國有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探析

薛金勇

摘要：黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！秉h的十九屆四中全會通過了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要推動質(zhì)量、效率和動力變革，注重轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、管理改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，推動國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2021）21-0036-02

1 國有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景分析

1.1 國有企業(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。新形勢下，國有企業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展，對外要“開源”，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)活力，適應激烈的市場競爭環(huán)境，更好開拓市場，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉;對內(nèi)要“節(jié)流”，注重內(nèi)部管控，建立一系列防范化解各類風險的體制機制，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，無論對內(nèi)對外，國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，必須結(jié)合新形勢，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度體系，其進行治理能力現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行[1]。

1.2 新形勢下國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新的要求

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。進入新時代，深入研究國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，必須把加強黨的建設(shè)和推進企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一起來，確保國有企業(yè)沿著中國特色社會主義方向做強做優(yōu)做大。當前，“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的新十六字方針，為國有企業(yè)深化改革指出了新方向，這就要求國企加強全面深化改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)符合新時代要求的現(xiàn)代企業(yè)，讓全體員工共享改革紅利、發(fā)展成果。

2 國有企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做法探究

2.1明確高質(zhì)量發(fā)展框架，找準治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方向

（1）要堅持以經(jīng)營效益優(yōu)、工作效率高的發(fā)展基調(diào)。強化全價值鏈聯(lián)動管控，盤活資源，打通企業(yè)“上與下、前與后、里與外”的經(jīng)脈，做到從高層到基層，從科研生產(chǎn)到市場開拓，從供應商到客戶三大環(huán)節(jié)的高效協(xié)調(diào)、融合和平衡，全面提升經(jīng)營效益;突出效率變革，重點做好開源質(zhì)量提升、人力資本存量挖潛和增量優(yōu)選工作，有效提高人均產(chǎn)出。（2）要夯實主責方向明確、主業(yè)布局完善的堅實根基。主動對標國家產(chǎn)業(yè)政策動向及和發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃支撐企業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)方向、業(yè)務布局和發(fā)展重點，持續(xù)提升能力建設(shè)，加快新動能的創(chuàng)新研制，積極開拓市場，確保已有市場得到鞏固、新的市場實現(xiàn)突破。（3）要筑強創(chuàng)新自主化、創(chuàng)造卓越化的有力支撐。以建設(shè)具有競爭力的科技創(chuàng)新體系為支撐，引進和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊，打造產(chǎn)學研用深度融合創(chuàng)新平臺群，攻克制約產(chǎn)品競爭的關(guān)鍵核心技術(shù)，全面積蓄創(chuàng)新動能;補充完善基礎(chǔ)能力建設(shè)，投資升級科研生產(chǎn)設(shè)備，加快推進信息化建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)計劃管理，全面夯實卓越創(chuàng)造能力基礎(chǔ)。（4）要打牢管理精益化、治理現(xiàn)代化的重要保障。聚焦新時代國有企業(yè)使命責任，堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，強化頂層策劃，突出制度化、體系化思維，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進全價值鏈提質(zhì)增效，助力企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

2.2堅持效益效率優(yōu)先原則，重構(gòu)專業(yè)高效的決策監(jiān)督機構(gòu)

（1）要構(gòu)建專業(yè)高效的董監(jiān)事會。強化董事會戰(zhàn)略功能、決策功能、協(xié)同功能以及風險控制功能，多方成員共同組成基于資源聚合性董事會。為保證監(jiān)督質(zhì)量和效果，監(jiān)事會成員皆具有履職所需的相關(guān)專業(yè)知識或工作經(jīng)驗，組織開展好履職培訓和內(nèi)外部經(jīng)驗交流等工作。（2）要建立多層聯(lián)動型監(jiān)督機制。重點是建立監(jiān)督工作會商機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，完善國有企業(yè)多層級監(jiān)督機制，有效提升監(jiān)督的全面性和有效性。（3）要健全平臺保障機制。建立正常的董事會、監(jiān)事會資料、專門委員會材料、上級部門文件、日常經(jīng)營活動信息、經(jīng)理層重要活動安排等報送溝通機制，通過督促經(jīng)理層貫徹執(zhí)行股東會、董事會、監(jiān)事會的決策，促使企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風險，優(yōu)化基礎(chǔ)管理，不斷提高企業(yè)的競爭能力。

