科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)

本刊編輯部

《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》披露了幾組數(shù)據(jù)：一是2019年3450家高校院所填報了科技成果轉(zhuǎn)化年度報告；二是以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資三種方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項目總數(shù)和成交總金額分別為15,035項和152.4億元，同比分別增長32.3%和下降19.1%，當(dāng)年到賬44.8億元，同比增長29.8%；三是技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同項目數(shù)417,872項，合同金額933.5億元，同比分別增長34.3%和22.9%，分別占“四技合同”項目總數(shù)和成交總金額的96.5%和86%；四是74,496人次獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬，同比增長1.7%。

從這些數(shù)據(jù)來看高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化，喜憂參半。喜的是，2015年頒布施行的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度不斷完善；科技成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)仍以較高的速度增長，高校院所的成果轉(zhuǎn)化積極性持續(xù)高漲；科技成果成交價格更趨于理性，更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)活動非?；钴S，表明產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密；成果轉(zhuǎn)化獎酬金政策得到進(jìn)一步落實；等等。憂的是，高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化成交金額下降幅度較大，其中以作價投資方式下降幅度特別大，表明成果轉(zhuǎn)化渠道還不夠暢通；以科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的數(shù)量和金額占“四技合同”的比例依然不高，說明高校院所的創(chuàng)新策源作用還沒有充分顯現(xiàn)出來；獲得獎勵和報酬的人次增長率遠(yuǎn)不及成果轉(zhuǎn)化項目的增長率，表明科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金政策還沒完全落地；等等。

科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”先后出臺，下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實行市場化定價機(jī)制，暢通獎酬金發(fā)放渠道，建立勤勉盡責(zé)機(jī)制；2016年實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策，完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策，實行股權(quán)獎勵遞延納稅優(yōu)惠；2017國務(wù)院發(fā)布國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案；2018年國務(wù)院發(fā)布推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見，對科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵實行減計50%計入應(yīng)納稅所得額征收個人所得稅優(yōu)惠；2019年擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，財政部修訂事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法；等等。這一系列的政策舉措直指科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，并執(zhí)行良好，協(xié)議定價的成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)占項目總數(shù)的97%，經(jīng)過評估的科技成果轉(zhuǎn)化項目占項目總數(shù)的22.7%。也許，科技成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)和技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同數(shù)快速增長，就得益于這一系列政策舉措的實施，但與期望仍有差距。

到2020年，中央進(jìn)一步發(fā)力，先后出臺意見或方案，加快技術(shù)要素市場建設(shè)，推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，開展職務(wù)成果賦權(quán)改革試點(diǎn)等等。最近，中央深改委審議通過了《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》。這一系列舉措，主線突出，脈絡(luò)清晰，促使成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化往深里走、往細(xì)里走、往實里走，政策體系不斷完善，支持舉措不斷加大，成效不斷提高。

但是，也要清晰地認(rèn)識到，政策效應(yīng)并沒有立竿見影，體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步突破，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道仍未暢通，研發(fā)與轉(zhuǎn)化仍未實現(xiàn)高度協(xié)同，企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的能力有待進(jìn)一步提升，技術(shù)要素市場仍未充分發(fā)育，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍然任重道遠(yuǎn)。