山西省高校體育設施開放戰(zhàn)略研究
——基于AHP-SWOT分析

劉文濤， 張 聰

(1. 太原工業(yè)學院 體育系， 山西 太原 030008； 2. 山西大學 體育學院， 山西 太原 030006)

0 引 言

2019年， 第二屆全國青年運動會在山西省成功舉辦， 這是一場精彩、 惠民、 難忘的體育盛會， 有力展示了新時代山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、 改革奮進的嶄新形象。 在“二青精神”的引領下全民健身風尚在三晉大地陡然升溫， 導致公共體育設施的短缺與人們健身需求的矛盾日益突出。 山西省各高校擁有豐富的體育設施資源， 但這部分資源沒有得到充分的利用， 不能緩解公共體育資源緊張所造成的供需矛盾。[1]以健康中國、 健康山西為時代契機， 根據(jù)山西省高校體育設施對外開放所面臨的現(xiàn)實情況， 探尋并制定實施科學有效的對外開放模式與路徑， 促進高校體育設施對外開放， 是公共體育服務領域重要研究課題。 本文基于AHP-SWOT分析方法， 分析山西省高校體育設施對外開放過程中的優(yōu)勢與劣勢， 機遇與威脅， 促進山西省高校體育設施對外開放， 為完善山西省公共體育服務建設提供戰(zhàn)略參考。

目前山西省高校共82所， 根據(jù)辦學性質(zhì)可分為公辦、 民辦兩類， 其中公辦高校67所， 民辦高校15所； 根據(jù)高校體育設施對外開放現(xiàn)狀可分為對外開放和不對外開放， 其中全部開放7所， 占總數(shù)的8.5%； 部分開放65所， 占總數(shù)的79.2%； 不開放10所， 占總數(shù)的13%(具體見圖 1)。

圖 1 山西省高校分布及體育設施對外開放情況

1 對象與方法

1.1 研究對象

本文對山西省82所高校體育設施對外開放情況進行調(diào)查， 分析對外開放過程中的內(nèi)外影響因素。

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT分析法

SWOT分析是在對自身資源分析的基礎上， 通過外部機遇尋找戰(zhàn)略機會。 S (strengths)是優(yōu)勢、 W (weaknesses)是劣勢、 O (opportunities)是機會、 T (threats)是威脅， 基于內(nèi)外部競爭的態(tài)勢下， 通過組合推導各因素， 從而尋找恰當有力戰(zhàn)略機會。 文章通過對山西省高校體育設施對外開放面臨的4種環(huán)境因素分析， 從而構(gòu)建道斯矩陣(圖 2)、 分析結(jié)構(gòu)圖(圖 3)對各要素進行分析。

圖 2 山西省高校體育設施對外開放SWOT結(jié)構(gòu)圖

圖 3 SWOT分析結(jié)構(gòu)圖

1.2.2 AHP分析法

表 1 1-9維矩陣重復計算1 000次平均隨機一致性指標

2 山西省高校體育設施對外開放AHP-SWOT分析

AHP-SWOT分析是利用層次分析矩陣評價山西省高校體育設施對外開放的優(yōu)勢、 劣勢、 機遇、 威脅四方面的權(quán)重指標， 得出S、 W、 O、 T及各要素的權(quán)重順序。 通過定性(SWOT)與定量(AHP)的結(jié)合， 提出山西省高校體育設施對外開放的建議。

山西省高校體育設施對外開放SWOT權(quán)重比為W(劣勢) 0.403 8>O(機遇)0.355 4>S(優(yōu)勢)0.158 5>T(威脅)0.082 3(詳見表 2)。

表 2 山西省高校體育設施對外開放SWOTAHP判斷矩陣

2.1 山西省高校體育設施對外開放優(yōu)勢分析

山西省高校體育設施對外開放優(yōu)勢因素權(quán)重比為S1(場地資源充足) 0.557 8>S2(人文環(huán)境優(yōu)雅)0.263 4>S4(行政指導明確)0.121 9>S3(人力資源豐富)0.056 9(詳見表 3)。

表 3 山西省高校體育設施對外開放優(yōu)勢AHP判斷矩陣

2.1.1 場地資源充足(S1)

