水運(yùn)過程中船舶的安全管理

青海省海東市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 朱雙龍

一、前言

近年來我國航運(yùn)事業(yè)獲得了較大的發(fā)展，與此同時，國際航運(yùn)形勢的好轉(zhuǎn)也為我國水運(yùn)工程的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。而隨著水運(yùn)工程施工船舶市場的日益興盛，在安全管理方面也顯示出了諸多的問題。船舶翻沉、失火、撞擊、擱淺等都是常見的船舶事故，為了保證施工的順利進(jìn)行，減少安全事故發(fā)生率，就必須采取科學(xué)合理的安全管理策略，保障水運(yùn)工程施工過程當(dāng)中船舶以及人員的安全性，保障施工效益。

二、現(xiàn)階段我國水運(yùn)工程施工船舶概述

當(dāng)前在我國沿海水運(yùn)工程施工作業(yè)當(dāng)中，作業(yè)種類可概括為重力式碼頭建設(shè)、地質(zhì)鉆探勘察、水下管道鋪設(shè)、港池航道及泊位疏浚等等，施工作業(yè)種類繁多復(fù)雜，而參與施工作業(yè)的船舶，主要包括炸礁船、定位船、起重船、運(yùn)泥船等等[1]。由于不同種類的船舶的施工環(huán)境不同，船舶自身的狀況也各不相同，有一些大型施工船舶的狀況良好，具有系統(tǒng)化的管理規(guī)范，但同時也有一些船舶，船況條件堪憂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范化的管理，配備的船員素質(zhì)低下，船舶不具備合格證書等情況常常出現(xiàn)。概括而言，當(dāng)前我國水運(yùn)工程施工船舶主要存在以下幾個方面的問題：第一，這些船舶在展開施工作業(yè)時，由于相關(guān)部門沒有積極深入現(xiàn)場監(jiān)督安全管理以及防污染措施等的實(shí)際落實(shí)情況，導(dǎo)致船舶違章違法違規(guī)作業(yè)的情況頻發(fā)難以得到有效遏制；第二，很多施工單位為了追趕施工進(jìn)度，盲目縮減工期，節(jié)約工程施工成本，導(dǎo)致施工作業(yè)過程中船舶的配員嚴(yán)重不足，有一些船舶配員甚至不具備相應(yīng)的證書，素質(zhì)水平比較低下，缺乏法律意識、安全常識以及環(huán)境保護(hù)意識等等，不能夠滿足水運(yùn)工程施工的實(shí)際要求，常常違規(guī)違章操作，為施工埋下隱患，引發(fā)一系列安全事故；第三，許多施工單位并沒有建立規(guī)范化的、可操作的安全管理體系以及相應(yīng)的規(guī)章制度，不能夠?yàn)樗\(yùn)工程施工船舶的安全管理提供有力的依據(jù)[2]。從現(xiàn)階段我國水運(yùn)工程施工船舶的具體情況來看，存在的問題比較多，如果這些問題不能夠得到有效的改善，那么必然會對我國水運(yùn)工程事業(yè)的健康發(fā)展造成不利的影響，埋下巨大的安全隱患。因此，必須要重視水運(yùn)工程施工船舶安全管理工作，不斷提高管理能力，降低事故發(fā)生率，使水運(yùn)工程施工順利推進(jìn)，進(jìn)一步推動我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

三、水運(yùn)工程施工船舶安全管理的具體辦法

（一）加強(qiáng)船員的安全教育培訓(xùn)

