競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)視域下日本與五眼聯(lián)盟的關(guān)系及對(duì)中國(guó)的影響研究

廖蓓蓓 邢 松 蘇泳睿

(1. 國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心山東分中心 濟(jì)南 250002；2. 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司青島市分公司 青島 266071；3. 北京郵電大學(xué) 北京 100876)

0 引 言

五眼聯(lián)盟是由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭這五個(gè)英語(yǔ)圈國(guó)家組成的情報(bào)監(jiān)聽(tīng)組織。近年來(lái)，美英等國(guó)對(duì)日本掌握的中國(guó)相關(guān)情報(bào)越來(lái)越關(guān)注，希望日本加入五眼聯(lián)盟的呼聲越來(lái)越高。日本防衛(wèi)大臣河野太郎曾表示加入五眼聯(lián)盟的意愿。日本為了讓“五眼”接納自己，在美日同盟的基礎(chǔ)上采取一系列措施積極迎合。五眼聯(lián)盟作為由美國(guó)主導(dǎo)的情報(bào)共享國(guó)際組織，一旦吸收日本加入，意味著在我國(guó)周邊增加了一只時(shí)刻監(jiān)視的“眼睛”，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全造成更大威脅。我國(guó)一向堅(jiān)持和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對(duì)于“五眼”的擴(kuò)容，我國(guó)宜保持冷靜的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。

五眼聯(lián)盟屬涉密性質(zhì)的國(guó)際情報(bào)監(jiān)聽(tīng)組織，出于保密考慮當(dāng)前對(duì)五眼聯(lián)盟演變的研究成果相對(duì)有限，對(duì)日本入盟的研究更加寥寥無(wú)幾。梳理現(xiàn)有的研究成果，順延其研究脈絡(luò)大體分為兩大維度，即時(shí)間和空間維度。a.時(shí)間角度，一是部分研究著眼于歷史分析，以時(shí)間軸的形勢(shì)將五眼聯(lián)盟的歷史沿革劃分為二戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)時(shí)期、“9·11”事件至2009 年、現(xiàn)狀及未來(lái)情況預(yù)測(cè)等來(lái)展示聯(lián)盟的起源與變遷[1-2]。二是將五眼聯(lián)盟從“幕后”到“臺(tái)前”劃分為三個(gè)階段：秘密協(xié)定、浮出水面和走向公開(kāi)[3]。b.空間維度，聯(lián)盟的演變主要聚焦于擴(kuò)容方面的研究。一是隨著五眼聯(lián)盟情報(bào)共享的需求增加，對(duì)“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”，甚至“5+1”“5+X”等多梯級(jí)聯(lián)盟的研究紛紛出現(xiàn)[4]。二是以某個(gè)國(guó)家為例，著重研究該國(guó)加入聯(lián)盟的可能性。如因近年來(lái)五眼聯(lián)盟與日本互動(dòng)增加，從同盟理論的角度探討五眼聯(lián)盟的擴(kuò)員邏輯及日本成為“第六眼”的可能性[5]。綜上所述，在對(duì)聯(lián)盟研究中其演變發(fā)展的分析居多，對(duì)某國(guó)積極融入的研究甚少，以某國(guó)入盟為對(duì)象或可增加研究的創(chuàng)新性?？紤]到近年來(lái)日本入盟聲音愈發(fā)高漲且中日關(guān)系為較為重要的國(guó)際關(guān)系，日本已成為我國(guó)在東亞的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此試圖站在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的視角，對(duì)日本與五眼聯(lián)盟的關(guān)系及入盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響展開(kāi)分析研判，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

1 五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略演變及擴(kuò)容

五眼聯(lián)盟是二戰(zhàn)之后英美多項(xiàng)秘密協(xié)議催生形成的多國(guó)情報(bào)監(jiān)聽(tīng)組織，后來(lái)隨著情報(bào)信息互聯(lián)互通的需要，加拿大、澳大利亞和新西蘭相繼加入，構(gòu)成了當(dāng)前“五眼”格局。