全國第六次體育場館普查顯示： 全國體育場地面積占比中教育系統(tǒng)所占比例在一半以上， 同期山西省教育系統(tǒng)體育場地面積在省內(nèi)占比要高于全國水平。[3]這說明山西省當前有大量的體育設施集中在教育系統(tǒng)當中， 并且這些體育設施幾乎都在各個學校。 若能實現(xiàn)省內(nèi)所有高校體育場地對社會大眾開放， 這將從一定程度上緩解大眾健身場地需求供需不足的矛盾。 在國家大力倡導促進體育消費的環(huán)境下， 積極找尋適合高校體育場地對大眾開放的模式， 對中國公共體育事業(yè)的發(fā)展有著長足的意義(詳見表 4)。

表 4 全國及山西省教育系統(tǒng)、 學校體育場地面積比例(占全國/省比例)

2.1.2 地理位置優(yōu)越、 人文環(huán)境優(yōu)雅(S2)

高校一般坐落在人口比較稠密的地區(qū)， 如城鎮(zhèn)中心位置， 這些地區(qū)交通方便， 條件優(yōu)越， 人口聚集度高。 對于工作之余、 閑暇時間參與鍛煉的人群而言， 有著天然的地理位置優(yōu)勢。 人們過條馬路、 穿過街道就可以參與體育鍛煉， 這會驟然提高人群的生活滿意度。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展， 生活節(jié)奏的加快， 閑暇之余人們尋找一處恬靜的場所陶冶情操。 校園是每一個人走向社會的必經(jīng)之地， 在忙碌的生活中， 許多人都曾幻想重回到那個讀書的年代， 重溫學生時代的愜意與靜謐， 再次接受校園里那濃郁的人文氣息熏陶。 如若能在這樣的環(huán)境中參加體育鍛煉， 鍛煉者身心都會得到極大的滿足。

2.1.3 人力資源豐富(S3)

高校擁有眾多能夠從事體育鍛煉指導的人力資源。 首先， 體育教師作為高校體育事業(yè)的引領者， 他們不僅擁有著專業(yè)的知識， 還有長期的教學經(jīng)驗， 在健身指導的過程中游刃有余。[4]其次， 高校里有各種各樣的體育競賽、 健身活動， 這些活動的組織、 實施讓體育教師們擁有了組織活動的豐富經(jīng)驗。 再次， 時間上有可控性。 高校可以根據(jù)教學任務和時間及時調(diào)整安排對公眾開放的時間， 給予其充足的空間與時間去安排指導。 最后， 許多高校開設了體育專業(yè)， 如社會體育專業(yè)、 休閑體育專業(yè)等， 這些學生完全可以加入到健身指導的行列， 甚至是一些高校的體育俱樂部、 社團的骨干也可以參加進來。 綜上， 如果能充分利用這些人力資源， 便可以極大地緩解健身指導員短缺的問題。

2.1.4 行政指導明確(S4)

改革開放以來， 全民健身事業(yè)開展的如火如荼。 近期政府更是提出了“健康中國” “健康山西”的綱要計劃， 為了配合全民健身事業(yè)及綱要的落實與實施， 政府部門相繼出臺了若干文件及指導意見， 鼓勵高校體育設施對公眾開放。 眾多意見規(guī)劃為高校體育設施對外開放提出了建設性的意見和建議， 使問題有法可依、 有理可據(jù)。 綜上， 行政層面對高校體育設施對公眾開放給出了有力的支持和保障。

2.2 山西省高校體育場地對外開放的劣勢分析

山西省高校體育設施對外開放劣勢因素權(quán)重比為W1(設施維護成本增加) 0.466 4>W2(管理機制缺失明顯)0.274 7>W3(法律保障體系不健全)0.112 3>W4(人力資源成本增加)0.083 0>W5(資源優(yōu)勢逐步喪失)0.063 6(詳見表 5)。

表 5 山西省高校體育設施對外開放劣勢AHP判斷矩陣

2.2.1 設施維護成本增加(W1)

解決人們?nèi)找嬖鲩L的健身文化需求與體育設施匱乏這個矛盾， 高校體育設施對公眾開放是一項有效途徑。 國家當前大力倡導體育消費， 推進全民健身活動， 為公眾購買公共體育服務。[5]然而， 高校體育場館一般是政府一次性投資建成， 場館的后期維修、 維護來自各高校體育經(jīng)費。 高校體育設施對外開放就會造成體育場地、 器械使用壽命降低， 損壞率增高， 高額維護費用給高校帶來壓力。 對于目前山西省大部分高校而言， 體育設施對外開放需要增加體育經(jīng)費， 無形中擠占其他教學運行資源， 令高校本就緊張的運行經(jīng)費捉襟見肘。

