探究經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵存在的問題與措施

黑龍江大學(xué) 儲鸝瑤

我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，但解決了絕對貧困問題，相對貧困還將伴隨著我國社會主義初級階段長期存在。我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍存在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平不夠發(fā)達的情況。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢。只有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，全國才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是架起城市與農(nóng)村溝通發(fā)展的橋梁，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的建設(shè)，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家也制定了相應(yīng)的政策來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主動性、創(chuàng)造性、積極性與工作效率，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受“官本位”和“特權(quán)思想”影響嚴重，在群眾面前擺架子，官僚主義和形式主義影響較深，“懶政”和“怠政”現(xiàn)象層出不窮。一方面，多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對于自己的業(yè)務(wù)理解得不夠深刻，下基層了解的也較少，歸根結(jié)底是公仆意識的弱化，將公共利益放在了次要的位置，從而導(dǎo)致群眾對于政府的不信任。另一方面，在市場經(jīng)濟的大背景下，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出現(xiàn)了利己主義的傾向，對于自己職權(quán)范圍之外的問題不予理睬，無法做到密切聯(lián)系群眾、心系群眾。

（二）培訓(xùn)與需求不匹配

培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力最直接和最基本的方式，本應(yīng)建立起完備的制度體系，但是目前大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)有足夠的重視，沒有建立起完善的培訓(xùn)制度。

目前大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)主要是黨校和各個職能部門，授課方式是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，缺少師生、學(xué)員之間的互動性，從而影響學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。以思想教育、提升業(yè)務(wù)能力作為培訓(xùn)內(nèi)容，缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)照規(guī)劃和全面知識能力的培養(yǎng)。大多數(shù)培訓(xùn)是按照實際工作的需要而安排的，忽略了不同的職務(wù)、不同的職位、不同的年齡段對于能力的需求是不同的，也缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)量大、業(yè)務(wù)煩瑣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員將培訓(xùn)看作是脫離現(xiàn)實工作的一種休閑方式，或?qū)⑴嘤?xùn)當(dāng)做工作任務(wù)去完成，采取消極的態(tài)度應(yīng)付了事，從而難以發(fā)揮培訓(xùn)的激勵作用。

（三）考核激勵作用發(fā)揮不足

目前大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核指標包括年度崗位績效考核指標完成情況、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神、思想品德和廉潔自律及領(lǐng)導(dǎo)交辦的崗位職責(zé)以外的臨時性工作任務(wù)完成情況，這樣的考核指標過于籠統(tǒng)，依舊沒有脫離過去的德、能、勤、績、廉，沒有明確科學(xué)的考核標準。一方面，現(xiàn)在大部分地區(qū)過于注重“績”的考核而忽視了其他的考核指標，從而間接導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員過于重視自己的“政績”，而忽視了實際，也會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之間攀比績效的不正之風(fēng)，從而損壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的積極性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)類別繁多，不能依靠統(tǒng)一的標準對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行考核，這樣的考核結(jié)果也是不公正、不科學(xué)的，只會使考核制度形式化，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的主動性。

（四）晉升激勵效果不佳

職務(wù)晉升是對公務(wù)員激勵的重要方式。因為公務(wù)員的薪資待遇往往與他們的職務(wù)、職級掛鉤。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)崗位有限，往往晉升到科級就徘徊于此。雖然我國在2015年推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的晉升制度，這在一定程度上緩解了縣域公務(wù)員晉升空間小，職務(wù)晉升難的問題。但是這種只要完成上級交代下來的任務(wù)，工作中不出錯，即便是職務(wù)得不到提升，只要年限和級別到了一定程度并且符合條件就可享受更高一級所對應(yīng)的待遇，造成公務(wù)員隊伍中一部分人工作積極性不高，產(chǎn)生平均主義思想，工作開拓創(chuàng)新性不高，工作熱情受挫。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵存在問題的原因

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)需求分析不夠科學(xué)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的等級不同，所在的工作環(huán)境不同，利益需要自然也不盡相同。

作為社會成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對工資、福利、晉升空間等都有所追求。與此同時，他們也在通過這種方式追求自己的成就感，表達自己的訴求。因此，對于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，獎勵機制也應(yīng)該有所不同，形式應(yīng)當(dāng)更加豐富，對他們的訴求應(yīng)當(dāng)差異化對待。針對不同的人，在精神和物質(zhì)上都盡可能讓他們滿足。當(dāng)前大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公務(wù)員培訓(xùn)只為提高能力和政治素養(yǎng)，并未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身出發(fā)，分析不同崗位、不同年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要提升哪方面的能力，所以導(dǎo)致培訓(xùn)激勵效果不佳。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核結(jié)果運用不佳

