金瓊

[摘要]種糧大戶是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制以后農(nóng)村涌現(xiàn)出的新型種糧隊(duì)伍，在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期他們將成為國家糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。本文在闡述了種糧大戶的在當(dāng)前糧食生產(chǎn)中的重要意義基礎(chǔ)上，客觀分析和研究了目前楚雄市種糧大戶情況，影響種糧大戶發(fā)展的主要因素，最后提出楚雄市如何培育種糧大戶的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]種糧大戶 糧食生產(chǎn) 效益 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0012-02

1.引言

“民以食為天”，糧食是人類求得生存的最起碼條件，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證，甚至是國家之間政治、經(jīng)濟(jì)博弈重要籌碼以及發(fā)起戰(zhàn)爭的主要導(dǎo)火線。特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中國家，糧食問題更顯尤為關(guān)鍵，歷屆中央政府十分重視糧食生產(chǎn)工作，始終作為國家首要任務(wù)來抓。然而，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大舉推進(jìn)，農(nóng)村青壯力勞動(dòng)力大幅向城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)前種糧主要?jiǎng)趧?dòng)力婦女、兒童和老人，無論是自身體力還是農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作能力都不能滿足糧食生產(chǎn)的需要，根本扛不起種糧這面大旗。另一方面，我國人口今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)依然在高基數(shù)上增長，對(duì)糧食需求逐年增多，而我國耕地面積和耕地質(zhì)量不斷下降，人多地少地瘦矛盾日益加劇。如何確保國家糧食安全生產(chǎn)、有效供給將成為地方政府和全社會(huì)共同關(guān)注以及研究的重要課題。

種糧大戶一般是指將絕大多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)到手中，作為商品糧基地，大規(guī)模集中連片種植糧食作物的農(nóng)戶或經(jīng)營組織。種糧大戶的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)高、懂管理、擅經(jīng)營，有利于糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營，能夠大幅減少糧食生產(chǎn)成本、有效增加種糧收入、提高種糧積極性，糧食生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)中還可以增加農(nóng)村就業(yè)崗位，能有效解決土地被流轉(zhuǎn)這部分農(nóng)民和其他農(nóng)民工的就業(yè)問題，是著實(shí)增加農(nóng)民收入重要途徑。目前，種糧大戶數(shù)量多少不僅作為評(píng)估當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)，而且已成為衡量—個(gè)地方當(dāng)前糧食生產(chǎn)水平的首要因子，積極培育種糧大戶，確保糧食規(guī)?；N植已成為糧食主抓部門的特等大事。

2.楚雄市種糧大戶現(xiàn)狀

楚雄市位于云南省滇中腹地，素有“滇中糧倉”之美譽(yù)，常年種植糧食作物57萬畝左右，年生產(chǎn)糧食約2億千克，是國家重要商品糧基地，肩負(fù)著滇中地區(qū)糧食生產(chǎn)任務(wù)。近年來，地方政府大力鼓勵(lì)和支持培育糧食種植大戶，從政策、資金和技術(shù)上給予相應(yīng)扶持。但由于自然、社會(huì)、政策措施等綜合因素，種糧大戶發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀、前景令人堪隴。

2.1數(shù)量少、規(guī)模小，集約化程度低

2015年，全市共有種糧面積達(dá)到200畝以上的大戶僅有3戶，總承包面積共計(jì)約2500畝，占全市現(xiàn)有總耕地面積35.7萬畝的0.7%，種植的糧食作物主要為油菜和水稻兩種作物，單種作物連片集中種植面積不超過400畝，總產(chǎn)油菜噸、產(chǎn)水稻噸，單產(chǎn)水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植水平，3戶種糧大戶對(duì)全市糧食生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率十分低。

2.2土地流轉(zhuǎn)面較窄，涉及農(nóng)戶數(shù)量有限

3戶大戶所承包土地都位于城市周邊15公里范圍內(nèi)，交通便利、水源條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，耕地等級(jí)相對(duì)較高，而其它離城市較遠(yuǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)沒有種糧大戶落腳，承包地才個(gè)涉及2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于空白，總戶數(shù)1100多戶，每戶流轉(zhuǎn)面積一般都不超過5畝。

2.3補(bǔ)助措施單一、扶持資金明顯不足

地方政府和農(nóng)業(yè)部門對(duì)3戶大戶的扶持主要是物資方面：一是市農(nóng)技中心將所有種植大戶承包地納入糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目示范區(qū)，油菜作物60%以上肥料由農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼，水稻作物種子、化肥、農(nóng)藥全部由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，在水稻育秧等環(huán)節(jié)補(bǔ)貼2-5萬元；二種糧大戶農(nóng)機(jī)購置時(shí)作為享受相應(yīng)的國補(bǔ)、省補(bǔ)的重點(diǎn)對(duì)象，種植和收割期間由市農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市閑置農(nóng)機(jī)參與作業(yè)；三是市農(nóng)技中心每戶種糧大戶配備1員技術(shù)指導(dǎo)專家，進(jìn)行跟蹤服務(wù)；四是承包土地立為水稻種植繁種區(qū)，水稻按種子收購價(jià)進(jìn)行回收。綜合以上補(bǔ)貼，種植大戶每畝實(shí)際享受扶持補(bǔ)助約500元左右，距實(shí)際承包種糧差價(jià)300元以上。