五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略演進(jìn)可以劃分為五個(gè)階段，分別經(jīng)歷了二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、后冷戰(zhàn)、反恐時(shí)期和新時(shí)期[6]。五眼聯(lián)盟的起源可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期，二戰(zhàn)時(shí)期的五眼聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)是反法西斯主義。為了有效打擊由德國(guó)、意大利和日本組成的法西斯軸心國(guó)集團(tuán)，英美兩國(guó)建立合作機(jī)制，共同對(duì)三國(guó)的無(wú)線電收發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。1943年英美兩國(guó)簽訂《英國(guó)政府密碼學(xué)校和美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部的協(xié)議》，對(duì)英美的職責(zé)進(jìn)行明確界定，美國(guó)監(jiān)控對(duì)象為日本，英國(guó)的目標(biāo)是德國(guó)和意大利，英美可以相互分享有關(guān)軸心國(guó)的情報(bào)信息。此時(shí)的加拿大、澳大利亞和新西蘭在戰(zhàn)略布局中扮演著輔助的角色。冷戰(zhàn)時(shí)期，五眼聯(lián)盟主要應(yīng)對(duì)目標(biāo)是蘇聯(lián)。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，五眼聯(lián)盟并沒(méi)有就此解散，美國(guó)將五眼聯(lián)盟視為維護(hù)全球霸主地位的重要工具，五國(guó)間信息交流更加強(qiáng)化。2001年“9·11”事件給美國(guó)帶來(lái)極大重創(chuàng)，在美國(guó)主導(dǎo)下，五眼聯(lián)盟成為反對(duì)恐怖主義的有力武器。雖然反恐是主流，五眼聯(lián)盟依舊不會(huì)放棄對(duì)霸權(quán)地位的維護(hù)，對(duì)中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等國(guó)的監(jiān)控活動(dòng)絲毫沒(méi)有放松。近些年來(lái)形勢(shì)發(fā)生變化，一是網(wǎng)絡(luò)空間成為各國(guó)權(quán)力角逐的新戰(zhàn)場(chǎng)，二是中國(guó)作為東方大國(guó)其崛起速度加劇五眼聯(lián)盟的恐慌，“五眼”將中國(guó)視為眼中釘，采取一系列措施打壓中國(guó)。如在2019年9月23日,在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論召開(kāi)之前,五眼聯(lián)盟成員國(guó)聯(lián)合日韓和部分歐盟國(guó)家發(fā)布了一項(xiàng)共同協(xié)議,試圖建立網(wǎng)絡(luò)空間的游戲規(guī)則,該協(xié)議目標(biāo)直指中俄[7]。另外采取層層封鎖和審查打壓中國(guó)高科技企業(yè)也是“五眼”遏制中國(guó)發(fā)展的常用手段。

二戰(zhàn)初期，情報(bào)合作機(jī)制尚未形成。為打破單打獨(dú)斗的局面，英美兩國(guó)在1941年達(dá)成協(xié)議，即《大西洋憲章》，標(biāo)志著五眼聯(lián)盟初具雛形。1943年5月，英美兩國(guó)簽署一項(xiàng)秘密情報(bào)合作協(xié)議，即BRUSA協(xié)議，以促進(jìn)兩國(guó)的合作。1946年3月，考慮到對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的華約組織，英美兩國(guó)簽訂“英美防衛(wèi)協(xié)定”(UKUSA Agreement)，兩國(guó)“鐵桿盟友”關(guān)系正式建立。1948年加拿大加入，1956年澳大利亞和新西蘭相繼加入，自此五眼聯(lián)盟正式形成。五國(guó)均屬盎格魯-撒克遜人種，可以視為白人組織，以傲慢的姿態(tài)仰視其他國(guó)家。但是隨著國(guó)際局勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，“五眼”擴(kuò)大盟友的意愿趨向明顯，雖然當(dāng)前沒(méi)有新國(guó)家加入，但是聯(lián)盟采用“五眼聯(lián)盟+”的方式升級(jí)聯(lián)盟框架，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、俄羅斯復(fù)興、朝鮮核導(dǎo)和伊朗行動(dòng)等[4]。僅“八眼聯(lián)盟”就不止一個(gè)，有“五眼聯(lián)盟+法日韓”和“五眼聯(lián)盟+法德日”。前者主要監(jiān)視朝鮮，后者負(fù)責(zé)對(duì)抗中國(guó)和俄羅斯。在二戰(zhàn)期間曾被德國(guó)占領(lǐng)的丹麥、法國(guó)、荷蘭和挪威和五眼聯(lián)盟一道構(gòu)成“九眼聯(lián)盟”。“九眼聯(lián)盟+德國(guó)、比利時(shí)、意大利、西班牙、瑞典”組建“十四眼聯(lián)盟”，其正式名稱為歐洲高階信號(hào)情報(bào)，對(duì)成員國(guó)間的軍事信號(hào)交換負(fù)有協(xié)調(diào)責(zé)任。除了以上擴(kuò)容性的合作，美國(guó)將觸角伸向中東地區(qū)，以正式或者非正式的形式與約旦、沙特、埃及、土耳其等幾個(gè)國(guó)家分享情報(bào)，以打擊伊斯蘭國(guó)和其他恐怖組織[8]。

