電網(wǎng)企業(yè)黨支部筑牢廉潔防線探索與思考

文｜溫 紅

廉潔防線，是黨支部戰(zhàn)斗堡壘的“生命線”。在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，必須依托黨支部這個(gè)關(guān)鍵載體，壘好支部這塊磚，筑牢黨支部廉潔防線，才能助力企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。本課題將從意義、問(wèn)題、思路和做法、成效與體會(huì)等方面論述黨支部筑牢廉潔防線的相關(guān)思考。

一、意義

（1）黨支部筑牢廉潔防線是黨支部自身的必修課?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》中明確，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”電網(wǎng)黨支部分布在各個(gè)領(lǐng)域的最前端，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。因此，認(rèn)真貫徹“黨的一切工作到支部”的要求，發(fā)揮“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把廉潔防線筑牢在黨支部，黨支部才能成為“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開”的戰(zhàn)斗堡壘。

（2）黨支部筑牢廉潔防線是電網(wǎng)企業(yè)面臨的復(fù)雜外部環(huán)境要求。央企姓黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”與“魂”。電力企業(yè)面臨著大量的招投標(biāo)、工程施工等項(xiàng)目，黨支部作為黨的細(xì)胞分布在各個(gè)領(lǐng)域，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)最突出，最清楚自身存在和面臨的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，更能直指“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，在反腐引領(lǐng)方面具有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（3）黨支部筑牢廉潔防線是落實(shí)“黨支部建設(shè)年”要求的重要舉措。2020 年是廣東電網(wǎng)公司的“黨支部建設(shè)年”，2021 年為“黨支部建設(shè)鞏固年”，核心目的是通過(guò)大抓支部建設(shè)，把安全和廉潔“兩道防線”建在每一個(gè)支部，落實(shí)到每一名黨員，輻射到每一位員工。筑牢黨支部廉潔防線是“黨支部建設(shè)年”的有力抓手，更是廣東電網(wǎng)守好“廉潔底線”在基層落地的一個(gè)重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)以“黨建三基”規(guī)范促“業(yè)務(wù)三基”規(guī)范，以清正之風(fēng)凝聚全員正能量，以清正之氣助力企業(yè)創(chuàng)一流。

二、存在問(wèn)題

（1）廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。目前，大部分黨支部書記普遍對(duì)于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”的身份意識(shí)不強(qiáng)、黨建工作方向不夠清晰，對(duì)于思想如何引領(lǐng)、黨建工作如何部署落實(shí)等問(wèn)題沒(méi)有實(shí)招，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)化、形式化，不敢動(dòng)真碰硬；對(duì)黨員和員工“八小時(shí)以外”的生活情況掌握不全面，不善于運(yùn)用“第一種形態(tài)”及時(shí)提醒、教育、問(wèn)責(zé)。

（2）黨內(nèi)日常監(jiān)督力度不夠。目前，各支部均設(shè)立了專門的紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員，但因紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員沒(méi)有把履行監(jiān)督職責(zé)當(dāng)作“分內(nèi)事”，對(duì)黨支部日常監(jiān)督和主動(dòng)性、積極性不高。尤其是對(duì)非黨員普通員工的日常紀(jì)法教育還存在很多盲區(qū)和漏洞，自我監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（3）紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。目前，基層“微腐敗”和不正之風(fēng)禁而不絕，特別是基層供電所員工對(duì)制度落實(shí)執(zhí)行不嚴(yán)，吃拿卡要、以電謀私、收受好處等基層“微腐敗”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“體外循環(huán)”、私自承攬用戶工程等“小微權(quán)力”失控等行為仍不同程度存在，對(duì)于“八小時(shí)以外”聚眾賭博、酒駕醉駕等違法違紀(jì)仍然存在僥幸心理，嚴(yán)重影響電力企業(yè)“人民電業(yè)為人民”的形象。

