新時代生態(tài)利益分配不均衡的現(xiàn)狀及出路選擇

曹麗慧，虞新勝

(東華理工大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330000)

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。在新時代的歷史方位中，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1]因而，滿足人的生態(tài)利益需要是新時代實現(xiàn)人民美好生活的現(xiàn)實要求。生態(tài)利益是體現(xiàn)社會關系的一種新型利益形態(tài)，其深層意蘊是利益在生態(tài)領域的拓展與延伸。研究生態(tài)利益是解決當前生態(tài)問題的一種全新的思路、一種深層次的范式。

一、生態(tài)利益的界定及特征

(一)生態(tài)利益的界定

馬克思主義利益觀認為，利益的本質(zhì)是人們通過一定的社會關系表現(xiàn)出來的需要[2]2?！吨袊蟀倏迫珪ふ軐W卷》同樣把“利益”解釋為“人們通過社會關系所表現(xiàn)出來的不同需要”[3]483。因而，生態(tài)利益屬于利益的范疇，是人們在社會關系中所表現(xiàn)出來的生態(tài)需要。生態(tài)利益作為一種客觀存在，具有滿足人的生態(tài)需要的價值，是自然生態(tài)系統(tǒng)對人的有用性和效益性在社會意識層面的投影。工業(yè)文明之前，人與自然之間的關系處在一個動態(tài)平衡的和諧系統(tǒng)中，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)滿足了人們自然狀態(tài)下的生態(tài)需要。因而，生態(tài)利益滿足人的生態(tài)需要的價值尚未在復雜的社會關系中彰顯出來，生態(tài)利益尚未被人們抽象概括并提升為與物質(zhì)利益、政治利益、精神利益等利益形態(tài)同等高度的獨立利益形態(tài)。隨著工業(yè)文明的歷史洪流的到來，人們過度利用和開采自然資源，造成資源大量浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件頻發(fā)，人們的生存安全得不到良好的保障。于是，人們的生態(tài)安全需要日益迫切，生態(tài)利益成為人們的關注和研究對象。從馬克思主義的利益觀來看，生態(tài)利益是利益在生態(tài)領域的延伸與拓展，生態(tài)利益的形成過程本質(zhì)上是生態(tài)需求社會化的過程。就生態(tài)利益的具體表現(xiàn)形式而言，生態(tài)利益是指自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境產(chǎn)生的有益影響和有利效果。它不僅包括社會主體能夠呼吸清潔空氣、擁有干凈水源、欣賞優(yōu)美景觀、獲得良好生存環(huán)境等，還涵蓋生態(tài)安全、生態(tài)審美等生態(tài)需要，最終體現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)服務滿足人們對良好生存環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)需要[4]。

(二)生態(tài)利益的特征

自然界作為滿足人的需要的客體對象，是生態(tài)利益的本源創(chuàng)造者與提供者。因而，生態(tài)利益以自然生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境要素為載體。不同區(qū)域由于地貌格局的復雜性、氣候變化的多樣性以及資源稟賦的差異性等，使得依附于自然生態(tài)系統(tǒng)之上的生態(tài)利益因之也具有顯著的差別性、特定的空間性以及存在的復雜性。這些特性是由自然生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、空間性和差異性所決定的，是自然狀態(tài)下的特性。而生態(tài)利益的價值意蘊在于滿足人的生態(tài)需要，這就使得生態(tài)利益也具有社會狀態(tài)下的特性。

1.公共性 生態(tài)利益的實現(xiàn)在于滿足人們良好的生態(tài)需要，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，它是一種集體性的利益。習近平曾就生態(tài)公共產(chǎn)品進行過論述，他指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]這一觀點闡明了生態(tài)利益是自然饋贈人類的公共產(chǎn)品，具有公共性。因而，“生態(tài)利益具有共享和惠益的公共利益屬性?！盵5]這種公共屬性決定了每個人都具有獲得和享有生態(tài)利益的權益，而不是某些階層、人群所特有的利益。這種天然的公共性同時也決定了它的非排他性。非排他性，就是說人們在呼吸清潔的空氣、欣賞瑰麗的自然景觀的同時，并不影響其他人的使用和享有。生態(tài)利益雖然具有公共性，但不同于薩繆爾森表述的純公共物品，學術界多數(shù)將生態(tài)公共產(chǎn)品看作介于私人物品和純公共物品之間的準公共物品。由于生態(tài)準公共物品很難通過付費的方式將不付費的人排除在外，所以往往會使生態(tài)利益在使用過程中被過度開發(fā)與利用，導致生態(tài)“搭便車”“公地悲劇”行為的發(fā)生。

