化的描述從“深刻變化”轉(zhuǎn)為“深刻復(fù)雜變化”。黨的十九大報告中對戰(zhàn)略機遇期的表述為，“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！?5)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第2頁。

總體上看，這一階段以黨的十八大勝利召開為標(biāo)志，對重要戰(zhàn)略機遇期的論述發(fā)生了三點變化：一是在十八大以前主要強調(diào)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，十八大以后在把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上增加了主動應(yīng)對、贏得優(yōu)勢的要求；二是十八大以前，對戰(zhàn)略機遇期的論述主要集中在判斷我國發(fā)展是否有戰(zhàn)略機遇期，十八大以后，對戰(zhàn)略機遇期的論述，除判斷我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期外，開始強調(diào)準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化的復(fù)雜性和深刻性；三是在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)對挑戰(zhàn)方面的強調(diào)更加突出，而且這種挑戰(zhàn)來自國內(nèi)外，是諸多矛盾的疊加，對挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度也有清醒認(rèn)知。

第三階段，2017年10月十九大召開至今，大變局、大動蕩背景下，增強機遇意識、風(fēng)險意識、底線意識，強調(diào)化危為機。

2017年黨的十九大以來，國內(nèi)外形勢又發(fā)生了一系列新的變化，突出表現(xiàn)在，美國總統(tǒng)特朗普上臺后對我國戰(zhàn)略的急劇調(diào)整，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ覈l(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)、高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖、脫鉤，以及在涉臺、涉港、涉疆、南海、抗疫等問題上對我主權(quán)、安全和發(fā)展的威脅，中美戰(zhàn)略競爭造成了我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2018年6月習(xí)近平在中央外事工作會議上指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！?6)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第428頁。但在隨后兩年，伴隨中美貿(mào)易戰(zhàn)的展開，特別是2020年初新冠疫情蔓延以來，中美關(guān)系急劇惡化，在美國推動下全球范圍內(nèi)的保護主義興起，逆全球化盛行，中國發(fā)展的外部環(huán)境面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，2020年7月30日中共中央政治局會議對當(dāng)前總體形勢提出了新的判斷，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強?！?7)《中共中央政治局召開會議決定召開十九屆五中全會中共中央總書記習(xí)近平主持會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作》，人民網(wǎng)，2020年7月31日，http://cpc.people.com.cn/.2020年8月24日習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷v話中，對當(dāng)前我國面臨的內(nèi)外環(huán)境又作了最新判斷，他指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期?！?8)同時， 國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。他在這次座談會上特別強調(diào)，“進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?9)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，人民出版社，2020年，第2、4頁。

這一階段對戰(zhàn)略機遇期的表述有以下變化：一是把戰(zhàn)略機遇與世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局緊密聯(lián)系在一起，進一步確認(rèn)當(dāng)前我國仍處于戰(zhàn)略機遇期；二是對于戰(zhàn)略機遇期，不僅進一步增強危機與風(fēng)險意識，而且通過實際工作中的化危為機、轉(zhuǎn)危為機贏得機遇；三是總體發(fā)展格局中，強調(diào)推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這表明在國際環(huán)境不確定的復(fù)雜形勢下，要著眼于開辟國內(nèi)發(fā)展資源、發(fā)掘國內(nèi)發(fā)展?jié)摿橹鳌?/p>

二、辯證認(rèn)識戰(zhàn)略機遇期的雙重屬性

當(dāng)前由于中美關(guān)系空前緊張，特別是2020年初以來中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，甚至有滑入新冷戰(zhàn)的風(fēng)險，美國從中國改革開放以來最大的市場和機遇變成最大的危險和挑戰(zhàn)。因此，學(xué)術(shù)界和輿論界開始對我們是否還可以延續(xù)戰(zhàn)略機遇期表示疑慮，甚至否定我們還有戰(zhàn)略機遇期。這與戰(zhàn)略機遇期概念提出以來，我們對戰(zhàn)略機遇期屬性認(rèn)識的誤區(qū)有關(guān)。自21世紀(jì)初，中國政府提出戰(zhàn)略機遇期的判斷以來，戰(zhàn)略機遇期就具有一系列雙重屬性，只有辯證把握戰(zhàn)略機遇期的雙重屬性，才是我們進一步判斷當(dāng)前和今后一個時期是否還有、如何才有戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵。

