“雙高計(jì)劃”背景下高職院校新型智庫(kù)建設(shè)路徑研究

■趙路遙

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000）

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”。2019年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，就實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)作出部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革[1]。不同于研究型大學(xué)和本科院校，高職院校以培養(yǎng)具有職業(yè)技能的實(shí)用型人才為主，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮高職院校社會(huì)服務(wù)功能，將高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，是“雙高”建設(shè)的一項(xiàng)重要議題，新型智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展則為上述問(wèn)題提供了很好的解決路徑。

一、雙高背景下推進(jìn)高職院校新型智庫(kù)建設(shè)的必要性

“雙高計(jì)劃”是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的一次重要規(guī)劃，是引領(lǐng)國(guó)內(nèi)職業(yè)教育、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一次強(qiáng)有力舉措[2]。“雙高計(jì)劃”背景下新型智庫(kù)的建設(shè)，對(duì)于當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色高水平高職院校具有重要性和迫切性。

（一）新型智庫(kù)能為“雙高計(jì)劃”的實(shí)施提供頂層設(shè)計(jì)

“雙高計(jì)劃”中的改革發(fā)展任務(wù)，是對(duì)各高職院校發(fā)展的統(tǒng)籌要求，新型智庫(kù)能根據(jù)本校實(shí)際完善頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合辦學(xué)特色及學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃作出具體落實(shí)措施。如“雙高計(jì)劃”中“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”，這需要學(xué)校結(jié)合自身專業(yè)建設(shè)，把握當(dāng)下產(chǎn)業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整應(yīng)用方向，從培養(yǎng)學(xué)生自身能力出發(fā)，將學(xué)生自身技能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，從而培養(yǎng)一批與產(chǎn)業(yè)相匹配的技能型人才。新型智庫(kù)可以從學(xué)校及地方的視角來(lái)進(jìn)行研究和規(guī)劃，結(jié)合各學(xué)院不同領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)，從學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、匹配當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)、貼合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行布局，為學(xué)校做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃[3]。

（二）新型智庫(kù)是對(duì)外交流合作的重要平臺(tái)

隨著高職院校辦學(xué)水平的逐步提高，對(duì)外交流合作將愈加密切，高職院校新型智庫(kù)也將成為學(xué)校與外部的交流合作平臺(tái)。首先，新型智庫(kù)是校企合作的首要平臺(tái)。提升校企合作水平是“雙高計(jì)劃”的改革發(fā)展任務(wù)之一，這要求高職院校與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行高頻次、深度的交流合作。一方面，作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新型智庫(kù)能從學(xué)校角度出發(fā)，尋求將學(xué)校優(yōu)勢(shì)最大化，做出符合學(xué)校及學(xué)生需求的選擇；另一方面，智庫(kù)也可以作為溝通橋梁，以第三方的身份，將高職院校和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，為學(xué)校提供學(xué)生就業(yè)平臺(tái)、為企業(yè)輸送人才。此外，“雙高計(jì)劃”要求高職院校提升服務(wù)發(fā)展水平，這就需要學(xué)校廣泛面向全社會(huì)，面向各領(lǐng)域，特別是幫助國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展高技能人才培訓(xùn)，補(bǔ)足社會(huì)對(duì)人才需求的缺口，新型智庫(kù)可以作為服務(wù)平臺(tái)，將高職院校和各地區(qū)連接起來(lái)。此外，新型智庫(kù)也可發(fā)揮校際間的合作交流作用，定期舉辦主題論壇，匯集最新的理論思想，交流理論研究與實(shí)踐成果，提升教師專業(yè)化水平和教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用能力，提升高效辦學(xué)與科研水平，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