2.價值性 從價值哲學的角度來看，價值性就是指客體能夠滿足主體的需要的功能。生態(tài)利益的價值性是通過自然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務表現(xiàn)出來的，它不僅為人類提供清潔空氣、干凈水源以及肥沃的土壤，還為人類提供宜居的生存環(huán)境，滿足人類的舒適感和安全感。因而，生態(tài)利益的價值性在于支撐生命延續(xù)、提升生命質(zhì)量。從生態(tài)利益本身來看，既然生態(tài)利益具有有用性和效益性，那么有用到何種程度、具有多高的效益，則完全取決于生態(tài)利益本身的功能屬性。例如，一棵樹和一片森林都具有凈化空氣、清潔水質(zhì)、保持水土的生態(tài)服務功能，但發(fā)揮的價值必然具有差別。由于生態(tài)利益價值形態(tài)往往不具有具體的物質(zhì)形態(tài)，因而其價值具有難以衡量的特性。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，生態(tài)利益也必然面臨著匱乏局面，人們之間的生態(tài)利益沖突使得生態(tài)利益具有競爭性和市場性，這為促使生態(tài)利益價值化提供了巨大的可能性。

3.有限性 生態(tài)利益是人類生存和發(fā)展的前提與基礎，物質(zhì)財富的增加離不開生態(tài)利益的消耗。工業(yè)文明之前，社會生產(chǎn)力在整個歷史進程中還是比較落后的，人類對自然的開發(fā)和破壞程度遠遠低于自然的再生和修復能力，因而，此前的社會不存在威脅人類生存和發(fā)展的生態(tài)問題，生態(tài)利益也不曾進入人們的視野。工業(yè)文明以來，人們將自然看作奴役和剝奪的對象，對自然界放肆地開采和利用。隨著震驚世界的新舊八大公害事件的發(fā)生乃至全球生態(tài)環(huán)境問題的接踵而至，人們陷入反思：如果人們不能擁有健康的體魄，人的生態(tài)安全得不到保障，那么人的幸福何從談起？更別提清潔的空氣、干凈的水源、安全的土地被工廠排放的廢氣、廢水、廢渣所污染，已嚴重威脅到人們自身的生命安全。隨著人們對人與自然關系的深層次認知以及自然客觀規(guī)律的理性認知，人們逐漸認識到生態(tài)利益有其自身的有限性，人們的過度利用與開采，必然會導致生態(tài)利益的缺失。如今，我們要面對的事實是，自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復再生周期延長，甚至有些生態(tài)環(huán)境已然不能修復。正是因為生態(tài)利益的有限性特征，決定了它即便是一種公共產(chǎn)品，也不能容忍任何人對生態(tài)利益進行任意的揮霍和掠奪。

二、新時代生態(tài)利益分配不均衡的現(xiàn)狀

實現(xiàn)生態(tài)利益分配均衡既是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是生態(tài)共享發(fā)展理念的核心要義。生態(tài)利益作為一項基本的生存訴求和價值抉擇，其分配方式和分享程度關系著個人生態(tài)權益的保障和實現(xiàn)。如何公平合理地分配生態(tài)利益就顯得極為重要。習近平指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?！盵1]這彰顯了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要不斷增強，人民群眾的生態(tài)利益需要在利益結(jié)構中的地位日益凸顯。然而，當前生態(tài)利益分配在人與人、地區(qū)與地區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡的狀況。

(一)人與人之間生態(tài)利益分配不均衡

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”[1]，而且每個人都可以公平獲取生態(tài)利益。生態(tài)利益的增減雖然關涉共同體內(nèi)每一成員的共同利益，但不同主體的利益訴求并不總是一致的。從外部性來看，在生態(tài)資源配置方面，一部分人在其行為負外部性沒有受到制約的基礎上過度使用生態(tài)資源，導致另一部分人的生態(tài)利益受損。而在生態(tài)利益保護上，一部分人在其正外部性行為沒有受到激勵的基礎上，付出資本和勞動促使生態(tài)利益增加，但是另一部分人卻能坐享別人的生態(tài)利益成果。正是生態(tài)環(huán)境外部效應的存在，使得人們在生態(tài)保護和資源開發(fā)中權利與義務配置不均，導致生態(tài)利益分配不均衡。從時間向度來看，生態(tài)利益在代內(nèi)、代際之間不均衡分配日益顯現(xiàn)。生態(tài)利益作為一種公共產(chǎn)品，它的公共性并不具有時間上的局限性，這就意味著生態(tài)利益的供給群體和使用群體并不局限于人們眼前所處的時代，而是存在于不同的時代。因而，生態(tài)利益的實現(xiàn)不僅涉及當代人的生態(tài)權益與發(fā)展需要，也影響著后代人的生存質(zhì)量和生態(tài)安全。改革開放初期，人們生態(tài)意識淡薄，對生態(tài)破壞所造成的危害認識不足，存在著以涸澤而漁的方式任意地開發(fā)和掠奪自然資源的現(xiàn)象,使得少數(shù)人的財富增長與大多數(shù)人的“生態(tài)貧困”并存。因此，如果生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決，“生態(tài)貧困”必然延續(xù)下去，影響下一代人的生態(tài)利益需要。