2.3發(fā)揮黨組織“把管?！弊饔?，健全治理結(jié)構(gòu)與管控模式

新形勢下，國有企業(yè)要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，從傳統(tǒng)“三會一層”轉(zhuǎn)變“四會一層”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，完善公司治理運行機制，有效提升治理效能。要建立健全決策機制，完善黨組織公司重大問題的決策參與作用。將黨建工作寫入《公司章程》，對黨組織參與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層重大問題決策的內(nèi)容、程序作出明確的規(guī)定，使黨組織參與企業(yè)重大問題決策進入法定程序，同時制定或完善黨委會議事規(guī)則等制度，圍繞對政治方向的把控、對重大事項決策的參與以及對人和隊伍的管理等，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的具體程序機制，黨委實現(xiàn)決策前置，黨委參與決策、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)營層授權(quán)經(jīng)營、監(jiān)事會依法監(jiān)督的職責得以履行。

2.4 樹立“人人都是經(jīng)營者”的管理理念，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力

（1）要打造一支引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍。在選人用人上，要弘揚“企業(yè)家精神”，引導干部在實干、實績上發(fā)力，激發(fā)領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)熱情;以規(guī)范決策機制和完善制衡機制為重點，堅持激勵機制與約束機制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動干部積極性，提升企業(yè)的市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。同時加強未來領(lǐng)導者培養(yǎng)。堅持黨管干部，完善干部管理制度，規(guī)范干部選拔任用流程;建立后備干部管理制度，形成干部梯隊;加大干部跨專業(yè)、跨學科知識培訓力度，提升干部綜合素養(yǎng);建立干部輪崗機制，培養(yǎng)復合型干部隊伍;完善干部退出機制，明確退出條件和程序，提升干部緊迫感。（2）要科學評價、持續(xù)改進組織和領(lǐng)導績效。從戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標中提煉關(guān)鍵績效指標，按照財務、供應鏈、內(nèi)部運營、學習成長四個維度定期評價組織的績效。主要評價方法有戰(zhàn)略評審會、經(jīng)濟運行分析會、總經(jīng)理辦公會等，評價內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標、企業(yè)競爭力、經(jīng)營能力、績效指標達成情況及公司的應變能力等。針對評價結(jié)果，制定改進措施，實施持續(xù)改進，確保公司關(guān)鍵績效目標的達成。建立經(jīng)營業(yè)績責任書、個人績效承諾書、履職情況調(diào)查、民主測評相結(jié)合的方式評價高層領(lǐng)導的績效，通過評價結(jié)果反饋，使高層領(lǐng)導明確自身績效改進方向[3]。

2.5 以風險防控和運營監(jiān)管為出發(fā)點，搭建現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系

（1）要構(gòu)建“全面覆蓋、責任清晰、快速傳遞、運作高效”的制度體系。結(jié)合國有企業(yè)實際情況，劃分治理層、組織層、運營層三個層次，對企業(yè)規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理和完善，綜合整理以《公司章程》為代表的“基本法”、《董事會議事規(guī)則》等基本制度，健全完善企業(yè)基本運行機制和治理規(guī)則;在結(jié)合企業(yè)實際狀況，新制定部分基礎(chǔ)制度，完善企業(yè)基礎(chǔ)制度規(guī)章;在業(yè)務領(lǐng)域，對具體的業(yè)務流程和辦事規(guī)則也要進行系統(tǒng)的梳理和修改，完善有關(guān)制度規(guī)則;在具體執(zhí)行和操作規(guī)范層面，修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件。（2）要健全風險管理體系。把企業(yè)各單位作為風險管理具體執(zhí)行單位，構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、高效協(xié)同、防范有力的全面風險管理組織體系;同時制定風險管理等相關(guān)規(guī)章制度，形成公司風險數(shù)據(jù)庫，按季度跟蹤監(jiān)測，強化重大風險的預警、監(jiān)控機制的有效運行。（3）要強化制度的執(zhí)行力。通過把制度執(zhí)行貫徹到黨的建設(shè)、經(jīng)營管理、風險防控、項目建設(shè)等全過程，通過發(fā)揮好黨員干部的表率作用，健全制度執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮巡視整改、外部審計等作用，把制度要求轉(zhuǎn)化為專業(yè)管理考核標準，通過績效考核強化制度執(zhí)行，讓制度落地生根、產(chǎn)生效能，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，助力實現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 結(jié)語

總之，國有企業(yè)開展以高質(zhì)量發(fā)展為導向的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是大勢所趨，勢在必行，其具體做法還有待探討、研究，需要國有企業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，并結(jié)合自身發(fā)展實際情況不斷創(chuàng)新，最終實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務。

參考文獻

[1]白麗君.新形勢下國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].企業(yè)改革與管理，2019（7）：47+117.

[2]徐瑋.現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系建設(shè)探析：基于高質(zhì)量發(fā)展的視角[J].新會計，2020（5）：23-25.

[3]楊建華.積極推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].支部建設(shè)，2020（2）：24.

（責編：陳靜姝）