運用大數(shù)據(jù)強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平*

中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院工會干部培訓(xùn)學(xué)院 楊志強

大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛運用，是社會治理能力中解決復(fù)雜問題重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效工具。工會是國家政權(quán)的重要社會支柱，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升管理體系，強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平，堅定地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是時代發(fā)展提出的重大現(xiàn)實課題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)的迅猛增長，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與利用，提出要建設(shè)數(shù)據(jù)強國。并且指出：大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

可見，重視大數(shù)據(jù)運用與實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及推動政府治理能力現(xiàn)代化能力提升的內(nèi)在需要與必然選擇。

二、大數(shù)據(jù)賦能提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平

第一是大數(shù)據(jù)提供社會治理的新理念。提高社會治理能力，是一門綜合型社會管理科學(xué)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將跨界思維、數(shù)字技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析工具等深度整合，讓計算機算法的數(shù)據(jù)關(guān)系可視化，為社會治理提供獨特的全新視角和科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)形成“服務(wù)高效、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的新型社會治理局面，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極而深遠的影響。

第二是大數(shù)據(jù)增強政府決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)可供政府從不同角度對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀問題和未來趨勢進行研判，為統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)提供科學(xué)指引，提高社會治理效能的可預(yù)見性。

第三是大數(shù)據(jù)強化并提升社會治理的精準性。大數(shù)據(jù)的超強關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測功能，為提升社會服務(wù)效能與提高社會治理精細化水平提供科學(xué)手段的技術(shù)支撐。根據(jù)不同人群的特點和利益訴求提供精準服務(wù)，使社會服務(wù)效能與治理不斷朝精細化推進。

第四是大數(shù)據(jù)推進社會治理協(xié)同性。在傳統(tǒng)社會中彼此孤立的事件，在互聯(lián)網(wǎng)時代卻能夠形成連貫的數(shù)據(jù)流。大數(shù)據(jù)推動了社會治理體系從政府單向管理走向多元協(xié)同治理，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)碎片化的部門管理向數(shù)據(jù)整體性的跨部門協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化，提升政府行政效能管理效能，提高政府管理能力與社區(qū)治理能力。

可見，大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域中的新技術(shù)新手段新理念，與決策的科學(xué)性、服務(wù)的精準性、協(xié)同的廣泛性，能夠有效展示出巨大的能量，實現(xiàn)服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)與社會治理效能的穩(wěn)步提升目的。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。工會組織是國家政權(quán)的重要社會支柱，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。按照全總健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，增強工會團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)職工的能力，抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能工會工作時代機遇，推動工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平。

第一、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，確立“數(shù)據(jù)工會”新理念。大數(shù)據(jù)賦能工會工作，最大的資源就是數(shù)據(jù)工會，最大的動能就是工會數(shù)據(jù)。這也是推動工會參與國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新途徑，也是實現(xiàn)工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責平臺。數(shù)據(jù)工會是信息化時代賦予工會組織的重要資源，也是工會組織進一步發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶作用，忠實履行工會職責、服務(wù)黨和國家職責所在。數(shù)據(jù)工會資源的應(yīng)用，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的工會組織間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府數(shù)據(jù)（包含工會數(shù)據(jù)）的社會開放共享，促進工會組織與各社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，為服務(wù)社會發(fā)展提供工會數(shù)據(jù)資源動力，有效處理社會問題。

第二、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，提升科學(xué)決策能力。確立“用工會數(shù)據(jù)說話、用工會數(shù)據(jù)決策、用工會數(shù)據(jù)管理、用工會數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，就能實現(xiàn)增強基于數(shù)據(jù)工會的科學(xué)決策能力。一是要打造數(shù)據(jù)工會全國服務(wù)平臺。以媒體宣傳、工會責權(quán)、就業(yè)服務(wù)、技能提升、勞動法規(guī)、法律維權(quán)、職工幫扶、文化服務(wù)為重點的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)工會的普惠模式、推行網(wǎng)上服務(wù)直通道、終端化、精準化，提升工會服務(wù)平臺的活躍度、滿意度。二是能創(chuàng)新工會多元化服務(wù)。實現(xiàn)工會網(wǎng)上服務(wù)與政府、企業(yè)、員工、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源的協(xié)同優(yōu)化配置，提高工會工作服務(wù)權(quán)責履職率績效率。三是能構(gòu)建工會管理網(wǎng)絡(luò)信息暢通機制。實現(xiàn)工會工作業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公平臺的互通互聯(lián)，整合工會工作數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動工會工作流程再造、業(yè)務(wù)延伸和領(lǐng)域延展，建立起跨層級、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨社區(qū)、跨部門的工會數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)通協(xié)同。四是能構(gòu)建起工會工作信息反饋系統(tǒng)與服務(wù)評價體系。工會工作服務(wù)體系的建立，工作信息反饋系統(tǒng)不可或缺。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系服務(wù)制度機制，推動共建共治共享社會文明發(fā)展新階段。

第三、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，提升工會組織服務(wù)精準性效能。組織團結(jié)起自愿加入工會組織中的每一位會員，竭誠服務(wù)工會組織中的每一位會員利益，忠實維護工會組織中的每一位會員權(quán)益，這是數(shù)據(jù)工會賦能工會工作的基本職責。我國工會是一個擁有3.36億會員的龐大的社會群體。在實現(xiàn)中華民族第二個百年的偉大復(fù)興中國夢奮斗征程中，既要展現(xiàn)出中國工人階級的偉大力量，建功新時代的主力軍作用，也要深入研究廣大職工群眾對美好生活向往有哪些具體領(lǐng)域、具體方面、具體內(nèi)容、具體要求等等，大數(shù)據(jù)的輔助與支持，就能夠?qū)崿F(xiàn)我們對工會數(shù)據(jù)的可視化編程，讓我們能夠以數(shù)字量化、圖像可視化、工具模式化等方式來把握工會會員的群體、區(qū)域、行業(yè)、所屬、狀況、態(tài)勢等，能夠讓我們以模式化、量化、可視化的方式，看到他們在社會中各自所占的比例、比重及其變化，能夠以前瞻的方式來看待他們存在的社會階層狀況狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上做出積極政策抉擇。突顯工會組織的社會主義核心價值觀引領(lǐng)入心、維護職工群眾合法權(quán)益到人、細心溫馨幫扶職工群眾到家、竭誠服務(wù)職工群眾到位社會效能。