第一，戰(zhàn)略機遇期的生成具有內(nèi)生和外生的雙重性。盡管戰(zhàn)略機遇期的概念是21世紀(jì)初才提出的，但縱觀中國發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是20世紀(jì)70年代末啟動改革開放以來，中國的發(fā)展一直伴隨著戰(zhàn)略機遇期的存在，而且戰(zhàn)略機遇期的生成一直源于國內(nèi)、國際兩個大局的結(jié)合。十一屆三中全會以來，黨和國家的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)為中心，啟動了波瀾壯闊的改革開放歷程。我們在對時代主題作出和平發(fā)展判斷的基礎(chǔ)上，開始了對外開放戰(zhàn)略，對一系列的重大外交戰(zhàn)略進行了深刻調(diào)整。這一時期冷戰(zhàn)沒有結(jié)束，前蘇聯(lián)是美國的主要敵人，經(jīng)濟上奉行以里根、撒切爾夫人為代表的新自由主義革命，以市場和企業(yè)的跨國自由流動為特征的新自由主義經(jīng)濟秩序，與中國國內(nèi)改革和對外開放結(jié)合，促成了中國戰(zhàn)略機遇期的形成。冷戰(zhàn)的結(jié)束盡管一度沖擊了中國的國際環(huán)境，但中國社會主義市場經(jīng)濟已確立，對外開放加快步伐。國際上，冷戰(zhàn)的結(jié)束客觀上造成了世界經(jīng)濟體系的統(tǒng)一，新自由主義推動下的經(jīng)濟全球化進程不斷推進，日益擴大和成熟的中國市場成為西方高度重視的新興市場。因此，在內(nèi)外推動下的中國又贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。進入21世紀(jì)，中國于2001年加入了WTO,中國與世界經(jīng)濟開始了制度化融合的進程，這為中國經(jīng)濟快速發(fā)展提供新的戰(zhàn)略機遇。正是在這樣的大背景下，中國政府正式提出了戰(zhàn)略機遇期的概念，國內(nèi)政策延續(xù)，國際上“9·11”事件后恐怖主義的威脅上升，主要大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到反恐上。內(nèi)外環(huán)境的變化，既預(yù)示著后來也驗證了中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期確實存在。2008年金融危機后，盡管世界經(jīng)濟環(huán)境變得不確定，但經(jīng)濟全球化仍然是主流，為應(yīng)對金融危機而誕生的G20機制，為后危機時代的世界經(jīng)濟治理提供了保障，中國仍然具備延續(xù)戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)外條件。

綜上，戰(zhàn)略機遇期的生成本來就包含有內(nèi)生與外生的雙重性，雙重性就意味著戰(zhàn)略機遇期既要有國際大環(huán)境的推動，也有國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的適時調(diào)整，缺少任何一方，戰(zhàn)略機遇期都很難生成。但一段時期以來，我們過于強調(diào)戰(zhàn)略機遇期的生成來自外部世界，而且過于強調(diào)來自美國，對戰(zhàn)略機遇期生成的國內(nèi)環(huán)境認(rèn)識不足，所以一旦國際環(huán)境變得復(fù)雜、中美關(guān)系惡化，我們就懷疑戰(zhàn)略機遇期的存在。

第二，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵具有機遇和挑戰(zhàn)的雙重性。戰(zhàn)略機遇期區(qū)別一般的機遇，主要在于它的全局性和中長期性，是一個國家在對總體的國內(nèi)外環(huán)境作出中長期預(yù)判后得出的；(10)有關(guān)戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，可參考門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機遇期的塑造》，《同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期；王棟：《對新時代“戰(zhàn)略機遇期”的再思考》，《和平與發(fā)展》2018年第1期。而一般的機遇具有即時性、易變性和短期性的特征，主要針對的是某一具體問題或者事件發(fā)生時的環(huán)境優(yōu)劣，機遇與挑戰(zhàn)易于判定。因此在中長期內(nèi)，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵并不單純表現(xiàn)為機遇，而是機遇與挑戰(zhàn)并存，甚至在某個特定時段，在某些問題領(lǐng)域，挑戰(zhàn)一面有時候更突出，但總體上應(yīng)該是機遇一面更突出。20世紀(jì)80年代，盡管我們與美國等西方國家關(guān)系密切，但國內(nèi)改革開放后出現(xiàn)的社會思潮和意識形態(tài)問題，沖擊了當(dāng)時國內(nèi)的社會穩(wěn)定；1989年后相當(dāng)一段時期，中國受西方制裁以及冷戰(zhàn)后西方對中國和平演變，在人權(quán)議題上頻繁干涉中國內(nèi)政，都對中國的國內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了威脅。20世紀(jì)90年代中期后，臺獨問題對中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成了威脅。進入21世紀(jì)，中國進入發(fā)展的快車道，但臺獨、疆獨問題，以及西方在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，同樣對我構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2008年金融危機后，特別是中國在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體后，西方明顯加大了對中國的疑慮和防范，在南海問題上加強了對中國的牽制，乃至后來美國推出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，更是對我們的地緣環(huán)境構(gòu)成威脅。特朗普上臺后，通過一系列戰(zhàn)略報告，明確把中國視為它最主要的戰(zhàn)略對手，在經(jīng)貿(mào)、高技術(shù)、人文等問題上采取遏制和脫鉤戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)一面更加突出。