施工單位必須要堅持“以人為本”與“安全第一”的原則。定期對船舶配員展開水上施工作業(yè)的安全教育以及相關(guān)培訓(xùn)。要保證所有船舶配員都是持證上崗，如果發(fā)現(xiàn)船舶配員無證上崗的情況，那么必須要嚴(yán)肅處理，招聘時需嚴(yán)格檢查證件，只有具有資格證書的人員才能夠進(jìn)入到船舶作業(yè)隊(duì)伍中。施工單位應(yīng)該依據(jù)具體施工作業(yè)的實(shí)際性質(zhì)以及工作區(qū)域等因素，對施工船舶單位組織經(jīng)驗(yàn)交流會，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演示等等，在這樣的訓(xùn)練當(dāng)中，使施工船舶單位全體人員都能夠提高安全防范意識和風(fēng)險防范能力[3]。此外，施工單位還可以邀請氣象以及海事等方面的專家開展講座，對施工船舶配員展開航海技術(shù)、防污染知識、水上應(yīng)急事務(wù)處理等方面的專門培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束之后，還要針對船舶配員進(jìn)行考核，只有考核通過的人才能夠發(fā)放相應(yīng)的證書，如考核沒有通過，則需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)船員的安全教育培訓(xùn)，才能夠逐步提升其整體安全技術(shù)水平和安全責(zé)任意識，保證水運(yùn)工程施工船舶的安全營運(yùn)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)實(shí)力和競爭力，創(chuàng)建優(yōu)秀的、穩(wěn)定的船舶配員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)施工船舶污染防范管理辦法

當(dāng)今社會強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各行業(yè)中的踐行，為了保證人類社會的永續(xù)發(fā)展，就必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，尤其是那些對自然環(huán)境污染較大的行業(yè)，更要加強(qiáng)污染防范管理。在船舶施工中，一些有害物質(zhì)排放對于海洋的污染，會造成巨大的損失，對自然環(huán)境造成極其不利的影響。我國制定了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對施工船舶污染防范管理進(jìn)行了相關(guān)的法律規(guī)定。所以，水運(yùn)工程施工船舶在作業(yè)過程當(dāng)中務(wù)必要遵守相應(yīng)的規(guī)定，堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)防治結(jié)合，以盡可能減少或避免施工船舶污染[4]。污染者必須承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，對污染造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。施工單位在進(jìn)行船舶施工的過程當(dāng)中，如果因?yàn)楣こ绦枰鴮σ恍┯卸疽后w、生活污水或者是船舶垃圾等進(jìn)行運(yùn)輸和處理時，必須要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范化程序展開操作，在相應(yīng)的記錄簿上也應(yīng)該如實(shí)地記載整個操作的流程。至于施工船舶的洗艙水以及生活污水等的排放，則需要委托相應(yīng)的污染物處理專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行接收與處理，施工單位不能夠盲目隨意進(jìn)行排放。船舶施工單位必須時刻將海洋環(huán)境保護(hù)放在重要位置，保護(hù)人類賴以生存的自然家園。

（三）施工船舶防火安全管理辦法

在施工船舶事故當(dāng)中，火災(zāi)事故是非常常見的一種事故類型。而施工船舶一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果是難以預(yù)估的，將會造成巨大的財產(chǎn)損失以及人員傷亡。為了有效的減少和避免施工船舶火災(zāi)發(fā)生率，就必須從火災(zāi)事故發(fā)生的源頭入手，加強(qiáng)防護(hù)安全管理。施工單位應(yīng)加強(qiáng)船舶配員的消防法規(guī)宣傳工作，提升全體船員對于火災(zāi)事故的防范意識，學(xué)習(xí)相應(yīng)的消防法規(guī)知識，在實(shí)際的施工作業(yè)過程當(dāng)中，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的傳播消防安全制度，盡可能避免火災(zāi)事故的產(chǎn)生[5]。此外，施工單位應(yīng)該建立消防檢查部門，專門執(zhí)行消防監(jiān)督工作，并配備充足的消防設(shè)施，以便在火災(zāi)來臨時能夠快速地控制火情，防止火災(zāi)蔓延而引發(fā)更大的事故。施工單位日常也要組織船員進(jìn)行消防事故應(yīng)急演練，當(dāng)火災(zāi)來臨時要依據(jù)消防部署迅速地奔赴崗位，在指導(dǎo)人員的指揮下快速有序地?fù)錅缁馂?zāi)。

