思想政治教育視域下高校法律法規(guī)發(fā)展路徑研究

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張曉晨

一、前言

在高等教育法規(guī)的踐行基礎(chǔ)上，根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的要求，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，從依法治國(guó)的重大國(guó)策方針到依法治校的方針提出都具有科學(xué)發(fā)展的針對(duì)性。高校發(fā)展必須踐行依法治校的有效方針[1]，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)結(jié)合依法治校，能夠使高校發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、制度化，從而開(kāi)創(chuàng)以校園和諧發(fā)展促?lài)?guó)家和諧發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)依法治校助力依法治國(guó)的全面推進(jìn)。在高校教師開(kāi)展思想政治教育工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響，而當(dāng)?shù)赖录s束力不足，不能夠進(jìn)行合理的教育及制約時(shí)，必須提升到法律范疇，進(jìn)行強(qiáng)制約束，只有認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)的特點(diǎn)及作用，學(xué)生才能成為法律法規(guī)的踐行者和擁護(hù)者。

二、高校法律法規(guī)推行的必要性

如今高校法律法規(guī)的推行與普及并不是非常成熟，學(xué)校在開(kāi)展大學(xué)生思想政治日常教育工作中會(huì)遇到超越道德約束范圍的問(wèn)題，只能用法律來(lái)進(jìn)行制約，所以高校推行法律法規(guī)有其必要性。首先，健全的法律法規(guī)意識(shí)可以有效促進(jìn)對(duì)國(guó)家相應(yīng)法規(guī)的分析，確保高校合法權(quán)益不受侵犯。對(duì)于法規(guī)踐行的不重視和忽視，會(huì)使得高校的有效合法權(quán)益受到侵犯卻得不到有效的解決。其次，現(xiàn)今高校都重視科學(xué)管理，體現(xiàn)了高校法規(guī)對(duì)于教育的重要性和必要性。高校能夠在全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于教育的相關(guān)政策，更好地執(zhí)行國(guó)家各個(gè)階段對(duì)教育法規(guī)提出的要求，使得政策落實(shí)到高校的發(fā)展中，發(fā)揮教育法規(guī)的本質(zhì)作用[2]。對(duì)于高校陳舊管理制度的更新，更需要教育法規(guī)的推行，以確保高校制度化建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有的高校資源與高校管理現(xiàn)狀，更新高校管理方針，使得高校科學(xué)管理呈現(xiàn)新面貌[3]。最后，高校也面臨著與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新高校管理者思維的任務(wù)。這將促進(jìn)高校關(guān)系相對(duì)重組、相關(guān)利益的再分配以及權(quán)利的調(diào)整，是推陳出新的好時(shí)機(jī)。當(dāng)然這關(guān)系到打破舊體制困難很多。探索依法治校背景下思想政治教育，應(yīng)積極創(chuàng)新發(fā)展的新模式，讓高校管理者意識(shí)到“依法治校”政策實(shí)施的緊迫性與必要性。

三、依法治校與思想政治教育工作融合的意義

（一）培養(yǎng)高校教師認(rèn)識(shí)依法治校的重要性

多數(shù)高校教師在教育崗位工作經(jīng)驗(yàn)充足，總是用自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致高校教師的思想認(rèn)知發(fā)展滯后。高校教師不僅肩負(fù)高校的管理工作，同時(shí)也要開(kāi)展學(xué)生的思想政治教育工作，高校教師是知識(shí)的傳授者，自身應(yīng)具備最先進(jìn)的思想，始終與國(guó)家教育政策保持統(tǒng)一。加強(qiáng)高校教師的師德師風(fēng)的建設(shè)，落實(shí)高等教育法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家相關(guān)教育法規(guī)政策在高校的落實(shí)。只有提高教師對(duì)高等教育法規(guī)的認(rèn)識(shí)，才能在開(kāi)展高校管理工作和教育工作的同時(shí)，維護(hù)高校發(fā)展的合法權(quán)益，保障高校建設(shè)的和諧發(fā)展[4]。所以提高高校教師高等教育法規(guī)的思想認(rèn)識(shí)，是建設(shè)和諧校園的重要條件。在開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作及其他教學(xué)工作的同時(shí)，法律法規(guī)也成為高校教師的重要工作抓手。

（二）增強(qiáng)高校教師的教育法規(guī)意識(shí)

