最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工就業(yè)及其工資水平的影響分析

劉儀寧

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

一、引言

近年來我國農(nóng)民工工作取得了重大進(jìn)展?？v觀2013-2020年中國農(nóng)民工總量統(tǒng)計情況，農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增長。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年全國經(jīng)濟(jì)年報數(shù)據(jù)顯示，因受疫情影響，農(nóng)民工數(shù)量有所下降，截至2020年，農(nóng)民工總量達(dá)到了28560萬人次，與上年相比減少了517萬人，同比下降1.8%。其中本地農(nóng)民工11601萬人，下降0.4%；外出農(nóng)民工16959萬人，下降2.7%。農(nóng)民工月均工資水平持續(xù)上漲，且增速大于農(nóng)民工人數(shù)增速。2020年我國農(nóng)民工月均收入水平4027元，比上年增長2.8%。

但是，據(jù)《2019年農(nóng)民工檢測報告》顯示，相較于城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員月均收入水平4467元，以及城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的月均收入水平7541.75元，農(nóng)民工的月均收入僅為3962元。與此同時，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量也存在問題，工作環(huán)境的舒適甚至于安全得不到保證，工作時間不合理等。由此可見，農(nóng)民工工作現(xiàn)狀仍不樂觀。為了提高農(nóng)民工工作效率以及促進(jìn)社會分配的公平，保證農(nóng)民工獲得應(yīng)得工資水平的權(quán)益，中國政府早于2004年3月就頒布并實施了《最低工資規(guī)定》。從此項規(guī)定實施以來，最低工資制度所發(fā)揮的作用不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)成為政府用來保護(hù)農(nóng)民工合理工資水平的主要方式。“十三五”規(guī)劃已經(jīng)到達(dá)圓滿收官階段，其中有關(guān)最低工資增長機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)也基本實現(xiàn)，這就需要更加深入研究最低工資制度對農(nóng)民工工資與就業(yè)所帶來的效應(yīng)，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工就業(yè)與工資水平的改善。

從2004年3月《最低工資規(guī)定》實施以來，許多學(xué)者分析了最低工資對農(nóng)民工工資產(chǎn)生的效應(yīng)。普遍認(rèn)為，農(nóng)民工工資對最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有高度依賴性。最低工資標(biāo)準(zhǔn)對提高農(nóng)民工工資的積極作用是不容置疑的，提高最低工工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是促進(jìn)農(nóng)民工工資增長的有效途徑之一（孫中偉等，2011）。

在人們將更多地關(guān)注點放在最低工資如何影響工資水平的變化時，就可能會忽略最低工資對農(nóng)民工就業(yè)情況的影響。最低工資是一把“雙刃劍”的含義，不只在于可能造成失業(yè)率的上升，也在于其可能抑制由市場內(nèi)生的收入分配調(diào)節(jié)機制的出臺（孫中偉等，2011）。

重溫馬克思勞動力價值理論及工資理論，對解釋最低工資制度的工資效應(yīng)與就業(yè)效應(yīng)并探索新的政策建議具有重要的理論和實踐意義（肖延方，2007）。據(jù)此，本文將基于馬克思勞動力價值理論以及工資理論分析最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工就業(yè)及其工資水平的影響。

二、最低工資制度的必要性分析

1.最低工資制度的相關(guān)概念

最低工資是指勞動者在法定工作時間依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。最低工資制度是國家采用法律手段進(jìn)行強制干預(yù)的政策，最低工資一般由一個國家或地區(qū)通過立法制定，存在按月薪和按時薪兩種方式。最低工資水平是依據(jù)協(xié)調(diào)性、基本生活保障性、民主協(xié)商及分級管理的原則確定的，在充分考慮勞動者的各項需求以及各地區(qū)的各種差異等因素后，運用各種不同的方法加以確定出各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（許婉婷等，2016）

2.基于馬克思勞動力價值理論的分析

馬克思在《資本論》中指出，勞動力價值是指維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)，包括維持勞動者本人和其家屬生活、學(xué)習(xí)所需要生活資料的價值。。因此，勞動力價值是由提供一般的、平均的和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量勞動力價值的勞動時間所決定，而生產(chǎn)勞動力所需要的勞動時間，可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)勞動者所需要的生活資料所需要的勞動時間。因此，馬克思認(rèn)為維持勞動力所有者的生活資料價值決定一般的、平均的和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的勞動力價值，其主要是由維持、延續(xù)和發(fā)展勞動力所必需生活資料的價值構(gòu)成。（郭興達(dá)等，2010）