2 日本與五眼聯(lián)盟之間的關(guān)系

日本與五眼聯(lián)盟的關(guān)系由來(lái)已久，最早可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期的“珍珠港事件”。1941年日本政府策劃偷襲美國(guó)太平洋海軍艦隊(duì)基地，這成為第二次世界大戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的導(dǎo)火索。遇襲后的美國(guó)欲得到日本海軍的通信密碼，派專人赴英國(guó)學(xué)習(xí)密碼破譯技術(shù)，這為后期五眼聯(lián)盟的組建埋下了伏筆。雖然當(dāng)時(shí)目的在于抗日，但是隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，“五眼”與日本的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2013年日本首次制定《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出“基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義”理念，突顯其尋求盟友，加緊與五眼聯(lián)盟合作的意圖。日本順勢(shì)借助“積極和平主義”口號(hào)的掩飾對(duì)抗中國(guó)。同年日本設(shè)立國(guó)家安全保障局，以統(tǒng)籌本國(guó)的外交與安保，同時(shí)在內(nèi)部設(shè)置了專線用于與美英間互通情報(bào)。次年日本通過(guò)《特定秘密保護(hù)法》，該法規(guī)定與外交、國(guó)防、反恐、反間諜相關(guān)的敏感信息都可以界定為“特定秘密”而不予公開(kāi)，在一定程度上成為促進(jìn)情報(bào)共享的保護(hù)傘。2018年日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》曝光，提出要加強(qiáng)利用電磁波對(duì)敵方部隊(duì)進(jìn)行干擾，提高應(yīng)對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)等“新領(lǐng)域”威脅的能力[9]。同年10月，五眼聯(lián)盟主導(dǎo)的“施里弗”演習(xí)首次邀請(qǐng)日本參加，演習(xí)的主題是當(dāng)美國(guó)空間通信受損時(shí)，日本如何利用自身的衛(wèi)星系統(tǒng)協(xié)助美國(guó)作戰(zhàn)。2019年，日本政府宣布將于2022年成立監(jiān)視宇宙空間的新部隊(duì)，并表示與美國(guó)共享情報(bào)。同年日本推出《防衛(wèi)白皮書(shū)》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化太空、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁波等領(lǐng)域的軍事科技能力，努力構(gòu)建“多維度綜合防衛(wèi)能力”。自2020年下半年以來(lái)，五眼聯(lián)盟與日本的關(guān)系急速升溫，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜和下院外交委員會(huì)主席湯姆·圖根達(dá)特等人積極主張日本加入，日方同時(shí)公開(kāi)表示有意深化與五眼聯(lián)盟的合作。10月，五眼聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，要求相關(guān)科技公司在加密應(yīng)用程序中插入后門(mén)，打著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)犯罪的幌子進(jìn)行信息監(jiān)控，而就在這份聯(lián)合聲明中出現(xiàn)了日本的署名。以上種種跡象表明，日本正努力向五眼聯(lián)盟靠攏，為早日成為第六只眼睛做鋪墊。

日本表達(dá)加入五眼聯(lián)盟的意愿，其戰(zhàn)略意圖明顯。通過(guò)加入五眼聯(lián)盟，借機(jī)提高情報(bào)搜集能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是達(dá)到制衡中國(guó)的目的。五眼聯(lián)盟打著“中國(guó)威脅論”旗號(hào)，頻頻對(duì)中國(guó)施壓，而且五國(guó)的情報(bào)部門(mén)為達(dá)到反華的目的加強(qiáng)互動(dòng)。日本一向?qū)⒅袊?guó)視為重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，勢(shì)必欲借助加入聯(lián)盟的機(jī)會(huì)增加制衡中國(guó)的砝碼。二是借機(jī)維持及加深同美國(guó)的關(guān)系。二戰(zhàn)之后，美國(guó)和日本在情報(bào)領(lǐng)域一直維持著合作關(guān)系。中國(guó)作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，其情報(bào)信息對(duì)美國(guó)而言價(jià)值非同小可。日本作為中國(guó)的鄰國(guó)，在搜集情報(bào)方面具備地緣優(yōu)勢(shì)?！八怪Z登事件”曾經(jīng)爆料日本和美國(guó)合作監(jiān)控亞太地區(qū)已長(zhǎng)達(dá)60多年。倘若日本加入聯(lián)盟，對(duì)雙方而言可謂各取所需。日本作為美國(guó)馬首是鞍的小弟，必將借助加入聯(lián)盟的機(jī)會(huì)，促進(jìn)兩國(guó)政治軍事關(guān)系向縱深發(fā)展。三是提升自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保持優(yōu)勢(shì)的能力。日本釋放出加入五眼聯(lián)盟的信號(hào)，實(shí)際反映出日本在面臨當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)，希望通過(guò)加強(qiáng)與西方體系合作，加速權(quán)力轉(zhuǎn)移和機(jī)制轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 對(duì)中國(guó)的影響研判