（三）新型智庫(kù)能助力高職院校服務(wù)地方發(fā)展

高職院校新型智庫(kù)是地方型研究平臺(tái)，與當(dāng)?shù)芈?lián)系緊密，具有便利的調(diào)研途徑和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，更有利于研究地方發(fā)展。此外，高職院校新型智庫(kù)的研究角度主要集中在應(yīng)用層面，符合學(xué)校本身的社會(huì)定位?！半p高計(jì)劃”中打造高水平專業(yè)群，就是要求高職院校面向所在地區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，依托本校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)群的輻射效應(yīng)和服務(wù)功能[4]。高職院校辦學(xué)要以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)，以地方的產(chǎn)業(yè)繁榮為目標(biāo)，與地方共同發(fā)展[5]。基于學(xué)校和專業(yè)定位，新型智庫(kù)的研究與地方的關(guān)聯(lián)度更加緊密。此外，新型智庫(kù)建設(shè)能夠推動(dòng)地方建設(shè)更加細(xì)致，并精準(zhǔn)聚焦，關(guān)注到更深層次。在“雙高計(jì)劃”下，高職院校培養(yǎng)各領(lǐng)域高素質(zhì)技能型人才，就能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供源源不斷的新生力量，與新型智庫(kù)共同促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)高職院校新型智庫(kù)所面臨的困境

近年來(lái)我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)備受國(guó)家重視，各級(jí)黨和政府都積極支持地方智庫(kù)建設(shè)，也有不少地方高職院校成立了智庫(kù)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但總的來(lái)說(shuō)，高職院校新型智庫(kù)建設(shè)還處于興起階段，尚不成熟，未來(lái)發(fā)展還需克服諸多難題[6]。

（一）地方和高職院校的重視程度不足

我國(guó)高職院校新型智庫(kù)發(fā)展起步晚，地方和學(xué)校都還未對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)予以足夠重視。我國(guó)高職院校新型智庫(kù)在數(shù)量和質(zhì)量上都亟需提升。目前國(guó)內(nèi)高職院校有一千四百余所，占全國(guó)高校數(shù)量的三分之二以上，高職院校智庫(kù)僅占約5%。中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）共收錄高校智庫(kù)471個(gè)，大多集中分布于985、211本科院校，研究方向偏向于學(xué)術(shù)、理論，高職院校智庫(kù)數(shù)量少，且綜合實(shí)力和影響力也難以趕上本科院校智庫(kù)及黨政智庫(kù)。由此看來(lái)，地方與高職院校更應(yīng)加大對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的重視和投入。首先，新型智庫(kù)未被列入高職院校常設(shè)機(jī)構(gòu)之中。由于缺乏智庫(kù)建設(shè)意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，大多數(shù)高職院校在學(xué)校建立及規(guī)劃時(shí)期，未將新型智庫(kù)建設(shè)納入規(guī)劃和管理范疇。其次，智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。充足的經(jīng)費(fèi)支持是智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，地方政府少有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥，高職院校中設(shè)立的經(jīng)費(fèi)不足，都限制了新型智庫(kù)的成長(zhǎng)。

（二）發(fā)展定位不夠明確

智庫(kù)作為研究機(jī)構(gòu)，一般都具有研究性和專業(yè)性的特點(diǎn)，但地方高職院校的新型智庫(kù)，則更應(yīng)該注重于地方服務(wù)性，在這一點(diǎn)上，高職院校智庫(kù)的定位就不明確。首先，高職院校智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容偏于學(xué)術(shù)和理論，不能或很難同高職院校的專業(yè)特色相聯(lián)系，實(shí)踐性欠缺[7]。就科研水平來(lái)看，高職院校也很難與綜合性大學(xué)相比拼，沒(méi)有就業(yè)實(shí)踐的支撐，難以做出高職院校智庫(kù)自己的特色。其次，新型智庫(kù)研究?jī)?nèi)容與地方發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不足。地方高職院校的辦學(xué)說(shuō)到底主要服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展，因此新型智庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前智庫(kù)研究多數(shù)還是面向范圍較廣的社會(huì)問(wèn)題，較少聚焦在地方性研究上。