(二)不同地區(qū)之間生態(tài)利益分配不均衡

“由于資源稟賦、初始發(fā)展水平、利益階層差異性的影響，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理中的生態(tài)利益分配存在不充分、不公平、不得當?shù)痊F(xiàn)實困境。”[6]首先，不同地區(qū)自然生態(tài)樣貌具有自然性與分割性，這是地區(qū)之間生態(tài)利益分配不均衡的客觀基礎。中國幅員遼闊，不同區(qū)域、不同生態(tài)系統(tǒng)的自然要素、資源稟賦具有天然差異，依附于自然生態(tài)系統(tǒng)之上的生態(tài)利益因之也具有顯著的差別性、分割性。如廣袤無垠的中部平原與綿延起伏的南方山川，郁郁蔥蔥的森林與飛沙走石的沙漠等為人們提供具有明顯區(qū)分性的生態(tài)利益。其次，在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，我國經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)之間呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這種經(jīng)濟上的不平衡也加劇了地區(qū)之間生態(tài)利益分配的不均衡。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構多元化?！跋嚓P研究表明，產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境污染呈倒U型關系，即當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會加劇環(huán)境污染，當經(jīng)濟發(fā)展達到某個臨界點或‘拐點’之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級有助于改善環(huán)境。”[7]因而，東部發(fā)達地區(qū)憑借其多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構在獲取生態(tài)利益方面具有獨特的優(yōu)勢。而中、西部欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)落后，多以采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，這些相對落后的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)很大程度上是由其經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的，符合產(chǎn)業(yè)分工、遷移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的規(guī)律性。加劇發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間生態(tài)利益分配不均衡的重要因素在于，“發(fā)達地區(qū)更多依賴的天然資源卻來自落后地區(qū)，他們通過對這些資源深度加工獲利非凡，而提供資源的地區(qū)卻處于利潤的末端，難以維系他們對資源的養(yǎng)育和保護。”[8]由此可知，東部沿海地區(qū)憑借其獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與雄厚的資金支持，從生態(tài)脆弱的西部地區(qū)獲取支撐經(jīng)濟發(fā)展的自然資源，但對西部地區(qū)因自然資源大力開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞，并沒有承擔相應的生態(tài)責任。這也就是說，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是以西部的生態(tài)利益透支為代價的，這種地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距的蔓延又會使生態(tài)利益分配更為不均衡。

三、新時代生態(tài)利益分配不均衡的原因分析

(一)資本邏輯的存在是生態(tài)利益分配不均衡的經(jīng)濟因素

人與人之間在實踐生產(chǎn)過程中對自然資源不平等的占有與掠奪，其背后折射出的是不同地區(qū)、人群甚至代際之間在生態(tài)利益分配和享有上的不均衡。而“人類在改造自然的生產(chǎn)實踐方面，很大程度上是通過資本來進行的”[9]。馬克思早在《資本論》中就論證生態(tài)問題與資本邏輯的關系。資本邏輯的存在使資本家將自然視為死寂的物質(zhì)，工人階級淪為生產(chǎn)實踐的工具，良好的生態(tài)利益不再是他們的生活要素。以英國為例，富有的資產(chǎn)階級為了避免工業(yè)污染的危害，會選擇居住于環(huán)境優(yōu)越的西部地區(qū)，而工人階級則只能居于“到處都是死水洼，高高地堆積在這些死水洼之間的是一堆堆垃圾、廢棄物和令人作嘔的臟東西，散發(fā)出臭味來污染四周的空氣”[10]99的城市一隅。這種惡劣的生存環(huán)境不僅摧殘、腐蝕工人的肉體和健康，也導致工人階級的生態(tài)利益日益邊緣化和嚴重受損。因而，資本奴役生態(tài)的本性是生態(tài)利益分配不均的經(jīng)濟因素。