五眼聯(lián)盟雖然形成于二戰(zhàn)時(shí)期，但是隨著時(shí)代發(fā)展被賦予更多意義。日本若加入五眼聯(lián)盟，成為情報(bào)網(wǎng)的第六個(gè)成員，必然對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序產(chǎn)生影響，而中國(guó)作為其鄰國(guó)，受影響首當(dāng)其沖。在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)視域下，從宏觀環(huán)境、價(jià)值判定、戰(zhàn)略動(dòng)向三個(gè)維度分別展開(kāi)，對(duì)日本加入五眼聯(lián)盟后可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)判。

3.1對(duì)宏觀環(huán)境的影響當(dāng)今世界多極化趨向日益明顯，國(guó)家利益被置于外交關(guān)系的首位，國(guó)際局勢(shì)伴隨著各國(guó)權(quán)力角逐發(fā)生變化。日本如果成為聯(lián)盟的第六個(gè)成員，很大程度上會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響。

3.1.1 政治環(huán)境方面 五眼聯(lián)盟在不同的時(shí)期會(huì)針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)各方面飛速發(fā)展，成為以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)盟當(dāng)前主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。扮演者“世界警察”角色的美國(guó)自然不會(huì)善罷甘休，為了繼續(xù)維護(hù)世界霸主地位，帶領(lǐng)聯(lián)盟國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行圍追堵截，企圖遏制中國(guó)發(fā)展。因此，五眼聯(lián)盟在一定程度上具備“反華聯(lián)盟”性質(zhì)。若日本加入聯(lián)盟，有極大可能被聯(lián)盟利用，當(dāng)作反華工具對(duì)付中國(guó)。一是近年來(lái)中國(guó)的發(fā)展撼動(dòng)了日本對(duì)亞洲領(lǐng)袖地位的期待，同時(shí)也打擊了日本民族自尊心。加之因歷史關(guān)系和釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題造成兩國(guó)之間的裂縫，即使兩國(guó)關(guān)系處在緩和時(shí)期日本也沒(méi)有放松對(duì)華的警惕性。二是美日雙方均把美日同盟視為維持亞洲穩(wěn)定的有力抓手。美國(guó)前駐日本大使邁克·曼斯菲爾德曾表示，美日關(guān)系是世界上“最重要的雙邊關(guān)系，不是之一”[10]。2020年下半年美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)了對(duì)日出售最新戰(zhàn)斗機(jī)的合同，其價(jià)值高達(dá)231億美元。以上行動(dòng)只是展示日本反華意圖的冰山一角，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，中國(guó)要隨時(shí)保持警惕。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面 長(zhǎng)期以來(lái)，中日之間保持“政冷經(jīng)熱”狀態(tài)。隨著日本積極向五眼聯(lián)盟靠攏，“政冷經(jīng)熱”是否能繼續(xù)維系，或者是否會(huì)轉(zhuǎn)化為“政冷經(jīng)涼”尚存不確定性。日本綜合商社具備較為強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力，三井物產(chǎn)、伊藤忠商事等商社壟斷了日商貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。之所以如此很大程度上得益于商社具備完善的情報(bào)部門(mén)，他們能處理世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、社會(huì)等各類信息，為日本企業(yè)和政府提供綜合性、資源性戰(zhàn)略服務(wù)，這種產(chǎn)業(yè)情報(bào)協(xié)同能力幫助綜合商社成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最強(qiáng)有力的組織者和協(xié)調(diào)者[11]。而情報(bào)能力是制約中國(guó)企業(yè)發(fā)展的短板之一，日常更加關(guān)注經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，情報(bào)能力儲(chǔ)備和資金支持較為局限。日本加入聯(lián)盟后，借助情報(bào)共享的契機(jī)如虎添翼，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易、在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位制造沖擊。其次在新冠肺炎疫情背景下，中國(guó)赴日游客急劇減少，中日貿(mào)易發(fā)展備受影響。疫情對(duì)中日兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊，兩國(guó)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂,貿(mào)易顯著下滑等動(dòng)向。為刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府下發(fā)相關(guān)方案中提及將日本在華企業(yè)遷移回國(guó)，或者開(kāi)拓海外供應(yīng)鏈，逐漸脫離對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴。除了大環(huán)境的影響，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢(shì)不能排除五眼聯(lián)盟，尤其是美國(guó)。2019年，日本一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)政府對(duì)華商品加征關(guān)稅，致使日本企業(yè)約有1/4的產(chǎn)品直接或間接受到影響，有的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移直接受到加征關(guān)稅影響而受益下降的生產(chǎn)，以降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[12]。另外中美貿(mào)易摩擦也影響了日本對(duì)華投資預(yù)期。日本國(guó)際協(xié)力銀行在2019年調(diào)查顯示，2018年未來(lái)三年中期投資對(duì)象呼聲最高的是中國(guó)，而2019年中國(guó)的地位已被印度取代。多重因素交織，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前日本制造業(yè)出現(xiàn)“去中國(guó)化”傾向。

