國(guó)有企業(yè)基層黨建績(jī)效考核體系能效評(píng)價(jià)研究

徐達(dá)晟 何濟(jì)婕

（中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司西南公司黨委辦公室，四川 成都 610202）

一、引言

基層黨建工作是國(guó)有企業(yè)的重要工作內(nèi)容，切實(shí)做好基層黨建工作在促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境和凝心聚力的工作氛圍等方面意義重大。黨建工作的不斷創(chuàng)新使得績(jī)效考核廣泛運(yùn)用于黨建工作考核活動(dòng)中，對(duì)提高黨建工作水平、展現(xiàn)黨建工作成效起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建績(jī)效考核力度可以提高企業(yè)以及各級(jí)黨組織對(duì)黨建工作的重視程度，有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，保證黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、重大決策部署在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)。有利于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，在學(xué)懂弄通做實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性開(kāi)展黨建工作，豐富黨建績(jī)效考核的方式方法，為落實(shí)黨建工作責(zé)任制提供有力抓手。

二、航油企業(yè)實(shí)行基層黨建績(jī)效考核的重要性

自新中國(guó)成立后，我黨在實(shí)踐中不斷摸索，積極尋找出適應(yīng)中國(guó)整體發(fā)展趨勢(shì)的道路，而企業(yè)在其中扮演著重要角色。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建政工工作，可以進(jìn)一步提升企業(yè)自身實(shí)力，在黨的正確思想影響下，促使企業(yè)內(nèi)部員工加強(qiáng)思想政治覺(jué)悟，使得員工更加凝聚、團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展?？?jī)效考核是對(duì)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，是對(duì)全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度保障，是將各級(jí)黨組織打造成為政治領(lǐng)先、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、班子團(tuán)結(jié)有為、黨員作用突出、制度體系完備、黨建質(zhì)量全面提升的戰(zhàn)斗堡壘的重要手段。將人力資源中的績(jī)效考核這種管理工具應(yīng)用到黨建工作中來(lái)，對(duì)黨建工作成效進(jìn)行科學(xué)的定性和定量評(píng)價(jià)，并將其納入制定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通與輔導(dǎo)、績(jī)效考核與反饋、績(jī)效診斷與提高的PDCA績(jī)效管理循環(huán)中[1]，可以使黨建工作更好地融入航油企業(yè)的中心工作，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、助推企業(yè)改革發(fā)展而筑牢穩(wěn)固的員工隊(duì)伍思想基礎(chǔ)。

三、航油企業(yè)基層黨建績(jī)效考核體系需要把握的原則

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，確?！吨醒肫髽I(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》在航油企業(yè)的落地落實(shí)，航油企業(yè)黨委印發(fā)了《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，所屬各公司嚴(yán)格遵循辦法中的相關(guān)要求和原則，結(jié)合自身實(shí)際制定了基層黨建績(jī)效考核細(xì)則。

1.堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨

緊扣“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)”的總體定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必究。

2.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局

遵循黨建工作規(guī)律，把黨建工作放到企業(yè)發(fā)展大局中去思考、謀劃、推動(dòng)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定開(kāi)展黨建工作，把黨建績(jī)效考核體系的各個(gè)要素作為提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)

結(jié)合各級(jí)黨組織實(shí)際，深入調(diào)研，嚴(yán)格履責(zé)，杜絕“拍腦袋定指標(biāo)”，不讓考核指標(biāo)流于形式。找準(zhǔn)黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，指導(dǎo)各級(jí)黨組織書記把握考核要求、考核方向和考核重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)。

4.堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、注重實(shí)效

關(guān)注考核體系的整體協(xié)調(diào)和科學(xué)性，將考核的指標(biāo)、過(guò)程、方法有機(jī)地融為一個(gè)整體，確保所有考核指標(biāo)都能落到實(shí)處，既要保證考核質(zhì)量又要兼顧考核數(shù)量。增強(qiáng)考核指標(biāo)量化的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性，為績(jī)效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)，為航油企業(yè)鍛造出政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的黨組織提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新

加強(qiáng)形勢(shì)研判，解決新形勢(shì)下科學(xué)評(píng)判黨建工作質(zhì)量、提升黨建考核的客觀性、公正性、有效性問(wèn)題[3]，繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)在黨建考核體系中積累的經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍永葆生機(jī)活力。

五、航油企業(yè)基層黨建績(jī)效考核體系的實(shí)施途徑

從上文對(duì)航油企業(yè)基層黨建績(jī)效考核體系重要性的分析，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于航油企業(yè)這一類國(guó)有企業(yè)而言，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，需要加大力度關(guān)注基層黨建政工工作存在的問(wèn)題，并從多方面入手，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，從普遍化到個(gè)性化，通過(guò)有效的措施不斷建設(shè)與完善，進(jìn)而不斷提升基層黨建工作水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨建政工工作開(kāi)展的有效性。為建立長(zhǎng)久有效的基層黨建績(jī)效考核體系，航油企業(yè)黨組織把科學(xué)有效的管理機(jī)制與企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，進(jìn)一步扎實(shí)做好基層黨建工作。下面主要從幾方面分析航油企業(yè)基層黨建績(jī)效考核體系的具體落實(shí)措施。