大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于公務(wù)員的考核結(jié)果還是沒有給予足夠的重視，且考核結(jié)果的差距性也不強，導(dǎo)致考核流于形式。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于其管理理念的落后性，領(lǐng)導(dǎo)并沒有把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑，僅僅把考核當(dāng)做一項任務(wù)，走走過場。大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有就其考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行充分的溝通，導(dǎo)致反饋的環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷層”，這樣，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個人素質(zhì)的提升，也會影響組織和個體的信任度。

（三）晉升空間有限

目前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)為“金字塔”狀，即基層占大多數(shù)，但是領(lǐng)導(dǎo)和中層職位是有限的，從而造成了晉升職數(shù)供需不平。受地理因素的限制，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動性較差，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就在本鎮(zhèn)的中層干部職位或工作人員的職位上工作一輩子。我國現(xiàn)推行了職務(wù)晉升與職級晉升并行的政策，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的激勵效果不太明顯。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可通過職級晉升渠道晉升到正處級，對于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，職務(wù)與職級并行政策一定程度上起到正向激勵作用，但是，由于對工作年齡的依賴較大，且職級之間待遇差距不大，對于工齡較長或即將退休的老同志激勵效果不佳。

三、完善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵問題的措施

（一）注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力素質(zhì)和責(zé)任意識

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，培訓(xùn)不僅僅要提高他們的知識儲備以及業(yè)務(wù)能力，更重要的是能夠達到激勵他們工作熱情的效果。培訓(xùn)機構(gòu)可以不必局限于黨校。對于一些有過突出業(yè)績的公務(wù)員代表也可以作為培訓(xùn)的講師，激勵其他公務(wù)員的學(xué)習(xí)動力。除了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的本職業(yè)崗位方面的培訓(xùn)課程，還要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的理論水平、職業(yè)技術(shù)和知識儲備，同時也應(yīng)該注重培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的大局意識和政治意識，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政治擔(dān)當(dāng)。針對不同部門、不同年齡段的公務(wù)員開設(shè)不同的課程，有針對性地進行教學(xué)。這樣不僅能夠提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的知識儲備和業(yè)務(wù)能力，同時也能激發(fā)起他們學(xué)習(xí)的動力，讓培訓(xùn)真正發(fā)揮其激勵的作用，從而使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)刑偵公務(wù)員掌握新知識、新技能和新思想。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核體系

在我國，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以“德、能、勤、績、廉”為主要內(nèi)容，大部分地區(qū)以“績”為主要的考核標準，這樣的標準就太過于籠統(tǒng)。

還應(yīng)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“勤、廉、德”的考核。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是面向群眾的，他們的一言一行直接關(guān)乎政府的形象和公信力。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作內(nèi)容過于繁雜、工作職位類別過多，可以細化考核的標準和類型，根據(jù)不同的職位類別劃分制定不同的考核標準，把考核的內(nèi)容和范圍具體到部門內(nèi)部，進行同職位之間的比較，從而達到一定的競爭的效果，考核的結(jié)果也具有一定的科學(xué)性和真實性。對于考核結(jié)果也要給予一定的重視并合理的運用，要做到考核者和被考核者及時的溝通，通過結(jié)果和溝通了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的現(xiàn)狀和問題，幫助其解決困難和做好個人的職業(yè)規(guī)劃。

（三）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道

晉升激勵是激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重要方式之一。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員現(xiàn)狀，要不斷創(chuàng)新和完普不同的晉升通道，基層公務(wù)員晉升不僅要體現(xiàn)在職級上的晉升，而且還要體現(xiàn)在工作、義務(wù)、責(zé)任、權(quán)力等方面的提高，使其能夠以正確的工作態(tài)度來看待職級晉升。例如，在晉升中引入晉升級別序列，并且對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員做好有針對性的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓其在規(guī)劃下憑借自己的努力得到崗位的晉升。雖然經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因其經(jīng)濟發(fā)展落后、地理位置偏僻導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升空間相對狹小，但是，可以從以下幾個方面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以爭取政策上的傾斜，適當(dāng)?shù)脑黾余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的名額。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)部選拔中引入績效考核、職務(wù)綜合分析等模式，減少領(lǐng)導(dǎo)對于晉升結(jié)果的影響，使晉升變得更加公平且真實。最后，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加崗位級別，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動區(qū)域，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動性。

四、總結(jié)

結(jié)合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的實際情況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵問題的研究，對于公務(wù)員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實行；對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的積極性和主動性；對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力，乃至做好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有十分重要的意義。必須通過有效的激勵措施充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的潛力，提高公務(wù)員的主動性、創(chuàng)造性、積極性。