3.1.3 社會(huì)環(huán)境方面 菅義偉執(zhí)政前后，中日關(guān)系沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，反而某些方面出現(xiàn)惡化，僅2020年日本就動(dòng)作不斷。日本自2020年以來(lái)一直鼓動(dòng)臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織、出席世界衛(wèi)生大會(huì)。李登輝去世，卸任后的安倍托人率團(tuán)赴臺(tái)吊唁。香港方面，國(guó)安法通過(guò)當(dāng)日菅義偉在記者會(huì)上表達(dá)擔(dān)憂，稱此舉會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”公信力產(chǎn)生損害。人文交流方面更是含沙射影，意指中國(guó)。日本擬定《2020綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略草案》，主要包含以下要點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)來(lái)日留學(xué)生和科研人員的審查，以防日本高端技術(shù)外流；對(duì)外國(guó)科研人員訪問(wèn)“敏感”院校和科研機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行審查；對(duì)日本科研人員、科研機(jī)構(gòu)等與海外合作的情況全面掌握等。以上日本的舉動(dòng)與五眼聯(lián)盟如出一轍，加入聯(lián)盟只會(huì)讓中日關(guān)系蒙上更深的陰影。

3.1.4 技術(shù)環(huán)境方面 當(dāng)前中國(guó)制造取得舉世矚目的成就，為拖慢“日本制造”被“中國(guó)制造”取代的進(jìn)度條，日本早有行動(dòng)，加入五眼聯(lián)盟讓日方野心暴露無(wú)疑。近幾年以美國(guó)為首的多個(gè)西方國(guó)家打著維護(hù)“國(guó)家安全”的旗號(hào)頻頻阻撓華為參加其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聯(lián)盟其他國(guó)家也紛紛效仿、抵制華為，華為任正非之女孟晚舟被扣事件不能排除是聯(lián)盟幕后參與、排擠華為的陰謀。五眼聯(lián)盟并不滿足于自身對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓，為擴(kuò)大戰(zhàn)線，還拉日本入伙。美國(guó)國(guó)家安全局高級(jí)官員羅布·喬伊斯曾公開(kāi)宣稱五眼聯(lián)盟在其電信網(wǎng)絡(luò)的核心部分不會(huì)采用華為技術(shù)。在美國(guó)對(duì)中國(guó)華為公司制裁后，日本緊跟其后宣布禁用華為5G設(shè)備。2018年日本修訂了信息通信設(shè)備的政府采購(gòu)政策，實(shí)則禁止采用華為等中國(guó)制造的設(shè)備。2019年又公布加強(qiáng)外資投資審查的措施。日本企業(yè)心知肚明，出于和美國(guó)站隊(duì)的需要，日常經(jīng)營(yíng)中不得不做出排除中國(guó)的決定。同時(shí)，日本還宣稱為防止情報(bào)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊，也將中興邊緣化。即使是采用華為和中興設(shè)備的日本國(guó)內(nèi)公司，將會(huì)受到在政府采購(gòu)名單中除名的懲罰。2020年10月，五眼聯(lián)盟伙同印度、日本發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)各國(guó)科技公司提出在加密應(yīng)用程序中留出“后門(mén)”的要求。冠冕堂皇地稱此舉目的為防控網(wǎng)絡(luò)犯罪，實(shí)則為竊取情報(bào)大開(kāi)方便之門(mén)。以前車(chē)之鑒，日本在加入“五眼”后，出于國(guó)家利益考慮和對(duì)“五眼”的示好，會(huì)追隨美國(guó)遏制中國(guó)科技進(jìn)步的腳步。

