教育系統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行與實(shí)施

滕敏

【摘要】隨著全國(guó)各地預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施推進(jìn)，教育系統(tǒng)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作的事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)運(yùn)用的具體實(shí)施和執(zhí)行過程中面臨著很多困難和問題。文章主要以教育系統(tǒng)事業(yè)單位為例，討論教育系統(tǒng)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)管理環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，分析支出績(jī)效目標(biāo)的具體申報(bào)存在的問題和困難，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng)事業(yè)單位；預(yù)算；績(jī)效管理；績(jī)效指標(biāo)

【中圖分類號(hào)】G475【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2021）19—0041—03

2018年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》印發(fā)以來，在實(shí)際執(zhí)行操作過程中面臨著指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)性不全、填報(bào)準(zhǔn)確性不高、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控缺位等問題。為此，筆者從績(jī)效管理目標(biāo)申報(bào)角度出發(fā)，分析預(yù)算績(jī)效管理中目標(biāo)管理環(huán)節(jié)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的執(zhí)行實(shí)施情況，提出了針對(duì)性的措施。

一、遇到的問題和困難

1.缺少行業(yè)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育系統(tǒng)事業(yè)單位在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)需要細(xì)化填寫多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)及指標(biāo)值，但在每個(gè)指標(biāo)、指標(biāo)值的設(shè)置上，沒有一套完善健全的教育系統(tǒng)指標(biāo)體系用于指導(dǎo)事業(yè)單位績(jī)效管理的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)填報(bào)，使得各單位填報(bào)的指標(biāo)、指標(biāo)值無法科學(xué)準(zhǔn)確地反映本單位的預(yù)算績(jī)效實(shí)際情況，致使教育系統(tǒng)事業(yè)單位上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)值隨意設(shè)置，同行業(yè)或同系統(tǒng)內(nèi)各單位之間指標(biāo)無法比較，行業(yè)或系統(tǒng)整體績(jī)效不可測(cè)量，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況差異較大，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。另外，選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確指標(biāo)測(cè)算依據(jù)不匹配。績(jī)效目標(biāo)申報(bào)人員在選擇測(cè)算依據(jù)時(shí)無法確定選擇的依據(jù)，成為填報(bào)時(shí)的一大難題，只能憑借各單位申報(bào)人員的經(jīng)驗(yàn)選擇比較合理的測(cè)算依據(jù)，造成績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值測(cè)算依據(jù)表述不清晰，判斷不客觀。

2.填報(bào)科學(xué)性、準(zhǔn)確性不高。首先，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)困難。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對(duì)績(jī)效管理工作參與的主動(dòng)性不高，一些專業(yè)的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)也由單位整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)人員自行設(shè)置，同時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目的工作要求及目標(biāo)了解不全面，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不完善，無法真實(shí)反映項(xiàng)目績(jī)效情況，導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作與項(xiàng)目績(jī)效管理工作相互分離，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)用程度不高。其次，指標(biāo)無法收集數(shù)據(jù)。由于受到專業(yè)技術(shù)能力的限制，加之缺乏真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法不科學(xué)、無法定量，很難準(zhǔn)確界定績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和指標(biāo)值的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，填報(bào)出現(xiàn)隨意性和片面性。最后，填報(bào)指標(biāo)不可定量測(cè)量。大部分教育系統(tǒng)事業(yè)單位在填報(bào)申報(bào)表時(shí)對(duì)總體目標(biāo)做了文字性描述并按照一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)細(xì)化了指標(biāo)績(jī)效目標(biāo)，但未真正量化到三級(jí)績(jī)效指標(biāo)。三級(jí)績(jī)效指標(biāo)中定性型績(jī)效指標(biāo)設(shè)置較多，定量型績(jī)效指標(biāo)較少，導(dǎo)致指標(biāo)值無法準(zhǔn)確測(cè)算。如，社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)的具體填報(bào)，績(jī)效管理申報(bào)人員對(duì)以上指標(biāo)的理解只能根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)填寫一些定性型績(jī)效指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)無法具體測(cè)量。

3.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用缺位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展形勢(shì)的變化，國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展，反映到公共預(yù)算支出由粗放型逐步向集約周密型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的支出成果效益、提高財(cái)政資金的使用效率將成為政府財(cái)政管理的重要事項(xiàng)[1]。將預(yù)算資金全程納入監(jiān)管，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，就變得尤為重要。但從填報(bào)角度出發(fā)，教育系統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建還不夠完善，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控效果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用反饋填報(bào)單位沒有起到相應(yīng)的作用。由于缺乏專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，填報(bào)單位的績(jī)效自評(píng)報(bào)告并沒有指導(dǎo)本單位的未來資金運(yùn)行情況，而績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控體系不健全，填報(bào)單位的評(píng)價(jià)報(bào)告與預(yù)算績(jī)效管理要求偏離，無法準(zhǔn)確測(cè)量，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算事前評(píng)估相脫節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足。

二、措施和建議

1.建立健全行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系。一方面，開展全面預(yù)算績(jī)效指標(biāo)收集整理工作。各級(jí)財(cái)政單位及教育主管部門應(yīng)對(duì)各事業(yè)單位已申報(bào)的預(yù)算績(jī)效三級(jí)指標(biāo)整理、細(xì)化、提煉，形成全面系統(tǒng)的行業(yè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]，指導(dǎo)各事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)申報(bào)人員正確填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，順利推進(jìn)教育系統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。另一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)執(zhí)行情況追蹤和監(jiān)控，結(jié)合全面預(yù)算績(jī)效管理要求和工作效果，及時(shí)修改完善指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的專業(yè)性和規(guī)范性，獲取一定的績(jī)效指標(biāo)管理效果。

