新農(nóng)村建設環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

李衛(wèi)忠

（山東省東營市利津縣陳莊鎮(zhèn)人民政府，山東 東營 257447）

一、引言

當今社會，新農(nóng)村建設節(jié)奏持續(xù)加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得以顯著提升，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略提出了更高要求，使以往僵化固化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略面臨著嚴峻挑戰(zhàn)與考驗。當前形勢下，有必要宏觀審視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀及存在問題，精準把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所面臨的難點問題，綜合運用精細化理念，全面優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的總體效果，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出貢獻。本文就此展開了探討。

二、研究背景

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中的關鍵構成項目，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進程現(xiàn)代化的重要力量，對于豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展載體功能具有直接作用。近年來，國家相關部門高度重視新農(nóng)村建設，在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展成效評價系統(tǒng)化等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為新時期高質(zhì)高效地推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供了基本遵循與政策導向，在農(nóng)業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗。同時，各地區(qū)各部門同樣在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理流程等方面進行了積極探索，效果突出，實現(xiàn)了對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的高度整合與集中統(tǒng)一管理，構建形成了以新農(nóng)村建設為基本載體、以現(xiàn)代集約化與精細化方法理念為主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理價值體系，為新時期國家農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展注入了強大動力與活力。盡管如此，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式等主客觀條件的影響，當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實踐中依舊存在諸多短板，與新農(nóng)村建設環(huán)境的匹配性與銜接性相對不足，相應的信息化技術手段運用不充分，與“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展趨向與節(jié)奏不相吻合，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略，具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的資源要素類型分析

1.資本要素

資本要素是新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重點因素，對于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理整體向好具有關鍵作用，也是激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理各項資源要素活力的關鍵因素。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，往往需要將資本要素作為流動性因素對待，充分考量其流動性、價值性、增值性等客觀特點，理清不同資本要素來源方面之間的關系，使政府來源渠道、集體經(jīng)濟組織來源渠道以及農(nóng)戶來源渠道等有效銜接，優(yōu)化不同投資主體所占據(jù)的比例結構。在資本要素投資效率方面而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的投資成本效益相對較低，對各類資本來源渠道的誘惑力與吸引力相對有限，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財富積累等方面的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的資本要素相對緊缺。

2.人才要素

“人”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的核心所在，只有完全尊重“人”的價值，將“人”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重點考量方面，才能在人才道路上取得更高的成就。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下，人才資源往往向著城市地區(qū)更具較強的流動性，而對于資源緊缺、配套設施相對不完善的農(nóng)村地區(qū)來說，人才的向往欲望則相對較低。而隨著新農(nóng)村建設事業(yè)的大力推進，農(nóng)村環(huán)境得到大大提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會配套設施得以進一步健全，農(nóng)村群眾的整體文化素養(yǎng)得到顯著改善，對人才資源要素的誘惑力更強，這無形之中為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化實施提供了更為豐富的人力資源，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構產(chǎn)生著實質(zhì)性的影響。

3.人口要素

在經(jīng)濟學角度來看，人口越密集的地區(qū)其整體社會資源便越趨于集中，且人口要素與經(jīng)濟發(fā)展之間存在潛在影響和制約的關聯(lián)，具有彼此干涉作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系下，同樣應給與人口要素更多關注，謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理成效與區(qū)域性人口密度之間的平衡關系。在傳統(tǒng)倫理觀念的影響下，人口要素依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重點因素，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的未來長遠發(fā)展具有“不完全理性”的影響。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系要素類型之一，人口要素同樣是實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源投入方向的重要載體，需要從宏觀角度考量人口要素的深遠影響，這就需要權衡政府與市場、技術與制度、人才與服務之間的關系。

4.法治要素

現(xiàn)代社會是法治社會，社會主義法治理念滲透進經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域同樣不予例外，因此法治要素也應該成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的要素類型之一。法治要素的根本在于制度規(guī)則的約束性，防止制度規(guī)則的不完善而導致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隨性發(fā)展。部分情況下，農(nóng)村治理中的法治觀念淡薄，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理不注重法治要素的融合運用，容易造成廣大群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主動性與參與能力不足、自主經(jīng)營不力、生產(chǎn)經(jīng)營整體水平不高，更加被動地應付新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理帶來的挑戰(zhàn)，難以有效克服先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙，勢必會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。

四、當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀及存在問題分析

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關政策體系缺失

在當前新農(nóng)村建設環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要健全而完善的政策體系作支撐，為具體管理方案與策略的制定提供基礎性保障與依據(jù)?？v觀當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實際，普遍存在著相關政策體系缺失，既有政策體系呈現(xiàn)出較強的零散性特征，約束性不足，系統(tǒng)性不強，導向性不明，無法為新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供核心依據(jù)，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關策略實施表現(xiàn)出較強的盲目性與隨意性。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實踐中的相關政策體系缺失，致使部分經(jīng)濟收益薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟疲態(tài)倍顯，與當前“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展趨向不吻合，背離新農(nóng)村建設的客觀實際需求。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的信息化技術運用不充分

現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供了更為豐富的技術手段，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員在管理工具、管理方法以及管理效益評價等方面具備了更為靈活的選擇余地，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理任務具備了更大的可操作性。實踐表明，部分地區(qū)和部門未能認知到信息技術的運用對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理帶來的顯著價值效果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)信息加工處理、市場動態(tài)研判等方面被動應付，無法形成具有層次性與差異性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系。由于信息化技術運用不充分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理難以在特定范圍內(nèi)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化進程受阻。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合素養(yǎng)有待提升