就我國而言，20世紀90年代，為了改變生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀，實行了社會主義市場經(jīng)濟。而市場又是資本的“主戰(zhàn)場”，資本是市場的“主要居民”，可以說，沒有資本，就談不上市場，就不存在市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟也將是一句空話。因此，中國特色社會主義在一定程度上就是圍繞如何利用資本和駕馭其固有邏輯這一重大問題而漸次鋪開的[11]。如此說來，資本奴役生態(tài)的本性亦是我國生態(tài)利益分配不均衡的重要經(jīng)濟因素。既然明知資本奴役生態(tài)的本性，那么為什么我國還會允許資本的存在？一方面是因為，無論在理論上還是在鮮活的實踐中，資本邏輯作為時代發(fā)展的客觀產(chǎn)物，在推進人類文明發(fā)展上有著重大的歷史推動作用；另一方面是因為，我國處于社會主義初級階段，而社會主義所需的高度發(fā)達的生產(chǎn)力和豐厚的物質(zhì)基礎決定了我們利用資本和發(fā)展資本的必然性、長期性。資本的本性是逐利的，在逐利的沖動中易造成生態(tài)利益的損害。在“自然狀態(tài)下，每一社會主體看似對生態(tài)資源享有相同的開發(fā)利用權，但由于開發(fā)利用生態(tài)資源需要配以相應的人財物，富人借助財力優(yōu)勢往往比窮人享有更多的生態(tài)利益”[12]。部分人借助于財力優(yōu)勢獲得國有資源使用權，通過對資源的不公正占有，將全民的生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為私人的經(jīng)濟財富，卻將生態(tài)惡果轉(zhuǎn)化為社會成本，由他人甚至整個社會來承擔這筆生態(tài)污染費用，造成生態(tài)利益的不均衡。另外，一些企業(yè)將重污染的工廠建在農(nóng)村，工廠所產(chǎn)生的大量廢棄物、重金屬污染物傾倒于農(nóng)村，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)利益破壞的事件頻發(fā)。這些現(xiàn)象的背后，就是資本邏輯在施威和發(fā)力。因此，“即便在以公有制為主體的社會中，也需謹防資本邏輯的發(fā)酵和長期以來形成的自私惰性?！盵13]如此看來，解決資本在生態(tài)利益分配上的負面影響，必然要在如何控制資本在自然生態(tài)資源占有方面的貪婪性上做文章。

(二)現(xiàn)行法律的不完善是生態(tài)利益分配不均衡的法律因素

“法律的內(nèi)容和本質(zhì)，是對利益資源的配置和固化，法律的任務在于平衡利益?！盵14]以馬克思主義利益觀的視角來看，生態(tài)利益分配本質(zhì)上是生態(tài)需求社會化的過程。生態(tài)利益不均衡的背后所折射的是，不同利益主體之間的生態(tài)利益矛盾與沖突。自然生態(tài)系統(tǒng)既是資源利益的本源創(chuàng)造者，又是生態(tài)利益的提供者，為人類提供了必要的基礎條件。當部分人過度追逐資源利益時，必然會破壞另一部分人的生態(tài)利益?！岸苋说男袨橛绊懞透深A而產(chǎn)生的生態(tài)利益, 本身就是人類社會活動的產(chǎn)物, 反映了一定的社會關系, 必然也應該進入法律的調(diào)整領域?！盵14]因而，法律在調(diào)整生態(tài)利益分配方面同樣發(fā)揮著至關重要的作用。由此可知，生態(tài)利益是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型利益,生態(tài)利益需要法律的全面保護和調(diào)整。通過法律對產(chǎn)生生態(tài)利益減損和增進的人的行為進行規(guī)制約束與激勵，進而調(diào)整人們之間的生態(tài)利益資源，實現(xiàn)不同主體、不同區(qū)域之間生態(tài)利益的均衡。當前，我國現(xiàn)行法律對生態(tài)利益的調(diào)整缺乏整體關照，甚至滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需要，法律在平衡、調(diào)整生態(tài)利益分配方面的應然功能并沒有充分發(fā)揮。

我國現(xiàn)有環(huán)境法體系主要涉及自然資源的保護與調(diào)整，沒有綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、整體性與系統(tǒng)性，忽視了自然資源的生態(tài)價值與生態(tài)效益，過多重視流域、土地、森林、草原等自然資源所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，而對“一些重要的生態(tài)利益法律制度卻付之闕如”[4]。生態(tài)利益是自然饋贈給人類的公共產(chǎn)品，為所有人提供生態(tài)服務，而不是為某些特定人和群體服務的“特供品”和“奢侈品”。但是在現(xiàn)實生活中，一部分人因其行為負外部性沒有受到法律制約而過度使用生態(tài)資源，導致另一部分人的生態(tài)利益受到損失；一部分人即使其正外部性行為沒有受到法律激勵，也能付出資本和勞動來增加生態(tài)利益，但是另一部分人卻能坐享別人的生態(tài)利益成果，從而使生態(tài)利益的分配出現(xiàn)了嚴重失衡。因而，現(xiàn)行環(huán)境法律的不完善，尤其是生態(tài)環(huán)境法律中缺少生態(tài)利益損害賠償制度、生態(tài)利益供給者激勵制度等，進一步加劇了生態(tài)利益分配的失衡。可見，不斷完善相應的法律制度，健全生態(tài)利益供給者激勵制度、生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)補償制度等是推進生態(tài)利益平衡的重要著眼點。