2.科學(xué)化設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。在項(xiàng)目資金管理中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)算資金的管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的規(guī)劃制定和事后追蹤反饋。各事業(yè)單位在申報(bào)時(shí)參考本單位之前年度目標(biāo)責(zé)任書數(shù)據(jù)及單位下一年度黨政工作要點(diǎn)，對(duì)近年數(shù)據(jù)比較分析，整理歸納不同年度相同工作的具體任務(wù)目標(biāo)及分值；分析單位近年來重點(diǎn)工作的發(fā)展情況，不同年度不同工作的具體任務(wù)目標(biāo)和分值；分析單位近年來其他工作的開展情況。并結(jié)合近年來單位預(yù)算資金在重點(diǎn)工作和其他工作方面的使用管理情況，用于參考填報(bào)單位整體支出績(jī)效指標(biāo)及預(yù)算資金的合理化分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金整體支出三級(jí)績(jī)效指標(biāo)的細(xì)化處理，使績(jī)效指標(biāo)趨于科學(xué)合理，不斷促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。

3.合理運(yùn)用現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)。在具體工作中，使用現(xiàn)有的負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)替代原有寬泛含義的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如滿意度指標(biāo)，用來反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)相關(guān)產(chǎn)出及其影響的認(rèn)可程度。例如，選擇三級(jí)指標(biāo)為“老師對(duì)×××工作的滿意度”“學(xué)生對(duì)×××質(zhì)量的滿意度”等，以上指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)和寬泛，存在數(shù)據(jù)無法核實(shí)或者數(shù)據(jù)核實(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。此時(shí)，選擇與之對(duì)應(yīng)的負(fù)面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來填報(bào)指標(biāo)，如“老師對(duì)×××工作的滿意度”可以修改為“收到老師意見次數(shù)”，設(shè)置對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值根據(jù)年初工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書的數(shù)據(jù)，次數(shù)高于計(jì)劃數(shù)則指標(biāo)分?jǐn)?shù)低，低于計(jì)劃數(shù)則指標(biāo)分?jǐn)?shù)高?！皩W(xué)生對(duì)×××質(zhì)量的滿意度”可以修改為“發(fā)生事故次數(shù)”等，指標(biāo)值設(shè)置同上，事故次數(shù)高于計(jì)劃數(shù)則指標(biāo)分?jǐn)?shù)低，低于計(jì)劃數(shù)則指標(biāo)分?jǐn)?shù)高。另外，使用行業(yè)年度專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的數(shù)據(jù)。比如，可持續(xù)影響指標(biāo)，其定義為反映相關(guān)產(chǎn)出帶來影響的可持續(xù)期限。申報(bào)人員很大可能選擇三級(jí)指標(biāo)為“項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用的期限”“對(duì)教育行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的影響”等，以上指標(biāo)描述多為定性指標(biāo)，無法定量測(cè)量。理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備投入項(xiàng)目的可持續(xù)影響指標(biāo)，可以根據(jù)近年來教育裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)將績(jī)效指標(biāo)設(shè)置為“理科實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備）使用次數(shù)增加百分率”，結(jié)合近五年或近三年理科實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備）使用次數(shù)，計(jì)算理科實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備）使用情況是否發(fā)生變化，如果理科實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備）使用次數(shù)增加百分率增高，則說明理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用次數(shù)不斷增加，項(xiàng)目投入資金得到了有效利用。綜合多項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)預(yù)估下一年度理科實(shí)驗(yàn)室（設(shè)備）需要投入的資金、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用的效果，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的影響。申報(bào)人員應(yīng)利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)協(xié)助完成三級(jí)指標(biāo)的定量填報(bào)，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)，只有這樣，才能為預(yù)算績(jī)效管理工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

4.財(cái)政部門應(yīng)組織開展多層面培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到教育系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面，通過培訓(xùn)使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性和必要性，使其樹立預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)，從思想上重視預(yù)算績(jī)效管理工作，根本上解決預(yù)算績(jī)效管理的組織問題[3]。同時(shí)，督促項(xiàng)目管理和實(shí)施部門主動(dòng)參與到項(xiàng)目績(jī)效管理工作中，使其了解項(xiàng)目實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，改變預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)。其次，加大績(jī)效管理工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。開展預(yù)算部門績(jī)效管理申報(bào)人員的績(jī)效管理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，具體講解績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，改變績(jī)效管理申報(bào)人員摸著石頭過河的現(xiàn)象，引導(dǎo)績(jī)效管理申報(bào)人員科學(xué)合理地設(shè)置績(jī)效指標(biāo)及指標(biāo)值，提高績(jī)效管理申報(bào)人員的實(shí)際操作水平。最后，搭建交流平臺(tái)，開展預(yù)算績(jī)效工作具體指標(biāo)填報(bào)的相互交流討論，實(shí)現(xiàn)三級(jí)指標(biāo)在各單位之間的共享，解決績(jī)效指標(biāo)設(shè)置難的問題，財(cái)政部門可以總結(jié)全省各單位的經(jīng)驗(yàn)方法，加快建立完善績(jī)效指標(biāo)體系。

總之，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措[4]。教育系統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行和實(shí)施，關(guān)注教育資金的產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)教育資金支出的責(zé)任和效率，要求教育系統(tǒng)事業(yè)單位要不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷提升教育系統(tǒng)事業(yè)單位的管理效能。作為一名教育系統(tǒng)事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)管理工作者，深切呼吁教育部門、財(cái)政部門建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)呼吁績(jī)效管理工作者努力提升專業(yè)素質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)量化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與項(xiàng)目管理人員的溝通，使績(jī)效管理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育資金使用目的細(xì)分量化，落實(shí)教育資金的使用效果，提高教育資源配置效率和使用效益。

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編輯：郭裕嘉