在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵問題上，我們往往對挑戰(zhàn)一面認(rèn)識不足，認(rèn)為既然是戰(zhàn)略機遇期，在整個機遇期內(nèi)都應(yīng)該機遇大于挑戰(zhàn)，所以一旦某一時刻外部挑戰(zhàn)上升，就懷疑我們的戰(zhàn)略機遇期的存續(xù)性。必須承認(rèn)，如果我們確認(rèn)中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期還存在，應(yīng)該是總體機遇大于總體挑戰(zhàn)。但是機遇與挑戰(zhàn)還有其他復(fù)雜的多重關(guān)系，例如，總體機遇與局部挑戰(zhàn)、國內(nèi)機遇與國際挑戰(zhàn)、中長期機遇與短期挑戰(zhàn)、美國和西方的挑戰(zhàn)與其他國家的可能機遇。這些多重關(guān)系的任何一組，同樣構(gòu)成了戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，總體機遇大于總體挑戰(zhàn)的背景下呈現(xiàn)的復(fù)雜和多元圖景。

第三，戰(zhàn)略機遇期的運籌具有把握和塑造的雙重性。如前所述，戰(zhàn)略機遇期是對未來中長期國際與國內(nèi)形勢的預(yù)判，既然是中長期的，那么在運籌戰(zhàn)略機遇期的進程中，既需要我們把握好戰(zhàn)略機遇加快發(fā)展，同時更需要我們在面對挑戰(zhàn)、特別是面對國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的情勢下，化危為安，主動塑造甚至創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇期。戰(zhàn)略機遇期并不是靜態(tài)的、被動的，坐等著我們?nèi)グ盐铡⒆プ?，而是包含著我們必須動態(tài)中主動塑造，特別是我們在面對內(nèi)外挑戰(zhàn)時，這一點尤其必要。(11)有關(guān)戰(zhàn)略機遇期的塑造，國內(nèi)學(xué)界近年來討論比較多，參見門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機遇期的塑造》，《同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期；胡鞍鋼：《牢牢把握并主動創(chuàng)造我們主要戰(zhàn)略機遇期》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期；王帆：《戰(zhàn)略機遇期的判斷與維護》，《國際問題研究》2018年第5期。在實踐中，黨的十八大以來，提出并實施“一帶一路”倡議、創(chuàng)建亞投行，以及近年來對周邊關(guān)系和與發(fā)展中國家關(guān)系的主動塑造，都是我們主動塑造發(fā)展機遇的創(chuàng)舉。這一點在當(dāng)前中美關(guān)系變得緊張，中國發(fā)展外部環(huán)境變得異常復(fù)雜時，更具有戰(zhàn)略意涵。隨著中國日益走近世界舞臺中心，中國綜合國力顯著增強，對世界經(jīng)濟的貢獻不斷提高，中國自身成為影響國際環(huán)境的重要因素，把握和塑造戰(zhàn)略機遇期的能力明顯增強，這種能力的增強，既體現(xiàn)在運籌大國關(guān)系、塑造于我國發(fā)展有利的國際環(huán)境的能力，也包括及時調(diào)整國內(nèi)戰(zhàn)略適應(yīng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)的能力，還包括在危機和挑戰(zhàn)面前我們化危為機、轉(zhuǎn)危為機的能力在增強。