三、思路和做法

（1）廉潔教育“全員化”“全覆蓋”。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，需要潤(rùn)物無(wú)聲的廉潔教育，需要艱苦細(xì)致、久久為功、持續(xù)用力。梅州供電局采用“規(guī)定動(dòng)作+特色活動(dòng)”的模式，形式多樣地采用紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、“第一種形態(tài)”談心談話、廉潔家訪和體驗(yàn)式警示教育等活動(dòng)，開展黨紀(jì)國(guó)法、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性和感染力。黨支部書記每年圍繞“清正廉潔作表率”“杜絕微腐敗”等主題，為支部黨員和員工講授廉潔黨課，組織黨員和員工經(jīng)常學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委通報(bào)的典型案例、警示教育片和警示教育讀本。在支部?jī)?nèi)常態(tài)化開展“以案促改”學(xué)習(xí)研討，開好“廉潔分講壇”；黨支部書記對(duì)黨支部?jī)?nèi)參與評(píng)標(biāo)的員工進(jìn)行“標(biāo)前談”“廉潔交底”；支部書記有針對(duì)地開展思想政治關(guān)懷、工作關(guān)懷、生活關(guān)懷，充分利用與供電所黨員朝夕相處的機(jī)會(huì)，通過(guò)“家常式”來(lái)答疑解惑、疏導(dǎo)矛盾、解決問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員群眾“有困難找組織，有困惑找書記”，用活日常談心談話。

（2）日常監(jiān)督“全方位”“全天候”。一是注重抓“日?！?。各級(jí)黨支部書記把監(jiān)督融入日常工作各個(gè)環(huán)節(jié)，緊盯黨（總）支部全體黨員思想作風(fēng)、廉潔自律、遵章守紀(jì)等情況，常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)支部黨員和員工的日常監(jiān)督提醒。二是抓“關(guān)鍵”。強(qiáng)化對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督和管理，將“對(duì)外與供應(yīng)商、承包商、用電客戶接觸較多，對(duì)內(nèi)參與項(xiàng)目審批、資金審批、考核評(píng)價(jià)的崗位”作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注黨員和員工在公車使用、差旅報(bào)銷、伙食補(bǔ)助、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等方面的不規(guī)范不廉潔行為以及在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性傾向性問(wèn)題。三是抓“八小時(shí)以外”。常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)支部黨員和員工容易在“八小時(shí)以外”發(fā)生的酒駕醉駕、社會(huì)糾紛等涉法問(wèn)題的教育提醒，日常監(jiān)督提醒延伸到“全天候”。

（3）隊(duì)伍建設(shè)“強(qiáng)頭雁”“育羽翼”。黨支部書記和委員的身份以及履職能力是筑牢黨支部廉潔防線的關(guān)鍵。從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、增強(qiáng)履職意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立考核機(jī)制等方面入手，“明身份、強(qiáng)本領(lǐng)”，不斷加強(qiáng)黨支部廉潔管理隊(duì)伍建設(shè)。書記是“頭雁”，梅州供電局通過(guò)對(duì)全局黨支部書記開展分批次集中輪訓(xùn)，圍繞進(jìn)一步筑牢黨支部廉潔防線，明確支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的定義、職責(zé)范圍以及開展的方法，引導(dǎo)各黨支部書記在筑牢支部廉潔防線工作中發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)。紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員是“羽翼”，通過(guò)在全局黨（總）支部配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員，每季度組織對(duì)紀(jì)檢委員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、抽調(diào)紀(jì)檢委員參與紀(jì)檢監(jiān)督部門開展的專項(xiàng)監(jiān)督工作，推動(dòng)其提升靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、從嚴(yán)監(jiān)督的能力。制定印發(fā)紀(jì)檢委員履職盡責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“宣傳員”、作風(fēng)建設(shè)的“觀察員”、預(yù)防違法違紀(jì)和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)“糾察員”。