3.2價(jià)值判定在國(guó)際環(huán)境中中國(guó)面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，此處主要以日本作為研究對(duì)象，分析探討日本之所以能夠吸引五眼聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)、自身的短板以及對(duì)中國(guó)造成的威脅。

五眼聯(lián)盟將日本當(dāng)成準(zhǔn)盟友，因日本自身具備五眼聯(lián)盟看重的利用價(jià)值。日本情報(bào)收集基礎(chǔ)設(shè)施龐大，情報(bào)偵察技術(shù)較為成熟，在收集電磁頻譜數(shù)據(jù)方面尤為擅長(zhǎng)。共享情報(bào)信息是五眼聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)，“拿來(lái)主義”讓他們比較青睞日本。此外，日本與中國(guó)等國(guó)相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，也是他們吸納日本加入的關(guān)鍵。

內(nèi)外部環(huán)境也為日本加入聯(lián)盟創(chuàng)造契機(jī)。日本加入五眼聯(lián)盟與日本近年來(lái)努力加強(qiáng)多邊安全協(xié)作機(jī)制的政治導(dǎo)向相契合。安倍當(dāng)政時(shí)期，日本就表明“集體自衛(wèi)”和“對(duì)和平的積極貢獻(xiàn)”立場(chǎng)并積極開(kāi)展實(shí)踐，如參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)、美日印澳“四方對(duì)話”等多邊機(jī)制，表明日本對(duì)多邊機(jī)制的積極迎合。加入五眼聯(lián)盟是對(duì)此機(jī)制的延續(xù)和擴(kuò)展，同時(shí)日本的政治導(dǎo)向也在一定程度上鼓勵(lì)加入聯(lián)盟。而且美國(guó)對(duì)日本情報(bào)工作給予大力支持，其中情局副局長(zhǎng)杜勒斯曾直接參與了日本內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室的組建。在情報(bào)共享上，日美之間的合作層次高，范圍廣，程度深，僅正式雙邊協(xié)議就包括《日美防衛(wèi)合作指針》《導(dǎo)彈防御雙邊合作協(xié)議》《日美地理空間情報(bào)共享合作協(xié)議》《秘密軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》《日美太空狀況監(jiān)視合作協(xié)議》等[13]。

日本在融入聯(lián)盟的道路上尚存挑戰(zhàn)。首先五眼聯(lián)盟里的國(guó)家都屬于盎格魯-撒克遜種族，而日本不屬于此范疇。其次五眼聯(lián)盟呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，美國(guó)處于頂端，多年來(lái)的情報(bào)共享已讓五國(guó)形成合作機(jī)制與協(xié)同默契。日本加入聯(lián)盟后，在明確其定位和利益前可能需要經(jīng)歷一段磨合期，而且很可能會(huì)處于從屬地位。

日本不論在地緣優(yōu)勢(shì)還是戰(zhàn)略布局均對(duì)五眼聯(lián)盟完善情報(bào)共享機(jī)制形成一定吸引力，日本自身也一直希望能夠加入聯(lián)盟。這種一拍即合的狀態(tài)給中國(guó)造成威脅。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米提吉與國(guó)際關(guān)系大師奈伊在2020年12月發(fā)表名為《2020美日同盟：伴隨全球議程的平等聯(lián)盟》的報(bào)告，建議拜登政府吸納日本加入聯(lián)盟，共享情報(bào)，擴(kuò)大對(duì)華包圍圈。