隨著中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)一面增多，我們塑造戰(zhàn)略機遇期的必要性也在上升。但在戰(zhàn)略機遇期運籌問題上，我們過去往往只強調(diào)把握、抓住戰(zhàn)略機遇，而沒有重視自身塑造戰(zhàn)略機遇的可能性。過去二十年的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)證明，把握、用好戰(zhàn)略機遇期固然重要，但塑造、創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇期同樣必不可缺。

第四，戰(zhàn)略機遇期的實現(xiàn)邏輯具有客觀與主觀的雙重性。戰(zhàn)略機遇期是建立在對國際、國內(nèi)形勢科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，需要也必須有客觀依據(jù)，例如，對于時代主題是否發(fā)生變化、世界政治格局的走向、國際秩序的演變方向等重大問題，對這些問題的判斷必須有客觀依據(jù)，否則我們就很難對未來中長期的戰(zhàn)略機遇進行科學(xué)預(yù)判。但正因為是對未來相當(dāng)長時期的判斷，所以不可避免帶有一定的主觀性。主觀性既體現(xiàn)在不同的人對戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件有不同的判斷，也包含著戰(zhàn)略機遇期的實現(xiàn)需要有主觀能動性。主觀判斷需要有客觀依據(jù)，否則我們判斷就會出現(xiàn)方向性錯誤；但即便有客觀依據(jù)，我們?nèi)绻话l(fā)揮我們的主觀能動性，戰(zhàn)略機遇也會錯失。例如，20世紀(jì)80年代初，針對當(dāng)時世界局勢出現(xiàn)緩和的趨勢，鄧小平高瞻遠矚，果斷地對時代主題的判斷作出了重大調(diào)整，從戰(zhàn)爭與革命調(diào)整到和平與發(fā)展，如果仍然堅持新中國成立后相當(dāng)長時期“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題的判斷，我們就不可能有后來的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的成就。還有，冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，面對蘇東劇變，國內(nèi)很多人感到迷茫，甚至有人提出我們要把黨和國家的工作中心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到反和平演變上。在這樣的背景下，鄧小平的南方講話，推動中國繼續(xù)堅持改革開放的既定戰(zhàn)略。

在戰(zhàn)略機遇期的實現(xiàn)邏輯上，我們往往只關(guān)注實現(xiàn)戰(zhàn)略機遇期的客觀條件，一旦客觀環(huán)境與當(dāng)初預(yù)判戰(zhàn)略機遇期時的情況有偏差，就認(rèn)為戰(zhàn)略機遇期不復(fù)存在，缺乏從宏觀和戰(zhàn)略角度對這些偏差性質(zhì)做出具體分析，也缺乏通過發(fā)揮我們的主觀能動性及時進行內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整，以彌補這些偏差，創(chuàng)造新的機遇。

三、百年未有之大變局下如何延續(xù)戰(zhàn)略機遇期

自從習(xí)近平多次提出世界正經(jīng)歷百年未有之大變局以來，國內(nèi)學(xué)界和輿論界對此展開了熱烈討論，這些討論主要圍繞兩大議題：一是百年未有之大變局的內(nèi)涵到底是什么？(12)有關(guān)國內(nèi)對世界百年未有之大變局的討論，可參見朱鋒：《近期學(xué)界關(guān)于“百年未有之大變局”研究綜述》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第7期。二是百年未有之大變局對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局意味著什么？第二個議題實際上涉及我們的戰(zhàn)略機遇期能否延續(xù)的問題。