（四）施工船舶擱淺安全管理辦法

施工船舶擱淺事故也時有發(fā)生，船舶擱淺除了會影響施工進(jìn)度以外，還會對船體結(jié)構(gòu)造成重大傷害，從而使施工成本大大增加。為了有效避免船舶擱淺現(xiàn)象，施工單位應(yīng)該組織船舶負(fù)責(zé)人加強(qiáng)施工海域的勘察工作，依據(jù)施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)的具體情況，對施工船舶的航行路線進(jìn)行全程動態(tài)式監(jiān)測，并且準(zhǔn)確計算船舶的載重量，從理論上避免因?yàn)樨洿?fù)荷過大以及航道太淺等因素而造成的擱淺問題。施工船舶配備的駕駛?cè)藛T務(wù)必要全方位地掌握航道、海床的情況，必要時需要組織挖泥船對航道進(jìn)行定期維護(hù)，這樣才能夠保證施工船舶能夠順利沿路線航行，降低擱淺事故發(fā)生率。除此以外，當(dāng)船舶需要在港口或者一些限制水域航行時，需要組織全體船員認(rèn)真學(xué)習(xí)以及查閱相關(guān)的航海資料，保證施工船舶不會發(fā)生擱淺現(xiàn)象。

（五）施工船舶翻沉安全管理辦法

施工船舶發(fā)生翻沉現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。船舶發(fā)生翻沉主要是由于船體穩(wěn)定性的喪失而造成的，而導(dǎo)致船舶失穩(wěn)的具體的原因多種多樣，例如船舶貨物量過載，或者遭受到惡劣的海上氣象條件等都是引發(fā)船舶翻船事故的重要原因。施工單位務(wù)必對船舶進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，避免因上述現(xiàn)象導(dǎo)致的船舶翻沉[6]。船舶需要定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，如果長期不進(jìn)行維護(hù)管理，那么船舶很有可能產(chǎn)生質(zhì)量問題，在航行時由于船艙進(jìn)水造成翻沉船事故。除此以外，為了有效應(yīng)對不同的海況，施工單位需要邀請專門人員根據(jù)海域天氣情況制定相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，以求在惡劣海況條件下，能夠更好地規(guī)避船舶翻沉等風(fēng)險。

（六）施工船舶交通安全管理辦法

保障船舶人員的人身安全是至關(guān)重要的，施工單位不能夠租用那些沒有合格證明的船舶作為交通船。每一艘船舶的駕駛?cè)藛T都需要具有相應(yīng)的資格證書，避免無證駕駛的情況。全體船員對于海上氣候條件都要有充分的了解和掌握，具有應(yīng)急事故防范和解決的能力。除此以外，在船上也需要按照要求配備足夠的救生設(shè)備，包括滅火器、救生衣、對講機(jī)等最為基礎(chǔ)的救護(hù)工具。船員應(yīng)該掌握一定的自救知識和事故防范能力，將損失降到最低，最大程度保障在場人員的人身安全。

（七）施工船舶撞擊安全管理辦法

施工船舶發(fā)生撞擊也是眾多安全事故類型當(dāng)中的一種常見類型，主要指船舶對碼頭以及海上構(gòu)筑物的撞擊，以及船舶之間產(chǎn)生的相互撞擊。為了有效避免這種情況，首先需要每一艘船舶具備相應(yīng)的合格證書，同時要確保船舶配員數(shù)量符合相應(yīng)的要求。為了防止因船員違規(guī)操作而造成的船舶撞擊，船長需要定期組織船員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交流，以提升其安全意識和事故防范意識。此外，船舶施工作業(yè)不得隨意進(jìn)行，必須要經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)度安排，駕駛?cè)藛T應(yīng)具備高度的責(zé)任意識和法律責(zé)任意識，不得違規(guī)操作。

四、結(jié)語

綜上所述，水運(yùn)工程施工船舶的安全管理工作涉及方方面面，施工船舶發(fā)生安全事故的原因以及類型多種多樣，務(wù)必要針對具體情況展開有針對性的防范及應(yīng)對策略，只有這樣才能夠進(jìn)一步保障船舶及船員的安全，更好地規(guī)避施工船舶作業(yè)風(fēng)險，為我國水運(yùn)工程船舶施工營造安全的施工環(huán)境。