高校教師對(duì)推行教育法規(guī)的意識(shí)較為淡薄，多數(shù)高校教師在開(kāi)展工作時(shí)更注重人情，忽視了法規(guī)的運(yùn)用，導(dǎo)致在學(xué)生日常思想政治教育工作中遇到種種問(wèn)題。學(xué)生日常思想政治教育工作離不開(kāi)法規(guī)的推廣，無(wú)規(guī)矩不成方圓，在高校管理方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行教育法規(guī)的條例。完善高校法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展學(xué)生日常思想政治教育工作時(shí)可以教育法規(guī)為工作抓手，不斷地將工作規(guī)范化、法制化[5]。高校教師以法律法規(guī)作為工作保障，不僅提高了自己的工作質(zhì)量，也可以更高效地開(kāi)展各項(xiàng)高校教育管理工作。不斷地增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，完善合法合規(guī)的高校教育管理工作，更好地解決學(xué)生日常思想政治教育工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)以及法律知識(shí)

高校校園是踐行高等教育法規(guī)的平臺(tái)，也是高校學(xué)生接受高等教育、實(shí)現(xiàn)理想的重要場(chǎng)所。只有在校園內(nèi)營(yíng)造良好的法律氛圍才能促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)高等教育法規(guī)真正落地見(jiàn)效。如在高校校園內(nèi)設(shè)立法律講堂、開(kāi)展“模擬法庭”、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽，張貼法律知識(shí)標(biāo)語(yǔ)，在學(xué)生組織開(kāi)設(shè)法規(guī)部門(mén)等。督促學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，正確理解社會(huì)主義法治理念，認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法與各項(xiàng)法律制度，樹(shù)立對(duì)我國(guó)法律的情感，正確評(píng)價(jià)法律現(xiàn)象，增強(qiáng)法律意志，在確保自身法律權(quán)益的前提下，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益不受侵害。與此同時(shí)，為將來(lái)畢業(yè)踏入社會(huì)的大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)，建立合理合法處理和解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。

（四）依法治校與課程思政高效融合

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，高校教師作為培養(yǎng)社會(huì)所需人才的主力軍，自身的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和職業(yè)操守將會(huì)潛移默化地決定大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升影響教學(xué)質(zhì)量。將依法治校的內(nèi)容加入到課程思政中，課程思政教師只有自身立了標(biāo)桿，才能端正踐行高等教育法規(guī)的工作態(tài)度。在管理者中樹(shù)立榜樣、模范，鼓勵(lì)管理者向模范學(xué)習(xí)，提高管理者工作積極性，以模范為正衣鏡，不斷規(guī)范自己完善自己[6]。要進(jìn)一步強(qiáng)化師德管理，定期進(jìn)行檢查、考核和督導(dǎo)評(píng)估，建立和完善教師師德檔案，并把師德管理同教師評(píng)比先進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)定、晉級(jí)掛鉤，實(shí)行一票否決制，建立和完善教師人才德激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。只有將依法治校與課程思政高質(zhì)量融合，法律法規(guī)才能被充分地應(yīng)用到思想政治教育工作中。

四、依法治校背景下開(kāi)展思想政治教育工作的有效途徑

（一）建立法規(guī)教育知識(shí)的普及平臺(tái)

高校法律法規(guī)的推廣及運(yùn)用不能只是走形式、走過(guò)場(chǎng)，不能“代管”“托管”，要建立法律法規(guī)教育知識(shí)的普及平臺(tái)，完善平臺(tái)的機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工、落實(shí)到人，構(gòu)筑普法教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾。圍繞社會(huì)主義法制思想，黨和國(guó)家提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方針，首先要確保公民的法律意識(shí)。這就要求法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的普法工作要做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)。普法過(guò)程要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、細(xì)致的普法計(jì)劃以及實(shí)實(shí)在在的工作措施，要?jiǎng)?chuàng)新自選動(dòng)作，杜絕照搬照抄、上下一般粗，普法形式要多種多樣，尤其是要對(duì)法治理念、法治的實(shí)施方法進(jìn)行深入的探究。在國(guó)家層面上總結(jié)依法治國(guó)的相關(guān)理念，做到普法工作既有深度又有廣度，取得相應(yīng)的工作成果[7]。法規(guī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)普法工作實(shí)現(xiàn)智能化，拓寬其廣度，使普法工作形勢(shì)多樣化。要將法律法規(guī)從理論層面轉(zhuǎn)移運(yùn)用到實(shí)際案例中，特別是在日常管理工作中、校園突發(fā)事件處置以及日常思想政治教育工作開(kāi)展中。充分運(yùn)用法律手段解決具有負(fù)面影響的事件，確保日常思想政治教育工作的合理性、合法性。