3.3戰(zhàn)略動(dòng)向情報(bào)文化對(duì)情報(bào)戰(zhàn)略產(chǎn)生一定影響。歷史上日本的情報(bào)實(shí)踐塑造了日本情報(bào)文化，進(jìn)而影響著現(xiàn)實(shí)中的情報(bào)策略。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國(guó)，因受到憲法及國(guó)際公約的限制等因素，在美國(guó)的扶持下，日本走上了以民演軍、寓軍于民的情報(bào)道路。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，日本利用黑龍會(huì)、樂(lè)善堂等民間團(tuán)體，針對(duì)中國(guó)從事情報(bào)活動(dòng)。同時(shí)還委托新聞社、研究所和企業(yè)開(kāi)展情報(bào)工作，以彌補(bǔ)因官方情報(bào)機(jī)構(gòu)受限而遺留的空白。而且，日本的情報(bào)工作一向深受美國(guó)影響且合作較為深入，簽訂了《日美防衛(wèi)合作指針》《日美地理空間情報(bào)共享合作協(xié)議》《日美太空狀況監(jiān)視合作協(xié)議》等多項(xiàng)正式雙邊協(xié)議。長(zhǎng)久以來(lái)，日本通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)積累的技術(shù)實(shí)力，日益成為日本影響冷戰(zhàn)時(shí)期以及后來(lái)國(guó)際安全戰(zhàn)略格局變化的重要籌碼，日美在軍事技術(shù)領(lǐng)域的相互支持和利用也加強(qiáng)了美國(guó)的技術(shù)霸權(quán)乃至軍事霸權(quán)[14]。特朗普時(shí)期，美國(guó)大力推行印太戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)開(kāi)展技術(shù)和貿(mào)易制裁，拜登時(shí)期的戰(zhàn)略很大程度上會(huì)帶有政策慣性。日本迫切希望早日加入聯(lián)盟，必定呼應(yīng)處于聯(lián)盟頂端的美國(guó)，在政策上不僅會(huì)與美國(guó)保持步調(diào)一致而且為討好美國(guó)，不能排除在貿(mào)易制裁和技術(shù)出口管制方面與美加深合作。

為達(dá)到早日成為第六眼目的，日本已不滿足口頭表達(dá)立場(chǎng)，正以實(shí)際行動(dòng)證明自己具備加入聯(lián)盟的潛力。美國(guó)干涉新疆問(wèn)題可以追溯到20世紀(jì)40年代。新中國(guó)成立后，因美蘇冷戰(zhàn)，中蘇處于同一陣營(yíng)導(dǎo)致美方無(wú)法插手而作罷。但是新疆資源豐富、地處要塞，美國(guó)一直沒(méi)有放棄借助掌握新疆進(jìn)而遏制中國(guó)的野心。近年來(lái)，美方在新疆地區(qū)小動(dòng)作不斷且愈加猖狂。日本曾秘密將有關(guān)中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的信息傳遞給英美，美國(guó)借機(jī)利用該情報(bào)展開(kāi)對(duì)中國(guó)人權(quán)方面的指責(zé)與制裁。英國(guó)也加入同美國(guó)一起指責(zé)中國(guó)的行列。而日本以關(guān)注局勢(shì)發(fā)展的姿態(tài)置身事外。日本防衛(wèi)省計(jì)劃于2022年成立監(jiān)視宇宙空間的新部隊(duì)和情報(bào)分析中心，通過(guò)探測(cè)太空垃圾、可疑衛(wèi)星活動(dòng)等挖掘出情報(bào)信息并會(huì)與美國(guó)共享。以上舉動(dòng)表明，雖然日本目前還沒(méi)有正式成為第六眼，但是已經(jīng)通過(guò)多種方式和聯(lián)盟分享情報(bào)信息。如果日本正式加入五眼聯(lián)盟后，其針對(duì)中國(guó)的策略會(huì)更加大膽猖狂。

美國(guó)知日派專家、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所(CSIS)高級(jí)副所長(zhǎng)邁克爾·格林曾公開(kāi)表示“拜登政府是第一個(gè)對(duì)日本抱有很高期待的民主黨政權(quán)”，預(yù)示拜登政府將加強(qiáng)對(duì)日合作，從而提高日本加入聯(lián)盟的可能性。日本一向?qū)⒅袊?guó)視為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加入五眼聯(lián)盟，意味著日本進(jìn)入西方國(guó)家情報(bào)共享朋友圈，成為西方國(guó)家反華的重要工具，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生更大威脅。而且，日本加入聯(lián)盟可能只是個(gè)開(kāi)始，不排除五眼聯(lián)盟在亞洲會(huì)物色更多候選者作為監(jiān)控中國(guó)的工具，導(dǎo)致中國(guó)陷入被聯(lián)合圍剿的困難與挑戰(zhàn)中。