第四、大數(shù)據(jù)賦能工會工作，進一步提升工會組織與其他社會組織間的治理協(xié)同性。大數(shù)據(jù)賦能工會工作，推動工會服務(wù)聯(lián)系職工群眾與社會治理體系間的互聯(lián)互通，從政府部門單向治理走向多元協(xié)同治理，實現(xiàn)工會數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)垂直層級性分片化部門管理，向數(shù)據(jù)中心整體性多部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)化。既能提高工會數(shù)據(jù)參與國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化水平，也能發(fā)揮工會組織服務(wù)黨和國家聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用，突出工會職能，提升工會組織及政府行政治理的協(xié)同效能。

三、強力提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平

加快建設(shè)“智慧工會”，這是響應(yīng)國家加快建設(shè)“數(shù)據(jù)強國、數(shù)據(jù)強會”的工會群團組織的具體舉措，也是深入學(xué)習(xí)貫徹落實工人階級和工會工作的重要論述精神，推動落實工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的職責平臺。

第一、建設(shè)“智慧工會”完善數(shù)據(jù)工會，構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力資源管理體系與能力提升體系。智慧工會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。要把握好國家數(shù)據(jù)強國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也要從工會參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)總目標的長遠規(guī)劃中，確立智慧工會建設(shè)總規(guī)劃。大數(shù)據(jù)技術(shù)有著其自身發(fā)展的特殊性要求，獨特的算法。我們要按照大數(shù)據(jù)所提供的技術(shù)平臺，結(jié)合智慧工會建設(shè)，建立和完善數(shù)據(jù)工會資源管理體系，既強化其硬件管理基礎(chǔ)體系的建設(shè)、也推進軟件系統(tǒng)的基本框架、語言更新與數(shù)據(jù)建構(gòu)、人才隊伍與“大數(shù)據(jù)工會研究院”組織建設(shè)，整合全國各級工會的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與應(yīng)用資源體系，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與平臺間對接聯(lián)動，與國家數(shù)據(jù)強國發(fā)展規(guī)劃建設(shè)進程同步，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚、精準化管理，將數(shù)據(jù)能力和數(shù)據(jù)應(yīng)用向各級工會賦能，提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

第二是持續(xù)加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，積極推進數(shù)據(jù)工會網(wǎng)上工作平臺建設(shè)。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等手段，助力推進工會工作，促進互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，打造工會工作升級版。以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，加強資源整合和業(yè)務(wù)流程再造，打通信息壁壘，建設(shè)實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享、行業(yè)獨特的工會大數(shù)據(jù)庫。要加強互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，充分利用移動客戶端、微博、微信，統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+”工會頂層設(shè)計，加強通用平臺建設(shè)，推進上下級工會組織間互聯(lián)互通，打造“工會e家”等新品牌，形成全總主導(dǎo)、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的“智慧工會”大平臺。

第三是充分展示大數(shù)據(jù)技術(shù)效能，大力開展數(shù)據(jù)“智慧工會”工會網(wǎng)上服務(wù)。要以職工群眾為中心、以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)、以工會會員服務(wù)數(shù)據(jù)讀碼為載體，推進職工個性化普惠式服務(wù)。創(chuàng)新工會組建形式和工作方法，實現(xiàn)會員實名制數(shù)據(jù)化管理。針對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，擴大街道社區(qū)基層工會組織建設(shè)基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)上申請、線下入會等方式，把廣大職工特別是分散的、流動性強的職工，如貨車司機、快遞員、平臺工作者、自媒體從業(yè)、家政保潔人員等員工群眾組織到工會中來。把互聯(lián)網(wǎng)當作提升職工技能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要渠道。建設(shè)困難職工和農(nóng)民工幫扶服務(wù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)進行分析，整合關(guān)聯(lián)資源，開展精準化幫扶資助。在推進工會參與國家治理能力現(xiàn)代化進程中，積極樹立工會形象、提高工會效率、提升工會效能。

第四是重點加強數(shù)據(jù)工會人才隊伍建設(shè)，激發(fā)工會參與國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)強勁動力。要引入以大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)團隊和社會優(yōu)秀數(shù)據(jù)算法人才，充實到數(shù)據(jù)工會的網(wǎng)絡(luò)工作隊伍中來。要培養(yǎng)一大批既精通工會工作又善于運用數(shù)據(jù)化管理的專業(yè)化高技能復(fù)合型人才，全要素推動數(shù)據(jù)工會的工作能力提升體系、工會服務(wù)應(yīng)用體系、工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系、工會創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)工會研究人才梯隊建設(shè)為著力點切入口，提升工會參與國家治理能力現(xiàn)代化水平，提供強勁人才保障。

新時代新征程。我們要樹立大數(shù)據(jù)思維理念，善于運用大數(shù)據(jù)、開展數(shù)據(jù)整合、分析研判、科學(xué)決策，提升社會工會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)工會資源管理體系建設(shè)與資源能力開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗進程中，展示工會工作獨特優(yōu)勢，做出工會重大貢獻。