（三）人才支持力量薄弱

智庫(kù)建設(shè)的核心，是人才梯隊(duì)的建設(shè)，目前高職院校新型智庫(kù)普遍存在人才匱乏問(wèn)題。首先是人才招引困難。不少高職院校所在地為三四線城市，城市發(fā)展水平不及一二線城市，收入水平也與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，即使有的地方政府出臺(tái)了相關(guān)人才購(gòu)房補(bǔ)助政策，但也難以吸引高層次人才就職。其次是人才培育機(jī)制欠缺。智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏人才自主培養(yǎng)體系，或培養(yǎng)機(jī)制不完善，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方案，研究人員在入職后的工作過(guò)程中較難提升自身學(xué)術(shù)水平，直接影響到智庫(kù)成果的產(chǎn)出[8]。人才力量薄弱導(dǎo)致機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)較慢，科研實(shí)力難以提升，進(jìn)而又導(dǎo)致人才招引困難，從而形成惡性循環(huán)。

（四）與地方聯(lián)系不夠緊密

高職院校主要由教育主管部門管轄，由于缺乏有效的政、校合作溝通機(jī)制，智庫(kù)研究往往只局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部的交流，與地方政府其他部門協(xié)同合作困難，造成高職院校新型智庫(kù)研究成果容易脫離地方實(shí)際，應(yīng)用性和針對(duì)性不夠強(qiáng)。此外，智庫(kù)研究人員一般為本校教師，缺乏在基層政府或企業(yè)的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以把握地方政策內(nèi)涵，研究成果容易偏于理論，缺乏實(shí)踐性。

三、推進(jìn)高職院校新型智庫(kù)建設(shè)的路徑與舉措

（一）明確發(fā)展定位，圍繞院校特點(diǎn)建設(shè)新型智庫(kù)

高職院校新型智庫(kù)的建設(shè)，要抓住“高職院?！焙汀靶滦汀眱蓚€(gè)要點(diǎn)，明確發(fā)展定位。首先，一定要牢牢抓住學(xué)校的辦學(xué)特色來(lái)建設(shè)。深入理解“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求，將各級(jí)黨和政府下發(fā)的政策落實(shí)到實(shí)處，成立校本研究中心，以高職院校自身為研究本體，從發(fā)展特色專業(yè)入手，充分發(fā)揮地方高職院校優(yōu)勢(shì)，打造高職院校品牌亮點(diǎn)。其次，新型智庫(kù)的研究要扎實(shí)地方建設(shè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)力量。高職院校建設(shè)的基本要求就是要服務(wù)社會(huì)，評(píng)判一個(gè)院校綜合水平和辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)之一就是其社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)度，因此，新型智庫(kù)的建設(shè)更應(yīng)該圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展和社會(huì)服務(wù)[9]。新型智庫(kù)要利用所在地的先天條件，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展歷史，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深入拓展。此外，新型智庫(kù)要有效地整合社會(huì)各方資源，組織并納入到服務(wù)體系之中，逐步補(bǔ)充和完善。再則，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)校企合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。社會(huì)服務(wù)是高職院校建設(shè)的基本要求，那么新型智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容就更應(yīng)該偏向于實(shí)踐，研究結(jié)果更應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。與地方企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)，并安排專人進(jìn)行監(jiān)督管理，一方面能有效緩解高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)壓力，另一方面也能及時(shí)將科研理論成果實(shí)用化，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，為新型智庫(kù)發(fā)展打好基石