(三)歷史累積的突出環(huán)境問題破壞了生態(tài)利益均衡的生態(tài)基礎

自然界為人類的生存和發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)生產(chǎn)、生活資料。與此同時，自然界也為人類提供清新的空氣、干凈的水源、充足的陽光等生態(tài)利益。以森林為例，森林除了經(jīng)濟利益之外，還具有保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙等生態(tài)服務功能。因而，良好健康的自然生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)生態(tài)利益分配均衡的生態(tài)前提和基礎。然而，當前由于歷史累積的突出環(huán)境問題的存在，使得不同地區(qū)、不同時空的人在不同的生態(tài)基礎上享有不同層次、不同水平的生態(tài)利益。換句話說，人與自然環(huán)境關系的緊張、惡化，并生成為漸次嚴重的生態(tài)問題，有其歷史因素的累積。環(huán)境問題的存在是實現(xiàn)生態(tài)利益均衡的短板。新中國成立之初，為了改變生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀，全國上下展開了“大躍進”活動，結(jié)果是造成了生態(tài)破壞。改革開放之后，迫于現(xiàn)實狀況，我國采用傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展方式是人類一定歷史時代資源配置方式的具體實踐表征。但是，粗放式發(fā)展模式卻是以消耗自然資源、污染生態(tài)環(huán)境為代價的，以獲取最大的經(jīng)濟效益作為發(fā)展的目標，把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一標準，忽視了生態(tài)生產(chǎn)的重要性，進一步導致新舊生態(tài)環(huán)境問題疊加。由此可知，我國在40年經(jīng)濟快速持續(xù)增長的進程中，生態(tài)成本透支，新老環(huán)境問題不斷交織、積累，在很大程度上破壞了生態(tài)利益的生態(tài)基礎。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之會不覺，失之卻難存。因而，只有著力解決突出環(huán)境問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能使自然回歸本性，讓藍天、綠水、青山重新成為實現(xiàn)生態(tài)利益的自然資本和生態(tài)源泉。

四、新時代實現(xiàn)生態(tài)利益分配均衡化的路徑選擇

(一)利用公有制限制資本擴張，為生態(tài)利益均衡提供堅實保障

在社會主義國家，限制資本奴役生態(tài)的本性，最好的方式就是從公有制中尋找答案，充分發(fā)揮公有制限制資本的絕對優(yōu)勢。這是由社會主義公有制親生態(tài)屬性所決定的。資本邏輯的本性決定了它只重視自然的經(jīng)濟利益、眼前利益，而忽視自然的生態(tài)利益與長遠利益。而生態(tài)利益的均衡享有則要求我們必須以全局的視野和長遠的目光來對待自然界，保持生態(tài)利益的延續(xù)，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)利益成為社會全體成員源源不斷的生態(tài)福利。而公有制的價值意蘊則剛好與這一要求吻合?！叭中院烷L遠性，是公有制的天然思維向度。基于公有制的思維視野，能夠去“小我”之蔽，登“大我”之境。”[13]在公有制經(jīng)濟下，經(jīng)濟的整體運行必然具有較強的計劃性，對自然資源的支配和利用是以社會全體成員的整體利益為出發(fā)點，以滿足全體社會成員的合理生態(tài)利益需要為目的的。充分發(fā)揮公有制限制資本的絕對優(yōu)勢可以從以下兩方面著手。

1.要始終堅持以公有制的主體地位導控資本發(fā)展 中國特色社會主義的性質(zhì)決定了我國公有制是人民的利益與意志在生產(chǎn)資料享有上的集中反映與實踐表征。公有制的價值旨歸在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因而，堅持公有制的主體地位符合人民的根本利益，是確保人民公平享有生態(tài)利益的重要制度保障和天然優(yōu)勢。那么，公有制的主體地位是如何引導、確保資本發(fā)展方向的呢？一方面，堅持公有制的主體地位，必然要求土地、礦產(chǎn)等重要自然資源堅持國有，而代表人民利益的黨和國家在遵循自然客觀規(guī)律的基礎上，以整個社會的利益為著力點，對國土空間、自然資源等要素進行科學合理的宏觀調(diào)控與規(guī)劃，在此基礎上為資本擴張設置范圍，并對一些不可再生的自然資源進行定量供應，這樣就可以避免個人憑借手中資本無償占有生態(tài)資源行為的發(fā)生，避免資本利用全社會的公共利益與生態(tài)利益來追逐個人利益最大化的可能性。另一方面，在影響國計民生的關鍵行業(yè)與領域，要確保公有資本處于絕對控制地位。如果放任資本自由擴張，相當部分的自然資源就會被資產(chǎn)者所占有，成為其獲取巨額利潤的工具。因而，只有確保公有資本處于絕對控制地位，明晰資本邊界，才能有效防止私有資本企圖通過資本無限擴張來掠奪、占有公共資源，避免私有資本以犧牲社會生態(tài)利益換取個人經(jīng)濟利益行為的發(fā)生。只有公有資本處于絕對控制地位，才能保障黨和國家對某些自然生態(tài)資源配置的調(diào)控能力，在此基礎上，整個社會才不會為獲得較小的經(jīng)濟福利而放棄較大的生態(tài)福利，從而能夠有效壓縮資本活躍的空間。

