農(nóng)村基層黨政關系問題的若干研究與討論

陶志珍

[摘要]鄧小平提出的黨政分開理論，確立了我們處理黨政關系的基本原則?；诶碚撆c原則，對當前農(nóng)村基本黨政關系問題進行分析及討論，可以為合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)級黨政關系、村級黨政關系奠定基礎。基于此點，本文將基于鄧小平提出的黨政分開理論，深入研究與討論農(nóng)村基層黨政關系問題。

[關鍵詞]農(nóng)村 基層黨政關系 存在問題 研究與探討

[中圖分類號]D262 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0002-01

鄧小平的黨政分開理論的確立，深層次、多方面的解讀了黨政分開。在我國農(nóng)村基層黨政關系問題較多的情況下，基于鄧小平黨政分開理論，深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關之間的關系、村黨支部委員會和村民委員會之間的關系，希望可以為我國解決農(nóng)村基層黨政關系問題提供依據(jù)。

1.鄧小平黨政分開理論分析

于十一屆三中全會，鄧小平提出黨政分開問題，并在此之后多次的、多方面的分析與闡述黨政分開問題，提出了黨政分開理論。鄧小平將黨政分開是為政治體制改革的首要任務，通過如何妥善的解決領導問題，后續(xù)的各項政治問題才能得到切實有效的解決與處理。因為在政治體制改革中，黨政分開、權(quán)力放下、精簡機構(gòu)等均與領導的決策有關，只有將領導問題予以有效解決，精簡機構(gòu)、職位權(quán)利調(diào)整等各項工作，才能得到合理規(guī)劃與落實。

在1980年8月18日中共中央政治局擴大會議上，談到國務院領導成員變動議題上，鄧小平是這樣表述的“關于國務院負責人人員的調(diào)整，中央做這樣的考慮”，其內(nèi)涵意義是著手解決黨政不分，以黨代政的問題。中央黨員以不參與政治工作為主來執(zhí)行黨組織工作，可以將全部經(jīng)歷投放在黨組織工作上，規(guī)劃黨的發(fā)展路線、制定黨的工作方針、決定黨的工作政策，如此可以大大強化中央領導執(zhí)行力度，使黨組織工作自上而下，科學的、系統(tǒng)的、有序的、有效的執(zhí)行，提高黨組織工作質(zhì)量與工作效率。按照黨政分開的思想來，貫徹落實各項黨組織工作、政治工作，那么今后凡是政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務院及個地方政府討論、決定、發(fā)布文件，而非黨中央和地方各級黨委發(fā)布指令、決定。

根據(jù)鄧小平關于黨政分開理論的論述，黨的十三大報告中全面且準確的說明了黨政分開的意義、原則及措施。在此之后，政治體制改革工作落實中，黨政分開成為首要工作內(nèi)容，從黨和國家政權(quán)機關的性質(zhì)、職能、組織形式、工作方式等方面的區(qū)別，科學、合理的劃分黨組織、國家政權(quán)之間的職能，使黨組織與國家政權(quán)區(qū)分開來，各司其職。

2.農(nóng)村基層黨政關系問題分析

基于鄧小平黨政分開理論，對農(nóng)村基層黨政關系問題進行分析，筆者將從鄉(xiāng)級黨政關系、村級黨政關系兩方面進行具體說明。

2.1鄉(xiāng)級黨政關系問題

所謂鄉(xiāng)級黨政關系就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關之間的關系，這會涉及到組織機構(gòu)職能、組織機構(gòu)人員問題。為了避免矛盾出現(xiàn)，并且有效的分開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關。首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關的職責進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，即積極組織各團體領導及廣大農(nóng)民群眾進行思想政治教育，調(diào)整人們的思想觀念，提升人們的品質(zhì)品德，緊跟黨的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關則是依據(jù)憲法及其他法律，執(zhí)行各項行政工作。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關之間的關系進行分析。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關之問并不是上下級隸屬關系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等問題進行研究并提出決策，使之政府行政工作內(nèi)容得以改變。由此來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關在工作上未能合理劃分。

基于鄧小平的黨政分開理論，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關工作未合理劃分的問題，應當實行“一肩挑”的措施，即黨委及國家政權(quán)機關在組織機構(gòu)人員配備上，實行一人兼任的形式，如此可以保證黨委工作的領導作用能夠充分發(fā)揮，同時將黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上做出的研究結(jié)果傳達給政權(quán)機關人員，在領導與政權(quán)機關人員共同商議，提出正確的、科學的工作方針，可以使黨委意志與政權(quán)機關行為相結(jié)合。

2.2村級黨政關系

村級黨政關系，即為村黨支部委員會與村委員會兩個委員會之間的關系。雖然村委會并不是一級政權(quán)組織，但由于其具有一定的公共管理的職能和權(quán)限，因此將其與黨支部的關系定位為黨政關系也并無不妥。但是在具體工作落實中，村黨支部委員會與村委員會兩個委員上劃分不清，使得諸多工作落實不到位。對此，也應當在村級黨政關系方面推行“一肩挑”的措施，即按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》內(nèi)容，對村委員會及兩個委員的候選人進行評先，并選出村民小組、村民代表，村民小組、村民代表共同受委員會及村委員會兩個委員會領導管理，其中村民小組負責委員會工作、村民代表負責村委員會兩個委員會工作，從村民需求角度出發(fā)執(zhí)行黨組織工作、政治工作，促使本村良好發(fā)展。

從鄧小平黨政分開理論角度分析“一肩挑”做法，其一些方面違背了黨政分開的原則，但因國家黨政關系與農(nóng)村基層黨政關系存在一些區(qū)別，所以在農(nóng)村實行“一肩挑”解決農(nóng)村黨政關系問題尚可行。

結(jié)束語

從鄧小平黨政理論應用及我國政治體制改革的整體情況來看，黨政分開是非?？尚械摹Ｔ诖朔N情況下，對農(nóng)村基層黨政職責及工作內(nèi)容進行分析，可以確定農(nóng)村黨政工作比較混亂。實施“一肩挑”措施可以解決農(nóng)村基層黨政關系問題。但從黨政分開原則來分析“一肩挑”措施，其在一定程度上違背鄧小平黨政理論的，所以相關工作人員應當一直致力于農(nóng)村基層黨政關系問題研究中，探究切實有效的解決對策，解決問題，真正意義上解決黨政關系問題。