精準(zhǔn)扶貧背景下寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展研究

陳學(xué)琴

（北方民族大學(xué)科研處 寧夏銀川 750021）

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。開展教育精準(zhǔn)扶貧不僅僅是教育發(fā)展的需要，也是通過(guò)扶“智”阻止貧困的代際傳遞，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑之一。近年來(lái)，“寧夏回族自治區(qū)不斷加快實(shí)施科教興寧和教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育‘優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持’的方針，重點(diǎn)教育工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貧困地區(qū)，教育惠民計(jì)劃重點(diǎn)在貧困地區(qū)實(shí)施，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。”[1]（22）而基礎(chǔ)教育作為提高寧夏人民群眾素質(zhì)的奠基工程和寧夏教育事業(yè)的“重中之重”，也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

一、近年來(lái)寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展及其成效

（一）創(chuàng)新教育扶貧模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

為了讓貧困學(xué)生享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，寧夏以“跳出貧困地區(qū)發(fā)展教育”的思路為指導(dǎo)，打造異地辦學(xué)教育模式。2002年以來(lái)，先后在銀川市開辦兩所高級(jí)中學(xué)——六盤山高級(jí)中學(xué)和育才中學(xué)，招收寧夏中南部貧困地區(qū)的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，在校期間免收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并給予每人每學(xué)年1500元的生活補(bǔ)助。這兩所萬(wàn)人規(guī)模中學(xué)的創(chuàng)辦，相當(dāng)于為寧夏中南部每個(gè)縣區(qū)建設(shè)了一所優(yōu)質(zhì)高中。另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧模式，“通過(guò)推動(dòng)自治區(qū)內(nèi)山川職業(yè)學(xué)校建立聯(lián)合招生合作培養(yǎng)機(jī)制，拓寬東西部中等職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)渠道，讓那些初中畢業(yè)升不了高中、高中畢業(yè)升不了大學(xué)的學(xué)生都能接受職業(yè)教育，”[2]（5）而且中職在校生免除全部學(xué)費(fèi)。截止2019年底，在外地接受中高等職業(yè)教育的學(xué)生已超過(guò)10萬(wàn)人，近7萬(wàn)人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

（二）實(shí)施教育惠民計(jì)劃，惠及更多學(xué)生

2006年，寧夏在全國(guó)率先對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策。2016年，又將“三免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生。2019年，“三免一補(bǔ)”政策惠及全區(qū)100多萬(wàn)義務(wù)教育學(xué)生。2008年，寧夏首先對(duì)中南部地區(qū)家庭困難高中生開展資助試點(diǎn)工作，至今已形成從學(xué)前教育到研究生教育各階段全覆蓋的學(xué)生資助政策鏈，歷年來(lái)累計(jì)資助學(xué)生300多萬(wàn)人/次。2010年，寧夏針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)早午餐計(jì)劃，為學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)膳食。2019年，營(yíng)養(yǎng)早午餐計(jì)劃惠及近60萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。

（三）實(shí)施百標(biāo)工程建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件

自2001年開始，由寧夏教育廳、財(cái)政廳等多個(gè)單位聯(lián)合，每年出資近千萬(wàn)元，實(shí)施“百所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)工程”。截止2019年底，共籌資建設(shè)資金近2億元，建設(shè)完成近180所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，項(xiàng)目建成學(xué)校占全區(qū)骨干中小學(xué)的半數(shù)以上，極大改善了中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進(jìn)了中小學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。2014年，全區(qū)開始實(shí)施農(nóng)村薄弱中小學(xué)基本辦學(xué)條件改善項(xiàng)目，計(jì)劃每年投資10億元以上，重點(diǎn)改善校舍、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、供暖設(shè)施等，以及購(gòu)置圖書設(shè)備，使農(nóng)村薄弱中小學(xué)基本辦學(xué)條件得到了全面改善。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，基本解決師資短缺問(wèn)題