據(jù)此，農(nóng)民工的勞動力價值應(yīng)包括維持、延續(xù)和發(fā)展勞動力的生活資料價值。而就目前農(nóng)民工工資現(xiàn)狀來看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工，還是城市企業(yè)的農(nóng)民工，他們的工資都低于勞動力的價值。因此，政府需要進(jìn)行干預(yù)、采取措施提高農(nóng)民工工資。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意義及其影響因素

農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)將會增加農(nóng)民收入并減少農(nóng)村貧困。樊士德等（2016）采用2010年中國家庭追蹤數(shù)據(jù)，通過實證分析得出結(jié)論，表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠帶來明顯的減貧效應(yīng)。而從理性經(jīng)濟(jì)人的角度衡量，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是為了追求更高的收入和更好的生活質(zhì)量。很早就有學(xué)者指出，個人追求利益最大化以及成本最小化的個體決策過程是人口遷移，中國勞動力轉(zhuǎn)移與家庭收益的情況密切相連，都是為了獲得更多的勞動報酬（杜鷹等，1997）。因此，提高農(nóng)民工工資有促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而改善農(nóng)民生活，消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

三、工資效應(yīng)與就業(yè)效應(yīng)的矛盾

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，首先，勞動力價格上漲即工資水平提高，短期內(nèi)會使得企業(yè)的成本（勞動成本）上漲，利潤下滑。為了維持其原有利潤，企業(yè)對勞動力的需求量會減少，即會導(dǎo)致失業(yè)的增加；其次，企業(yè)人工成本提高對企業(yè)利潤產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。由于工資水平上漲，會使得成本擠占利潤，造成企業(yè)利潤的減少。這會引起企業(yè)創(chuàng)新欲望的弱化，縮減企業(yè)規(guī)模，排擠出部分勞動力，造成失業(yè)增加。

此外，根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠提高部分低收入農(nóng)民工的工資水平。但與此同時，也會使企業(yè)降低對低素質(zhì)勞動力的需求，從而導(dǎo)致勞動力失業(yè)的增加。如此，本應(yīng)受到保護(hù)的低收入者反而大多數(shù)成為失業(yè)者，效用不增反減。因此，把最低工資控制在合理的區(qū)間內(nèi)是十分必要的（王悅鍇，2020）。政府應(yīng)當(dāng)衡量好工資與就業(yè)的關(guān)系，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在注重農(nóng)民工工資提高的同時，也不能忽視其對于就業(yè)的影響。

四、結(jié)論與政策建議

由于最低工資制度所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)與工資效應(yīng)的矛盾，國內(nèi)學(xué)者在是否應(yīng)該實施這項政策上未達(dá)成共識。而筆者認(rèn)為，就中國目前的情況來說，最低工資制度有其存在的必要。此前也有不少學(xué)者曾經(jīng)分析過最低工資制度的必要性問題，首先，認(rèn)為如果要取消最低工資，那么最低工資應(yīng)由一個公平、開放且完全競爭的市場決定，而且，勞動者與企業(yè)不僅要滿足信息完備，而且要滿足勢力均衡這兩個條件，進(jìn)而使得雙方能夠平等地就工資水平問題進(jìn)行溝通談判；其次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確能夠為農(nóng)民工等低收入勞動者帶來福利，是為他們量身打造的。但顯而易見的是，中國目前的國情是無法保證這兩個前提的。由此可見，最低工資制度有其存在的必要。

政府適度地提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于提高農(nóng)民工的工資水平，而且也能改善其就業(yè)狀況，使農(nóng)民工的不良境況得到改善。但是政府部門應(yīng)循序漸進(jìn)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把控好漲幅速度，以免得不償失。在合理的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行，以避免對低技能農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生較大的消極影響。但是根據(jù)馬克思勞動力價值理論，從長遠(yuǎn)來看，政府要想根本改變農(nóng)民工的工資和就業(yè)問題，還應(yīng)當(dāng)加強教育，從整體上提高勞動力的人力資本水平。

綜上所述，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的具體制定及其實施和效應(yīng)是復(fù)雜繁瑣的。因此，有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善還需要結(jié)合馬克思相關(guān)理論與中國當(dāng)前實際進(jìn)行更為系統(tǒng)的研究。