4 中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

中方一向倡導(dǎo)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。十九大報(bào)告中就提出“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架?！泵媾R錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持深刻理解和把握總體國(guó)家安全觀，積極打造以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為抓手、以人才培養(yǎng)為根本、以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考、以情報(bào)合作為突破點(diǎn)的全方位、多元化、“內(nèi)外兼修”的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，努力提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)。日本是世界著名的“情報(bào)大國(guó)”之一，二戰(zhàn)后的日本能夠迅速崛起，得益于日本政府對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重視以及“情報(bào)立國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。日本調(diào)動(dòng)了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源為日本企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了官方牽頭、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)互動(dòng)的良性循環(huán)[15]。我國(guó)應(yīng)以此為借鑒，政府充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度制定競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成以政府主導(dǎo)，各地區(qū)、各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略布局，以凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

二是以科技助力情報(bào)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界日新月異，各種國(guó)際勢(shì)力相互激蕩。面臨著瞬息萬(wàn)變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我國(guó)早已意識(shí)到科技創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的發(fā)展，必然也依賴于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因此我國(guó)必須走出一條依靠自身力量、以信息化為支撐的現(xiàn)代情報(bào)發(fā)展道路。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技背景，促進(jìn)信息化與情報(bào)的融合互補(bǔ)，從而形成符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律的方法論，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究體系，最大限度發(fā)揮情報(bào)“耳目、尖兵、參謀”的作用，為中國(guó)崛起和中華民族偉大復(fù)興提供更好的服務(wù)。

三是重視情報(bào)人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。在國(guó)家層面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作，必須以情報(bào)人才培養(yǎng)作為興國(guó)之源。首先要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專業(yè)化教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，暢通人才培養(yǎng)渠道，支撐競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論體系、方法體系。同時(shí)應(yīng)將新型智庫(kù)建設(shè)作為情報(bào)人才儲(chǔ)備的載體，匯聚和優(yōu)化學(xué)科建設(shè)的各類資源，進(jìn)一步鞏固競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)和輿論陣地建設(shè)基礎(chǔ)，形成競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)科人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)智庫(kù)驅(qū)動(dòng)力[16]。

四是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家情報(bào)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作方面形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，美國(guó)注重對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備等。美國(guó)的情報(bào)工作在其謀取世界霸主地位的過(guò)程中“功不可沒(méi)”。我國(guó)走在崛起的道路上，首要也是必需的一步就是虛心向他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，取其精華、去其糟粕，借鑒他們?cè)谇閳?bào)立國(guó)方面好的做法，科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，避免走彎路。

五是以五眼聯(lián)盟模式為參照，加強(qiáng)情報(bào)合作。五眼聯(lián)盟在長(zhǎng)期的合作中形成了情報(bào)共享的默契，根據(jù)各自的地緣優(yōu)勢(shì)和情報(bào)能力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這種合作模式各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效發(fā)揮資源整合的效應(yīng)。近年來(lái)中國(guó)在亞太地區(qū)影響力不斷提升，五眼聯(lián)盟和日本在亞太的地位受到極大威脅，他們通過(guò)鼓吹“中國(guó)威脅論”等手段圍剿中國(guó)。中國(guó)可以參考五眼聯(lián)盟的合作模式，以中國(guó)周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家為主要方向?qū)崿F(xiàn)情報(bào)共享互助，發(fā)揮各自所在區(qū)域的情報(bào)活動(dòng)能力，開(kāi)展以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)家為節(jié)點(diǎn)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的情報(bào)合作，使得每個(gè)節(jié)點(diǎn)的情報(bào)功能充分發(fā)揮、輻射周邊。情報(bào)合作的溢出效應(yīng)不但有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)五眼聯(lián)盟、日本等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，維護(hù)周邊環(huán)境安全，更有利于助推地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)互利共贏，從而共同推進(jìn)亞太新秩序的構(gòu)建。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)中國(guó)在積極參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面不斷做出貢獻(xiàn)。中國(guó)與日俱增的國(guó)際影響力引發(fā)國(guó)際關(guān)注，同時(shí)部分國(guó)家也因此感到恐慌。為加快遏制中國(guó)的步伐，以美國(guó)為首的五眼聯(lián)盟意圖拉攏盟友對(duì)我國(guó)指手畫(huà)腳。面臨外部圍剿，我國(guó)要深刻把握戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)，突破以美國(guó)為主導(dǎo)的五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略封鎖，向世界展現(xiàn)中國(guó)智慧和大國(guó)風(fēng)范。