2.2.2 管理機制缺失明顯(W2)

高校體育設施與公共體育設施隸屬于不同的行政管理范疇， 在不同行政管理與行政要素的協(xié)調(diào)配合下發(fā)揮作用， 但在兩個不同的行政管理范疇內(nèi)難免會有制度或體制上的障礙， 導致高校體育設施的建設與使用、 投入與分配的利益關系不明確。 一方面， 一般意義上高校體育場地的主要功能就是為了滿足高校教學活動、 師生鍛煉需求等， 管理體制沿用了傳統(tǒng)體育計劃體制， 與現(xiàn)代意義上的社會化的管理模式有所背離， 無法適應對外開放管理需求。 另一方面， 從已對外開放體育設施高校的情況分析， 缺乏專門的組織機構(gòu)， 制度缺失明顯， 相關的財稅制度也沒有統(tǒng)一的管理辦法， 特別是在權(quán)、 責、 利上沒有明確的歸屬， 導致高校體育設施對外開放困難重重。

2.2.3 法律保障體系不健全(W3)

高校體育設施對外開放的過程中， 難免會出現(xiàn)鍛煉者對器械操作不當或本身身體疾病導致的意外發(fā)生。 當這些意外發(fā)生時， 往往高校會被當作第一責任人。 以目前對高校體育設施開放并不成熟的法律體系進行裁決， 且相當一部分的結(jié)果是高校只得息事寧人， 承擔民事訴訟責任。[6]沒有健全的法律保障體系護航， 高校對向公眾開放體育設施往往談虎色變， 盡量避之。 盡管國家一再引導鼓勵高校開放自己的體育設施， 結(jié)果卻是收獲甚微。 因此， 想要改變此種境況， 必須健全法律保障體系。

2.2.4 資源優(yōu)勢逐步喪失(W4)

隨著山西省對公共體育設施的大力建設和政府逐年增加的公共體育服務購買預算， 高校體育設施在公共體育設施中數(shù)量、 質(zhì)量方面優(yōu)勢逐漸降低。 數(shù)量優(yōu)勢是高校體育設施對外開放的根本要素， 如果當前不抓住這個歷史機遇， 改變自我封閉狀態(tài)， 那么， 高校體育設施對外開放將失去其最大優(yōu)勢。 隨著政府資金的大量投入、 科學技術(shù)的飛速發(fā)展， 新建的公共體育設施無論數(shù)量還是質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。[7]對于高校體育設施對外開放， 隨著時間的推移， 它將失去最大的優(yōu)勢。

2.2.5 人力資源成本增加(W5)

為了保障高校體育設施對外開放有序、 有效， 高校必須成立專門的組織機構(gòu)， 制定行之有效的規(guī)章制度， 安排專業(yè)的人員進行監(jiān)督管理指導。 在開放的過程中， 高校必然要投入相應的人力資源去維護運營， 對于這項投入缺乏財政支持， 體育設施對外開放也就不能持久地進行下去。

2.3 山西省高校體育場地對外開放的機遇分析

山西省高校體育設施對外開放機遇因素權(quán)重比為O2(促進高校體育與全民健身深度融合) 0.392 0>O3(吸引社會資金參與高校體育建設)0.306 6>O4(提升高校體育管理水平)0.224 7>O1(促進高校體育事業(yè)發(fā)展)0.076 7(詳見表 6)。

表 6 山西省高校體育設施對外開放機遇AHP判斷矩陣

2.3.1 促進高校體育事業(yè)發(fā)展(O1)

長期以來， 由于種種原因， 山西省高校體育事業(yè)發(fā)展緩慢， 缺乏與外界進行直接溝通交流。 教師所教授的體育知識、 理念與群眾體育知識、 理念有許多差異。 開放體育場地， 從學生層面講， 既能夠讓學生所學知識、 技能得到展示， 達到自我肯定， 又能讓學生了解公共體育的豐富內(nèi)容與理念， 在提高主觀能動性的前提下進行自主鍛煉。 從教師層面講， 拓寬了教師的視野， 引起教師對體育教學的思考， 豐富教學內(nèi)容， 增強高校體育與公共體育的聯(lián)系。 從高校層面講， 開放高校體育場地， 能夠督促高校領導重視學校體育事業(yè)發(fā)展， 并借鑒公共體育改革發(fā)展的經(jīng)驗， 調(diào)整學校體育事業(yè)發(fā)展思路， 創(chuàng)新發(fā)展路徑， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 促進高校體育與全民健身深度融合(O2)