無論對百年未有之大變局如何理解，但由于是在中華民族偉大復(fù)興的大戰(zhàn)略下來解讀，所以我們對百年未有之大變局的理解往往趨向于與我發(fā)展有利的方向。例如，在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)上，東升西降，以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家在國際政治經(jīng)濟格局地位顯著上升，特別是中國日益走近世界舞臺中央；在世界秩序維護上，以美國為代表的西方正在放棄或者部分放棄其二戰(zhàn)后創(chuàng)立并堅持的自由主義國際秩序，而中國則旗幟鮮明地提出要做現(xiàn)行世界秩序的維護者；在全球治理結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國家正在從治理的“客體”，上升為治理的“主體”，包括廣大發(fā)展中國家參與的G20機制對國際金融危機的應(yīng)對、中國對新冠疫情的防治和減貧領(lǐng)域的貢獻就是例證；在高科技領(lǐng)域，新一輪科技革命正在重塑世界科技秩序，并深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式，中國占有一定的先機，同時也面臨短板和挑戰(zhàn)。因此，一種觀點認(rèn)為，某種程度上，我們對百年未有之大變局對維護和延長我們的戰(zhàn)略機遇期抱有積極預(yù)期；另一種觀點認(rèn)為，百年未有之大變局同樣深刻改變了西方發(fā)達國家的生存發(fā)展環(huán)境，推動西方國內(nèi)出現(xiàn)保護主義、民族主義、民粹主義思潮，國際上出現(xiàn)逆全球化、反全球化思潮，導(dǎo)致中國的發(fā)展環(huán)境趨向惡化，改革開放以來推動中國發(fā)展主要依靠的全球化進程受阻，所有這些因素，造成對百年未有之大變局對中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的影響持相對悲觀的態(tài)度。

結(jié)合前文對戰(zhàn)略機遇期屬性的分析，本文認(rèn)為百年未有之大變局對我國并不必然只包含著機遇或者挑戰(zhàn)，而是機遇和挑戰(zhàn)并存；大變局的方向和趨勢上，既包含著于我有利的機遇因素，也包含著于我不利的挑戰(zhàn)因素，特別是包括新冠疫情這樣的突發(fā)性危機疊加，使得挑戰(zhàn)一面短期內(nèi)更加突出。能否把握有利因素、轉(zhuǎn)化不利因素，維護和延長我們的戰(zhàn)略機遇，就需要我們從戰(zhàn)略機遇期自身屬性出發(fā)，通過戰(zhàn)略手段的綜合運用，贏得我們的發(fā)展優(yōu)勢，延續(xù)我們發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。具體來說，我們需要在戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略保障上進行努力。

(一)在戰(zhàn)略認(rèn)知上，我們需要辯證把握戰(zhàn)略機遇期的雙重屬性，在認(rèn)知上澄清我們過去的疑慮和困惑，增強維護和延續(xù)戰(zhàn)略機遇期的信心

在戰(zhàn)略機遇期的生成上，強調(diào)內(nèi)生與外生的統(tǒng)一。過去我們過于強調(diào)外生性，使得我們在戰(zhàn)略機遇期的判斷上，往往只看外部世界是否給予我們機遇，對國內(nèi)發(fā)展本身產(chǎn)生的機遇認(rèn)識不足。正如，習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，“自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放?！?13)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，人民出版社，2020年，第5頁。

在戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵上，充分認(rèn)識到戰(zhàn)略機遇期內(nèi)機遇與挑戰(zhàn)并存的事實。過去我們談到戰(zhàn)略機遇期，就只看到機遇，淡化或者忽視挑戰(zhàn)。這樣一旦內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)挑戰(zhàn)，我們就對戰(zhàn)略機遇期存續(xù)表示懷疑。當(dāng)然，所謂機遇與挑戰(zhàn)并存，并不是完全對等的，總體上看，在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，應(yīng)該是機遇大于挑戰(zhàn)，如果通過科學(xué)分析，確實挑戰(zhàn)大于機遇，那我們可能必須要對戰(zhàn)略機遇期的判斷進行調(diào)整，進入“戰(zhàn)略困難期”“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期”等。

今后一段時期中國面臨的環(huán)境總體上應(yīng)該還是機遇大于挑戰(zhàn)。首先，和平與發(fā)展的時代主題沒有發(fā)生根本變化，世界大戰(zhàn)，無論是美俄、還是中美直接發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性還是很?。粐H社會主流還是強調(diào)和平、發(fā)展、合作、共贏，這一點無論是歐盟在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體，還是廣大發(fā)展中國家都有共識，即便是在美國國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展問題依然是美國朝野關(guān)注的焦點，只是在發(fā)展方向和路徑上與國際社會主流背離。其次，經(jīng)濟全球化是客觀的歷史進程，某種程度上是不以個別人、企業(yè)和國家的意志為轉(zhuǎn)移，中國仍然可以有所作為。以吸引外資為例，盡管受新冠疫情和美國政策影響，但中國吸引外資仍然逆勢增長。2020年前8個月，全國實際使用外資6 197.8億元人民幣，同比增長2.6%；8月份全國實際使用外資841.3億元人民幣，同比增長18.7%，連續(xù)第5個月實現(xiàn)單月吸收外資金額增長。(14)《中國商務(wù)部外資司負責(zé)人介紹2020年1—8月全國吸收外資情況》，中國商務(wù)部，2020年9月14日，http://www.mofcom.gov.cn/article/.再次，當(dāng)前美國對外奉行的單邊主義、保護主義和退群行為，尤其是針對中國的遏制和脫鉤政策，既有美國政府對華戰(zhàn)略調(diào)整的長期考量，也有特朗普個人及其執(zhí)政團隊的因素，也有大選的短期需要，所以從長遠看，隨著美國國內(nèi)政治生態(tài)變化，美國對華政策調(diào)整的可能性仍然存在。

