破解政府和市場關(guān)系的世界性難題

逄錦聚

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)，也為世界經(jīng)濟發(fā)展與人類社會制度文明進步作出了重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟奇跡是如何取得的？原因當(dāng)然很多，其中重要原因是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從而克服了資本主義制度下市場經(jīng)濟的局限和弊端，使市場經(jīng)濟這種古老的人類文明成果在社會主義制度下煥發(fā)了更加旺盛的生機和活力。

如何處理好政府和市場關(guān)系是一個世界性難題

如何認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系，是市場經(jīng)濟的核心問題。在這一問題上，國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi)，有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟，所以更多地強調(diào)按市場經(jīng)濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟同西方國家市場經(jīng)濟的區(qū)別，就在于政府要更好更有力發(fā)揮作用。在國外，直到今天有人還堅持認(rèn)為“中國的社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟”，不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位，動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟干預(yù)太多，美國一些政客甚至不惜挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

事實上，市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它產(chǎn)生的那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在，總是與社會制度結(jié)合在一起，資本主義制度下的市場經(jīng)濟是這樣，社會主義制度下的市場經(jīng)濟也是這樣。市場經(jīng)濟的發(fā)展從一開始就存在著政府和市場的關(guān)系問題，這是各個國家各種社會制度的共性問題，但在不同國家和不同制度中又有特殊性。如何處理二者關(guān)系，既發(fā)揮市場的優(yōu)勢，又發(fā)揮政府的作用，是一個世界性難題。從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟發(fā)展史看，由于對政府和市場關(guān)系處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種有代表性的市場經(jīng)濟模式，如美英的自由市場經(jīng)濟模式、德國的社會市場經(jīng)濟模式、日本的法人市場經(jīng)濟模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異，但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象，事實上并不存在。無論哪種模式，都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發(fā)展的角度看，市場經(jīng)濟以及政府和市場關(guān)系并沒有固定不變的模式。

把“有效市場”“有為政府”兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好

如何正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系？必須從實際出發(fā)，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又要遵循由中國的基本經(jīng)濟制度、歷史條件和具體國情決定的特殊規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。習(xí)近平總書記的重要論述，為正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系、全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

經(jīng)過長期的實踐探索，我們成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告進一步強調(diào)，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識取得了新突破，推動了經(jīng)濟體制改革的不斷深入，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。圍繞處理好政府和市場關(guān)系，我國經(jīng)濟體制改革全方位推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革紛紛出臺，在設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、發(fā)展民營經(jīng)濟、深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動簡政放權(quán)和“放管服”改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效，激發(fā)了各類市場主體的活力，推動實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的活力與效率不斷提高，優(yōu)越性更加彰顯。

創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中起決定性作用

為什么要使市場在資源配置中起決定性作用？這是實踐做出的回答。人類長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，由計劃起決定作用的資源配置方式，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的市場情況；而由市場起決定作用的配置方式則靈活、高效，激勵作用顯著。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制的自動作用。市場機制中的價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅能實現(xiàn)資源配置的客觀比例，而且推動資源配置效率的提高。市場機制作用是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。資源配置有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律在決定。

怎樣才能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革。關(guān)鍵是要塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體，并加快完善現(xiàn)代市場體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場體系，健全市場規(guī)則，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格，通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵

為什么要更好發(fā)揮政府作用？從西方歷史上看，否定政府作用要付出沉重代價。實踐說明，市場特別是在資本主義制度下的市場，對于資源配置的決定作用不是萬能的，由于市場機制調(diào)節(jié)的自發(fā)性和事后性，也會導(dǎo)致比例失調(diào)、生產(chǎn)過剩、資源浪費等嚴(yán)重問題。于是產(chǎn)生了凱恩斯主義，出現(xiàn)了羅斯福新政，由此開始了政府干預(yù)經(jīng)濟的理論和實踐，也由此開始了長達(dá)一百多年的政府與市場關(guān)系的不同觀點的論爭。

在我國，對于資源配置方式的選擇，曾經(jīng)忽視市場而重計劃經(jīng)濟，實踐證明是不成功的。改革開放以來，我們逐步重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時重視發(fā)揮政府的作用，取得了成功。

怎么更好發(fā)揮政府作用？新中國成立70年特別是改革開放40多年來，經(jīng)過反復(fù)探索，我們更好地發(fā)揮了政府作用，牢牢把握了處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵。一方面，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，除了要為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外，還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命，需要政府發(fā)揮好作用，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，我國曾走過計劃經(jīng)濟下政府管得過多過死的彎路，現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中。政府需要自覺轉(zhuǎn)變職能，自覺地尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，防止走到保守僵化的老路上去。我國政府的作用不是要不要發(fā)揮的問題，而是把市場該管的交給市場，集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實，把政府的作用發(fā)揮好。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會成員的共同富裕。

正確處理政府和市場關(guān)系，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，這是社會主義市場經(jīng)濟的偉大創(chuàng)舉，也是我們對人類探索更加合理有效的經(jīng)濟制度的一個有益探索。實踐探索永無止境，改革發(fā)展永無止境。堅持不懈地在實踐中正確處理政府和市場關(guān)系，必將推動我國經(jīng)濟沿著社會主義市場經(jīng)濟方向破浪前行，不斷取得新的成就。

（作者：南開大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授）