寧夏先后實(shí)施教育部援助邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、全區(qū)骨干中小學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃、全區(qū)中小學(xué)教師跟崗實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃等，強(qiáng)化了全區(qū)中小學(xué)教師的教學(xué)素養(yǎng)，提高了教師教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，建立了中小學(xué)教師退出機(jī)制，補(bǔ)充年輕教師力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。自2006年起，全區(qū)累計(jì)招聘特崗教師近2.5萬(wàn)名，其中超過(guò)55%的人被補(bǔ)充到寧夏中南部貧困地區(qū)的中小學(xué)，基本解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)校師資短缺的問(wèn)題。

二、寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展的反思

（一）教育內(nèi)容：民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)有待加強(qiáng)規(guī)范管理

“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育對(duì)于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保持國(guó)家的長(zhǎng)久穩(wěn)定具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，加強(qiáng)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育是內(nèi)和各民族、外防滲透的重要武器?！盵3]（4）2000年，根據(jù)教育部和國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的通知》，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)在寧夏中小學(xué)全面展開。寧夏將民族團(tuán)結(jié)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，并始終貫穿于校園文化建設(shè)之中，通過(guò)開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程，輔以開展主題征文、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等豐富多彩的活動(dòng)，使各中小學(xué)生加深了了解，增進(jìn)了感情。雖然，寧夏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不足之處有待加強(qiáng)規(guī)范管理。一是專業(yè)師資匱乏。民族團(tuán)結(jié)教育課程涉及內(nèi)容十分寬泛，包括民族、宗教、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多領(lǐng)域，任課教師不僅需要具備扎實(shí)的理論功底，還應(yīng)該熟知黨的民族宗教政策，對(duì)民族宗教問(wèn)題有深入認(rèn)識(shí)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏中小學(xué)并沒(méi)有配備專業(yè)教師教授民族團(tuán)結(jié)教育課程，均是由其它學(xué)科教師兼任，以致在授課過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)基本概念解讀不清，對(duì)黨的民族宗教政策一知半解的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了教育效果。二是學(xué)時(shí)難以保證?！秾W(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定：“各級(jí)教育行政部門和學(xué)校必須保證民族團(tuán)結(jié)教育課程的時(shí)間安排”，小學(xué)和初中階段每學(xué)年要保證10—12個(gè)學(xué)時(shí)，普通高中階段每學(xué)年保證8—10個(gè)學(xué)時(shí)，中等職業(yè)教育階段每學(xué)年保證12—14個(gè)學(xué)時(shí)。但規(guī)定學(xué)時(shí)在教學(xué)實(shí)踐中是很難保證的，課程被擱置或被其它課程擠占的情況時(shí)有發(fā)生，尤其在小學(xué)教育階段，這種情況比較普遍。三是課程教材不規(guī)范?！秾W(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定：“各地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的文本和音像教材等，由教育部和國(guó)家民委組織專家編寫和制作，經(jīng)全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)民族團(tuán)結(jié)教育教材審查專門委員會(huì)審定后統(tǒng)一使用?！钡珜?shí)際上，在使用《中華大家庭》《民族常識(shí)》《民族政策常識(shí)》等審定教材的同時(shí)，部分中小學(xué)還“以校為本”開發(fā)了特色校本課程，但與其相對(duì)應(yīng)的課程教材并未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審定，這些校本課程教材的不規(guī)范使用有可能導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)教育發(fā)生偏差。