在當前形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)管理人員在實踐領域扮演著不可替代的關鍵角色，是執(zhí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關規(guī)則制度、落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理具體職責的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高低與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的具體成效密切相關。從當前從業(yè)人員現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員缺乏專業(yè)理論知識，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理基礎性理論的掌握極為薄弱，不具備系統(tǒng)性的經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)知識，在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，審視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展核心步驟等方面存在“本領恐慌”現(xiàn)象。此外，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員責任意識、安全意識、質(zhì)量意識淡化，與當前高強度、連續(xù)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需求任務不相適應。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理總體效益評價缺失

在新農(nóng)村環(huán)境建設進程不斷深化的宏觀背景下，如何通過客觀公正的績效評價方法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的各項成果進行綜合評定，準確反映所取得的管理成果與新農(nóng)村建設任的銜接性，一直以來都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的難點所在。當前，部分情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理不注重對階段性效益進行評價分析，或者所采取對效益評價方法不全面、不系統(tǒng)、不科學，無法從宏觀角度找出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的不足與短板，難以為后續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)與參考。此外，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效益評價受個人主觀意志的影響較為顯著，致使評價結果客觀性與公正性不足，數(shù)據(jù)信息核算不準確，存在顯著偏差。

五、新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略探討

1.充分有效發(fā)揮政府引導作用

要根據(jù)新農(nóng)村建設環(huán)境的實際發(fā)展需求，制定具有導向性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理引導政策，實施行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)優(yōu)化提供基礎性依據(jù)與保障，防止農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無章可循、無據(jù)可依。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展中，應對相應的引導政策進行動態(tài)化調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，對其實施效果以及農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展成效，對政府引導職能進行引導和扶持，形成系統(tǒng)穩(wěn)定、科學有序的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展局面。政府可通過積極的人才引進政策，吸引更多的現(xiàn)代化專業(yè)人才為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展注入新鮮動力，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，增強集群效果，形成規(guī)模效應。要注重培育本地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理特色品牌，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面形成自我競爭優(yōu)勢，運用SWOT等方式，找準自身定位，有效拓展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新能力，全面應用信息化技術

自主創(chuàng)新能力是新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要動力，尤其在當前信息化技術創(chuàng)新發(fā)展不斷開辟新局面的背景下尤其凸顯出關鍵影響力。為有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的自主創(chuàng)新能力，必須結合新農(nóng)村建設實際發(fā)展特征，緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需求，在經(jīng)營管理方式、產(chǎn)業(yè)融合調(diào)整等方面實現(xiàn)新的突破。自主創(chuàng)新能力可細化分為制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，在此過程中可搭建基于計算機技術與軟件技術的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化平臺，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面融入信息化理念，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、便捷化趨勢。可探索計算機技術的應用新領域，劃撥專項資金，合理征收閑置土地，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與信息化技術的無縫對接，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

3.促進人力資源合理流動，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)團隊建設

在新農(nóng)村建設環(huán)境中，資源優(yōu)勢吸引力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域?qū)τ谌肆Y源更具吸引力，但隨著人口聚集效益的凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟承載能力顯著下降，資源被限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟疲態(tài)開始出現(xiàn)。因此，為有效紓解新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能，應通過行之有效的策略實現(xiàn)人力資源的合理流動，將部分顯著條件一般的產(chǎn)業(yè)向人力資源相對薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進人力資源的合理回流，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在必要情況下，應結合新農(nóng)村建設需求，主動限制部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的盲目無序擴張，保障周邊區(qū)域獲取相關資源的權益。定期組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員參加專項培訓與學習，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所面臨的新需求，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所承擔的新任務，靈活運用各種新技術和新方法，強化風險意識、協(xié)同意識，擴大人才儲備，提升農(nóng)業(yè)科技水平，利用優(yōu)勢進行全局調(diào)控。

4.科學評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展成效

選擇最具代表性特征的參數(shù)指標，構建具有針對性、差異性、體系性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展成效評價體系，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的階段性成效進行科學評價，全面掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的短板與不足，進而制定切實可行的應對策略予以糾正處理。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展成效評價中，應避免人為主觀意識的盲目干預，確保最終評價結果的可信性與可靠性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展方向始終保持在正確發(fā)展軌道上。強化評價結果的有效運用，將其作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的重要參考，并綜合新農(nóng)村建設狀況，進行資源整合利用。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展成效評價結果為參考，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理價值進行全面的評估，實現(xiàn)資源利用最大化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。

5.強化資金扶持，加強對農(nóng)業(yè)資源的價值挖掘

正如前文所述，資金要素是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重點要素，必須立足各項社會職能，強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理全過程的資金扶持，針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行經(jīng)濟扶持。在新農(nóng)村建設環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對資金的需求持續(xù)旺盛，需要通過制度改革性的資金扶持提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的合理性。強化宏觀調(diào)控，對有限資源要素的無限價值進行挖掘，建立農(nóng)村信貸體系的方式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供經(jīng)濟扶持，對資金的使用進行較為合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，確保農(nóng)村經(jīng)濟的高效穩(wěn)步發(fā)展。與當?shù)氐膶嶋H狀況相結合，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)展長久性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化基層組織的管理方式，加強對農(nóng)業(yè)資源的價值挖掘，給農(nóng)村的發(fā)展謀求更多的發(fā)展路徑。

六、結語

綜上所述，受新農(nóng)村建設環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段等方面要素的影響，當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實踐中依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，有關人員應該從新農(nóng)村建設的客觀實際需求出發(fā)，充分遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的基本實施規(guī)則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展流程，為全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量奠定基礎，為促進新時代“三農(nóng)”事業(yè)邁向更高發(fā)展層次保駕護航。