在戰(zhàn)略機遇期運籌上堅持把握和塑造兩手抓，既要把握機遇，更要在塑造機遇上下功夫。面對百年未有之大變局，我們既要把握可能的機遇，即便是稍縱即逝的機遇，更要在塑造、創(chuàng)造機遇上迎難而上。我們塑造戰(zhàn)略機遇期既有必要性，也有可能性。如前所述，當(dāng)前美國對中國極限施壓，特別是在貿(mào)易和高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA脫鉤，全球經(jīng)濟低迷，逆全球化盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂和重組，這些挑戰(zhàn)，使得我們發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期面臨很大的不確定性。像20世紀(jì)后二十年和21世紀(jì)頭二十年那樣的發(fā)展機遇，面臨諸多不確定性，把握機遇的難度更大，必須要主動運籌，塑造和創(chuàng)造機遇。

我們也具有塑造機遇的可能性。首先，我們塑造戰(zhàn)略機遇的能力強，這既包括我們塑造國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略機遇能力，也包括塑造國際環(huán)境和發(fā)展機遇的能力。中國目前是世界第二大經(jīng)濟體，是100多個國家和地區(qū)最大貿(mào)易國，同時也是最大的制造業(yè)國，在高技術(shù)領(lǐng)域也越來越具有競爭力。所有這些都表明，我們主動塑造國際環(huán)境和發(fā)展機遇的能力增強了。其次，我們塑造戰(zhàn)略機遇期的條件也具備了。國內(nèi)政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展在后疫情時代已經(jīng)逐步恢復(fù)，通過特朗普上臺對中國的貿(mào)易戰(zhàn)以及一系列對中國發(fā)展遏制的反應(yīng)，國民對中國共產(chǎn)黨和中國政府的認(rèn)同感逾加增強，新冠疫情的有效防治更凸顯我們制度的優(yōu)越性；同時我們國民的心態(tài)也日趨理性，對中國政府應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的能力充滿信心，對中國當(dāng)前為應(yīng)對挑戰(zhàn)采取的內(nèi)外政策表達了極大的支持；國際社會主流依然支持改革而不是完全推翻當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟秩序。

在實現(xiàn)邏輯上，堅持主客觀統(tǒng)一，在準(zhǔn)確客觀把握國際國內(nèi)大局的基礎(chǔ)上，從宏觀和長遠角度對中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境做出判斷。客觀環(huán)境是基礎(chǔ)，對于戰(zhàn)略機遇期來說，這個客觀基礎(chǔ)就是世界和平發(fā)展的主題沒有根本變化，全球化盡管受到重創(chuàng)，但逆全球化也不符合所有國家利益；中國發(fā)展的外部環(huán)境可能一段時期受到影響，但內(nèi)部發(fā)展?jié)摿唾Y源動員同樣也是我們的客觀現(xiàn)實；主觀上，我們要增強維護和延長戰(zhàn)略機遇期的信心，增強轉(zhuǎn)危為機的能力，動員國內(nèi)外一切積極因素，優(yōu)化改善我們的發(fā)展環(huán)境，爭取戰(zhàn)略機遇期的維護和延長。

(二)在戰(zhàn)略重點上，改變過去過于依賴外部世界、國際環(huán)境對我發(fā)展戰(zhàn)略機遇期生成的觀念，從內(nèi)部改革發(fā)展和對外戰(zhàn)略優(yōu)化的角度出發(fā)，以我為主塑造甚至創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇

過去二十年，國際社會處于相對穩(wěn)定時期，大國關(guān)系盡管有矛盾，但總體是可控的，經(jīng)濟全球化趨勢也在不斷加強，因此，我們利用和把握這個相對有利的國際環(huán)境和戰(zhàn)略機遇期，推動了中國在這一時期的快速發(fā)展。

當(dāng)前從全球范圍來看，在美國特朗普政府的推動下，逆全球化思潮流行，民族主義和民粹主義上升，經(jīng)濟保護主義盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨分裂和重組，新冠疫情加速了保護主義增強，世界經(jīng)濟處于百年未有之大蕭條。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)期，受新冠疫情影響，今年主要經(jīng)濟體經(jīng)濟除中國是正增長外，其他都是負增長。世界經(jīng)濟形勢低迷以及世界經(jīng)濟秩序重組，都對以外向型發(fā)展模式為主的中國構(gòu)成了長期挑戰(zhàn)。

逆全球化和貿(mào)易保護主義的盛行，特別是中美戰(zhàn)略競爭時代的到來，外部世界面臨諸多不確定性的背景下，我們要通過發(fā)掘我們自身的潛力，通過內(nèi)部改革尋求我們發(fā)展的動力，通過內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)化我們的發(fā)展戰(zhàn)略，贏得戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平多次強調(diào)，在新發(fā)展階段，需要適時調(diào)整我們的發(fā)展格局，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局……市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢?！?15)習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，人民出版社，2020年，第4-5頁。

從長遠看，維護和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，發(fā)展自己練好內(nèi)功始終是根本，只有不斷提高自身綜合國力，才能更大程度地避免外部不利因素對中國發(fā)展造成的沖擊。其中，中國尤其需要重視高科技領(lǐng)域自主知識創(chuàng)新的重要性，以及塑造國際輿論和引導(dǎo)外交議程能力的重要性，將中美戰(zhàn)略競爭中暴露出的自身短板作為今后重點突破的領(lǐng)域。

此外，中國需要意識到，即便在全球化遭遇逆潮的時期，改革開放仍必須成為中國長期堅持的發(fā)展道路。只有深化改革，才能改善國內(nèi)營商環(huán)境，遏制不同類型企業(yè)不公平發(fā)展的趨勢，廣泛吸引外商投資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，為對外開放提供強勁的內(nèi)部支持。只有擴大開放，才能促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)突破升級，培育健康開放的國民心態(tài)，調(diào)整國內(nèi)利益分配格局，為國內(nèi)改革營造有利的國際環(huán)境。國內(nèi)改革與對外開放相互促進，是提高中國綜合國力的根本之計，也是應(yīng)對國際環(huán)境挑戰(zhàn)、維護中國國家安全的長遠之舉。

(三)在對外戰(zhàn)略方向上，要改變過去過于依賴美國為我們提供戰(zhàn)略機遇的觀念和實踐，更大力度拓展與其他大國關(guān)系、更大強度加強與周邊國家的關(guān)系、更大程度推動“一帶一路”倡議走深走實

當(dāng)然，中美關(guān)系仍然是事關(guān)全局的最重要的雙邊關(guān)系。某種程度上可以說，能否維護和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，保持中美戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定是關(guān)鍵。特朗普政府執(zhí)政以來，在對外政策上奉行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，政治上單邊主義、經(jīng)濟上貿(mào)易保護主義盛行，尤其對我國采取遏制、極限施壓和脫鉤的政策，構(gòu)成了對中國發(fā)展的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。新冠疫情爆發(fā)后，美國的對華政策更是急轉(zhuǎn)直下，自由落體式下滑。美國對華政策的全面調(diào)整確實對我主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅，也使得我們對戰(zhàn)略機遇期的延續(xù)表示疑慮。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，我們處理中美關(guān)系的目標(biāo)應(yīng)該是，不主動升級中美競爭的烈度、廣度，如果未來中美對抗(或者說某種程度的新冷戰(zhàn))不可避免，我們也要盡可能延遲這個時刻的到來，用適當(dāng)?shù)目臻g(領(lǐng)域)讓步贏得窗口時間，以維護和延長戰(zhàn)略機遇期。