2.4經(jīng)營狀況不善、虧損十分嚴(yán)重

種糧過程中均未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全市當(dāng)前主推的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水稻精確定量栽培、測土配方施肥、油菜規(guī)范化種植、病蟲害生物防治等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)沒有真正應(yīng)用到糧食生產(chǎn)過程中。據(jù)測產(chǎn)，油菜平均每畝單產(chǎn)約180千克/畝，每畝低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植的40千克；水稻每畝單產(chǎn)450千克，低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植平均630千克180千克。2015年，3戶種糧大戶均沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，不同程度出現(xiàn)虧損，最低虧損達(dá)50余萬元，最高超過100萬元。

3.存在問題及主要原因

3.1糧食價(jià)格較低、生產(chǎn)成本過大

當(dāng)前，由于國家制定的糧食保護(hù)價(jià)過低，2015年水稻保護(hù)價(jià)僅為3.1元/千克，難以刺激種糧的積極性，特別是具有一定經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的企業(yè)和個(gè)人大多不愿意從事糧食生產(chǎn)投資，加之糧食生產(chǎn)周期長、不可預(yù)測因素多，特別是近年來農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺和農(nóng)用物資始終高價(jià)位運(yùn)轉(zhuǎn)，造成糧食種植成本大幅增高。據(jù)測算，楚雄當(dāng)?shù)孛慨€水稻生產(chǎn)成本超過1200元，產(chǎn)值1800元；玉米每畝生產(chǎn)成本達(dá)到600元、產(chǎn)值1000元；小麥每畝生產(chǎn)成本250元，產(chǎn)值400元，若作為承包地扣除每畝1500元租金，基本每畝每年虧損近800元。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然氣候頻發(fā)，糧食難以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)

楚雄市處于云貴高原中部，地勢(shì)不平、水利基礎(chǔ)條件差、交通欠發(fā)達(dá)，信息閉塞，多年持續(xù)干旱，降雨嚴(yán)重不足，并且分布時(shí)空不均勻，夏、秋兩季降水達(dá)80%以上，導(dǎo)致冬、春季干旱，小春作物產(chǎn)量過低、大春作物前期保苗水無法保證。除此之外，冰雹、大風(fēng)、暴雨、降雪、低溫霜凍等天氣較頻繁，對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大威脅，每年因?yàn)?zāi)造成減產(chǎn)不低于15%。

3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)力投入過多

糧食生產(chǎn)過程中，無論是油菜還是水稻，除實(shí)現(xiàn)機(jī)耕機(jī)耙外，播種、施肥、灌溉、收割和涼曬主要還是靠傳統(tǒng)的人工勞作，特別是水稻育秧、除草環(huán)節(jié)需要投入大量勞動(dòng)力，大型先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)沒有投入到生產(chǎn)中，旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等對(duì)糧食生產(chǎn)起決定性作用的農(nóng)機(jī)瓦力小、效率低下，相當(dāng)一部分農(nóng)活還得靠高昂的人力，從而導(dǎo)致糧食種植成本大幅攀升，同時(shí)由于生產(chǎn)戰(zhàn)線拉得過長，糧食作物往往錯(cuò)過最佳農(nóng)時(shí)節(jié)令，對(duì)糧食產(chǎn)量影響較大。

3.4政策扶持導(dǎo)向錯(cuò)位，種糧大戶享受優(yōu)惠條件打折

2015年政策主要是農(nóng)用生產(chǎn)物資的補(bǔ)貼，而對(duì)種糧大戶自身建設(shè)沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的幫助，比如沒有對(duì)種糧大戶進(jìn)行種糧技術(shù)培訓(xùn)，很少帶領(lǐng)到外地參觀學(xué)習(xí)，本地大戶與外地區(qū)大戶交流種植、管理、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，提供農(nóng)業(yè)信息量明顯不足。以此同時(shí)，國家明確規(guī)定誰種糧誰享受種糧補(bǔ)貼，而3戶大戶均沒有享受種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金全部兌付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，一程度上也減少了大戶的種糧收入。

3.5種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)欠缺、經(jīng)營管理不當(dāng)

3戶種糧大戶均為個(gè)體私營老板，除其中l(wèi)戶外，其余2戶長期從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)營，不熟悉糧食生產(chǎn)工作，沒有掌握一定先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；在種植過程中管理粗放、用工不合理、生產(chǎn)成本估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方法措施不當(dāng)，糧食市行清分析不透徹。