2.要以公有制的公共性抑制資本的逐利性 合理地利用和發(fā)展資本是推進社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實邏輯，符合人類文明的客觀發(fā)展規(guī)律。但如果不能解決自然資源的公共性與資本的逐利性之間的矛盾，必然會使資本奴役生態(tài)的本性完全暴露，并在持續(xù)不斷的擴張中導致生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)利益的減損。社會主義公有制的性質(zhì)決定了它是生產(chǎn)資料的全民所有制和集體所有制，使得公有制具有天然內(nèi)生的公共性，是維護人民共同利益的重要保障。生態(tài)利益作為一種公共產(chǎn)品和公共資源，事關所有人的共同利益，需要公有制以內(nèi)生的公共性限制資本的逐利性。因而，在不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎上，將公有制的公共性反映在具體的國家政策、法律制度等實踐中，是限制資本逐利的具體手段。例如，通過稅收、財政等政策促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，約束資本進入污染性企業(yè)，引導資本向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過完善相關法律法規(guī)制度，抬高資本進入奢侈性產(chǎn)品的門檻，從源頭上節(jié)約、配置自然資源。此外，要不斷建立和完善由人民參與決策、進行有效監(jiān)督的自然資源用途管理機制，因為“即使在公有制占主體地位的情況下，如果疏于監(jiān)督，私有制成分也會按資本邏輯掠奪自然界，時不時流出猙獰面目，甚至造成嚴重的生態(tài)事件”[13]，最終損害人們的公共生態(tài)利益。

(二)完善生態(tài)利益相關環(huán)境法律，為生態(tài)利益均衡化保駕護航

環(huán)境問題的產(chǎn)生，實際上是人們對生態(tài)環(huán)境和自然資源的不同利益訴求及其沖突所致。即有些人只在乎資源利益的獲得，而另一些人則重視生態(tài)利益的滿足。從環(huán)境法目的價值維度來看，“環(huán)境法最重要的功能之一，就是確認、保護、限制或衡平各種社會關系背后的利益?！盵4]環(huán)境法可以通過定紛止爭、平衡復雜社會關系背后的利益來推進生態(tài)利益的均衡，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共生。學者史玉成指出，“生態(tài)利益是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的具有普遍需求和廣泛沖突的新型利益，應該成為環(huán)境法的實定法益?！盵4]因而，完善生態(tài)利益的環(huán)境法律體系，是實現(xiàn)生態(tài)利益均衡化的重要法律保障。

1.完善生態(tài)補償制度 生態(tài)補償是有效解決生態(tài)利益分配不均衡的重要制度，是協(xié)調(diào)生態(tài)利益受損者和生態(tài)利益損害者之間的利益平衡的重要機制。雖然我國對生態(tài)補償進行了靈活性與多樣性的實踐探索，但總體而言，生態(tài)補償?shù)姆审w系仍不完善。生態(tài)補償制度的完善需要法律體系的支撐。首先，要形成生態(tài)保護領域“誰受益、誰補償”的利益調(diào)節(jié)格局，出臺有關生態(tài)補償?shù)膶ｉT性立法。對生態(tài)補償?shù)木唧w領域、補償主體、補償對象、補償范圍、補償標準、補償資金來源、補償利益相關主體的權利與義務、補償考核評估措施、補償監(jiān)管及補償責任追究機制等基礎性問題作出明確規(guī)定，為水源、土壤、大氣等領域的具體生態(tài)補償實踐的開展提供統(tǒng)一性的行為依據(jù)。其次，要進一步深化水源、土壤、大氣等領域生態(tài)補償核算體系研究，探索科學、合理、規(guī)范的生態(tài)支付條件，完善從單一內(nèi)容支付、分類支付向綜合性內(nèi)容支付過渡的多樣化支付方式，確保生態(tài)補償支付機制高效運轉(zhuǎn)，保障生態(tài)產(chǎn)品提供者的利益得到充足、及時實現(xiàn)。