（4）以案促改“強(qiáng)震懾”“更鮮活”。案件辦理后，采用“一課兩書三會(huì)”的載體用活、用好案例，是梅州供電局做好“后半篇文章”的有效創(chuàng)新。2020 年，梅州供電局運(yùn)用“一課兩書三會(huì)”（即法紀(jì)警示教育課，《悔過(guò)書》《法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控建議書》，處分決定宣布會(huì)、專題組織生活會(huì)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控會(huì)），在有違紀(jì)黨員員工的黨支部召開“以案促改”專題組織生活會(huì)，受處分人在會(huì)上宣讀《悔過(guò)書》和《法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控建議書》。分別從被處分人、黨支部書記和分管領(lǐng)域局領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面著力，從下到上、從點(diǎn)到面、從案件整改到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，舉一反三，實(shí)現(xiàn)“集體教育”，讓案件的教育作用更深刻、更鮮活。

四、思考與體會(huì)

筑牢黨支部廉潔防線是推動(dòng)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，還得要科學(xué)實(shí)施好“統(tǒng)領(lǐng)”“領(lǐng)航”和“探頭”的“三個(gè)一”工程，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、推進(jìn)有力。

（1）一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，掌方向。監(jiān)督部門作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的執(zhí)行部門，必須要嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)”的主基調(diào)，從屬地化監(jiān)督、考核評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面做好統(tǒng)一規(guī)劃、引領(lǐng)指導(dǎo)。

一是“定好調(diào)子”。在《筑牢黨支部廉潔防線工作措施卡片》的基礎(chǔ)上，結(jié)合梅州供電局自辦案件中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，拓展充實(shí)形成更貼近梅州實(shí)際的《措施卡》，指導(dǎo)各黨支部充分運(yùn)用好這一工具，從支部層面易發(fā)多發(fā)的10 類問(wèn)題做起，為黨支部屬地化筑牢廉潔防線。

二是“立好尺子”。強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向的標(biāo)尺，加大對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力、選人用人失察、巡視巡察整改不力、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)管理范圍內(nèi)的黨員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的，要逐級(jí)倒查，追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

三是“搭好臺(tái)子”。實(shí)施“廉潔防線知多點(diǎn)”和“廉潔防線書記談”項(xiàng)目，通過(guò)紀(jì)檢人員到各個(gè)支部宣貫方針政策，各黨支部書記在宣傳專欄上談筑牢廉潔防線的好經(jīng)驗(yàn)，“沉下去講”“站出來(lái)談”相結(jié)合，為各黨支部筑牢廉潔防線的亮點(diǎn)提供展示和交流平臺(tái)。

（2）一個(gè)領(lǐng)航，挑大梁。黨支部在筑牢廉潔防線的工作中是“唱好主角”“挑好大梁”的力量擔(dān)當(dāng)。支部書記要牢固樹立“擔(dān)任書記不是待遇而是責(zé)任”“抓好廉潔防控本身就是一種減負(fù)”的觀念，真正守好黨支部廉潔防線“主陣地”。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推動(dòng)黨組織日常監(jiān)督、職能監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督發(fā)揮作用。通過(guò)開展主題黨日、警示教育等固化好行為習(xí)慣，促使員工知敬畏、存戒懼、守底線，讓風(fēng)清氣正的氛圍成為支部的“壓艙石”，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男叛龀蔀橹Р扛墒聞?chuàng)業(yè)的“動(dòng)力源”。

（3）一個(gè)“探頭”，提質(zhì)效。區(qū)縣局紀(jì)委、各黨支部紀(jì)檢委員發(fā)揮近距離同級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在前移的關(guān)口處助力構(gòu)建“三不腐”機(jī)制。緊盯各單位各黨支部的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注各黨支部的“小微權(quán)力”，從源頭上遏制“微腐敗”，并促使各職能部門加強(qiáng)制度建設(shè)、堵塞制度漏洞，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾；走支部、下供電所，通過(guò)以案釋紀(jì)宣講，加強(qiáng)對(duì)干部員工的理想信念、思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教和警示，構(gòu)建“不想腐”的屏障；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，扎牢“不能腐”的籠子。激活紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員這兩個(gè)監(jiān)督的神經(jīng)末梢，以真心實(shí)意地監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各黨支部成為名副其實(shí)的廉潔戰(zhàn)斗堡壘。