（二）教育生態(tài)：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)尚未形成

寧夏部分中小學(xué)分布在貧困地區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、配置不均衡等原因，造成了基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不僅有助于徹底解決寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的困境，也打破了傳統(tǒng)守舊的教育生態(tài)，但要形成一個(gè)良好的教育新生態(tài)、建設(shè)好全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)仍需注意兩方面的問(wèn)題。一是，教育經(jīng)費(fèi)投入力度有待加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”硬件設(shè)施有待完善。2019年底，寧夏已基本建成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，“云—網(wǎng)—端”服務(wù)架構(gòu)也初步形成，全區(qū)所有學(xué)校全部接入網(wǎng)絡(luò)，97%的班級(jí)已配備數(shù)字化教學(xué)設(shè)備。但“互聯(lián)網(wǎng)+教育”對(duì)硬件設(shè)施提出了更高要求，不僅需要固定的硬件設(shè)施，還需要大量移動(dòng)終端設(shè)備，以便師生之間及時(shí)互動(dòng)，提高學(xué)生動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)代入感。近年來(lái)，自治區(qū)雖然對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入一直在持續(xù)加大，但由于財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，因此尚不能為所有的鄉(xiāng)村中小學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”提供一個(gè)全面系統(tǒng)化的硬件環(huán)境。二是，教師教育理念有待深化，信息技術(shù)素養(yǎng)有待提高。早在2014年，寧夏就建成了全國(guó)首個(gè)以省級(jí)為單位建設(shè)、涵蓋各級(jí)各類教育的教育云平臺(tái)，并面向各學(xué)校推廣使用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育云平臺(tái)等各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)的廣泛應(yīng)用并沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生預(yù)期的效果，部分教師習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，僅將教學(xué)資料導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)進(jìn)行展示，很少深入探究并使用平臺(tái)的其它功能，平臺(tái)僅僅發(fā)揮了替代傳統(tǒng)PPT和板書的功能，教學(xué)過(guò)程與之前相比并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。部分教師雖然應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)的更多功能，但往往是出于賽課等目的，是“為了比賽而用，為了炫技而用”。

三、對(duì)策與建議

（一）規(guī)范民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，提升民族團(tuán)結(jié)教育水平

一是，提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織建設(shè)。將“開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)視為各民族師生共同的課題，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，”[4]（34-35）要常抓不懈，時(shí)刻不放松。寧夏各級(jí)教育行政部門、民族工作部門要切實(shí)承擔(dān)起民族團(tuán)結(jié)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提供政策支持，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專門人員引導(dǎo)各中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)科學(xué)、有序、規(guī)范地開展。同時(shí)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作，由自治區(qū)教育主管部門根據(jù)實(shí)際情況制訂民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)價(jià)方案和工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保障民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。二是，培養(yǎng)師資，建設(shè)合格教師隊(duì)伍。各中小學(xué)要建立以分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政教主任、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、政治思想品德課教師、相關(guān)學(xué)科教師以及民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范人物共同參與的民族團(tuán)結(jié)教育師資團(tuán)隊(duì)?！案骷?jí)教育行政部門和學(xué)校要積極組織教師從事民族團(tuán)結(jié)教育的專業(yè)培訓(xùn)，把民族團(tuán)結(jié)教育的教師培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校師資培訓(xùn)計(jì)劃以及在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列?！盵5]（28）三是，保證學(xué)時(shí)，規(guī)范教學(xué)資源使用。嚴(yán)格遵守《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的相關(guān)規(guī)定，保證各中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育課程的學(xué)習(xí)時(shí)間每學(xué)年不少于規(guī)定學(xué)時(shí)，寧夏本地民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)資源應(yīng)按程序提交國(guó)家有關(guān)部門審定后使用，未經(jīng)審定的教學(xué)資源一律不準(zhǔn)進(jìn)入學(xué)校。

（二）塑造良好教育生態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展

一是，健全基礎(chǔ)教育投入保障機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”硬件設(shè)施條件。隨著自治區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加教育經(jīng)費(fèi)投入，各市、縣（區(qū)）政府要將加快中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先予以經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人到中小學(xué)捐資助學(xué)，形成多元化的基礎(chǔ)教育投入保障機(jī)制。二是，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)教學(xué)觀念，加強(qiáng)教師信息技術(shù)素養(yǎng)。針對(duì)教師信息技術(shù)素養(yǎng)提升，組織教師定期參加短期培訓(xùn)、專題講座、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)觀摩等活動(dòng)，解決各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)使用的技術(shù)難題。同時(shí)，由自治區(qū)教育主管部門指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門成立中小學(xué)教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)各中小學(xué)教師使用各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)開展教學(xué)活動(dòng)情況進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，將教師信息技術(shù)素養(yǎng)作為績(jī)效考核、職稱評(píng)審、崗位晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，推動(dòng)教師從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)教師提升信息技術(shù)素養(yǎng)的主動(dòng)性。