2.健全生態(tài)損害賠償制度 “生態(tài)環(huán)境損害是一種‘公益性損害’，是對廣泛的、不特定主體共享的生態(tài)利益的損害，與侵害特定主體人身、財產(chǎn)權益的‘私益損害’相對應。”[15]健全生態(tài)損害賠償制度要遵循“誰污染誰治理，誰損害誰擔責”的基本原則。生態(tài)損害賠償對象、賠償主體、賠償范圍是生態(tài)損害賠償制度的基本構成。當前，我國對生態(tài)損害賠償對象、賠償主體、賠償范圍等法律認定仍處于探索階段。但是有一點是明確的，生態(tài)損害賠償對象必然是指那些造成生態(tài)環(huán)境破壞的主體。至于賠償主體的確定，2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，將該主體擴展到省、市兩級政府。但“《改革方案》將政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人的思路，有抹殺集體組織的索賠主體資格之嫌”[16]，因而，生態(tài)損害賠償主體仍有很大的探討空間?，F(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)損害的賠償范圍也未予明確規(guī)定，賠償范圍大致包括：處置修復費用、鑒定評估費用、處置生態(tài)損害及次生污染費用，以及生態(tài)服務功能的損失補償?shù)?。因而，基于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的實施成果，不斷完善生態(tài)損害賠償制度，明確生態(tài)損害賠償對象、賠償主體、賠償范圍的界定，依法對造成生態(tài)環(huán)境損害的對象追究生態(tài)損害責任，是實現(xiàn)生態(tài)利益均衡的法律保障。

3.生態(tài)利益供給者激勵制度 對于生態(tài)利益的供給者來說，要設計生態(tài)利益供給者激勵制度，以激勵增進生態(tài)利益的正外部性行為的實踐。如果缺乏相關的激勵機制，這種正外部性行為絕難持久?！吧鷳B(tài)保護中最為關鍵的經(jīng)濟因素究竟是什么呢？就我個人的觀點而言，激勵機制是最重要的。我們必須向自然資源的所有者提供足夠的激勵，從而引導他們?nèi)ケＷo自然生態(tài)系統(tǒng)。”[17]137也就是說，通過外在的激勵機制，使他們從保護生態(tài)環(huán)境的實際行動中獲得實實在在的好處，是人們積極推進生態(tài)利益實現(xiàn)的動力。當前，我國并沒有單獨的生態(tài)利益激勵制度，生態(tài)激勵只在生態(tài)補償中有所體現(xiàn)。因而，根據(jù)“誰治理，誰受益”的原則，探索建立一套具體可行的生態(tài)利益激勵機制勢在必行。

(三)著力解決突出環(huán)境問題，鞏固生態(tài)利益均衡的生態(tài)基礎

綠色、健康的生態(tài)環(huán)境是天然財富，其自身蘊含著巨大的生態(tài)利益。西方學者杰弗里曾以流域為例，生動形象地闡明良好生態(tài)環(huán)境所蘊含的生態(tài)利益：“流域就是一個很重要的例證，生態(tài)系統(tǒng)對我們?nèi)祟惖幕顒觼碚f，就是一種‘公共設施’，是大自然為我們建造的基礎設施。它能夠不費吹灰之力地做好人類無法做到的，或是需要付出很大代價才能做到的兩件事——穩(wěn)定水流量和凈化水資源?！盵17]62這兩個生態(tài)功能蘊含的生態(tài)利益價值，遠遠超過流域用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展工業(yè)所帶來的價值。不論我們的技術多先進，自然生態(tài)系統(tǒng)在自身的運行中所產(chǎn)生的生態(tài)利益是我們所無法復制的。因而，良好的生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)造生態(tài)利益的天然優(yōu)勢與生態(tài)屏障。如果產(chǎn)生生態(tài)利益的生態(tài)基礎遭到破壞，那么生態(tài)利益均衡化就成為無源之水、無本之木。因而，只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境才能保障生態(tài)利益持續(xù)性有效供給，使處于同一時空的地區(qū)以及不同時空的代際之間的人們可以公平享有生態(tài)利益。著力解決突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)性、可持續(xù)性以及穩(wěn)定性就成為實現(xiàn)生態(tài)利益分配均衡化的理論邏輯與實踐基礎。著力解決突出環(huán)境問題，鞏固生態(tài)利益均衡的生態(tài)基礎，應從以下幾方面入手。