（二）運(yùn)用法律規(guī)范思想政治教育工作的開(kāi)展

高校教師在開(kāi)展學(xué)生思政教育工作的同時(shí)，必須要細(xì)化職能，明確法律使用的規(guī)范化，才能保證法律法規(guī)在思想政治教育工作中的有序執(zhí)行。只有建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的管理隊(duì)伍，才能提高工作效率，取得工作成果。要細(xì)化分工、明確到人，可以更好地結(jié)合高校實(shí)際情況聯(lián)系依法治國(guó)的重要方針政策，使高校管理更加規(guī)范化、制度化。這并不意味著工作的一成不變，相反地隨著高校各部門(mén)職能的明確，更加有利于法規(guī)的修改完善。法規(guī)的正確執(zhí)行是基于高校各部門(mén)及高校領(lǐng)導(dǎo)在工作中解惑答疑為基礎(chǔ)所開(kāi)展的。同時(shí)還應(yīng)不斷的審核高校內(nèi)部對(duì)于國(guó)家法律及學(xué)校規(guī)章的落實(shí)情況[8]，為踐行高校法規(guī)提供科學(xué)的、全方位的理論依據(jù)。特別是專(zhuān)業(yè)思政教師，不能在法律意識(shí)上存在盲，要更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)依法治校的政策方針，要充分結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際情況，全方位地將法律法規(guī)運(yùn)用到思政工作中。

（三）建立高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

高校各職能部門(mén)的內(nèi)部規(guī)章制度是否健全，關(guān)系到該部門(mén)是否能夠有效地開(kāi)展工作，而制度的建立需要通過(guò)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)制度的有效性和合法性進(jìn)行審核與完善。建立健全的規(guī)章制度，是能否有序推進(jìn)依法治校相關(guān)政策的有力保障。將制度細(xì)化，把高校思政工作寫(xiě)進(jìn)制度中，將邊界清晰化，讓思政工作的開(kāi)展有保障、有抓手。高校部門(mén)眾多，各部門(mén)之間都存在協(xié)作關(guān)系，這也需要依靠法規(guī)部門(mén)對(duì)相關(guān)工作協(xié)議進(jìn)行審核與修改。保證各部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系具有合法性、有效性、嚴(yán)謹(jǐn)性，使合作雙方的合法權(quán)益都有所保障。

（四）合理處理思政工作中涉及法律問(wèn)題的事件

依法治校不能僅僅停留在普法宣傳上，還要做到讓法律法規(guī)在維護(hù)高校師生合法權(quán)益上起到關(guān)鍵性作用，為高校師生提供高質(zhì)量的法律咨詢(xún)服務(wù)，解決高校師生面臨的法律問(wèn)題，更準(zhǔn)確地使用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，完善高校其他部門(mén)的法規(guī)管理空缺。例如，學(xué)生面臨與切身利益有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，會(huì)采用極端的處理方式，這就說(shuō)明在日常思政工作開(kāi)展中沒(méi)有將法律法規(guī)真正落地，只是停留在表面的普法宣傳上。高校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)窗口，對(duì)高校師生遇到的法律問(wèn)題及時(shí)有效地向師生普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)，讓校園內(nèi)涉及到的法律問(wèn)題都能夠得到有效的處理。高校師生能夠在校園內(nèi)享受和諧法制的校園環(huán)境，避免師生遇到突發(fā)事件處理的瓶頸。從學(xué)生事務(wù)管理到日常的思政教育，讓高校師生可以及時(shí)有效地運(yùn)用法律武器。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可見(jiàn)高校法規(guī)推廣與運(yùn)用的必要性和重要性，是高校教師開(kāi)展思想政治教育的基礎(chǔ)保障，是全面結(jié)合高校各部門(mén)工作有效開(kāi)展，更是促進(jìn)校園和諧發(fā)展的重要條件。高校管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，營(yíng)造高校校園的法規(guī)環(huán)境，做到全校師生集體普法、用法、守法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，讓高校各部門(mén)之間相互配合，健全普法過(guò)程、提高守法意識(shí)、規(guī)范用法方式。在保障高校師生自身合法權(quán)益的同時(shí)，將法律法規(guī)融入思政教育工作中，不僅成為高校教師開(kāi)展思政教育工作的標(biāo)尺，更是學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中的百寶書(shū)。高校法律法規(guī)需要不斷完善和創(chuàng)新，要與國(guó)家相關(guān)政策相結(jié)合、相統(tǒng)一。結(jié)合各高校的實(shí)際發(fā)展情況和國(guó)家高等教育法規(guī)政策，不斷完善高校法規(guī)機(jī)構(gòu)部門(mén)的工作，為高校管理提供有力的保障。高校思想政治教育工作的開(kāi)展和建設(shè)，離不開(kāi)道德與法律的雙重保障。