完善的機(jī)制體制是高職院校新型智庫(kù)建設(shè)的保障，因此要強(qiáng)化內(nèi)部保障體系，構(gòu)建全方位的內(nèi)部機(jī)制。首先，建立基礎(chǔ)的組織保障機(jī)制[10]。創(chuàng)新體制機(jī)制，新型智庫(kù)的組織架構(gòu)不同于高職院校教學(xué)單位，也不同于各職能部門，需要根據(jù)新型智庫(kù)工作特點(diǎn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)明確機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，同時(shí)出臺(tái)高職院校內(nèi)部、智庫(kù)與外部機(jī)構(gòu)的合作管理機(jī)制，增強(qiáng)組織內(nèi)部人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同合作，有序推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。其次，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立以研究成果和質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制[11]，引導(dǎo)研究人員在保證質(zhì)量的前提下多產(chǎn)出研究成果。制定科學(xué)合理的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并與高職院校職稱評(píng)審掛鉤；建立科研成果等效轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)用于實(shí)際的研究報(bào)告或決策咨詢建議等進(jìn)行等效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)化為學(xué)校認(rèn)定的科研成果，暢通研究人員的職稱評(píng)審和晉升通道。再次，優(yōu)化人才隊(duì)伍的組織和培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)高職院校新型智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)智庫(kù)內(nèi)人才組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配比。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，可以適當(dāng)制定人才補(bǔ)助及購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，吸納高水平人才。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，從智庫(kù)內(nèi)部加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升科研實(shí)力。根據(jù)智庫(kù)發(fā)展要求，針對(duì)每一位研究人員制定不同階段的培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)青年學(xué)者積極參與校際、智庫(kù)與其他機(jī)構(gòu)之間不同程度的合作與交流，培養(yǎng)全面型人才，提升新型智庫(kù)的綜合研究實(shí)力。最后，建立信息交流共享機(jī)制。與政府部門如數(shù)據(jù)管理中心、統(tǒng)計(jì)局等達(dá)成合作，做到數(shù)據(jù)資料快速、便利共享，縮短研究前期進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集的時(shí)間，提高研究效率；反之，研究過(guò)程中的數(shù)據(jù)加工處理與整合也可以反饋給政府相關(guān)部門，形成數(shù)據(jù)的有效回流和利用。

（三）規(guī)范日常管理，保障新型智庫(kù)高效運(yùn)行

日常的規(guī)范運(yùn)行是研究成果高效產(chǎn)出的前提。首先，明確新型智庫(kù)在高職院校發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。“雙高計(jì)劃”在新形勢(shì)下對(duì)高職院校的建設(shè)提出了新的要求，新型智庫(kù)則要在新發(fā)展階段下承擔(dān)更重要的使命。地方各級(jí)部門應(yīng)首先明確新型智庫(kù)建設(shè)的重要性，提高關(guān)注度，承擔(dān)起組織和監(jiān)督管理的重要責(zé)任，擴(kuò)大普通民眾及高職院校師生對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)智庫(kù)影響力。其次，對(duì)新型智庫(kù)要加強(qiáng)日常運(yùn)行管理。新型智庫(kù)的管理要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，建設(shè)初期規(guī)章制度不完善，應(yīng)盡快進(jìn)行制度的制定，并定期召開管理層會(huì)議及民主會(huì)議，提出新型智庫(kù)在日常運(yùn)行中所遇到的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)、解決，不斷優(yōu)化制度，以制度規(guī)范管理。此外，在智庫(kù)內(nèi)部人員管理上，要以研究小組的形式進(jìn)行，既要橫向統(tǒng)籌，也要縱向監(jiān)督，將項(xiàng)目落實(shí)到小組及個(gè)人，提高研究效率，增加研究成果的產(chǎn)出。再次，暢通新型智庫(kù)交流渠道。一方面，高職院校要主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐氖形⑹姓?、人大及政協(xié)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，主動(dòng)參與到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，將好的點(diǎn)子及時(shí)上報(bào)給決策部門；另一方面，政府及企業(yè)也應(yīng)開放合作通道，與高職院校新型智庫(kù)進(jìn)行深度合作，構(gòu)建信息共享交流平臺(tái)，將研究成果及時(shí)落地，發(fā)揮地方智庫(kù)應(yīng)有的功能。

黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。高職院校新型智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中的一個(gè)重要板塊?！半p高計(jì)劃”下建設(shè)高職院校新型智庫(kù)，是貫徹職業(yè)教育改革和建設(shè)新型智庫(kù)這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)未來(lái)中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域及推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響。高職院校應(yīng)把握機(jī)遇，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮其特有價(jià)值，建設(shè)中國(guó)特色高水平高職院校，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。