當(dāng)前中美關(guān)系的急劇惡化，既有長期結(jié)構(gòu)性因素，包括中美權(quán)勢分配的快速接近、中美社會制度和意識形態(tài)的根本差異，也有情境性因素，包括中美戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，以及美國國內(nèi)存在的對華強硬派占上風(fēng)，而在大選前特朗普也有意通過顯示對華強硬贏得選民的支持；還有突發(fā)性因素，即今年初以來爆發(fā)的新冠疫情，給本來就脆弱的中美關(guān)系雪上加霜。因此，具體分析中美關(guān)系，我們也要區(qū)分這些不同因素的影響，結(jié)構(gòu)性因素可能會長期存在，但結(jié)構(gòu)性因素并不必然導(dǎo)致沖突，其他因素的影響也不可忽視。

在其他戰(zhàn)略方向上，當(dāng)前我們特別要強調(diào)經(jīng)濟上與歐盟、戰(zhàn)略安全上與俄羅斯搞好關(guān)系。我們要進一步鞏固和夯實中俄新時代戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)；爭取歐盟在未來的中美競爭中保持中立，至少不輕易選邊站。在周邊國家關(guān)系中，在維護好與中小國家及地區(qū)組織關(guān)系的同時，高度重視并進一步改善和加強與印度、日本等周邊大國的關(guān)系，最近中印由于邊界沖突導(dǎo)致關(guān)系緊張，中國政府采取盡可能的克制和理智手段，顯示了我們重視中印關(guān)系的決心；日本最近國內(nèi)政局變動，我們要盡可能與日本新政府延續(xù)近年來雙邊關(guān)系改善和發(fā)展的良好勢頭。在“一帶一路”建設(shè)上，我們要突出重點，注重實效，繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。

隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，中美在某些領(lǐng)域脫鉤趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，我們確實需要未雨綢繆，尋求對外戰(zhàn)略方向上的多元化，高度重視、平等對待與其他大國關(guān)系和周邊關(guān)系。近期疫情緩和后中國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問歐盟國家、周邊地區(qū)就表明，中國高度重視并切實推動中國對外戰(zhàn)略方向的調(diào)整。同時，我們需要向國際社會聲明，“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，走的是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路。”(16)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm.基于中國發(fā)展的理念是開放發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展，中國的發(fā)展同樣也會給國際社會特別是發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機遇，中國的發(fā)展機遇期與國際社會的發(fā)展機遇期具有共享性。

(四)在戰(zhàn)略保障上，維護國際規(guī)則的公平正義，推動國際制度和國際秩序的改革和創(chuàng)新

面對美國不斷破壞現(xiàn)存國際規(guī)則的行為，中國應(yīng)當(dāng)秉持實事求是的原則，倡導(dǎo)公平正義的理念，對于確實需要合理改革的國際規(guī)則在多邊協(xié)商下發(fā)揮改革的推動作用，對于公正合理的國際規(guī)則堅決有力地加以捍衛(wèi)。針對美國單邊主義行為，中國需要借鑒“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的思想團結(jié)更廣大的發(fā)達和發(fā)展中國家群體，形成抵制美國無理要求的國際合力。針對逆全球化思潮，中國需要更加重視自由貿(mào)易對各國國內(nèi)社會利益分配的影響，在國際規(guī)則的改革上尊重不同發(fā)展階段國家、各國內(nèi)部不同利益群體的訴求，以實現(xiàn)國際規(guī)則在真正意義上的公平正義。

面對美國不斷“退群”的不負責(zé)任行為，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際能力，承擔(dān)必要的國際責(zé)任，為國際制度改革提出更多的中國方案和中國智慧，與世界各國一道參與對國際秩序的負責(zé)任構(gòu)建。在引領(lǐng)國際制度改革的過程中，中國需堅持合作共贏的原則，讓發(fā)展中國家和中小國家的利益能夠在制度設(shè)計中得到體現(xiàn)，避免國際制度淪為霸權(quán)國服務(wù)自身利益的工具，在國際秩序的構(gòu)建中讓人類命運共同體的理念深入人心。

總之，我們需要從大戰(zhàn)略思維出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，經(jīng)濟、政治和外交，大國關(guān)系和周邊外交，短期困局和中長期機遇，主動破解、努力化解戰(zhàn)略機遇期內(nèi)的各種確定和不確定、可以預(yù)見和難以預(yù)見的危機和困難，根據(jù)變化的情勢動態(tài)調(diào)整我們的內(nèi)外戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實施進程中維護和延長戰(zhàn)略機遇期的大局。