4.對(duì)策與建議

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制，大力培育種糧大戶

當(dāng)前楚雄市種糧大戶數(shù)量和規(guī)模與現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)需要極不相對(duì)稱，地方政府應(yīng)創(chuàng)造性地發(fā)展種糧大戶，要將種糧大戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重中之重，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)規(guī)劃大戶發(fā)展區(qū)域、確定發(fā)展戶數(shù)、制定大戶標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)、逐年擴(kuò)大，爭取通過3-5年時(shí)間，培育承包面積不低于300畝-2000畝的種糧大戶100戶以上，糧食主產(chǎn)區(qū)50%以上糧食由種糧大戶種植和經(jīng)營；每年市財(cái)政要拿出60%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資資金來發(fā)展種糧大戶，并從相關(guān)部門抽調(diào)一批有能力、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成“種糧大戶服務(wù)辦”，專門從事種糧大戶服務(wù)工作，要將培育和服務(wù)種糧大戶作為考核部門和個(gè)人的硬性指標(biāo)，甚至作為干部提拔、工作調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)。

4.2精心挑選種糧大戶，適當(dāng)提高培育門檻

種糧大戶對(duì)全市糧食生產(chǎn)起著關(guān)鍵作用，種糧大戶素質(zhì)和水平?jīng)Q定著全市糧食生產(chǎn)高度，因此，應(yīng)當(dāng)遴選具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)勢(shì)力、掌握一定種糧知識(shí)，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，必須擁有相對(duì)完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)具，熱衷農(nóng)業(yè)、信譽(yù)好、實(shí)干精神強(qiáng)，能夠長期投資糧食生產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè)作為培育對(duì)象。

4.3轉(zhuǎn)變扶持方式、擴(kuò)大服務(wù)范圍

大戶的收入不僅需要充足的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，還取決于生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有盡可能地節(jié)約生產(chǎn)成本、充分應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、不斷改善經(jīng)營管理措施，才能確保糧食增產(chǎn)又增收。種糧大戶在今后將承擔(dān)起糧食生產(chǎn)的重任，地方各部門應(yīng)整合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼等項(xiàng)目，物資上基本實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)40%以上，地方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施最大限度提高補(bǔ)貼額度；除此之外，定期對(duì)種糧大戶開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的自身能力，同時(shí)挑選一批農(nóng)技人員與種糧大戶結(jié)成對(duì)子，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行跟蹤服務(wù)，服務(wù)工作一定要做細(xì)、做實(shí)，具體包括糧食作物種類和品種選擇、田塊肥力狀況調(diào)查分析，農(nóng)作物施肥量把握、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)經(jīng)銷信息提供、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施等與種糧收入息息相關(guān)的具體工作。

4.4引進(jìn)糧食深加工企業(yè)、搭建糧食產(chǎn)值提升平臺(tái)

通過招商引資渠道，大力引進(jìn)一批糧食深加工企業(yè)，如釀酒業(yè)、食品加工業(yè)等，使在本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷延伸，最大限度提高種糧大戶收入，為大戶創(chuàng)建良好的營銷環(huán)境、增收渠道，讓大戶真正從種糧食中受益，從而提高他們種糧的積極性。

4.5廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與服務(wù)種糧大戶

積極動(dòng)員社會(huì)力量參與種糧產(chǎn)業(yè)，在種糧大戶周邊地區(qū)大鼓勵(lì)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、育秧合作社，保證種糧大戶栽插和收割期間具有充足的農(nóng)機(jī)服務(wù)力量，能按時(shí)完成栽種；農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織社會(huì)富余勞動(dòng)力到大戶基地就業(yè)，解決種糧大戶勞動(dòng)力緊張、生產(chǎn)節(jié)奏緩慢等突出問題。

4.6種糧大戶自身應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍

4.6.1適當(dāng)調(diào)整種植制度，豐富種植模式

對(duì)于水源條件好、交通便捷，銷售渠道廣的地區(qū)，種糧大戶可以采取大春種植糧食作物，小春適當(dāng)調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)為提高復(fù)種指數(shù)可在糧食作物中套種其它瓜果、蔬菜經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)提高大戶自身收入。

4.6.2糧食種植與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合

種糧大戶糧食和秸稈較為豐富，可以適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，畜禽糞便又可作為農(nóng)家肥，既培肥地力又可節(jié)約化肥用量；還可以在田問發(fā)展淡水養(yǎng)魚，有效減少蟲害、減少水稻農(nóng)藥施用量，有效改善稻米品質(zhì)。

4.6.3糧食種植與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合

隨著人們物質(zhì)生活水平提高，生態(tài)、環(huán)保、安全的的農(nóng)副產(chǎn)品越來越受到青睞，糧食作為主要消費(fèi)品自然也毫不例外。種糧大戶可以開辦農(nóng)家樂、發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊，吸收大量人群到糧食基地觀光休閑，從中消耗糧食的同時(shí)大大增加收入。

4.6.4擴(kuò)大名優(yōu)特色糧食作物規(guī)模

根據(jù)氣候、水利條件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕地肥力狀況，積極開發(fā)引進(jìn)新優(yōu)、名優(yōu)糧食作物品種，擴(kuò)大省內(nèi)外產(chǎn)值高、品質(zhì)優(yōu)、市場需求大、受歡迎程度高的糧食種植面積，淘汰產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益一般、種植技術(shù)困難的糧食作物或品種，著實(shí)提高糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。