1.大力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)利益均衡化的優(yōu)質(zhì)性 突出環(huán)境問題的存在是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素，而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是保障生態(tài)利益分配均衡的基礎之基礎。正如習近平所說：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴！盵18]6這一理論命題深刻揭示了良好生態(tài)環(huán)境與人民生態(tài)福祉之間的內(nèi)在邏輯。由此可知，健康優(yōu)質(zhì)的水、土、氣等自然生態(tài)要素是生態(tài)利益生成的重要保障，亦是實現(xiàn)生態(tài)利益均衡的生態(tài)基礎。著力解決突出環(huán)境問題，要不斷在綠色上下功夫，積極、主動地提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決“水、土、氣”等突出環(huán)境問題，使水、土、氣等自然要素恢復其“自生境功能”。首先，干凈的水源是人類健康生活的最低條件。加快水污染防治，要全面開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點的專項治理行動，創(chuàng)新河流管理模式，并從源頭上控制污染源。其次，土壤是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎。推進土壤污染防治，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭管控為重點，摸清土壤污染底數(shù)，加大對歷史遺留重金屬污染問題嚴重區(qū)域整治的扶持力度，將原來的污染土壤變?yōu)榫G色土地。最后，清潔的空氣是人類健康生活的基本條件。對于大氣污染，要持續(xù)實施大氣污染防治行動，積極發(fā)展清潔能源，加強大氣污染源的綜合治理，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，提升空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，使藍天白云、繁星閃爍成為人們的一種生態(tài)幸福。

2.落實綠色生產(chǎn)方式，保障生態(tài)利益均衡化的可持續(xù)性 從生產(chǎn)方式的維度來看，環(huán)境問題的出現(xiàn)很大程度上源于資源配置方式的錯位與異化。在工業(yè)文明的歷史進程中,人們重塑自然的能力日益增強，配置資源的方式日益復雜多樣。與此同時，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題也愈發(fā)嚴重，使得不同時間向度、不同空間尺度的人們在生態(tài)利益獲取與享有上具有數(shù)量和質(zhì)量上的差別。而要遏制突出生態(tài)環(huán)境問題的進一步蔓延，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，使生態(tài)利益成為最普遍的公共產(chǎn)品，就必然要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實綠色生產(chǎn)方式。綠色發(fā)展方式是以生態(tài)承載力和生態(tài)容積為底線來配置生態(tài)資源的，是生態(tài)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！熬G色發(fā)展要求人與自然和諧共生，創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活空間，推動美麗中國建設，其出發(fā)點和落腳點在于創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，維護和實現(xiàn)人民群眾的生態(tài)利益。”[19]由此可知，綠色發(fā)展以尊重自然、保護自然、順應自然為前提，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為最終目的，以維護人們的生態(tài)利益為價值導向。因而，“從本質(zhì)上說，綠色生產(chǎn)方式是一種源于積累綠色財富和增加人類生態(tài)福利的根本初衷?！盵20]換句話說，綠色發(fā)展方式是解決生態(tài)環(huán)境問題、破解生態(tài)利益分配不均衡的金鑰匙。

3.完善生態(tài)環(huán)境治理體系，確保生態(tài)利益均衡化的穩(wěn)定性 生態(tài)質(zhì)量關乎每一個社會成員的生態(tài)安全與生命健康。因而，著力解決突出環(huán)境問題關乎全體社會成員的共同利益。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，使多種力量匯聚于環(huán)境治理的生動實踐中，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，更是有效整合生態(tài)利益資源的核心要義。從社會深層次上看，突出環(huán)境問題不僅僅是人與自然關系緊張與異化的實踐表征，其背后更是折射出人與人之間的一種具體的實踐的生態(tài)利益分配與占有關系。因而，生態(tài)環(huán)境治理體系的構建過程就是對人與人之間的生態(tài)利益進行有效整合、優(yōu)化配置的過程，從而使生態(tài)利益均衡化具有更堅實、深厚的社會基礎，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎上確保生態(tài)利益均衡化的穩(wěn)定性。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，首先，要發(fā)揮政府在環(huán)境治理體系中的主導作用，全面規(guī)范、實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對在任期間造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部實施終身追究制；其次，要發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理體系中的主體作用，強化企業(yè)主體責任，將環(huán)保理念與社會責任理念融入企業(yè)文化之中；最后，促使社會組織、公眾共同參與環(huán)境治理體系，大力支持環(huán)保領域社會組織健康有序發(fā)展，在全社會倡導文明、低碳、綠色的消費理念和生活方式，使社會公眾成為生態(tài)環(huán)境治理與保護的參與者、建設者、監(jiān)督者，最終形成生態(tài)環(huán)境治理與保護全社會參與、全民共治的生動格局，確保生態(tài)利益均衡化的穩(wěn)定性。