高校體育事業(yè)是全民健身事業(yè)中不可缺少的部分， 開放高校體育設施可以讓高校體育真正走出去， 民眾切實分享利用高校體育的各種資源。 實現(xiàn)“健康中國” “健康山西”的目標需要大量的人力、 物力去支撐， 而高校體育對于全民健身事業(yè)來說一直是一塊待開發(fā)的“處子地”。 這片“處子地”的資源優(yōu)勢一直得不到充分的利用， 全民健身事業(yè)發(fā)展的道路步履蹣跚。 傳統(tǒng)高校體育一直是高校教授， 學生學習， 畢業(yè)即毫無瓜葛， 沒有延續(xù)性。[8]開放高校體育設施， 讓高校體育與社會大眾面對面， 既能促進高校體育與全民健身事業(yè)深度融合， 又能更快、 更好地完成“健康中國” “健康山西”的目標。

2.3.3 吸引社會資金參與高校體育建設(O3)

山西省高校體育場地設施建設資金來源主要為財政撥款、 公益捐贈、 彩票公益金補充這三項。 目前， 山西省高校體育場地建設遠離市場機制。 一方面， 高校外部擁有大量的閑散資金， 卻無法參與場地建設。 另一方面， 高校內(nèi)部資金不足， 無法滿足自身發(fā)展需要。 在國家宏觀意見政策支持鼓勵的背景下， 高校體育事業(yè)應當敞開大門， 對外開放高校體育設施， 吸引社會資金， 與投資者共同開發(fā)。 既解決了高校體育設施建設、 維護等的資金問題， 提高了高校體育設施的使用率， 也緩解了公共體育設施不足與公共體育健身需求之間的矛盾， 促進了公共體育事業(yè)的發(fā)展， 達到共贏效果。

2.3.4 提升高校體育管理水平(O4)

建國以來， 山西省高校體育一直是在一種固定的管理模式下進行封閉自我的發(fā)展， 缺乏對外交流， 特別是與群眾體育相脫離。 首先， 雖然學生在高校學習了體育鍛煉的技能知識， 卻鮮有在外學習鍛煉的機會， 父母不了解孩子在高校所學習的體育知識、 技能、 效果， 學生缺乏課余鍛煉的積極性， 父母缺乏對孩子體育教育的重視性， 高校缺乏對體育教育的延續(xù)性， 這有悖于高校體育發(fā)展規(guī)律。 其次， 在一個高校體育工作的規(guī)劃與發(fā)展該校領導的偏好與認知程度有關。 當前高校體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯示， 高校體育發(fā)展相較于發(fā)達國家較為落后。[9]雖然高校設立了分管領導， 但大多都沒有遵循“專業(yè)的事情專業(yè)的人干”這條原則， 看似做了很多工作， 但效果卻不盡理想。 綜上， 高校體育場地對外開放， 會把公眾體育的一些管理思路帶到高校， 促使高校領導重視高校體育， 對高校體育管理體制的改變有積極的影響。

2.4 山西高校體育場地對外開放威脅分析

山西省高校體育設施對外開放威脅因素權(quán)重比為T1(校園安全隱患凸顯) 0.594 9>T3(降低設施使用壽命) 0.276 6>T2(擠占師生健身空間)0.128 5(詳見表 7)。

表 7 山西省高校體育設施對外開放威脅AHP判斷矩陣

2.4.1 校園安全隱患凸顯(T1)

高校體育設施對外開放， 每個高校必然要面對校園安全這個問題。 雖然許多高校為避免影響正常的教學秩序選擇在課余、 節(jié)假日時間對公眾開放體育設施， 與學生的上課時間正好交叉開。 但是， 體育設施對外開放難免會帶來眾多的社會人員進入， 這些進入校園的社會人員素質(zhì)參差不齊， 難免會與教師、 學生發(fā)生矛盾， 對其人身、 財產(chǎn)帶來潛在威脅。[10]其次， 這些社會人員鍛煉健身的習慣各式各樣， 與教師、 學生原有的健身鍛煉習慣發(fā)生沖突。 再者， 由于社會人員大多沒有受過專業(yè)的健身指導， 在使用高校體育設施的過程中， 不可避免地發(fā)生場地器械使用不正確， 健身方法不得當， 導致器材損壞、 自身受傷等情況出現(xiàn)。 綜合這些安全隱患， 如果沒有一個合理恰當?shù)拈_放模式， 便會對高校體育、 國家體育發(fā)展， 乃至高校教育的發(fā)展帶來極大的影響。