1.創(chuàng)新考核方向，強(qiáng)化品牌建設(shè)

航油企業(yè)各基層黨組織按照黨建工作的品牌建設(shè)情況劃分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)黨組織的黨建品牌日益成熟，引領(lǐng)團(tuán)青工作、安全生產(chǎn)工作獲得國(guó)家層級(jí)的各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；第二梯隊(duì)黨組織黨建品牌初具規(guī)模，在整個(gè)航油企業(yè)內(nèi)部具有一定知名度；第三梯隊(duì)黨組織黨建品牌打造方向已初步形成。黨建品牌的建設(shè)不是一蹴而就的過(guò)程，針對(duì)不同梯隊(duì)的黨組織，品牌建設(shè)這一考核模塊的側(cè)重點(diǎn)、要求和目標(biāo)存在一定差別，形成向前一梯隊(duì)看齊，努力趕超的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使黨建品牌效應(yīng)、經(jīng)營(yíng)工作雙向發(fā)力、同頻共振。

2.筑牢融合工程，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向

航油企業(yè)各級(jí)黨組織緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)任務(wù)開(kāi)展黨建工作，抓好黨建引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作同部署、同實(shí)施、同考核，使黨建工作充分融入企業(yè)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施中，融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，融入高素質(zhì)黨員和職工隊(duì)伍培育中[4]。一是對(duì)各級(jí)黨組織解決急難險(xiǎn)重任務(wù)情況、響應(yīng)程度、黨員占比率等指標(biāo)進(jìn)行考核，樹(shù)牢基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的價(jià)值導(dǎo)向。二是將安全生產(chǎn)、工程建設(shè)納入黨建考核體系中，明確安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大工程建設(shè)的重要性和緊迫性，層層壓實(shí)責(zé)任。

3.制定配套程序，完善實(shí)施過(guò)程

為了讓虛功實(shí)做、實(shí)功更實(shí)，筆者所在單位黨委下發(fā)了黨員發(fā)展程序、黨支部換屆程序、黨支部補(bǔ)選程序等相關(guān)文件，指導(dǎo)各級(jí)黨組織提高認(rèn)識(shí)、把握關(guān)鍵、周密進(jìn)行、增強(qiáng)實(shí)效，嚴(yán)格按照組織程序開(kāi)展相應(yīng)工作。既細(xì)化了實(shí)施過(guò)程，達(dá)到了考核體系中的部分要求，又使得相關(guān)工作成為緊緊圍繞企業(yè)中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程。

4.強(qiáng)化過(guò)程管理，提高工作質(zhì)量

為扎實(shí)開(kāi)展國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)航油企業(yè)黨委的工作部署，提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，筆者所在單位加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，組織各級(jí)黨開(kāi)展黨建工作報(bào)表季度（半年度）統(tǒng)計(jì)工作，抓好階段性工作落實(shí)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。實(shí)施季度、半年度和年度相結(jié)合的方式，不定期抽查各級(jí)基層黨組織黨建工作落實(shí)情況，使黨建工作“工夫在平時(shí)”，不斷提高黨建工作水平、質(zhì)量。

5.實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

黨建績(jī)效考核一個(gè)周期完成后，相關(guān)考核部門應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果、存在問(wèn)題反饋基層黨組織，就黨建工作薄弱的地方進(jìn)行指導(dǎo)與針對(duì)性建議，通過(guò)充分溝通使其了解自身黨建工作開(kāi)展情況。將各基層黨組織本年度考核中存在的問(wèn)題進(jìn)行登記，通過(guò)信息化系統(tǒng)建立相關(guān)臺(tái)賬，下年度重點(diǎn)關(guān)注，避免“考核大張旗鼓，整改不了了之”的情況。在多次績(jī)效考核后，篩選出政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出的員工，通過(guò)員工分享會(huì)、黨建研討會(huì)等形式讓他們把自己的黨建工作思路和方法分享給大家。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著新時(shí)期企業(yè)的改革和發(fā)展，在航油企業(yè)中實(shí)行基層黨建績(jī)效考核體系是推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[5]。通過(guò)基層黨建績(jī)效考核體系的建立與運(yùn)用，明確航油企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作思路、主要任務(wù)，進(jìn)一步形成黨紀(jì)工團(tuán)合力共為的工作格局，以績(jī)效考核為載體，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，維護(hù)和促進(jìn)航油企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。