2.4.2 擠占師生健身空間(T2)

傳統(tǒng)意義上高校體育設施的根本屬性是保證學校正常的教學活動順利進行。 然而， 學校體育設施也是社會公共資源不可或缺的一部分， 要實現(xiàn)其社會價值， 必然要打開大門對社會大眾開放。 開放必然會造成大眾鍛煉與師生鍛煉存在空間矛盾， 如何消除這種矛盾， 值得思考。

2.4.3 降低設施使用壽命(T3)

體育設施使用壽命與使用的頻率和維護的情況息息相關。 高校體育設施對外開放的過程中， 體育設施的使用頻率隨著人流量的增加而增加， 相對應的維護成本逐漸提高， 使用年限變短， 甚至會影響正常的教學活動。

3 山西省高校體育設施對外開放戰(zhàn)略建議

3.1 增長型戰(zhàn)略(S-O)

通過山西省高校體育設施對外開放內(nèi)部優(yōu)勢與外部機遇結(jié)合， 促進山西省高校體育設施對外開放可持續(xù)發(fā)展。 對外開放的過程中高校擁有地理位置人文環(huán)境優(yōu)勢， 吸引社會人員進駐， 合理開展有償試用。 利用人力物力資源優(yōu)勢、 引進社會資金， 提高設施質(zhì)量。 在高校黨委的領導下， 通過強有力的行政指導能力， 以校企合作模式共同開發(fā)， 促進高校體育事業(yè)發(fā)展， 緩解大眾健身需求矛盾。

3.2 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(W-O)

高校體育設施對外開放既面臨發(fā)展學校體育事業(yè)的機遇又有挑戰(zhàn)。 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將利用山西省高校體育設施對外開放的外部機遇降低內(nèi)部劣勢。 利用社會資金緩解高校人力物力運營成本的增加； 通過校企合作， 學習借鑒企業(yè)管理模式， 改善傳統(tǒng)守舊的學校體育管理模式。

3.3 防御型戰(zhàn)略(W-T)

保險護駕,法律護航。 由于法律保障體系的不健全， 導致體育設施對外開放的過程中， 很多事故無法認清責任人。 因此， 充分利用社會保險的功能屬性， 通過宣傳， 引導在高校體育場地健身的大眾購買保險， 保障其在參與體育健身中出現(xiàn)事故時獲得補助,避免與校方產(chǎn)生糾紛。 敦促有關部門積極制定出臺相關法律法規(guī)， 明確使用高校場地過程中事故主體責任人， 保障各方權(quán)益。

3.4 多元發(fā)展型戰(zhàn)略(S-T)

山西省高校體育設施對外開放應通過自身優(yōu)勢消減外部威脅。 首先， 高校運用自身場地資源優(yōu)勢， 合理安排開放時間、 區(qū)域， 降低對外開放后學校教學、 師生健身空間壓力； 其次， 大力培養(yǎng)能直接與市場模式接軌的專業(yè)人才團隊， 保障對外開放事務有序運營。 最后， 通過高校所獨特的人文環(huán)境， 打造人文+體育+賽事的運行模式。

4 結(jié) 語

山西省高校體育設施對外開放面臨的內(nèi)部劣勢較大， 同時也有著較大的外部機遇。 內(nèi)部劣勢主要體現(xiàn)在對外開放過程中管理體制缺失明顯。 首先， 高校本身沿用了傳統(tǒng)高校體育管理模式， 與現(xiàn)代意義的市場管理模式差距較大。 其次， 缺少專門管理組織機構(gòu)， 導致規(guī)章制度缺失， 從而令高校體育設施對外開放困難重重。 外部機遇主要體現(xiàn)在促進高校體育管理水平提升和促進高校體育與全民健身融合兩個方面。 打開校門“請進來”， 讓社會公眾共享健身資源， 同時倒逼高校自身推陳出新提高自身管理水平以適應環(huán)境的變化。 打開校門“走出去”， 讓高校體育事業(yè)與全民健身事業(yè)深度融合， 相輔相成互相成就。